安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)文本0816

前 言 安徽省第九次党代会明确提出努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、 人民幸福的美好安徽，在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走 出“六条新路” 。为贯彻省委、省政府建设美好安徽精神，推进美好乡村建设工 程，实现“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的“美好乡 村”目标，构筑全省分区、分类、分步骤美好乡村建设路径，指导全省美好乡 村建设，特制定本规划。 规划范围为安徽省行政辖区，包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、 安庆市、池州市、宣城市、六安市、黄山市、蚌埠市、淮南市、滁州市、阜阳 市、淮北市、宿州市和亳州市，共 16 个设区的市。总面积 14.01 万平方公里。 规划期为 2012-2020 年，规划近期至 2016 年，远期至 2020 年，重大问题展望 至 2030 年。 第 1 章 背景和作用 第 1 节 现实基础 安徽省地处长江和淮河两大流域，农业发展的条件十分优越，是我国传统 农业大省，也是国家“三农”问题比较集中凸显的省份。魏晋南北朝中国经济 中心南移以来，绝大部分历史时期内安徽一直是国家举足轻重的农业大省，农 业发展是其独特的禀赋与优势。改革开放以后，随着沿海地区的快速工业化和 城镇化，包括江苏、浙江、广东在内的传统农业产区农业功能逐渐弱化，以安 徽为主要代表的中部农业大省在国家农业生产格局中的地位越来越重要。 2011 年安徽省城镇化水平为 44.8%，处于城镇化加速发展的中期阶段，这 意味着安徽省仍有超过一半以上的人口生活在农村（或者具有农村的户籍） 。安 徽农村人口比重高于全国平均水平 6 个百分点，但农村居民人均收入水平仅为 5285 元，比全国平均水平低 634 元。与此同时，由于承东启西，直接临近沿海 发达地区的特殊区位，导致了安徽异地城镇化与本地城镇化之间的失衡，使得 安徽乡村衰退型问题显得更为突出，2010 年安徽流向省外的人口达约 990 万， 其中 15-45 岁以下的青壮年劳动力占 70%以上，农村青壮年劳动力大量外流使 得农村劳动力结构性不足和农村社会衰退问题日趋严峻。农村生态环境迫切需 要改善，目前乡村发展中存在的关键问题是：农村公共投入低，社会可持续发 展能力弱；基础设施配套不足，农村生活环境亟待改善；农村产业基础薄弱， 产业化水平不高，造血功能不足；大量空心村存在，土地资源浪费较为严重； 村庄建设缺乏规划，较为无序，风貌特色不明显。 第 2 节 重大意义 建设美好乡村是落实国家“三农”治理与和谐乡村建设的重要举措。农业 生产的综合优势和传统农业大省的地位，决定了安徽省将长期担当国家粮食安 全和农产品生产主要基地的责任，农业的发展与农村的建设是安徽不可回避的 发展主题。安徽“三农”问题的长期性、复杂性和艰巨性，也决定了安徽乡村 建设的国家意义。从大包干到农村税费改革，安徽农村发展具有较为开放的创 新意识，农民具有建设美好乡村的积极性，随着新型城镇化、工业化、农业现 代化全面推进，城乡统筹发展成为安徽发展的重要主题，绿色城市和美好乡村 的建设成为重要举措，因此安徽有责任引领国家“三农”治理与和谐乡村建设 之路，走出农业大省城乡一体化的新路子。 建设美好乡村是美好安徽建设的基础。美好安徽建设要求在科学发展观指 导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路” ，更加突出改革开放，走 出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子；更加突出创新驱动，走出资源性产 业大省结构优化、转型升级的新路子；更加突出统筹发展，走出农业大省城乡 一体、区域联动的新路子；更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续 发展的新路子；更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路 子；更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。