在社区侨务工作现场会上的讲话

社区侨务工作现场会交流材料 加强协作 形成合力 不断开创全市社区侨务工作新局面 在全市社区侨务工作现场会上的讲话 （2006 年 12 月 5 日） 同志们： 我们今天和民政部门在这里联合召开全市社区侨务工 作现场会，交流各县、区开展社区侨务工作的经验和做法， 目的是进一步贯彻落实国侨办和省侨办的侨务工作会议精 神，坚持为侨服务的宗旨，积极推动全市社区侨务工作迈上 一个新的台阶。 省侨办、省民政厅领导对我们召开这次会议非常重视和 支持，并专程赶来参加我们的会议，凌市长也在百忙中参加 了今天的会议。这充分说明省侨办、省民政厅以及市领导对 社区侨务工作的关心和支持，也是对我们工作的肯定和鞭策。 这将会进一步开拓我们的视野，拓宽我们的思路，增强我们 的信心，为今后开展社区侨务工作增添新的动力。刚才几个 单位的代表分别作了交流发言，从不同侧面、不同角度反映 了各县、区开展社区侨务工作的做法，由于时间关系，还有 很多单位没能够在会上发言，他们开展的工作也很有成效， 2 我们将各县区的材料集中在一起，希望与会同志加强交流， 互相学习，在做好社区侨务工作方面取得一些新认识、形成 一些新思路、寻求一些新举措。 会上，省侨办、省民政厅领导和市民政局王局长都要作 具体指导性讲话，最后凌市长还有重要指示，下面我想借这 次会议机会，对我市社区侨务工作开展情况进行回顾，并就 下一步如何开展社区侨务工作谈几点想法，供大家参考。 一、统一思想，形成了社区侨务工作的共识 近年来，国侨办、省侨办、省民政厅就做好社区侨务工 作下发了实施意见，并多次开会部署，特别是去年全省社区 侨务工作表彰暨经验交流会之后，我市侨办党组高度重视， 将其列为 2006 年全市目标考核内容并作为侨办的首要工作 全力推进。为了深入扎实地开展工作，市侨办主要领导多次 与民政局一把手、分管领导协调，市民政局在召开全市社区 工作会议时，专门就侨务进社区工作进行了部署，并在经费 上给予支持，工作上给予指导。为了增强感性认识，使我市 社区侨务工作有一个较高的起点，3 月份，市侨办牵头组织 了市“ 五侨 ”部门赴苏 州、无锡、常州等地 进行学习考察，亲身 感受社区侨务工作所具有的时代特征和生命力，亲眼目睹了 侨务工作与社区三个文明建设有效结合结出的丰硕成果，进 一步提高了对开展社区侨务工作重要性的认识，更加明确了 “社区为侨 服务好， 侨为社区贡献多” 的社区 侨务工作理念； 在 6 月份举办的全市侨务工作培训班上，我们又邀请了省侨 3 办纪检组长侯永兰就国内侨务特别是社区侨务工作进行讲 解辅导，帮助全市侨务工作者进一步明晰社区侨务工作的目 的、意义和思路。市民政局、市侨办领导在赴县区实地督查 指导的同时，与县区主要领导、分管领导面对面进行了交流 探讨，县区领导对这项工作也非常支持，非常重视，他们说 开展社区侨务工作是服务在社区，影响在海外。社区领导在 开展这项工作过程中深深地体会到，社区居民积极参与社区 活动是社区发展的生命线，归侨侨眷首先是居民，他们是特 殊群体，融入社区活动的参与度提高了，侨的优势才能够得 以充分发挥，社区也才能为侨提供更为便捷、高效、优质的 服务。通过近一年的上下联动，全市上下都已认识到，开展 社区侨务工作是为侨服务的需要，是全面推进社区建设的需 要，更是构建社会主义和谐社会的需要。 二、加强协作，形成社区侨务工作合力 自去年省民政厅、省侨办联合下发的2005 24 号文和 11 月份全省召开了社区侨务工作表彰及经验交流会之后，我们 及时将“一文一会 ”精神 进行了传达学习 ，与民政部门联合下 发了关于开展社区侨务工作的实施方案， “实施方案”下 发后，市县区民政部门和侨办进行了充分的调查摸底，选择 了侨情比较集中，条件比较成熟的乡镇社区开展工作，并做 到与民政部门联合下文、联合部署、联合督查，全市目前有 四个镇、七个社区开展了社区侨务工作。新浦区将侨务工作 纳入到社区考核验收内容，并制定加分标准，对侨务工作突 4 出的社区年终考核加 1-2 分，有力地促进了社区抓侨务工作 的积极性。灌云县选择伊山镇作为全县社区侨务工作单位， 率先在乡镇成立侨务办公室，由民政助理任侨务办公室主任， 紧紧地将侨务与民政工作捆绑运行，县侨办会同民政部门深 入社区排查侨情资源，把所有的侨眷统计建档，并与县侨联 一起举行侨眷座谈会，听取建议，采取多种形式为侨服务， 充分调动了广大归侨侨眷参与当地经济和社会发展的积极 性。各县区侨办在工作中都能积极主动地和民政部门联系， 密切配合，依托民政，依托社区，通力协作，合力推进社区侨 务工作，收到了良好的效果。 