孙守刚在全市经济工作会议上的讲话

孙守刚在全市经济工作会议上的讲话 同志们： 这次经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和全 省经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，全面 部署今年的经济社会发展任务。这次会议与科学发展现场观 摩一并召开，既是对去年全市经济社会发展情况的大盘点， 也是对各县市区一年来发展成效的集中检验。会议安排两天 时间，现场检阅察看项目。各县市区分别作了交流发言，大 家相互都有启发。对今年的经济工作，振川同志作了安排部 署，各级各部门要认真抓好落实。 去年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在 省委、省政府坚强领导下，全市上下坚持“科学发展跨越发展” 的总基调，围绕“三保三促 ”和“一个高于”的目标任务，全力 应对危机保增长，不仅取得了超出预期的发展成果，而且为 今后奠定了好的基础。从这次现场观摩的项目看，反映了去 年的发展变化，印证了我们的决策、思路、政策、措施是正确 有效的，各级经受住了这场严重危机的考验。总的感受是： 整 体增速， 亮点增多， 后劲增强。无论基础较好的县市区，还是 困难县都保持了加速发展势头，都有可圈可点的地方。具体 来说，产业大项目量多质高；城镇和园区开发建设布局全面 展开，一批城市重点工程和交通、水利、生态等重大基础设 施项目高效推进；特别是新兴产业项目出现一批可喜的增长 2 点，工业技改投资大幅增长；民生工作带给群众更多实惠，社 会更加和谐安定。这次观摩的项目整体好于过去，无论项目 层次还是规划建设都上了一个台阶，到处热气腾腾、蓬蓬勃 勃，大家普遍感到提神鼓劲、信心倍增。各级干部在实干中 提升了境界标准，打开了跨越发展的思想通道和眼界，推动 科学发展的能力明显增强。危机之年，有此成绩，来之不易， 有很多经验值得认真总结。最主要的有四条：一是贯彻中央 和省应对危机保增长的决策部署坚决有力。二是积极作为， 科学务实，创造性开展工作。危机之中抓住了机遇，在非常 之时采取了一系列非常之策，做到了见事早、判断准、行动 快，办成了很多“常 态” 下办不了的大事 难事。三是坚持干字 当头，在干中统一思想闯出路子。很多工作是越干越敢干、 越干越会干、越干越认干。四是全市上下一致，干群同心，始 终保持了昂扬进取的良好状态。这是最重要的经验，最宝贵 的财富，需要很好地保持和发扬。下面，根据市委常委研究 的意见，就今年的经济工作讲几点意见。 一、深刻认识形势，高扬科学发展跨越发展总基调 前不久召开的中央经济工作会议，深刻分析了国际国 内经济形势，明确了今年经济工作的总体要求、重要原则、 主要任务和政策措施。在全省经济工作会议上，姜异康书记、 姜大明省长分别作了重要讲话，深刻阐述了今年经济工作需 要把握的一系列重大问题，在发展的关键时候为我们指明了 3 方向。我们一定要把思想统一到中央对发展形势的分析判断 上来，统一到中央和省对今年经济工作的决策部署上来，统 一到中央和省对科学发展的新要求上来。 今年是机遇之年。尽管今年是经济形势最为复杂的一 年，但金融危机最严重的时期已经过去，国际国内经济形势 将明显好于去年。这是中央对形势作出的科学判断。中央确 定，要保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财 政政策和适度宽松的货币政策，进一步充实应对国际金融危 机的一揽子计划。今年国家新增信贷规模仍高达 7.5 万亿， 中央 4 万亿投资计划安排在今年的规模将超过去年，达到 6000 亿以上。虽然影响宏观政策的不确定因素较多，但发展 的总体环境仍然是比较宽松的。