大庆：延伸社会工作手臂

大庆：延伸社会工作手臂 裴智勇 于洪志 赵 晨 黑龙江省大庆市，是一座典型的资源型城市。作为我国最大的石油工业基地， 这座城市的和谐稳定，不仅关系着百万市民的安居乐业，而且关系整个国家的能源 战略安全。 近年来，大庆市通过推进社会管理创新，努力构建“大调解、大防控、大安全” 立体化工作机制，有效促进了社会和谐稳定。2009 年，大庆市信访案件总量下降 19%，群体信访下降 13%，群体性事件和越级访总量由前几年的全省前位，下降到全 省末位；严重影响群众安全感的 8 类犯罪下降 14.9%，交通、消防安全生产隐患等 指标大幅下降，社会安全指数达到 96.7%。 随着经济社会快速发展，资源型城市一些固有的体制性和结构性矛盾开始暴露， 大庆不但面临社会转型期矛盾凸显的共性问题，也面临老工业基地的特殊问题。企 业改制、征地拆迁、下岗再就业、新社会群体诉求 在推进资源型城市可持续 发展的过程中，大庆肩负的改革发展任务艰巨，维护稳定的担子更重。 如何从源头上预防和化解矛盾，做好“保平安、保稳定”工作？近年来，大庆 市发挥党委领导作用，整合社会资源，着力向基层延伸社会工作手臂，构建维护保 障群众利益的长效机制。 社会工作委员会 整合资源统筹管理 6 月 15 日，大庆市萨尔图区铁人街道奔二社区,居民李凯荣高兴地说:“现在小 区生活丰富多彩，有两个活动室。以前，活动室属于通讯公司，外单位人不准进入。 现在小区居民都可以进去活动。 ” 大庆因油而生，油田企业众多。过去，这些企业的社区活动室等公共资源大多 只为本企业职工服务。2008 年 11 月，大庆市在全国地级城市中率先成立了社会工 作委员会，由一名市委常委兼任书记，负责全市社会建设的总体规划、宏观指导和 统筹协调。社工委成立以来积极促进地企融合，整合公共服务资源，推动社区居民 自治。 大庆油田物业三公司党委书记谷树军说：“小区居民的成分越来越多样化，企 业也想通过和地方政府合作，共同利用社会资源，共同管理好小区。 ” 物业三公司管理着 28 个小区，现在成立了 16 个“党员联系服务站” 。他们把 一些原属企业的活动场所开放为公共场所，吸引社区党员积极参与活动，推动社区 居民自治。社区有栋楼因为一层有户人家开商店，电子门常被人破坏，老党员秦晓 平带头组织居民商定“楼道管理公约” 。在公约的约束下，不但电子门再也没被损 坏过，楼道乱堆垃圾的现象也没有了，变得十分整洁。 群众工作四级网络 解决信访老大难题 大庆把信访作为新形势下群众工作的重要部分，作为社会管理创新的一大抓手。 去年 3 月，大庆成立了市委群众工作部，由市委常委、市委秘书长兼任部长。群众 工作部与信访局合署办公，下设群众来访接待调处中心。 今年 1 月 28 日，眼看就要过春节了，在大庆干了一年工程的景林（化名） ，却 拿不到工钱。虽然官司赢了，但对方公司没有支付能力。抱着试试看的心理，景林 来到群众来访接待调处中心。中心通过联动调查，发现该企业有一笔农民工工资保 障金。在中心的协调下，不到一周时间，景林拿到了工钱。 中心的效率为何这么高？6 月 15 日，我们来到宽敞明亮的群众来访接待调处中 心。通过负责人的介绍，我们了解到中心的“不同之处”： 不踢皮球，一条龙服务。中心设有政法、城建、文教卫生等 7 个调处室， 各相关单位直接进驻，一站式办公，现场调处。来访群众到这里反映问题，实行首 问负责。 后备干部轮值，尽心竭力。市城管委华玉宝是第二批进驻信访调处中心的 25 名后备干部之一。他说：“到这之后，对基层群众了解更多，感情更近了。以后 回到单位，制定政策，一定要多听听群众意见。 ” 领导重视，积极解决实际问题。群众工作部由市委常委任领导，协调力度 大。市级领导每个月都要在中心进行接待日活动，并预先在大庆日报上公告。很多 群众经常“奔着领导”来，感到“真管用” 。对一些信访难题，实行领导包案。 目前，大庆市逐步建起市、县（区） 、乡镇（街道） 、村（社区）群众工作四级 网络。半年一次群众工作联席会，每季一次部长办公会，半月一次例会，特殊时期 每周一次或随时召开会议，重点解决群众诉求。通过群众工作部体制创新，信访部 门不再无职无权，而是成了能“表硬态” 、 “话算数”的部门，由群众投诉的“收发 室” 、 “中转站”变为“终点站” 。 六调联动八大对接 借大调解活血化淤 调解，是新时期化解社会矛盾的一大法宝。大庆市在实践中找到了一条新路 “六调联动” 。 所谓“六调联动” ，就是在党委统一领导下，由综治办牵头，对社会矛盾实行 司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解联 调联动的工作机制，构建起大调解格局。他们本着“调解优先”的理念，用诉调对 接、调访对接、人民调解与行政调解对接等 8 种形式，化解矛盾纠纷。 