从科 学发展和以人为本的角度出发，安徽必须将提升乡村发展与建设水平置于十分 重要的位置，加大乡村建设力度、提高乡村发展水平是一项富有深远意义的民 生工程和民心工程，是践行科学发展观和建设“美好安徽”的现实需要。 建设美好乡村是安徽省“三个强省”战略的具体行动。通过美好乡村建设， 3 有力推进农村产业与经济发展，促进农民致富增收，使一、三产复合化，构建 安徽省城乡统筹互动新途径。通过美好乡村建设，挖掘众多文化资源，传承优 秀民俗文化以及非物质文化，创新安徽文化展示的新空间。通过美好乡村建设， 有效保护安徽乡村地区各类山水生态资源的完整性和连续性，构建安徽绿色乡 村体系，成为生态强省美好基底。 因此，美好乡村建设是安徽省落实科学发展观的重要举措；是实现城乡统 筹的新路径；是美好安徽建设的基础；是安徽省“三个强省”战略的具体行动； 力争成为引领国家“三农”治理与和谐乡村建设的示范省份。 第 2 章 目标与战略 第 1 节 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步发展，按照建设美好乡村的目标要求，以统筹城乡经 济社会发展为方略，以提升农民生产生活质量为核心，以村庄建设和环境整治 为突破口，统筹推进产业发展和社会管理，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福 生活美好家园，促进美好安徽和全面小康社会建设。 第 2 节 总体目标 总体目标：构建生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美的美 好乡村的总体目标。生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美是三 个相互支撑，相互促进的关系维度。 （1）兴业致富生活美是美好乡村的本质属 性。美好乡村建设是建立在以人为本思想基础上的民生、民心工程，美好乡村 建设的本质要求是要改善民生、凝聚民心，所以必须将兴业致富生活美置于美 好乡村本质属性的地位，所谓兴业致富生活美就是：农民收入要持续提高；农 村生活要逐步现代化，以满足村民日益增长的物质与精神追求；促进城乡基本 公共服务均等完善，保障城乡居民均等的发展权利，促进城乡居民生活共同富 裕与幸福感的共同实现。 （2）生态宜居村庄美是美好乡村的形象特征。达到生 态宜居村庄美是美好乡村建设的最基本要求，要通过乡村生态的维育、加强村 容整治和村庄风貌塑造，提高乡村生态环境的美感，最大程度地发挥乡村环境 的独特优势，使乡村成为区域优质生态的核心承载体和具有魅力的宜人空间， 实现“让乡村回归乡村” 、 “让乡村更富有乡村味”的建设要求，所谓生态宜居 村庄美就是：村容要整洁、村貌要优美、人居环境要宜人、自然生态环境品质 要卓越。 （3）文明和谐乡风美是美好乡村的最终归属。美好乡村的实质应该是 建立在民主基础上，多元和谐、永续发展的乡村，所谓文明和谐乡风美，就是 要求：民主科学理念融入乡村管理、社会群体结构健康可持续、历史文化得到 保护、乡风民俗传承与发展。 目标体系：按照硬件设施往美的方向建设，软件设施往好的方向建设，构 建安徽美好乡村的目标体系。 表 1 美好乡村目标体系表 目标 类别 指标 目标要求 村干部直选比率 村干部村民直选达标率%，无选举舞弊事故发生. 乡村科学规划率 编制切实可行的村庄环境整治方案，并在村内显著位置公布.管理民主科学 村务公开率 推进村务公开、党务公开和财务公开率，总体村务公开及时率达 100%. 村庄特色风貌和历史建 筑保护 村庄特色风貌和历史建筑保护保护完好，有专人保护。 村庄古树名木保护 对村庄古树名木进行编码保护，登记入册保护 文明和谐 乡风美 文化特色 民俗文化保护与传承 村内民俗文化至今保护传承 农村饮水安全 100% 村庄道路硬化率 公路达村、村内主要道路实现硬质化，且一侧合理亮化，次要道路及宅间路尽可能采用乡土生态材料铺设 村级基本公共设施配建 （教育、医疗、文体、 养老） 村级教育、医疗、文体、养老设施配建均达到标准 基本设施 配套公共交通 配套城乡公共交通，且发车频次、乘车价格等服务满足村民城乡通勤需求 农业规模化、标准化与 产业化经营 满足农业企业、大户经营 10 亩以上的耕地面积占耕地总 面积的比例50%和加入新型农业合作社的农民比重达 60%以上. 