同时，中央提出增强宏观政 策的灵活性和针对性，政策的力度、节奏和重点会根据形势 变化随时作出调整。调整中也蕴含着机遇。特别是国家将重 点加大对续建在建项目、推进城镇化、发展战略性新兴产业 等方面的政策支持，恰好契合了我市的发展重点，有利于培 植新的增长点和激活发展潜力。我们一定要强化机遇意识， 把“ 抢 先机、争主 动 ”作为指导今年经济 工作的重要取向。 今年是关键之年。处在特殊的时间节点，既是“十一五” 的收尾之年，也事关“十二五” 规划的开局。同 时也处在特殊 的发展节点，我市发展正处在重要转折期。主要有四个特点： 经济发展处于上升期。发展的有利因素越来越多、支撑条件 4 越来越好，布局更趋优化，瓶颈渐次突破，经济上升的思想 通道、机制通道已经打开。这一点必须充分看到。战略转型 处于攻坚期。在危机中能有今天的发展局面，得益于我们多 年坚持不懈地调整转型；目前发展的最大症结，仍然是结构 不优和方式粗放。与过去我们主动转型不同，国家已把经济 发展重心从“保增长 ”转到“促转变”，现 在面临外在和内在的 双重倒逼，回旋余地更小，产生的阵痛和付出的代价也会更 大。对此要有充分的思想准备。积蓄的发展势能处于释放期。 经过连年抓投入上项目，项目带动进入显效阶段；今年续建 工程投资将达到 607.8 亿元，南水北调、济徐高速等一批国 家和省重点工程将全面开工，还有总投资 1700 多亿元的 700 多个项目进入了国家和省“盘子” ，投资 增长后劲较足。基础 设施和城市框架的展开，使增长空间不断扩大；发展环境的 日益改善，要素聚集能力明显增强。长期积蓄的势能正在加 快转化为发展的巨大动能。打造区域发展新高地处于奠基期。 打造发展新高地是一个长期的目标追求，也是艰苦努力的过 程。我们目前还处在打基础、搭台阶的阶段，还面临周边地 区的强烈挤压和竞争。必须树立长期苦干思想和敢打硬仗的 决心，一步一个台阶地提升实力。在这种发展的非常时期， 能不能有非常作为，是对各级干部智慧、能力、作风的现实 考验。 今年是大干之年。新情况新问题很多，各种困难挑战 5 叠加碰头。一是新产业技术革命浪潮的挑战。在这次危机中， 以新能源和低碳经济为标志的新一轮技术革命浪潮正在兴 起。联合国环境规划署最新报告表明，全球向低碳经济发展 处在“分水岭 ”，开始 对世界经济格局产 生重要影响。在我国， 低碳经济已上升为国家发展战略，各地发展战略性新兴产业 急剧升温，无论大中城市、还是三线城市，无论大型国企、还 是中小企业，纷纷进军抢滩，拼抢一席之地。种种迹象表明， 低碳经济将成为下一轮区域竞争的主战场，并将重新定义相 当长时期的经济结构。这既为我们提供了后发赶超的难得机 遇，也使我们面临着错失机遇的风险挑战。低碳经济是知识 经济，是人才和技术密集型经济，而我市创新能力薄弱、高 端人才匮乏的问题十分突出，这是影响我们未来发展的一大 瓶颈。二是转方式调结构的挑战。转方式调结构是今年经济 工作的重大任务和主攻方向。就我市来说，摆脱惯性思维方 式和传统发展路径更为紧迫，固有的矛盾问题也会更加凸显。 结构之忧、生态之困、消费之弱、就业之压、民生之重都使我 们面临一个个难题考验。既要速度又要质量，既保增长又转 方式，会使我们时常处在两难境地。三是财政收支矛盾突出 的挑战。今年国家继续大力度出台一系列民生保障和改革举 措，就业、住房、教育、医疗、养老以及社会事业都要在过去 基础上有新提高，新医改实施、新农合提高标准、农村养老 试点、困难群体保障等都是刚性支出，而结构性减税政策仍 6 将继续，防通胀的压力有增无减，所有这些都会表现在财政 压力上。应对这些挑战，别无他途，唯有大干实干，在干中抢 抓机遇，在干中破解难题，在干中凝聚人心。