清河县土地利用战略研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 清河县土地利用战略研究 摘要：指出了随着我国社会经济 的快速发展，土地利用战略研究逐渐成 为热点问题。以分析土地利用现状作为 河北省邢台市清河县土地利用战略研究 的基础，重点分析了清河县近几年各项 数据变化，由此探讨了土地利用面临的 机遇与挑战，进而提出了清河县土地利 用战略措施，以期为今后清河县土地利 用规划提供参考。 中国论文网 /7/view-12990394.htm 关键词：清河县； 土地利用战 略 中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号： 1674-9944（2017）14-0233-06 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1 研究区概况 1.1 地理位置 清河县位于河北省东南部、邢台 市东部。东北与衡水市故城县接壤，东 隔卫运河与山东省夏津县隔河相望，自 南向西分别与临西县、威县为邻，北依 清凉江与南宫市毗连。地理坐标为北纬 36553710，东经 11530115 50。土地总面积为 500.67 km2，南北最 大纵距 28 km，东西最大横距 27 km1。 1.2 自然地理状况 1.2.1 地质、地貌 清河县地质古老，上古时代后开 始上升隆起成陆，古新世第三纪早期地 形近于准平原化。清河县全境处于新华 夏第二沉降带的河北平原沉降带的东南 部、临清凹陷区的北部，属整个华北凹 陷区的次级构造单元，位于邢衡隆起带 和临清凹陷区的交界处。自上而下地壳 分太古界、古生界、中生界、新生界四 个地层。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 清河县位于华北平原的南部，系 古黄河、海河等水系泛滥冲积而成，属 冲积平原，地貌为平原，地面开阔，地 势较为平坦，西部和北部略高，地面坡 降为 1/100001/20000。海拔高程为 27.631 m。 1.2.2 气候 清河县属暖温带半湿润大陆性季 风气候，四季分明。春节干旱多风，夏 季炎热多雨，秋季晴朗气爽，冬季寒冷 少雪，年均无霜期 190 d。 气温的变化为一峰一谷型，夏高 冬低，春秋居中。年平均温度 12.8， 以 67 月最热，月平均气温 26.8。 121 月最冷，月平均气温-3.5。 清河县降水年际变化大，年变化 为单峰型，多雨年与少雨年可差 5 倍， 最多年为 1030 mm，最少年份为 212 mm，历年平均降水量为 505.5 mm。 1.2.3 土壤 经 1979 年土壤普查，清河县县 境内共划分 2 个土类：潮土、新城沙土。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 5 个亚类：潮土、盐化潮土、褐化潮土、 风沙土、沙丘。10 个土属；42 个土种。 1.2.4 水文 清河县为远山河流冲积，湖积平 原，属第四系松散沉积物，总厚度为 500600 m，沉积环境多变，沉积物受 古河道多次摆动影响，水文水质较为复 杂，地下水的分布与古河道有密切的关 系，地下水总体由西南向东北。地层是 冲积而成，地质多为粉砂粘性土壤，粘 土、砂层在垂直方向上互相重迭分布， 地下水N 藏在裂陷和沙层中，属孔隙 水。 清河县地处黄河古道，历史上流 经县境河流有漳河、清河，分支有一字 河、蔡河、七里河、屯氏河、屯氏别河、 张甲河、赵王河等。现存河流有卫运河、 清凉江。 1.2.5 植被 清河县林地面积 364.67 hm2，占 全县总土地面积的 0.7%，草地面积 901 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 hm2，占全县总土地面积的 1.8%，可见 植被覆盖度比较低。 1.2.6 矿产 截至 2014 年，清河县有矿种 20 余种，探明储量有的 15 种，主要有煤、 铁矿石、瓷土、石英石、石灰石等 38 种矿产，工矿用地面积达 9749.87 hm2，占总土地面积的 19.48%。 