绿色型农副产品加工业 发展 绿色型农副产品加工业产值比例20%以上，产值比例 30% 兴业致富 生活美 收入增长 乡村休闲旅游业及其它 乡村旅游产业产值20%或乡村农家乐户数占全村户数 5 非农产业发展 30%以上 农民人均纯收入增长率 高于当年县域经济增速 3 个以上百分点 人均建设用地水平 人均建设用地水平达到 150m2/人及以下 用地集约 空心村整治率 对废弃农房与宅基地进行有效整治，整治率达到 80% 生态植被完好度 100% 森林覆盖率 森林覆盖率45% 生态品质 农田林网绿化率 农田林网绿化率达到 100% 农房建筑整修出新 按规划要求，达到 90%以上规划农房出新要求 违建农房及附属物整治 率 违建农房及附属物整治率达到 90%以上 露天粪坑、杂物处理率 露天粪坑、杂物处理率达到 100% 村庄绿化覆盖率 村庄绿化覆盖率达到 40%以上 村庄风貌 河道、沟渠及水塘整治 率 无污水塘、臭水沟，河道、沟塘淤积得到疏浚，河道、 沟塘水体清洁，无有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物， 河塘坡岸自然、生态 村庄空间形态与地形地 貌有机结合 村庄空间无次生灾害,依山傍水，与周围环境协调好 空间特色） 传统村庄空间肌理保存 延续 传统空间肌理完整、村庄房屋错落有致、立面色彩协调 有序，且运用本土生态建材 生活垃圾收集与处理 生活垃圾及时清扫保洁、收集、转运，无暴露垃圾和积存垃圾者 污水治理 居民日常生活污水处理率60% 卫生户厕无害化处理 农户家庭厕所粪便无害化处理率达 70%以上 家庭清洁能源使用率 电力、沼气、液化气等清洁能源使用率提高至 70%以上 生态宜居 村庄美） 村容整洁 公共厕所配建 村庄适宜位置至少配建 1 座公厕，且公厕做到基本无臭， 基本无蝇，地面无粪便污物、烟蒂，蹲位、便槽无尿垢， 水冲设施完好，厕内墙面、天花板、门窗和隔离板无积 灰、污迹、蛛网、无乱涂乱画。外环境整洁，四周无垃 圾、粪便、污水等污物者 第 3 节 发展战略 规划先行，统筹推进。不规划不建设，以县为单位，编制美好乡村布点与 建设规划，整合涉农资金，统筹推进产业发展、环境整治、社会管理和文化建 设等相关工作，促进城乡统筹发展。 政府主导，群众主体。不搞行政命令，政府在规划编制、公共投入、组织 实施等方面发挥主导作用的同时，充分尊重农民意愿，发挥其主体作用和创新 精神，建立美好乡村建设长效机制。 突出重点，有序实施。不劳民伤财，按轻重缓急，从群众最急需的危房改 造、道路通达、饮水安全、垃圾污水治理等入手，全面提升基础设施和公共服 务水平，加强特色产业培育，让农民得到实惠；抓试点示范，先打造一批美好 乡村建设示范点，带动全省美好乡村建设。 因地制宜，分类指导。不大拆大建，结合农村自然条件和地域文化，倡导 原貌整治，彰显地方特色和乡村风貌；按照不同区域，不同类型，分区分类开 展美好乡村建设；以中心村基础设施配套、公共服务完善、特色产业发展，引 导农民相对集聚，培育中心村。 整合资源、彰显特色。整合一切有利于美好乡村建设的政策、资金，广泛 动员全省各级机关团体、企事业单位、社会各界积极参与，形成推进美好乡村 建设的强大合力。突出乡村特色，保持田园风貌，注重农村文化传承，防止 “千村一面” 。 第 4 节 发展模式 以村庄整治、制度创新和特色塑造有机结合的乡村综合建设作为主导发展 模式。核心本质是“让乡村回归乡村” 、 “让乡村恢复活力” ，要在实践中运用这 种乡村建设模式，需要顺应三大关键转变： （1）从农村观到乡村观的转变。从“农村”到“乡村” ，体现了观念的根 本转变，乡村不再是仅为农业生产和农民生活服务的简单空间，乡村应该是文 化、生态和产业等多元功能的载体； （2）乡村建设理念的转变。不再遵从被动改造的建设理念，而是强调主动 7 的特色塑造，将乡村视为一类与城市长期共存、同样具有魅力和吸引力的空间， 因此需要从城乡功能和特色互补的角度去建设“更有乡村味的乡村” ； （3）乡村建设策略的转变。乡村建设不再过分强调村庄迁并，而是更加尊 重乡村原有的肌理，强调特色塑造和制度创新在乡村建设中的关键作用，重视 以村庄整治作为乡村综合建设的突破口。 第 5 节 实施步骤 未来10年将是安徽乡村建设的关键时期。安徽美好乡村建设总体上应该采 取“两步走”战略，即5年近期行动和5年远期行动逐步推进落实。 第一步：夯实基础(2012-2016年),以科学规划为引领，以乡村环境整治和 基本公共服务均等化建设率先突破，着力推进乡村人居环境改善、乡村基础设 施提升以及基本公共服务城乡均等。 