务必继续坚持 “防 骄 戒满 、干字当 头、全力全速、只争朝夕” 的工作要求，努 力开创干事创业的新境界。 二、明确目标要求，把握重大问题 根据中央和全省经济工作会议精神，我市今年经济工 作的基本思路是：以科学发展观为指导，全面落实省委“一线 三点”战略部署， 坚 持“ 科学发展跨越发 展”的总基调，以“经 济战略转型”为主线 ，把经济提质增速发展作为首要目标，突 出“ 转 方式 调结构、提增速 扩总量、优布局谋长远、惠民生保 稳定、抓作风强保障”总体要求，在继续强化“ 三农”工作、工 业调整振兴、社会事业发展的同时，更加突出培植战略性新 兴产业，更加突出发展服务业，更加突出推进新型城镇化， 更加突出科技和人才支撑，更加突出生态建设和环境保护， 更加突出保障改善民生，更加突出改革创新和对外开放，力 求速度更快、结构更优、质量更高、效益更好、后劲更强，全 面完成“十一五 ”规划目 标任务，为打造区域 发展新高地奠定 坚实基础。对今年发展目标的总体把握是“两个高于、两个提 高” ：主要 经济 指标增幅高于去年，高于全省平均水平；提高 经济运行质量效益，提高城乡居民收入水平。主要目标安排 是：地区生产总值增长 12%，工作目标为 14%；地方财政收入 7 增长 13%，工作目标为 15%；全社会固定资产投资增长 25%，工作目标为 30%；外商直接投资增长 10%；城镇居民人 均可支配收入和农民人均纯收入均增长 8%以上，节能减排 完成省定各项指标。确定这样的目标，既积极稳妥，又留有 余地；既体现了高点定位、跨越发展的要求，又有利于为转方 式调结构提供回旋空间。按照以上思路目标，要把握好四个 重大问题。 （一）把抓投资上项目作为第一任务。我市经济发展的 主要矛盾仍然是总量小、实力弱、增长慢，当前和今后一个 较长时期内，必须坚持把投资拉动作为经济工作的重中之重。 不仅保增长需要靠投资，转方式调结构也要靠投资，只有优 化增量才能提升总量，只有优化投资结构，才能实现结构转 换。投资是保增长与调结构的最佳结合点。去年全市固定资 产投资跨过千亿大关，但投资率仅为 46%，明显低于全省 53%的 平均水平。必须抓住当前宏观政策宽松的时机，突出项目带 动、招商引资、园区发展“三项重点工作” 不动摇，以更大的力 度抓投资拉动。要持续大力度抓好招商引资，继续抓好百项 重大工业项目策划招商，开展 30-50 个重大服务业项目策划 招商，突破重大基础设施和房地产项目策划招商。一手抓对 内招商，深化长三角、珠三角招商，突出招引央企和行业龙 头大集团；一手抓对外招商，深化日韩，扩大港澳，拓展欧美， 主攻台资，力争在招引海内外大集团大项目上有大突破。同 8 时，还要积极争取中央、省扩内需和产业调整振兴投资项目， 加强项目储备、政策对接、融资配套和要素保障，努力形成 建设一批、储备一批、策划一批的投资格局。 （二）把转方式调结构作为主攻方向。无论是立足当前 保增长，还是着眼长远谋发展，都必须把转方式调结构作为 重大而紧迫的任务。我们要把思想行动统一到胡锦涛总书记 提出的“痛下决心、狠下功夫、打好硬仗” 的要求上来。转方式 调结构是一个涉及全局的系统工程，就我市现阶段来说，重 点是实现“三转四调 ”。“三转”就是加快 实现发展方式的三个 转变：一是转变经济增长方式，由主要依靠投资拉动逐步转 到投资、消费、出口协调拉动上来，由主要依靠外延扩张逐 步转到外延发展与创新驱动、内生增长并重上来，由“以环境 换发展”转 到“ 以环境促 发展”上来；二是转变资源利用方式， 实现资源粗放利用向集约节约利用转变，由原材料和初级产 品生产向精深加工转变，由低附加值向高附加值转变；三是 转变工作推动方式，发挥好行政和市场“两只手” 的作用，既 要善于利用政策杠杆和行政手段，强力突破重点难点问题； 又要善于运用市场机制，发挥市场在资源要素配置中的基础 作用。