1.3 社会经济状况 1.3.1 行政区划 全县辖 6 镇 1 处，分别为葛仙庄 镇、王官庄镇、坝营镇、谢炉镇、油坊 镇、连庄镇和桥东办事处，13 个工作站， 305 个行政村，17 个社区居委会。 1.3.2 人口 从表 1 中可以看出清河县人口在 2013 年稳定在 42.5 万人，人口出生率 递减和人口自然增长率递减，常住人口 基本不变。 1.3.3 经济发展 从表 2 中可以看出从 20012014 年，清河县国内生产总值总体上稳定上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 升，第一产业先上升后降低再上升，第 二产业总体上呈上升趋势，在 2012 年 保持稳定，基本不变，第三产业稳步上 升。可以得出清河县国民经济较快发展， 经济总量稳步增长。 1.3.4 交通 到 2014 年，清河县全县境域内 管辖国、省干线公路 7 条，均为二级公 路，养护总里程为 80.83km。其中，国 道 308 线为 21.96km，省道邢清线为 11.92km，肃临线为 11.02km；高速公 路连接线 4 条，分别是吕清线、大王线、 青银连接线、东大线。清河县京九铁路 清河城站隶属于北京铁路局衡水车务段， 全站共有正线 2 条，全为级铁路，到 发线 4 条，货物线 2 条，连接清河县国 家粮食储备库专用线 1 条，总体上看清 河县县内交通与与外界相连交通较为发 达。 2 土地利用现状分析 2.1 数量与结构分析 2.1.1 土地利用数量分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.1.1.1 农用地数量分析。 从表 3 中可以看出，20112014 年耕地、林地基本不变，而园地和牧草 地呈现出递减趋势，农用地数量减少， 但变化不大，农用地所占土地总面积也 呈下降趋势。 在清河县农用地以耕地为主， 2014 年，耕地占农用地的 94.92%，占 土地总面积的 67.64%，且耕地主要为 旱地；园地占土地总面积的 1.09%，主 要表现形式为果园，主要集中于各镇周 边；林地占土地总面积的 0.73%，林地 种类包括有林地、灌木林、疏林地，其 中以有林地为主；牧草地占土地总面积 的 1.8%，主要分布在各镇周边，大部 分为天然草地。 2.1.1.2 建设用 地数量分析 从总体上看，由表 415可知， 20112014 年居民点及独立工矿用地呈 增加趋势，2014 年占土地总面积的 19.48%，主要分布在城区和各镇中心； 交通用地呈增加趋势，其中农村道路、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 铁路、公路比重较大；水利设施用地呈 递减趋势，主要为水工建筑用地。 2.1.1.3 未利用地数量分析。 从表 5 中可以看出清河县未利用 地数量先减少后增加，总体呈现减少趋 势，未利用地主要以荒草地为主。 从数量上对土地利用现状进行分 析，可以发现农用地占土地利用的大部 分，其中以耕地为主，建设用地所占比 例其次，主要以居民点及独立工矿用地 为主，未利用地所占比例最小，未利用 地的利用潜力不明显。 2.1.2 土地利用结构分析 基于以上土地利用数量分析的基 础上，以下将继续对清河县土地利用的 各种类型进行动态分析，从 2011 年到 2014 年，清河县土地利用结构呈现建设 用地比重不断增减，农用地比重下降， 与 2011 年相比，2014 年农用地比重下 降 0.4%，建设用地上升 0.44%，主要原 因是建设用地占用农用地，在 2011- 2014 年，清河县进行创建“工贸园林中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 心城市”，科技园区不断向外扩张，导 致工矿企业大量占用耕地；未利用地下 降 0.05%，内部结构变化不大（表 6） 。 