第二步：追求超越与卓越（20162020 年） ，加强特色和品牌塑造，建设 全面高水平的美好乡村。鼓励和支持具有条件的地区追求乡村建设的超越与卓 越，打造安徽地域特色、文化魅力彰显的乡村品牌与具有广泛号召力的名片。 结合安徽比较突出的地域资源和人文资源，塑造淮北平原地区和江淮丘陵地区 的高品质绿色农业品牌、塑造大别山区的原生态乡村品牌、塑造皖南山区的文 化乡村品牌，以此为基础建树世界（中国）文化乡村和中国原生态乡村两张绚 丽的名片。 对于部分发展条件较好、发展基础坚实的村庄可以同步进行，即在提升乡 村发展与建设水平的基础上，积极塑造乡村特色、建树品牌。 第 3 章 空间布局 美好乡村实施的空间部署应该采取全域统筹、分类引导和分区推进相结合 的策略。综合考虑地理、文化、发展水平和城镇化四个维度，坚持服务均等与 特色鲜明相结合、坚持整体推进与突出重点相结合、坚持统一标准与分类分区 指导相结合。以全域统筹为基础，按分类分区建设相结合的策略部署全省美好 乡村建设。所谓全域统筹就是要求全省统一部署，有序实施，促进全省乡村基 础设施和基本公共服务布局均等；所谓分区分类引导就是区分不同的乡村功能 类型，不同类型的乡村采取差异化的建设模式。 第 1 节 体系规划 完善美好乡村功能等级体系。建构中心村、自然村两级美好乡村体系。其 中中心村为农村基本服务单元，完善基本农村公共服务及支农服务功能。自然 村为乡村基层单元，保留乡村特色，改善人居环境。通过中心村培育，明确农 村地区服务投入重点。 统筹美好乡村规模体系。到 2016 年城镇化率为 53%，乡村人口规模 3040 万人，2020 年城镇化率为 58%，乡村人口规模 2800 万人，2030 年城镇化率为 70%，乡村人口规模 2200 万人。规划 2016 年中心村约 1.5 万个，自然村不多于 14 万个。规划 2020 年中心村约 1.3 万个，自然村不多于 12 万个。规划 2030 年中心村约 1 万个，自然村不多于 7 万个。 引导人口向中心村集聚。按照“政府引导、群众自愿、因地制宜、适度集 聚、节约用地、有利生产、方便生活、保护特色”的原则，结合城镇化过程中 人口迁移的特点，优化村庄空间布局，促进人口向自然环境条件较好、经济基 础较好和交通等设施条件较好的中心村集聚。规划到 2016 年集聚于中心村的农 村人口比重达到 30%以上，2020 年达到 35%以上，2030 年达到 60%以上。 推进公共服务体系均等化。乡村地区按照中心村、自然村分别配套不同标 准的基本公共服务设施和市政设施。 中心村“9+2” 。9项基本公共服务，包括 小学、幼儿园、卫生站、文化活动站、居民健身设施、放心店、农业服务设施、 乡村警务室、就业和社会保障服务站（所） ；2项基本市政设施，包括乡村招呼 站和垃圾收集点。 自然村 “5+1”。5项基本公共服务，包括文化活动室、居民 健身设施、放心店、农业服务设施、就业和社会保障服务站（所） ；1项基本市 政设施，即垃圾收集点。 第 1 节 空间分区 构建省域五大美好乡村分区。尊重不同地区资源禀赋、发展条件和发展潜 力，充分遵循各片区特点和发展规律，实现全省分区差别化的美好乡村路径， 9 分为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区、皖南片区。皖北片区包括亳 州、淮北、宿州、蚌埠、阜阳五市，皖中片区包括合肥市、六安市（不包括霍 山县、金寨县） 、淮南市、桐城市。沿江片区包括芜湖市、马鞍山市、江南、江 北产业集中区、铜陵市、池州市（不包括石台县、青阳县） 、滁州市、宣城市 （不包括旌德县、绩溪县） 、安庆市（不包括岳西县、潜山县、太湖县、桐城市） 。皖西片区包括六安的金寨县、霍山县，安庆的岳西县、潜山县、太湖县，皖 南片区包括黄山市、旌德县、绩溪县、石台县、青阳县。 分区规模管控。根据安徽美好乡村的原则不搞大拆大建，分片区中心村平 均服务人口按照现状分片区平均行政村人口确定，基本保持稳定。逐步引导至 2030 年皖北片区平均服务人口 3000 人，沿江片区平均服务人口 2000 人，皖西 片区平均服务人口 1500 人，皖南片区平均服务人口 1000 人左右布局。中心村 集聚人口规模的最低标准按照皖北不少于 1000 人，皖中、沿江片区不少于 500 人，皖西、皖南片区不少于 200 人控制，并积极引导人口向中心村集聚。