特别要围绕招商引资、项目建设、资本运作等重点，创 新体制机制，拓展出更大的运作空间。“四调” 就是重点调整 好四个结构：调整产业结构，加快改变服务业在三次产业中 占比过低的不合理状况，下大力促进服务业发展提速、比重 9 提高、结构提升。调整投资结构，把“好” 放在投资增长的首位， 把握好投资方向，提高投资的质量效益，今年的重点工作考 核要增加投资结构这项内容。调整城乡结构，以更大的力度 推进城乡统筹一体发展，逐步打破城乡二元结构，使城镇化 成为扩大消费拉动增长的重要依托。调整收入结构，千方百 计增加城乡居民收入，尤其是增加居民的财产性、经营性、 政府转移性收入，逐步缩小城乡居民收入差距，让群众在发 展中得到更多实惠。 （三）把优布局谋长远作为战略抓手。发展布局是一种 战略手段，也是一种战略资源。实践证明，布局调整能够释 放出巨大的结构性能量。国家层面对发展空间布局重视前所 未有，仅去年国务院就批准了 10 个区域性发展规划，对区域 经济发展产生重大影响。我市的布局调整尽管迈出较大步伐， 但布局粗疏、专业程度低、体系不完备、引领性不强等问题 仍然突出，优化布局的任务仍然繁重，必须摆到更加突出的 位置。要围绕推动县域均衡发展，创新体制机制和政策措施， 促强扶弱带中间，形成强县争先进位、中间县提速升级，欠 发达县跨越追赶的局面，全面增强县域经济实力。要以优化 生产力布局为主要目标，以提升园区布局为主要着力点，尽 快形成“高端引 领、 专业分工、循环集约、多极支撑” 的发展格 局。全面启动运河生态经济区建设，努力争取上升为省级规 划，并推动与空港片区和嘉祥高新区融合发展。加快高铁片 10 区规划和基础设施建设，放大“高铁效应” ，迎接“高铁经济” 时代到来。邹城工业园区要以新济邹路贯通为牵动，与济宁 高新区相向融合对接，建设济宁东部工业走廊。任城开发区、 兖州开发区，要与济宁高新区实现基础设施全方位衔接，形 成高集中度的济宁东部产业聚集区。对化工园区要进行统筹 整合，以济宁市化学工业经济技术开发区为龙头，形成“一区 六园、分工合理、错位发展、配套协作”的高端化工产业体系。 各县市区的省级开发区和工业园区，要在区镇合一、体制创 新基础上，结合新的土地规划修编，进一步完善规划，优化 布局，科学定位，加大投入，大幅度提升承载能力和基础设 施配套水平。县城和镇村规划体系、县域交通体系、生态体 系、水资源保护利用体系等规划建设也要提上日程，尤其是 县市区城镇布局要抓住土地规划修编机遇，科学论证，并与 “十二五” 规 划编制相 衔接，以高层次的 规划布局引领发展。 （四）把抓改革促开放作为重要动力。在转型变革的关键 时期，很多领域的工作仅靠技术层面的修修补补，很难见到 成效，必须从制度安排上实施突破。今年中央和省推出的改 革措施十分密集，波及效应会更大，我们必须争取主动。年 内要完成市县政府机构改革，并力求在转变政府职能、提高 政府效能上迈出更大步子。同时，针对影响制约发展的深层 次问题，积极稳妥地进行改革突破。继续深化投融资体制、 城乡统筹配套改革试点、农村土地流转、集体林权制度、文 11 化体制等重点领域的改革，清除制约发展的体制机制性障碍。 坚定不移地扩大对外开放，利用国家鼓励外资并购国内企业 的时机，推进招商引资从“内线” 向“外线”拓展，引导优势企 业积极对接跨国并购，联高联外联强，引资引智引才。加快 培育新的出口增长点，尽快扭转外贸低迷状况。鼓励支持有 条件的企业到境外发展，提高我市经济国际化水平。 三、抓住重点，全力突破牵动全局的工作 今年的发展任务艰巨繁重，需要整合各种资源要素和 力量，从各个领域全面推进，同时又要抓住重点工作和关键 环节，以重点突破牵动全局。这里强调几项重点工作。 （一）突出抓战略性新兴产业的培植。培植发展战略性 新兴产业，绝不是“跟风” 、“赶时髦”，其意 义也绝不在于单纯 搞几个高新项目，而是关系区域产业体系“再生性” 发展。历 史表明，战略性新兴产业的兴起，可能导致对某些传统产业 颠覆性挑战。正像数字信息技术的使用，将模拟信号产业整 体“ 抹 ”掉一 样。如果 现在跟不上，今后将陷于全局性被 动。我 们现在是不得不为，顺势争为。要按照“有限目标、有所作为、 突出特色、抢先一步”的原则，甄别遴选发展方向和重点。就 现阶段来说，就是围绕新能源、新材料、新医药、节能环保四 大领域，在每个领域都要集中打造一批优势产业链，尤其是 紧紧抓住产业链上的核心项目，选准目标，集中培植，全力 突破。要坚持“两条腿 ”走路：一方面大力度引 进。“台联电现 12 象” 表明，引进大集 团和核心项目，不仅能带动上下游产业配 套集群发展，而且在技术人才聚集、产业启蒙等方面产生关 联效应，可以一步跨入产业前列。另一方面大力度培育。我 市新兴产业中现有企业 130 多家、在建项目 140 多个，这是 我们的宝贵“家底” 。要高度重 视这些增 长点的培育，每个企 业和项目都要建立专班，逐个研究“堆肥造极” 措施，下决心 促其膨胀。近期要抓紧论证完善新兴产业规划，制定扶持政 策，把新兴产业项目纳入“三重” 范围并加重考核分量，形成 鲜明导向。 （二）突出抓工业调整振兴。要把传统产业转型升级作 为今年的“重头戏” ，全面落 实振兴规 划，加快“四大千亿级” 产业集群和六大优势产业提质增量。今年工业调整振兴要突 出三个重点：一是大规模推进技术改造。技术改造是企业做 大做强的必由之路，也是区域产业升级的最佳路径。要以技 改项目为抓手，逐一落实年度技改重点项目和骨干扩张目标， 突出抓好已纳入国家和省产业调整振兴规划的 737 个项目， 确保今年技改投入增幅不低于 30%，技改投资占工业投资比 重达到 60%以上，工业投资占规模以上固定资产投资总量 的 60%以上。特别要创新政策，充分调动企业技术创新的积 极性，把转型升级的重心落到企业和产品。作为企业，要从 这场危机中得到启示，暂时度过危机，并不等于暴露的问题 都解决了，如果还不能重视技术升级，迟早会被淘汰出局。 13 意识不到这一点，危机这一课的“学费” 就白交了。二是大力 度扶植企业发展。着力实施“创百亿工程” ，再培植几个百亿 级、50 亿级企业。扎实推进“中小企业成长计划” ，帮助解决 资金、信贷、用地等方面的难题，持续增加规模以上企业数 量。三是大踏步进军资本市场。资本市场是个“金矿” ，大到一 个区域，小到一个企业，只有借力资本市场，发展路子才能 越走越宽。高新区创立了我市首支私募股权创投基金，兖州 发行了 10 亿元的城建债券，还有一些企业引入私募基金等， 都是对接资本市场的成功例子。要抓住资本市场变化和金融 体制改革的时机，下决心推开资本市场大门。我国创业板市 场已在深圳正式开板，标志着中小企业有了自己的“纳斯达 克” 市 场。要加大推进企业上市力度，争取实现较大突破。 （三）突出抓现代服务业发展。服务业已成为制约我市 发展活力的最大“短板 ”，也是与许多兄弟市的主要差距所在。 摆在我们面前的一个突出任务是，认识服务业、熟悉服务业、 突破服务业。现阶段服务业上不去，工业快不了、城市活不 了、就业好不了、消费旺不了，难以有效提升综合竞争力。一 定意义上说，不熟悉服务业，就抓不好经济工作。必须像抓 工业一样抓服务业，下决心打破服务业徘徊不前的“症结” ： 要在资源深度整合上“破题” 。现在路子 还没走出来。要找准 突破口和撬动点，真正把文化、旅游、物流等资源优势转化 为服务业发展优势。要在招大引强上突破。把服务业作为招 14 商引资的重点，下决心引进一批牵动性服务业大集团大项目， 形成“龙头 ”和品牌。