三、从实际出发 ，形成以点带面的工作格局 开展社区侨务工作，必须从实际出发，坚持实事求是的 原则，不搞一刀切。在工作中，各县区都能够充分发挥自身 优势，在外出参观学习和调研的基础上，根据侨情情况、社 区的软硬件建设，选择归侨侨眷比较集中、基础条件较好的 街道（乡镇）、社区率先启动，以点带面，通过典型带动，促进 社区侨务工作的开展。新浦区新东街道办事处龙尾社区 2002 年就开展了社区侨务工作试点，他们经过了多年的实践探索， 积累了一定的经验，社区侨务工作的开展受到了上级的肯定， 荣获“ 江苏 省社区侨务 工作先进单位” 称号，今年以来 积极拓 展社区侨务工作的服务对象和领域，通过为侨服务活动，社 区侨务工作开展有声有色。新浦区在总结龙尾社区成功经验 的基础上逐步向路南街道办事处贾圩社区、新南街道办事处 5 兴业社区、新海街道办事处星化社区推进，扩大了社区侨务 工作的覆盖面。经过探索和实践，各县区的社区侨务工作都 相继进行了试点和普及，全市初步形成了社侨界广泛参与， 相互支持密切配合，城乡并举协调推进的良好格局。 四、健全制度，形成社区侨务工作体系 在推进社区侨务工作中，为了把这项工作落到实处、抓 出成效，各县区都能从制度建设入手，加强对社区侨务工作 的领导，建立健全社区侨务工作的组织领导体系，构建社区 侨务工作网络。一是县（区）一级都建立了社区侨务工作指导 小组，试点单位的乡镇、街道社区都成立了社区侨务工作领 导小组，确定一名领导担任组长，并明确专（兼）职领导干部， 具体组织开展社区侨务工作；二是都能根据自身的实际情况 制定了一系列的工作制度。从上午看的几家和刚才交流的情 况看，各县区和有关乡镇、街道社区都因地制宜地建立了一 系列侨务工作制度，使社区侨务工作逐步走上制度化规范化 轨道。首先是目标管理制度。各有关乡镇和社区都制定了社 区侨务工作的发展规划和实施计划，并已将其纳入全年的工 作目标；其次是情况通报制度。社区定期向侨界人士及时通 报社区建设的有关情况，听取意见和建议，鼓励归侨侨眷对 社区建设工作的参与热情；第三是走访慰问制度。对重点人 士定期走访慰问，坚持做好“四访三送 ”工作，即逢年过节必 访、生病住院必访、家中有事必访、海外来人必访和出国定 居必送、孩子留学必送、乔迁外地必送；第四是资料管理制度。 6 建立健全侨情资源档案，做到随时补充，动态管理，规范有 序；第五是学习交流联络制度。定期不定期地组织当地归侨 侨眷集中学习、交流情况，娱乐联谊活动，起到了相互沟通 了解，凝聚侨心的目的。 五、开展活动，搞好服务，初显社区侨务工作成效 各试点单位都能根据本地实际，充分利用、整合辖区服 务资源，搭建服务网络，开展丰富多彩的活动，为归侨侨眷 提供政策、科技、医疗保健、托老托幼、文化娱乐、家政等优 质优惠服务，努力为他们办好事、办实事，使他们感受到党 和政府的关怀，社区大家庭的温暖。灌南县新安镇把每月 1 日、16 日定为归侨侨眷活动日，建立联络员工作制度，定时 召开归侨侨眷座谈会，开展多种活动为侨服务，社区侨务工 作取得了一定的成效。海州区海州街道办事处双龙社区 6 月 份组织了 6 名人员参加市侨办举办的侨务工作培训班，为侨 服务的能力得到了提高，社区成立的威风锣鼓队、秧歌队在 多次活动中获奖。赣榆县青口镇青下社区建立了侨务工作网 站，向全社会公布服务电话号码，为归侨侨眷提供与海内外 亲人面对面交流的平台。社区通过华侨曹明的引荐，由美国 华侨顾惠萍总投资 500 万美元在青口镇经济开发区兴办了 江苏三博纺织有限公司，目前到位外资 80 万美元，厂房建设 已接近尾声，还有 10 多名华侨引荐的项目正在洽谈中。青下 社区还组建便民服务志愿者队伍，一年两次为归侨侨眷提供 家政服务，与辖区内县中医院合作，为社区内归侨侨眷看病 7 办理“爱心医 疗优惠卡 ”，创办了家庭健身中心向 归侨侨眷开 放，还组织成立了侨属文艺队服务社会。侨眷赫志刚引荐帮 助社区筹划近 680 万元兴办了全市第一家社区老年公寓和 侨之家活动中心，建筑面积达 6000 多平方米，并亲自参股管 理，目前已开始投入使用。新浦区路南街道办事处贾圩社区， 近几年来，通过形式多样的联谊活动，不断密切与华侨侨眷 的联系，华侨回乡探亲必到社区主任家拜访致谢已成习惯。 由于社区为侨服务好，凝聚了侨心，侨眷属感到社区是个“家” ，他们愿意出钱出力办公益事业，支持社区各项工作。