保留 自然村的最低标准按照皖北不少于 400 人，皖中、沿江片区不少于 200 人，皖 西、皖南片区不少于 100 人，并积极促进拆并自然村资源的置换，充分听取村 民意见，尊重农村建设的客观规律，以满足农民需要为前提，完善各类基础设 施和公共服务，正确处理村庄近期建设和长远发展的关系，制定积极政策，促 进两栖人口的有效减少。 表 2 各片区中心村、自然村个数引导（2016 年、2020 年） 2016年 2020年中心村 平均服 务人口 中心村集 聚人口 保留自然 村人口 中心村 自然村 中心村 自然村 皖北片 区 3000 1000 400 4640 28000 4000 24000 皖中片 区 2000 500 200 4140 33000 3450 29800 沿江片 区 2000 500 200 4160 46000 3690 41500 皖西片 区 1500 200 100 1050 16000 950 13900 皖南片 区 1000 200 100 1010 11000 910 9800 全省 15000 134000 13000 119000 引导全省形成四大主体特色乡村区域。通过对安徽省域范围各个片区乡村 的主要功能和主要特色建设的引导，在全省布局四大特色乡村区域，即：现代 农业型特色乡村区域、都市城郊型特色乡村区域、旅游文化型特色乡村区域和 生态旅游型特色乡村区域。其中现代农业型特色乡村区域主要布局于淮河以北 平原乡村地区以及滁州市北部的乡村地区；都市城郊型特色乡村区域主要布局 于合肥、滁来全、芜湖、马鞍山、铜陵、池州、安庆等城镇密集地区的乡村地 区；旅游文化型特色乡村区域主要布局于宣城、黄山、池州等皖南山区的乡村 地区；生态旅游型特色乡村区域主要布局于六安、安庆等皖西山区乡村地区。 推进各片区差别化发展。 （1）皖北片区以推进现代农业发展、舒适人居建 设与生态环境保护为重点。该地区乡村建设应适应大规模异地城镇化的特征和 农业基地发展的需要，着力加强村庄的整合和人居整治，加强农地整理和经营 方式创新，走“新型集中农村社区、规模高效农业大村”的乡村建设路子。在 加强建设的同时，该区域乡村尤其要注重生态环境保护，减少化肥农业使用率， 加强生活污水和垃圾处理，有效减小生态环境压力。 （2）皖中片区以推进乡村 环境整治、土地集约利用和多元的乡村产业发展为重点。有序引导农民向城镇 和城镇群转移；加强空心村整治和土地整理；突出因势利导地融入都市经济， 强调都市农业和现代设施农业发展，将农村打造为大都市的优质名副产品和特 色农副产品的重要生产基地。 （3）沿江片区以环境整治、人居优化、产业和社 会建设的综合高效推进为重点。美好乡村建设主要采取都市型乡村建设模式， 目标定位为打造安徽省自然生态、乡土文化与乡村肌理有机共融的美好乡村， 该地区美好乡村建设应强调人居优化、产业特色化、环境提升和社会建设的多 元综合推进，全面构建人居舒适、产业适宜和社会永续的多元乡村，借助城镇 化的外部动力和乡村内在创新活力，突出强调土地整理、新社区建设、产业创 新、风貌和文化保护等多元内容。 （4）皖西山区的乡村建设成以生态型功能 为主体的美好乡村，以加强生态保护、推进舒适人居建设与开发乡村特色旅游 业发展为美好乡村建设的重点，打造中国原生态乡村品牌。部分条件成熟的可 采取旅游型乡村建设模式，目标定位为打造中国原生态乡村品牌，建设重点是 加强生态保护、推进舒适人居建设与开发乡村特色旅游业为重点。该地区美好 乡村建设突出生态维育目标，农业适度多元发展，主要发展林木业和果品产业， 在总体保持山村空间特色及机理的基础上，加强风貌整治、空心屋拆迁和提高 11 基础设施配套水平，突出适宜人居的目标。对生态优质、特色风貌突出的乡村 进行适度旅游开发，打造中国原生态乡村品牌。 （5）皖南地区的乡村重点建设 成以旅游文化型功能为主体的美好乡村，以保护乡村自然、文化、社会与空间 肌理为重点，加强综合配套与人居建设，适度开发旅游，打造世界（中国）文 化乡村品牌。挖掘传统风貌特色，构建人居舒适、生态优质、特色彰显和旅游 产业突出的乡村。突出生态维育目标，主要发展林木业和果品产业，在总体保 持山村空间特色的基础上，加强风貌整治和提高基础设施配套水平。 第 2 节 特色分类 挖掘特色，引导村庄形成特色功能。 （1）城郊型村庄。是指因城镇发展需 要进行规划控制的非城镇建设用地范围内的村庄。这类村庄应综合考虑城市镇 化推进和村庄产业发展的影响，合理控制村庄规模，注重与城市镇基础设施、 公共服务设施的有机衔接，改善村庄居住环境品质。 （2）乡村型村庄。是指城 镇规划控制范围以外区域的村庄。根据主导产业及现状资源条件，可分为种植 型、养殖型、旅游型、林业型、保护型等村庄。乡村型村庄应根据当地现有建 设基础、建房需求和产业特点，充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条 件的要求，注重与自然环境相协调，保护和延续当地原有的社会网络和空间格 局，避免空间布局的过度分散，合理安排基础设施和公共服务设施建设，营造 清新优美的环境和浓郁的乡土风情。种植型村庄。结合种植类型，推进规模 化种植，绿色化生产，加强村庄环境与田园风光的结合。养殖型村庄。具有 一定规模的村庄养殖产业应相对集中布置，并设置安全防护设施，满足卫生防 疫要求；注重治理污染，严格保护村庄环境。旅游型村庄。强化旅游休闲度 假规划内容，根据当地旅游资源特点和发展前景，统筹安排基础设施配套建设， 结合村庄公共服务设施、村民住宅的开发利用合理安排旅游服务功能，注重旅 游资源和村庄生态环境的保护，避免旅游对村民生活的不合理干扰。林业型 村庄。指位于山区和一般生态保护区的村庄。结合林特产品生产和生态保护的 需要，村庄应适度集中，加强村庄环境与山林风光、生态建设的有机结合。 保护型村庄。对具有重要历史文化保护价值的村庄，应按照有关文物和历史文 化保护法律法规的规定，编制专项保护规划。现存比较完好的传统和特色村落， 要严格保护，并整治影响和破坏传统特色风貌的建、构筑物，妥善处理好新建 住宅与传统村落之间的关系。 因地制宜，采用不同建设模式。美好乡村村庄建设主要划分为：改造提升 型、旧村整治型、特色保护型、拆迁新建型四种模式。其中中心村一般为改造 提升型或者拆迁新建型。保留的自然村庄一般采用旧村整治型以及特色保护型。 （1）改造提升型村庄。改造提升型村庄主要指具有较好的经济基础和对外交通 条件，已有一定的建设规模和基础设施配套，可以实施更新改造，周边用地能 够满足改建扩建需求的村庄，并能提供中心村服务功能。此类村庄建设规划在 原有规模的基础上进行扩建，并合理撤并周边较小的居民点，在充分尊重农民 意愿的前提下，立足于相对集中，逐步完善基础设施，妥善处理新旧村的建设 关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设 新村。新村建设应与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔 接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调。 （2）旧村整治型村庄。旧村整治 型村庄主要指村级经济水平较低、环境一般、配套设施缺乏，近期难以撤并的 村庄，此类村庄建设规划重点是有步骤地改造和拆除老房、危旧房，注意保护 原有村庄的空间格局，优化村庄布局，改善人居环境，提高村庄基本的生产和 生活条件。 （3）特色保护型村庄。特色保护型村庄主要指具有特殊人文景观 （古村落、古建筑、古民居）和自然景观等需要特殊保护的村庄。在保持村庄 原有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行评价，确定保 护、整饬、拆除的建筑，改善村庄的人居环境。 （4）拆迁新建型村庄。拆迁新 建型村庄主要是指因城镇建设、重点建设项目（如高速公路、市县干道、市县 重要基础设施、土地整理等）建设和防洪抗灾需要，必须进行整理拆迁的村庄。 新建型村庄应安全选址、合理布局，并按新型社区标准进行建设。其中位于城 郊区的，随着城镇空间的拓展将被纳入城镇建成区的村庄应按城市建设标准建 设新社区，住宅建设、产业布局、公共服务设施和基础设施配套等都应符合城 镇规划的各项要求。 第 3 节 任务分解 总体行动目标：到 2016 年，力争全省 50%的中心村达到美好乡村建设要求， 13 40%的自然村庄达到环境综合整治要求；到 2020 年，力争全省 80%以上的中心 村达到美好乡村建设要求，80%以上的自然村庄达到环境综合整治要求。 根据规划预测，到 2016 年中心村约 1.5 万个，自然村不多于 14 万个。规 划 2020 年中心村约 1.3 万个，自然村不多于 12 万个，则到 2016 年，重点建成 7500 个左右中心村，整治约 5 万个自然村庄，到 2020 年，重点建成 1 万个左 右中心村，整治约 9 万个自然村庄。 