要在政策上配套。用足用活国家和省的 政策，创新搞活本地政策，尤其要在投融资、土地、税收、信 贷规模、用水用电用气、规划选址等方面重点倾斜。对资源 整合度高、牵动性强、投资规模大的服务业项目，要在用足 已有政策基础上，一事一议，专案运作，全力突破。这里强调 一下房地产业问题，房地产业在全国已成为支柱产业，占 GDP 的 6.6%和投资的 1/4，在很多城市已成为引领城市化的 大产业，提供的税收占到地方财政收入的 20%-40%。我市与 苏北和其他一些城市这几年在财政收入、投资上拉大的差距， 房地产业滞后是重要原因。我市房地产业总体上起点低、规 模小、活力弱，尽管近几年有较大改变，但基础上的差距仍 然是十分明显的。2009 年全市房地产投资仅占规模以上固定 资产投资的 8.5%，税收仅占地方财政收入的 5.6%。房地产 困局不打破，加快发展就是一句空话。要放开市场，招大引 强，配套政策，强化服务，优化环境。特别是放开市场，打破 “画地为牢 ”状况。规 划、建设、土地、综 合执法、公检法及相 关部门和四个区，都要转变观念，各司其职，合力保障，打好 城建发展环境整体战。 （四）突出抓现代农业。按照稳粮保供给、增收惠民生、 改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农” 工作。落实好中央和省出台的各项支农惠农政策，建立农民 15 增收的长效机制。在稳定粮食生产的前提下，积极培育发展 “品牌” 农业 ，突出抓好 农业产业化经营 ，扶持发展农业龙头 企业，做粗拉长农业产业链条，全面提升农产品附加值。积 极拓展农民外出就业空间，加强技能培训，着力提高农民就 业创业能力。现在，农村发展最欠缺、最需要的是各种有效 的服务，要突出研究和搞好农村金融服务、科技服务、流通 服务和社区生活服务，为农村发展和农民消费创造环境和条 件。要继续加大农村基础设施投入，抓好农田水利基本建设 和农业机械装备建设，持之以恒增强农业发展支撑能力。加 快“ 水 电路医学 ”各项设 施建设，不断改善 农民的生产生活条 件。 （五）突出抓新型城镇化建设。加快新型城镇化和城乡 统筹发展，是现阶段释放生产力的重大变革。要按照全市城 镇化工作会议要求，全力实施“城镇化追赶战略” ，努力实现 城镇化水平比去年提高 2 个以上百分点目标。今年的建设 “盘 子 ”，按照 “保续建、保民生、保重点、保产业”的原则，共 确定中心城区和城际交通重点项目 84 个、总投资 318 亿元， 其中年内完成约 200 亿元，还有总投资 115 亿元、总建筑面 积 1300 万平方米的小城镇和农村住房建设工程，是我市建 设史上项目最多、投资最大的一年。工作的总体把握是“拉大 框架、扩容提质、注重统筹、创新发展”。“ 拉大框架”，就是大 力度拉开基础设施框架。我市基础设施建设还处在“拉长、补 16 欠、织网”的阶段，要 实现从“ 补课”到“提升” 的根本转变，至 少还要大干三年。在抓好已开工的道路、桥梁、港口等基础 设施的同时，要提速推进济徐高速济宁段、临菏路、机场连 接线、高铁连接线等重点工程，确保年内贯通“井” 字型高速 路网。组群结构各个板块，重点打造城际间干线路网。要把 县城作为城市来规划建设，跳出“县” 的局限，同 时处理好与 园区的关系。“扩容提 质” ，就是拓展中心城市 规模、提升功能 品质。中心城市建设概括为四句话：第一句是“一城带三区” ， 以突破“北湖生 态新城 ”为重中之重，带动东 部科技新城、济 北新区、运河生态经济区建设。“北湖生态新城” 继续拉框架、 抓配套、优生态，实施“饱和性” 投入，一手抓路网、水网、管 网、林网等基础设施建设，一手抓重点片区和重点工程建设， 及早开工市行政服务中心工程。