2.2 区域差异 从表 7 中和查阅资料可以看出， 清河县各镇土地利用区域差异明显，坝 营镇、油坊镇、王官庄镇、连庄镇和谢 炉镇以农用地为主，尤其以耕地为主， 而葛仙庄镇和桥东办事处耕地比重较低。 与农用地相反，城镇建设用地在葛仙庄 镇和桥东办事处比重很大，这两个地区 主要以第二、第三产业发展为主，是清 河县的繁华地带。 2.3 区域特点 清河县位于华北平原的南部，系 古黄河、海河等水系泛滥冲积而成，属 冲积平原，地貌为平原，地面开阔，地 势较为平坦，但是清河县水资源十分短 缺，限制其经济的发展。 2.4 土地利用存在的问题 2.4.1 土地利用结构不合理 从清河县目前的发展现状分析， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 其土地利用结构趋向于越来越不合理的 方向发展，农用地面积减少，建设用地 大量增加，直接导致人均耕地面积下降， 未利用地中的后备资源量不足，从而使 可开垦的土地资源十分有限，进而影响 到我国粮食安全。 2.4.2 土地生态环境遭到破坏 近几年，清河县卫运河、清凉江 均遭到污染，工厂排放的污水未经处理 或者处理不合格就排入河道，虽然近几 年清河县洗绒场已经被政府强制性关闭 很多家，但是还有很多其他企业，比如 合金厂、汽车制造厂、染色厂等诸多高 污染企业废水排放不合格，导致河流污 染不断加重，农民还是引卫运河和清凉 江进行灌溉，从而使得土地受到严重污 染，很难恢复。 2.4.3 土地后备资源匮乏，开发 整理复垦难度大 建设用地大量占用r 用地，而 清河县未利用土地后备资源短缺，通过 重新开发未利用地来增加耕地的方法基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 本行不通，同时对工矿用地和当地盐碱 地进行复垦开发，所需资金巨大，难以 实施。 2.4.4 土地布局不合理 首先，清河县耕地分布零散，一 家农户耕地总面积本来就不大，同时还 分成很多块，使得农村道路大量占用耕 地；其次，清河县在科技园区进行开发， 将工业用地和城镇住宅用地放在一起， 比如领秀清城小区、凯旋城、邱家那公 寓、清城酒店附属小区等城镇住宅用地 均与工厂相邻，居民区与工厂混杂，城 市功能区划不明确。 2.4.5 土地利用粗放和农村闲置 宅基地多 在最近几年，清河县在第二、第 三产业发展迅速，城市不断向外扩张， 在扩张过程中完全无视节约集约用地， 现在走在清河的开发区可以看见，耕地 上时而就出现一个工厂，土地利用低效； 在农村，有许多人外出打工，在城市定 居下来，使得农村出现大量闲置宅基地， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 造成土地浪费现象。 3 土地利用面临的机遇与挑战 3.1 面临的机遇 3.1.1 清河县“ 工贸园林中心城市 ” 战略的实施以及“ 十三五”规划的开端 “十三五 ”时期是清河深化创新驱 动、加快发展动力转换的关键期，是优 化经济结构、实现跨越赶超的攻坚突破 期。 “十三五”时期清河县经济社会发展 的指导思想是：全面贯彻党的十八大、 十八届三中、四中、五中全会和省、市 委全会精神，紧紧围绕建设“经济强县、 美丽清河”目标，坚持创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，坚守发展、 生态和民生三条底线，突出协同发展、 转型升级、创新突破、跨越赶超工作主 基调，以提高经济发展质量和效益为中 心，加快推进新型工业化、信息化、城 镇化和农业现代化，狠抓项目招商、产 业升级、新兴产业培育、城市功能完善， 着力保障和改善民生，力促经济转型发 展和社会和谐稳定。 “十三五 ”时期清河 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 县经济社会发展的总体目标，概括起来 就是“一个全面建成、两个翻番、三个 高于”，即：到 2020 年如期全面建成小 康社会。生产总值比 2010 年翻一番以 上；城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上。