到 2016 年每年重点培育建设 1500 个中心村，全面建成美好乡村示范样板， 同时，每年整治 10000 个自然村，改善人居环境。 分区行动目标：根据我省乡村地区的发展的分区差异性，到 2016 年，力争 皖北片区 30%，皖西片区 40%，皖中、沿江、皖南片区 60%的中心村达到美好乡 村建设要求。到 2020 年，力争皖北片区 65%，皖西片区 75%，皖中、沿江、皖 南 85%的中心村达到美好乡村建设要求。 表 3 分区中心村建设任务分解（2016 年、2020 年） 2016年 2020年 中心村个数 目标比例 达标个数 中心村个数 目标比例 达标个 数 皖北片区 4640 30% 1395 4000 65% 2600 皖中片区 4140 60% 2485 3450 85% 2860 沿江片区 4160 60% 2495 3690 85% 3060 皖西片区 1050 50% 520 950 75% 710 皖南片区 1010 60% 605 910 85% 770 全省 15000 7500 13000 10000 各县市区中心村数量分布及任务分解。结合各市人口与城镇化趋势，依据 安徽省城镇体系规划（2012-2030 年）规划预测，2016 年、2020 年、2030 年 各市市域总人口、城镇化水平，按照分区引导标准管控，预测各市中心村数量， 按照各县（区）在各市的现状人口与个数比重，预测各县（区）中心村数量， 按照分区差异性目标发展原则，分解落实 2016 年 7500 个中心村培育以及至 2020 年 1 万个中心村培育的任务，以达到美好乡村实施目标。 表 4 各市中心村个数分布与美好乡村建设任务分解（2016 年、2020 年） 2016 年 2020年 规划中心村个数 达标最低数 规划中心村个数 达标最低数 安徽省 15000 7500 13000 10000 蚌埠 690 210 650 420 淮北 250 80 150 100 阜阳 1450 430 1250 820 亳州 1080 320 1050 680 宿州 1170 350 900 580 合肥市 1310 790 1000 860 六安市 2490 1450 2250 1800 淮南市 550 330 400 340 芜湖市 700 420 600 510 马鞍山 420 260 350 300 铜陵市 130 80 100 90 池州市 520 310 380 320 滁州市 1050 630 1000 780 宣城市 660 400 630 520 安庆市 1820 1020 1630 1320 黄山市 710 420 660 560 以上数据为省域统筹管控的大约数值，各县、区中心村分布与美好乡村建 设任务具体分解见附表 1。 第 4 章 建设引导 第 1 节 开发控制 坚守村庄居民点建设和整治的“四底线”原则，即“不劈山、不砍树、不 破坏自然环境” ；“不填池塘、不改河道、不破坏自然水系” ；“不盲目改路、 不肆意拓宽村道，不破坏村庄肌理” ；“不拆优秀乡土建筑，不破坏传统风貌” 。 充分尊重自然，注意农业和生产用地的保护，特别是基本农田、湿地、水 源地、生态用地的保护。根据相关规定，制定具体的水源保护区、文物保护区、 文物埋藏区、自然保护区、风景名胜区以及生态敏感地段的保护要求。 美好乡村开发建设应以安全为基本要求，防止各种人为的建设灾害发生， 对美好乡村日常运行和安全有关的范围，应作为规划管制的重点。在县、镇、 乡总体规划的指导下，合理确定村庄的空间结构体系，重点加强集居民点基础 设施的建设，与现阶段村民的实际需求相结合。注重居民点建设的时序，不盲 目拆并村庄居民点。 15 村庄居民点建筑改造与新建相结合，环境整治与新建开发相结合。村庄居 民点的建设用地选择一般应立足于旧村改造，用地应优先选择村庄居民点内部 的闲置地，控制新增建设用地，从而实现用地集约化布局和土地资源的节约使 用，保障乡村发展的可持续性。 第 2 节 选址布局 选址要求。农村居民点和农村住房选址应遵循“安 全、有利生产、方便生 活、顺应自然、体现特色、保护文化、传承文明”的原则，有利生产，方便生 活，便于基础设施配套；尽量不占或少占优质农田，耕地总量不减少，建设用 地总量不增加，农地农用；尊重群众意愿，结合自然条件，提倡相对集中。农 村居民点和农村住房选址还应符合县域总体规划和乡镇总体规划，并避让自然 保护区、风景名胜区及历史文化保护区的核心区域；避开国家、省、市法律和 法规规定的各类应当避让的区域。 