其他三个区也要做到突出重 点，集中展开，全力推进，见到显效。第二句是“一湖连四河” ， 以北湖生态湿地为核心，综合整治蓼沟河、洸府河、老运河 和梁济运河，借鉴潍坊“三河” 治理模式，采取 项目公司制运 作方式，一治一条河，贯通城市水系，带动沿河开发。第三句 是“ 一路映一景” ，全面改造提升太白路，使之与东西跨河大 桥和运河核心景区相映成辉，并在此基础上打造城市商圈。 第四句是“百巷系民心 ”，在老城区再集中整治一百条背街小 巷，改善居民生活环境和出行条件。“注重统筹” ，就是推进城 乡统筹一体发展。全市确定 20 个中心镇和 200 个新型农村 17 中心社区，集中进行规划建设，整体提升城镇化水平。“创新 发展”，就是以 创新 举措突破城镇化发展的“ 瓶颈”制约。主要 是三项工作：一是规范提升投融资平台。我市投融资平台功 不可没，但整体上还处在草创阶段，现在已到了规范提升的 时候。首要的问题是，打通融资平台自我积累的机制性通道， 创新土地收储运营方式，把项目和土地捆绑在一起，用活土 地预期收益，增强平台实力和融资能力。要以加强政府调控 监管和风险防范为重点，大胆借鉴外地经验，理顺体制，创 新机制，完善制度，科学管理，切实提高融通资金能力、项目 运作能力、增值积累能力、风险防控能力，真正做到政府主 导、市场机制、运作规范、风险可控、自求平衡。二是破解建 设用地难题。眼睛向内，盘活存量，特别要做好城乡土地增 减挂钩的文章，这件事办好了一举多得，利城市，惠农民，增 收益，促发展。今年各县市区都要在这方面走出路子，市国 土局要全力搞好政策指导、业务培训和报批服务工作。三是 打破农民有序进城的制度屏障。围绕促进农民“离土进城” ， 加快推动土地流转和户籍制度改革，并与城乡社保衔接、就 业服务、子女入学等问题统筹配套，把农民进城的大门打开。 （六）突出抓科技和人才支撑。科技和人才是战略资源 和稀缺资源，决定今天的竞争力和未来的“话语权” 。在这个 问题上，务必克服无所作为的“消极症” 、摒弃只顾眼前的“短 18 视症”、破除患得患失的“ 疑虑症”，以更加开放的思路、开阔 的心胸、开拓的举措，尽快实现突破。要坚持科技和人才工 作一起谋划、一体运作、一并提升。市委、市政府确定实施 “511 计划 ”：用 5 年左右的 时间，引进 100 名海外高端创新创 业人才，建设 100 个高层次研发平台和创新创业基地，吸引 大学大院大所来济宁设立窗口，推进产学研合作，以此带动 国内各类人才的更大规模引进和培养。今年是“511 计划” 的 起步年，要争取好的开局。对科技和人才工作，重点抓好三 件事：一是创新政策。切实拿出更有竞争力和吸引力的政策。 对高新技术的引进，要算大账和长远账，真正作为战略要素 来争取；对高端人才引进，要充分考虑其价值追求和创业需 求，一人一策，对症施法。二是加大投入。人才和科技投入是 收益最大的投入，要树立“风险投入” 意 识，该党委、政府办的 事情，不能因为投入跟不上受影响。今年市财政把科技投入 增加到 1 个亿，增长了一倍多。但这只是导向资金，最重要 的是发挥企业主体作用，形成社会参与的多元投入格局。三 是搭好平台。平台是技术创新的载体，也是聚集人才的载体， 要作为大事急事来办。“鲁南煤化工研究院” 和“鲁南工程技 术研究院”要高点定位、高水平运作，打造成对接大院大所的 高端平台、高新项目的孵化基地、区域创新的重要“推手” 。同 时大力推进公共服务平台、孵化中心、企业工程技术中心、 重点实验室、院士博士工作站等各类平台建设，尽快形成与 19 产业发展相衔接的创新体系。 （七）突出抓生态建设和环境保护。要从我市的生态背 景和特点出发，研究利用生态资源和培育生态优势的有效途 径。一方面，加快市域大生态体系建设。