经济保持中高速、增长 速度高于省市平均水平，生产总值年均 增长 8%左右；发展迈入中高端、质量 效益提升幅度高于周边地区，公共财政 预算收入年均增长 8%以上；环境治理 大见成效、水系生态和空气质量改善程 度明显高于以往6。 在“十三五 ”和长久实施的 “工贸 园林中心城市” 战略的推动下，清河县 将扬长避短，在发展自身优势产业的同 时，充分吸引京津冀地区的投资，加速 发展。 3.1.2 丰富的旅游资源促进经济 的发展 清河历史悠久，是中华张姓祖源 地，是打虎英雄武松的故乡，是名著 金瓶梅中许多故事的背景地，被国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 家有关部门认定为“ 中华张姓文化之乡 ”、 “中国武松文化之乡 ”和“中国金瓶梅文 化研究基地” 。清河县有多个旅游景点， 比如武松公园、快活林公园、新世纪广 场、清河湖公园、汉王古墓、武植古墓、 老城墙等，这些旅游资源吸引大量周边 游客，推动了清河县的经济发展。 3.1.3 优越的地理位置和“雄安新区” 的 建立 清河县位于京津冀地区，地理位 置优越，北京、天津的发展势必会带动 河北的发展，进而促进清河的发展，最 近国务院提出建立“ 雄安新区 ”，承担北 京的非首都功能，吸引来大量投资商， 国家丰厚的政策和大量投资商的到来推 动了河北省经济的迅速发展，同时促进 清河县经济的发展，清河县必须抓住此 机遇，快速发展。 3.2 面临的挑战 3.2.1 经济发展迅速，建设用地 需求量不断增加 从表 8 可以看出，清河县 2006 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 年城镇化率为 39.46%，2014 年城镇化 率为 50.99%，上升 11.53%，城镇化率 快速增加，城镇化水平不断提升，在城 镇化水平快速提升的同时，城市建设用 地需求量快速增加。在这期间，清河县 大量人口向城镇集中，将直接带动城市 住宅用地和各类公共基础设施用地需求 的增加，同时这一时期，清河县工业快 速发展，工业规模不断扩大，增加工矿 用地的需求，在不能满足建设用地需求 时，大量农用地，比如耕地被占用，人 均耕地就减少，我国 18 亿亩耕地红线 受到挑战，进而影响我国粮食安全问题。 3.2.2 人民生活水平的提高加大 了土地多样性需求 从图 1 和图 2 中可以看出，随着 经济的发展，第三产业蓬勃发展，清河 县人均 GDP 不断上升，人民生活水平 不断提高。但是第三产业的快速发展直 接导致了对土地多样性的需求，居民消 费结构逐渐由“ 生存型” 向 “发展型”转变， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 这就导致了对居住、休闲、娱乐等用地 需求的大幅增加，人们逐渐对休闲娱乐、 教育文化、旅游等的关注越来越多，同 时更加注重生态环境的保护，加大了居 住用地、旅游用地、生态保护用地的需 求，在有限的土地资源供给形势下如何 满足土地需求的多样性成为一个巨大的 挑战。 3.2.3 农民素质较低，土地保护 观念差 清河县优质耕地并不多，比起东 三省尤其是黑龙江的黑土区而言，清河 县耕地质量显得尤为低劣，在这种情况 下，由于农民没有土地保护观念，过度 利用土地，对土地大量施加化肥农药， 土地板结现象严重，同时清河县土地盐 碱化现象也比较严重。由于过度利用土 地，土地没有时间恢复，使得耕地质量 进一步下降，形成恶性循环。 4 土地利用战略 4.1 清河县土地利用战略制定的 指导方针 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 土地利用战略是对未来区域土地 利用状况的全面性阐述，具有指导未来 土地规划与利用的特点，必须遵循一定 的指导思想，坚持国家意识，有效利用 功利意识，合理把握理性意识，始终强 调忧患意识7，根据清河县目前经济发 展和生产力布局对土地利用的要求，以 及区域土地资源的特点和利用的状况， 其土地利用战略制定应遵循以下指导方 针：严格执行国土资源部关于推进土 地节约集约利用的指导意见 ，大力节 约集约利用资源，推动资源利用方式的 根本转变，优化土地利用结构，提高土 地利用效率，像保护大熊猫一样保护耕 地。 