如何看待一季度经济形势⑩

地方财政收入增长 17.3%，各地增速普遍大幅回落 如何看待一季度经济形势:地方财政收入 告别高增长 2012 年 04 月 19 日 07:51 来源：人民网-人民日报 各地一季度财政收支情况陆续公布：经济大省广东财政收入增长 ，较上年同期回落个百分点，创近年来同期最低增幅； 江苏增长，增幅回落个百分点；福建增长 14.7%，较去 年同期回落 15.4 个百分点。 从直辖市来看，除北京未发布一季度数据外，上海市财政收入增 长，增幅回落个百分点；重庆市财政收入增长， 增幅回落达个百分点；天津市财政收入增长，增幅回落 个百分点。 近几年，伴随着中国经济的增长，财政收入不断迈上新的台阶，近 些年基本保持、的增速，其中，地方财政收入增长更加突 出，一些地方甚至可以达到至的增速。有分析认为，一季 度各地财政收入纷纷回落，预示着我国地方财政收入告别高速增长时 代，进入全面调整期。 “在中央不再追求财政收入过快增长的背景下，今年一季度中央 财 政收入增长 12.1%、地方本级收入增长 17.3%，增幅其实并不低，符合 财政收入适度增长的原则。 ”财政部财政科学研究所所长贾康认为。 企业效益下降，经济增速总体下滑，各地财政收入纷纷回落 今年一季度，财政收入近万亿元，增长，增幅回落 个百分点，其中，地方财政收入万亿元，增长，增 幅回落个百分点。 贾康分析认为，各地财政收入出现不同程度的下滑，与我国经济 总体增速柔性下滑有关。企业效益下降，相应的税费收入自然会下降。 “东部地区之所以增速下滑幅度更大，主要是由于沿海地区外向型 特征更加明显，外贸订单减少，出口受到较大冲击。 ”贾康说，同时房地 产行业在东部地区经济所占比重更大，受房地产调控影响，房地产相 关的财政收入也受到了比较大的影响。 受综合因素影响，中西部地区财政收入也出现了不同程度的下滑， 形势不容乐观。 一季度河北省财政收入累计完成 970 亿元，同比增长 13.6%，增 幅较去年全年增速回落 11.8 个百分点。河北省财政厅有关负责人介 绍说，这主要是受部分经济指标增速下滑、政策性减收、价格涨幅回 落和上年基数较高等因素影响，同时，政府性基金收入减收较多，财 政收入结构不理想。 近年来经济一直高速增长的重庆和内蒙古，一季度财政收入增速 也出现了较大幅度的回落。重庆地方财政收入 706.4 亿元，同比增长 11.3%，增幅较去年同期回落 64.6 个百分点。内蒙古地方 财政收入完 成 650.3 亿元，同比增长 22.8%，增速较去年全年回落 7.1 个百分点。 “一季度，全区税收总收入在固定资产投 资增速放缓、房地 产企业 受国家宏观调控影响较大、政策性减收因素较多、税收基数高等不利 因素的基础上实现 20%以上增长，成绩来之不易。 ”内蒙古自治区税务 部门负责人表示。 地方财政收支矛盾突出，部分地区千方百计抓增收保支出 而近年来中央多项民生政策出台，地方财政支出的压力加大，收 支矛盾明显加剧，地方财政普遍吃紧，部分地区出现了预收税款、对 网店征税、非税收收入增长较快的现象。 广东省财政厅负责人表示，收入方面，随着主要经济指标逐步回 落，将明显影响相关主体税种收入的增长，房地产调控、结构性减税 政策对财税收入产生的冲击也将继续显现，预计 2012 年财政收入难 以实现较高增幅。支出方面，各种增支压力正在加大。比如，提高新农 合和城镇居民医疗保险财政补助标准、加大水利建设投入等各项政策， 以及实施促进加快转型升级等，都需要进一步加大财政投入，收支压 力较大。 尽管许多地方财政收入增幅其实并不低，但地方政府依然感觉到 了收支矛盾的巨大压力。 “今年完成全年计划任务艰巨， 财政收支矛盾 十分突出。 ”河北省财政厅厅长邢国辉说， “面对严峻的财政经济形势， 河北各级财税部门将强化预算执行管理，千方百计抓好增收，有保有 压优化支出，保证重大民生事项支出的需要。 ” 部分地区企业税负不减反增，结构性减税还有较大空间 统计显示，今年一季度非税收入 4118 亿元，同比增长 53.3%。其 中，地方非税收入 3472 亿元，同比增长 50.1%，主要是部分上年末非 税收入在今年初集中入库以及一些地区加强非税收入清缴等因素影 响。在中央大力促进结构性减税的背景下，有企业反映并未感受到减 税的力度。 贾康认为，地方政府在财税征收方面，要更加合理化、科学化。目 前我国地方税收收入很大程度上是指令性的，财政收入增速下滑，部 分地方自然会加强税收征管。这给企业带来更大的负担。今年地方征 税，应该要特别体谅中小企业生存的难处。 天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，一季度经济下滑的 趋势已经比较明显，在这样的情况下，首先要给民营企业更宽松的环 境，切实减轻税费。 “每次经济下滑的时期，企业的税费往往不减反增。 ” 他说，从目前出台的政策来看，结构性减税的力度还远远不够。 贾康认为，目前我国财政实力已经显著上升，结构性减税存在较 大空间，具备可行性。今后几年结构性减税可考虑以下几点： 第一，在进口环节适当、有选择性地降低关税。第二，国家已经提 高中小企业、小微企业的增值税、营业税起征点，各地需尽快形成实 施细则。第三，上海先行先试的增值税扩围改革是一个重要的结构性 减税举措，应在试点取得一定经验后积极扩大覆盖面。第四，对企业 的研发投入、技改项目和可界定的创新活动以及战略性新兴产业的发 展项目、动漫等文化创意产业等，应积极适当匹配所得税抵减、增值 税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等措施。 缓解收支矛盾， 还须政府自身转型和改革预算制度 面对财政收入吃紧带来的潜在问题，专家认为，除了减税外，还应 对我国的财税制度进行一定的改革，并大力促进政府自身转型。 贾康认为，正是地方政府指令性的税收征收任务带来了很多弊端。 “指令性的税收制度必须改革，应当减少征税的弹性，要做到依法征 收、应收尽收。 ”他说。 李炜光表示，在目前的分税制下，财政收入过多向上集中，地方财 政收入占比偏低，而且地方政府的许多税源并不稳定，受经济形势影 响更为明显。要减轻地方政府的收支压力，我国财税体制必须加大改 革力度，进一步完善分税制，适当加大地方税收比重，完善中央转移 支付制度，特别是专项转移支付的额度，提高财政资金使用效率。 对于地方财政的收支矛盾，李炜光认为，下一步政府自身必须转 型，大力减少财政支出，优化支出结构。 “虽然大部分财政支出是刚性的，但像地方政府的行政事 业支出还 有很大的削减空间，政府主导的建设型支出也可以适当减少。 ”李炜光 说，今年受财政收入偏紧影响，民生投入可能受