大力发展民营经济的建议

关 于 大 力 发 展 民 营 经 济 的 建 议 周口市工商联 随着市委、市政府“企业服务年” 活动和全民 创业工 程的深入开展，我市民营经济快速发展，迸发出新的生 机和活力，呈现出平稳、快速发展的好态势。 一、我市民营经济的作用日益突显 1、民营经济占全市 GDP 的比重不断增高。2010 年 民营经济完成增加值 723 亿元占全市 GDP 的比重达到 61%，比 2006 年高出 5 个百分点。 2、总体规模不断增大。2010 年全市新增个体工商 户 2.2 万户，年底实有 123192 户，新增私营企业 1761 户， 年底实有 11656 家，规模以上非公有制工业企业个数占 规模以上工业企业个数的 88%，2010 年，民营企业总注 册资本金为 137.3 亿元，民营企业规模不断增大。 3、出口比重显著提高。2010 年，全市民营经济完成 出口总额 1.58 亿美元，同比增长 31.9%，占全市出口总 额的 80.96%。 4、对税收贡献大。2010 年，全市民营经济完成国税 11.7 亿元，地税 17 亿元，占全市税收比重的 68%。 5、民营经济成为增加就业的主要渠道。民营经济的 2 快速发展提供了大量的就业岗业，2010 年，全市民营经 济吸纳就业占全社会新增就业人员的 90%以上。 总的来说，民营经济的发展为保增长，保稳定、保民 生、促和谐发挥了积极作用。但我市民营经济在数量、规 模、品质以及抗风险能力等方面，不仅与我省先进地市 差距巨大，而且与周边地市相比也有一定差距，不能适 应我市实现追赶型跨越式发展目标的要求。 二、我市民营经济发展存在的问题 1、数量不足，实力不强。2010 年，我市个体工商户 户均注册资本 1.9 万元，民营企业户均注册资本仅 118 万元。 2、经济总量少，比重偏低。2010 年，我市民营经济 完成增加值 723 亿元，占全市 GDP 比重 61%，这表明我 市民营经济对地方经济的推动能力较弱。 3、民营企业龙头企业少，知名品牌少，创新能力较 弱。我市民营企业进入全国民营企业 500 强的只有财鑫 集团和辅仁集团两家，年销售收入 50 亿元以上的企业 只有 2 家，全市民营企业拥有中国驰名商标 8 件，省级 工程技术研究中心 12 家。 4、“走出去” 能力偏弱。 2010 年，我市民 营企业出口 额 1.5 亿多美元，我市民营企业“走出去 ”在境外投资的 仅有 1 家，投资额 200 万美元，表明我市民营企业利用 两个市场，两个资源的能力较弱，外向度较低。 3 三、我市民营经济自身发展面临的困难 1、民营经济投资领域窄，集中于传统行业。目前我 市民营经济主要集中于制造业以及传统的第三产业。制 造业、运输业、建筑业、批发零售业、餐饮业和其他的服 务业集中了 96%的个体工商户；制造业、批发零售业、商 务服务业则集中了 76%的私营企业，在基础性行业、垄 断性行业等方面，民营企业所占比重较小。 2、融资难仍然是制约民营企业发展的瓶颈。我市有 80%以上的民 营企业反映流动资金短缺、融资困难，一 是企业财务信息透明度不高；二是缺少可供担保抵押的 资产；三是融资渠道少，过多依赖信贷资金，金融产品少； 四是缺乏可持续发展能力；五是信用环境有待改善，难 以寻找担保企业；六是信用担保体系不健全，社会融资 成本过高。 3、人才匮乏，人员不稳定。我市大多民营企业为家 族式管理，现代企业制度及法人治理结构有待完善。缺 乏高端管理人才、技术人才，人才匮乏制约着民营企业 的发展，同时由于就业观念和企业劳动保险体系的欠缺， 民营企业人员不稳定，熟练工等人员流失严重，随着刘 易斯拐点的出现，近年来我市民营企业不同程度地出现 招工难现象。 4、创新能力不强，发展方式急需转变。我市民营经 济的增长，主要还是靠规模的扩大和投资的拉动。而不 4 是主要依靠管理创新和技术创新，不是靠用现代信息技 术去改造传统制造业。民营经济发展方式急需转变，产 品结构、产业结构面临转型升级，创新能力有待提高，但 又大多受到人才、技术、资金的制约。 5、产业集群度低、关联度低。我市民营企业大多分 布在劳动密集型行业，在食品加工、医药化工、纺织服装 等行业已形成产业特点，但企业集群度低，企业规模小。 近年来，我市大力发展产业集聚区，效果很好。同时集聚 区产业关联度低，不能有效整合生产要素，形成在全国 有影响、有位次、在全市经济发展中带动能力强的拳头 行业。 我市是人口大市、粮食大市，交通四通八达，水、陆、 铁路和高速公路齐全，具有相对的发展优势，从我国改 革开放和地方发展的实践看，民营经济发展的好，地方 经济就发展的快。