4.2 清河县土地利用战略制定的 原则 4.2.1 全局性原t 清河县土地利用应从全局考虑， 目前清河县正处于高速发展时期，第二 产业和第三产业蓬勃发展，正走向发展 高峰，应本着促进区域合理分工，优化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 生产力布局来制定土地利用战略。 4.2.2 协作性原则 清河县土地资源的利用开发要紧 跟时代步伐，充分利用其优越的地理位 置和“雄安新区 ”建立的大好政策，与京 津冀各地方充分合作，形成自己的经济 特色。要通过技术合作、市场联系、要 素流动和产业分工形成自己的优势，使 清河县充分发挥京津冀地区的经济推动 作用。 4.2.3 坚持保护耕地，控制非农 用地占用农用地的原则 大力加强高标准基本农田建设， 坚持建设占用耕地与补充耕地在质量和 数量上相平衡，保护农业综合生产能力， 保障粮食安全。在城镇建设用地大量增 加的同时，耕地面临被大量占用的压力， 在面对这种情况时，要遵循局部利益服 从整体利益的原则，正确处理耕地保护 与经济发展的关系。 4.2.4 坚持节约集约用地原则 清河县在经济快速发展的时候， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 应该严格坚持节约集约用地原则，一方 面要节约用地，为未来留下充分的发展 空间；另一方面，要高效利用土地，尽 可能使土地资源体现自己应有的价值。 充分利用现有的农用地，大力改造中低 产农田，提高土地集约经营水平；同时 积极开展土地整理与复垦，从而增加耕 地等农用地。 4.3 清河县土地利用战略目标 4.3.1 统筹安排各业用地，严格 控制建设用地规模 清河县目前城市不断向外扩张， 建设用地大量增加，并占用农用地，其 他产业业蓬勃发展，在保证经济增速不 变的情况下必须使这一势头得到有效遏 制，按照行业用地规模，统一规划用地， 提高节约集约利用水平。 4.3.2 合理利用土地，是土地利 用结构合理化 目前从现状来看，清河县土地利 用结构很不合理，建设用地不断增加， 农用地不断减少，使得人均耕地面积减 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 少，必须通过严格执法，制定新的土地 利用规划，控制建设用地占用耕地，规 范建设用地规模来使其土地利用结构趋 于合理化。 4.3.3 加大土地整理与复垦力度， 建设高标准基本农田，提高耕地质量 各类非农用地占用耕地，必须让 其与土地复垦补偿挂钩，使其增加的土 地在质量和数量上不能少于占用的耕地， 实现占补平衡。对周边工矿企业废弃地 进行整理，使其变成农用地，加强高标 准基本农田建设力度，提高耕地质量。 4.3.4 统筹城乡协调发展，形成 平衡发展新格局 加强新区顶层设计和规划建设， 提高新型城镇化综合管理水平，推进以 人为核心的新型城镇化深化户籍制度改 革，建立居住证制度，合理引导人口流 动，有序推进农业转移人口市民化，促 进城乡要素平等交换和公共资源均衡配 置，形成以工促农、以城带乡、工农互 惠、城乡一体的新型工农城乡关系；稳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 步推进城镇基本公共服务向常住人口全 覆盖，提高城镇人口素质和居民生活质 量。强化新型城镇化建设资金保障，推 进城乡配套设施建设工程8。 4.4 清河县土地利用战略重点 4.4.1 严格保护耕地，保障粮食 安全。 严格贯彻“ 十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地的基本国策”，任 何时候都要把保护耕地放在首位。控制 非农用地占用耕地，实现占补平衡，加 大土地整理与复垦力度，建设高标准基 本农田，提高耕地质量，保障粮食安全。 4.4.2 促进节约