以“北湖生态新城” 为 核心，以“环南四湖大生 态带” 为主体，以国省干道和河道 为 生态廊道，以各类生态湿地、森林公园为节点，建设覆盖全 市域的大生态体系，争创“国家生态示范城市” 。另一方面，打 好节能减排攻坚战。加快淘汰落后产能，严格落实节能减排 各项措施，抓好源头控制，严禁低水平重复建设和新上“两高 项目”，严 防招商引 资中的污染转移。同时，研究建立生态建 设和低碳经济的评价导向机制。开展低碳经济试点，尽快确 定一批低碳园区、低碳社区、低碳企业，在试点基础上完善 考核激励机制，引导推进低碳发展。 四、着力改善民生，促进社会和谐稳定 改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。民生工 作要有系统思维，要与促增长结合起来，使民生成为拉动最 终消费的有效手段；要与维护稳定结合起来，通过改善民生 更好地促进社会和谐；要把各项民生工作有机结合起来，力 求综合效益最大化。要全面落实好中央和省出台的各项民生 政策，并有重点地解决好我市的民生实际问题。一是继续把 保证城乡困难众生活作为重点，对城乡困难家庭、残疾人、 破产企业职工、在校贫困大学生，要进一步摸清底数，掌握 20 其实际困难和现实需求，有针对性地加大帮扶力度。二是着 力解决好事关群众切身利益的民生大事，千方百计增加就业 岗位，尤其要抓好高校毕业生的就业工作；加快保障性住房 建设，力争用两年时间全面解决城镇低收入阶层的住房困难； 重视城乡教育统筹发展，加强农村中小学硬件设施和师资队 伍建设，优化城区中小学布局，提高教育均衡化水平；深化医 药卫生体制改革，提高城乡居民医疗保障水平；增强城乡社 会保障能力，搞好嘉祥新型农村社会养老保险试点。三是精 心组织好为民办的实事，确保把实事办到群众心坎上。春节 将临，各级领导干部要深入群众，特别要关心困难群众的生 产生活，保证他们温暖过冬、舒心过节。 现在全市社会大局总体稳定，但不稳定因素大量存在， 可以预见和难以预见的风险很多，维护稳定的压力仍然很大。 稳定工作要突出“一个 责任、三个重点” ：落实稳定第一责任， 加强对影响稳定因素的分析和把握，因失职失察失控造成严 重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。重点抓好 社会矛盾化解，抓源头，清积案，建机制，强基层，努力化解 老矛盾，有效预防新矛盾。密切关注容易引发社会矛盾特别 是群体性事件的敏感问题，有效防范和避免各类矛盾叠加升 级，防止发生重大群体性事件。重点抓好社会管理创新，适 应社会结构深刻变化的形势，针对社会领域出现的新情况、 新问题、新特点，创新管理机制，完善管理体系，解决好流动 21 人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合 治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题， 提高社会管理水平。重点抓好公正廉洁执法，这是党和政府 公信力的基础，也是执政的生命线。这方面出了问题，很容 易引起民怨民愤，成为群体性事件“导火索” 。上海执法“钓鱼” 事件值得警醒。要加强对执法人员的教育、监督和管理，严 格执法标准、严密执法程序、严查违规行为。继续创新加强 群众工作，在加强队伍建设、延伸服务网络、提高服务水平 上下功夫，打牢促进和谐的群众基础。 五、加强能力建设，提高领导发展水平 在复杂多变的形势下做好今年的经济工作，是对我们 领导和驾驭发展能力的一个新考验。要以深入学习实践科学 发展观活动为动力，认真贯彻党的十七届四中全会精神，全 面落实省委九届八次全委会和市委十一届八次全委会提出 的各项任务，以改革创新的精神，全面加强新时期党的建设。 特别