连云 区墟沟街道办事处西园社区在工作中突出做好维权服务、送 温暖服务、便侨服务和走访服务，社区干部和贫困归侨结对 帮扶，以“家政服务 中心” 为依托，为下 岗失业侨眷免费就业 培训，为归侨侨眷和留学生家属提供就业岗位。目前，全市 11 家开展侨务进社区的示范单位，基本上都感受到社区为侨 服务好，侨为社区贡献多，他们围绕建设和谐社区，充分利 用海外侨胞、归侨侨眷的独特优势及社区的服务功能，丰富 了社区的工作内容和服务内容，收到了较好的效果。 各位领导、同志们，2006 年度的社区侨务工作在上级业 务部门的指导下，在民政部门和各县区的大力配合下，通过 我们的共同努力取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到 社区侨务工作的发展还不平衡，社区基础条件还比较差，经 费保障还存在一定的难度，人手少，事务多，经验不足，这些 问题一定程度制约着社区侨务工作的开展，但通过开展社区 8 侨务工作，我们也深深地体会到，随着改革开放的不断深入， 侨情资源的不断变化，侨务工作的任务和内容也处在不断的 发展变化之中，正在逐步向基层社区经济、文化与服务领域 延伸，侨务资源已融入到街道（乡镇）、社区，侨务工作需要 社会各方面的参与，侨务工作进社区已成为推动基层物质文 明、政治文明、精神文明建设的重要因素，是社区不可缺乏 的重要组成部分。进一步做好社区侨务工作，既是侨务工作 社会化发展的必然趋势，也是新形势下全面推进社区建设的 必然要求。因此，下一步我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记 关于侨务工作“三个大有作 为” 的指示和省、市党代会精神， 按照王建华书记在全市侨务工作会议上的要求，围绕重振连 云港，全面奔小康和和谐社会建设，与民政部门通力协作， 协调各方力量，以街道（乡镇）、社区为依托，加快整合社侨 资源，大力开展为侨服务与为社区建设服务，不断拓宽社区 侨务工作新领域，促进社区建设和社区发展。具体要抓好以 下几方面工作：一是进一步提高对社区侨务工作的认识。各 县区要把社区侨务工作作为社区工作的一项重要内容，纳入 社区建设的总体规划，通盘考虑，统筹协调，并列入社区建 设达标内容考核检查。在试点的基础上，及时总结经验，将 侨务工作逐步推广到所有有侨的社区，做到哪里有侨我们工 作就做到哪里，服务就延伸到哪里，不断探索开展社区侨务 工作的新路子。二是抓好侨务法律法规的宣传教育。各县区 要会同当地宣传、司法等部门，将侨法宣传列入“五五” 普法 9 规划，采取多种形式重点宣传宪法、 中华人民共和国归侨 侨眷权益保护法及其实施办法和江苏省华侨捐赠条例等 有关归侨侨眷和海外侨胞合法权益保障的法律法规，依法维 护他们的合法权益。要进一步健全和完善基层社区的侨法学 习和宣传机制，积极开展“侨法进社区” 等活动，为广大归侨 侨眷提供法律咨询和援助，维护社区的和谐稳定。各级侨务 干部要带头学法用法，不断提高依法护侨的能力和水平。三 是抓好侨情资源的调查与管理。全面准确掌握社区侨情资源 是做好社区侨务工作的前提。各县区和乡镇、街道社区要把 改革开放以来出国的新华侨华人眷属作为重点，对他们的海 外亲人所定居的国家或地区、所学专业，所从事的工作、特 长等情况进行详细统计，通过深入细致的调查，全面准确地 掌握社区侨情资源，建立侨务工作台帐，健全侨情资料库， 实行动态管理。加强联络服务工作，发挥他们的资源优势和 以侨引资、以侨引商的作用，参与社区建设。四是要积极做 好侨界困难群体的帮扶送温暖工作。广大归侨侨眷在我市经 济和社会建设中做出了积极的贡献，但由于多种原因，他们 中的一部分人目前还面临这样那样的困难，我们要依托社区， 认真搞好调查研究，落实党和政府对归侨侨眷的各项照顾政 策，为他们排忧解难。通过从生活上关心扶助、帮助他们创 业、提供就业指导等措施，努力为归侨侨眷办实事，调动他 们参与社区建设的热情。五是整合涉侨资源，积极开展双向 服务。一方面要善于整合辖区内社会资源优势，利用社区资 10 源开展各种形式的便侨、利侨活动，为归侨侨眷提供诸如创 业和就业指导、家政服务、医疗保险、家庭病床、文化娱乐、 代办各类事项等各种优先、优质、优惠服务；另一方面要充分 利用侨力资源积极参与建设社区、美化社区、服务社区，使 侨力资源融入社区资源为民所用。六是拓展社区侨务工作新 领域。近年来，海外新华侨华人迅速增长，他们在国内的眷 属也日益增多，子女在国外的“空巢家庭” 也在逐年增多，社 区侨情资源和海外侨情资源的联系更为广泛和密切。我们要 以社