林甸县黎明乡原来是个“上访户大乡” 。2007 年，黎明乡是“小四轮子满当院， 集体上访不间断，乡村干部团团转，正常工作没法办” 。通过推行六调联动，他们 设置了 13 个村级调解室，配备专兼职调访员 28 名，调访信息员 397 名。他们在全 乡推行“一线工作法”“情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线制定、 困难在一线解决” 。2009 年，黎明乡实现了“三个零”：到市以上个体访为零、到 县以上集体访为零、越级访为零。 大庆市政府决策层认为，当前的社会利益主体多元化。与之相对应，调解主体 也应当多元化，应建立矛盾纠纷的多元解决机制。 目前，全市个乡镇、个街道全部成立综治维稳中心，党政群团齐抓共 管、社会组织广泛动员全员参与，社会矛盾最终用社会力量化解。全市各行业、系 统、场所都相继成立了调解机构，还配备了专职人员。萨尔图区曾利用汽车协会， 化解了一些汽车配件销售中的矛盾纠纷；利用温州商会，解决了一些温州商人在经 营中出现的问题。 去年全市法院的民商事一审案件调撤率达到.，法院案件受理案件数 首次出现负增长。大量案件在审判前就得以及时调处化解。 夯实基层重心下移 源头治理长治久安 绝大部分社会矛盾发生在街道、社区等基层单位，而基层也是社会管理的薄弱 环节。 2009 年 12 月，大庆市在肇源县、让胡路区开展群众工作站试点。两县区在行 政村和社区共成立群众工作站 228 个，抽调 617 名干部进站开展工作。每个站设立 23 人的工作组，每月 5 日、15 日、25 日“逢 5 进站” ，了解群众意愿，化解矛盾 纠纷。 在让胡路区东湖第五社区，群众工作站联络员赵树坤告诉我们：“每个工作日， 工作站干部必须入户走访老党员、老干部、信访户、贫困户、企业家，称为五必访。 同时还得将接访、入户、排查隐患等情况记入工作日志。 ” 肇源县从县直部门科级、科级后备干部中选派了 306 个人，进入群众工作站。 实践证明，群众工作站建在基层，效果很好，成为党的政策的“宣讲队” 、矛盾纠 纷的“扑火队” ，为民服务的“先导队” 。 大庆市公安局通过警务改革，把警力推到了一线，推动建立大防控格局。从 2005 年开始大庆市公安局通过整合机构，把大部分机关警力推向了基层，基层一线 执法警力比改革前增加 85.5%。2009 年，在立案同比下降 15.02%、八类案件同比下 降 14.9%的情况下，抓获刑事作案人员数增加 2.8%，打击犯罪能力得到有效提升。 红岗区主动创新体制将社会管理重心下移，推行强街扩权改革，把数十个科级 编制放到街道去，增强街道职能和综合实力。同时，将城管、劳动等 6 个部门 11 类 136 项权力下放到基层。在基层街道，他们创建了经济发展局、综合执法局、社 会管理局和党政工作部“一部三局”的办公模式。 社会管理是篇大文章，探索创新没有止境。 “过去，群众多数要的是吃饭、就 业、上学、看病等基本温饱需求，现在群众更多的是要地位、要尊严、要公平、要 正义。在这样的新形势下，我们抓社会管理创新，就是抓经济发展，就是抓社会和 谐，就是抓民生改善。 ”大庆市委书记韩学键如是说。 社会管理离不开群众 黄庆畅 社会管理在很大程度上是做群众工作。 群众工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。 群众工作的成效，直接关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信。 然而不可否认的是，在价值多元化的当前，群众工作出现了许多新情况、新问 题， “群众工作难做”的说法在个别地方也时有所闻。究其原因，不是群众的工 作难做了，而是个别地方、个别党员干部做群众工作的能力和素质没有与时俱进， 使群众工作慢慢地脱离了群众，甚至出现群众工作高高在上的不正常现象。 如何做好新形势下的群众工作，黑龙江省大庆市延伸社会工作手臂的做法，颇 有些启示： 坚持群众工作的体制机制创新。群众工作无疑是民生工程。大庆市委成立社会 工作委员会，并与信访部门合署办公，整合组织、宣传、统战、民政等 21 个党委 和政府部门资源优势，搭建改善民生的工作大平台。那些群众关心、涉及群众切身 利益、各部门单打独斗办不了、受条框限制而迟迟解决不了的问题，现在有了统一 办理的工作机构。 整合社会资源，善借民间力量。随着经济社会的发展，各种新兴组织团体大量 涌现，并具有一定的社会影响力。大庆市注重整合社会资源，充分利用这些民间力 量，进行社会管理创新、化解矛盾纠纷，弥补了政府人手和精力不够等问题，从而 形成党政群团齐抓共管、社会组织广泛动员、群众全员参与的群众工作新格局，并 实现了社会矛盾最终用社会力量化解、群众问题最终由群众解决的喜人局面。 重心下移，党员干部与群众心贴得更近。基