对我市来讲，大力发展民营经济更是 不二的选择。 四、加快我市民营经济发展的建议 今年是“十二五 ”规划的开局之年，如何提升我市民 营经济整体发展水平，发挥民营经济在我市追赶跨越中 的重要作用，我们认为： 1、进一步解放思想，改变疑私、忌私观念。改革开 放以来，我市开展了多次解放思想的教育活动，有力推 动了全市的改革与发展。但总体上看，在鼓励、支持民营 5 经济发展方面还有疑私、忌私观象，思想解放的程度还 不到位。在项目审批时对民营企业顾虑重重，社会上还 有仇富心理，对民营企业及民营企业家说三道四，不理 解、不信任。 2、优化民营经济发展的投资环境。完善公平竟争的 体制机制，全面贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间 投资健康发展的若干意见（国发201013 号），优化民间 投资的审批登记程序，市场准入标准要公开透明，分层 次、分类型规范在金融、电力、教育、文化等行业和基础 设施建设、公共服务等领域的投资准入门槛。鼓励和引 导民间资本参与发展民生社会事业，开拓现代物流、文 化创意等现代服务业，促进民营资本与其他所有制资本 融合。 3、优化民营经济发展的融资环境，建立健全市中小 企业融资服务体系，建立民营经济信息资源共享机制， 建立健全民营企业征信评价体系，进一步发展中小企业 信用担保和再担保体系，鼓励发展小额贷款公司、支持 发展村镇银行。鼓励支持民营企业直接融资，指导和帮 助民营企业积极上市融资，鼓励民营企业通过生产权转 让、典当、拍卖等方式直接融资，健全企业财务管理制度， 增强企业可信任度。 4、进一步优化经济发展环境。营造和维护平等竞争 的法制环境，全面清理和修改歧视民营经济的法规，进 6 一步增强民营企业发展的信心，保护民营企业的合法权 益和民营经济作为市场主体的合法地位，严禁干涉民营 企业合法生产经营活动，严禁乱摊派、乱检查、乱收费等 行为。 5、进一步优化民营企业人力资源。建立企业新增就 业人员岗前培训和企业在岗员工轮训机制，支持企业开 展不同形式的在岗培训规划。支持民营企业引进高端管 理和技术人才，在住房、职称评定、子女就学等方面优先 支持。改革人事档案保管收费制度，降低收费标准，建立 以政府购买服务的方式建立人事档案公共服务平台。鼓 励民营企业在对待人才方面采取更开明的态度，采取多 种方式引进人才和有效使用，激发企业员工的创新热情， 将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。拓宽民营经济 的人才渠道，鼓励支持高校毕业生、科技人员 自主创 业人员到民营企业就职，鼓励党政机关、事业单位人员 离岗分流，创办民营企业。 6、提升民营经济的发展水平。鼓励民营企业利用 信息技术等现代高新技术提升传统制造业的产业水平， 促进传统产业转型升级。引导民营企业加大研发投入， 加大对民营企业技术创新的扶持力度，积极依托大中型 企业组建企业技术中心，提升民营企业的自主创新水平。 促 进民营企业自身建设，推动民营企业加快建立现代 企业制度，全面提升企业家及员工素质。提升民营企 7 业的经营管理水平，促进民营企业节能降耗，大力推广 使用清洁能源和清洁工艺以及高效节能环保技术、产品 和设备。继续开展“和谐企业” 创建活 动。构建民营企 业和谐劳动关系，加强人文关怀、改善用工环境，形成以 人为本、劳资和谐的氛围，建立健全民营企业劳资纠纷 协调处理机制。 7、加强对民营经济的服务和领导。提高对民营企 业的法律服务水平，建立我市经济仲裁委员会，探索建 立公正便捷的民商事纠纷调处工作机制。建立中小企 业律师服务体系，引导民营企业依法经营、防范法律风 险。 提高政府服务水平，提高审批效率，公开审批程 序和审批时限，推行一站式和代理制审批方式。完善 公共服务平台，整合各类社会资源为中小企业服务，加 大产业集聚区建设力度，引导民营企业向产业集聚区聚 集，在产业集聚区重点扶持建立一批信息咨询、投资融 资、物流人才培训、技术支持、市场开拓、信息化应用等 公共服务平台。加强和改进工商联工作，全面贯彻落 实中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工 作的意见（中发201016 号）。支持工商联履行作为社会 团体主管部门职能，支持工商联开展调查研究、教育培 训、服务企业等活动，支持建立行业协会、商会，加快行 业协会、商会改革步伐，落实行业协会与行政部门改革 “四 ”分离，发挥行业协 会、商会在反映企 业诉求