村落布局。各乡（镇）应根据各自具体情况确定村落的等级、规模和数量， 统筹规划村庄功能分区、产业布局、市政基础设施和公共服务设施布局，并注 重历史文化、自然资源的保护和利用。按照融入自然、彰显地域特色的原则， 保护生态环境，保护乡村生态空间，保持村庄周边绿色山野空间和乡村自然景 观，充分尊重当地生活习俗及传统布局模式； 结合地形、植被、水体等自然特 色，形成地域性的自然、乡村风貌；发掘本地特色，形成各具特色的标志。 院落布局。规模较大的村落宜结合自然条件分为多个院落布局，院落规模 不宜过大，以不超过 30 户为宜。 应体现“相融性和多样性”的原则，顺应地 形、显山露水、宜聚则聚、宜散则散、突出地域特色。 避免把城市小区的布局 方式简单复制到农村。 院落的布局和组合方式应因地制宜，体现多样性。应结 合地形采用多样化的组织方式，并满足农民生产生活需要，符合农村生活习惯。 单体布局。单体布局可采用独门独户和多户组合的灵活组成方式。独户建 筑尽可能采用拼接布局的方式以节约用地。拼接方式应结合地形灵活多样。宜 考虑设置庭院空间，且庭院宜临道路设置。多户单体可通过灵活组合，形成公 共院落或晒场空间。同时应避免邻里间相互干扰。可采取“L” 、 “U”、 “口” 或不规则等多种形式组合。应合理处置每户出入口与公共空间的关系，避免邻 里间相互干扰。 建筑平面。农村住房应体现农村生产生活方式。平面布局应设有堂屋、厢 房、厨房、农具堆放间、储藏间等功能用房，应满足面积、通风、采光和朝向 的要求，方便使用。要充分满足农、副业生产及农民生活需求，避免照搬城市 住宅的功能和布局。 平面设计应提供灵活、可变的功能设计方案，在适宜发展 旅游业的区域，应为经营“农家乐”或 “乡村酒店 ”提供条件。 单体庭院应 满足生产需要，留有安置农业生产机具的位置。 表 5：不同地形 村落及住宅规划设计要求 低山丘陵地形 滨水地形 平原地形 应选择向阳的南、东南、西南向坡向。 必须避开滑坡、冲沟地带。 地形坡度宜在 25%以内。 宜选择通风好的坡面. 建筑群体组合宜适应地形的变化，布置形式灵 活多样，宜形成随地形陡缓曲直而变化的自由 式和行列式布局。 住宅建筑结合地形，形式多样。平面布置上， 建筑布置可采用垂直或平行等高线等方法。竖 向处理可采用如筑台、错层、叠落、分层入口 等手法。 需要恰当处理河网与道路 的关系。道路宜平行或垂 直于河流走向，使住区用 地比较完整。 住宅建筑群体的组合及其 环境布置应该结合水体环 境进行规划和建设。 保障住宅区的防洪安。 。 注意解决通航河道的噪音 对住宅区的干扰。 受限制和影 响的条件较 少，住宅设 计及其群体 的布局可结 合当地的实 际情况，灵 活多样。 第 3 节 建筑风貌 一般要求。农村住房建筑设计应针对农村生产生活特点，体现“经济、适 用、安全”的要求。建筑外观应体现地方历史文化和地域特色，并在整体协调 的基础上充分体现多样性。避免照搬城市住宅设计的方法。农村住房一般不宜 超过三层。城镇规划区内的农房按城镇规划要求设计。在人均宅基地较少或建 设用地较局促的农村居民点可根据实际情况确定建筑层数。公共配套建筑外观 应尽量个性化，使之成为村落的标志性建筑,体现地方特色。 建筑立面应高低 错落，进退变化，层次丰富，与自然相呼应，形成优美的天际线。 分区建筑风格引导。影响民居建筑风格的影响因素主要是材料、技术、习 惯差异，这一建筑风貌差别与安徽地处中国南北交界地区的地理环境密切相关。 皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的村庄空间模式及建筑风格呈现不同特点，应 17 强化分类引导，有效保护健康的乡风民俗，历史文化资源和乡村及建筑风貌， 突出地方特色。 （1）皖北地区。皖北地区为平原地区，村庄规模较大、距离较 近，基本呈现网格状；传统民居族群方整规则，庭院较大，但尺度适宜；建筑 造型起伏不大，屋顶曲线平缓；传统民居造型简单，装饰较少，外部色彩较深 厚，以偏青色冷色调为主，部分地区以红屋顶较多，总体风格是开朗大度，敦 厚粗放，具有鲜明中原地区风格。皖北地区降水较少，屋顶坡度较小，为了便 于采暖保温，层高略低。 （2）皖中、沿江地区。安徽中部江淮之间为平原地区 和丘陵地区，村庄规模中等；因地势低平，水网稠密，圩区较多，雨水频繁， 建筑大多建设在圩埂上或台地上，形成带状的村落布局，采用砖木材料结合的 建筑特征。皖中、沿江地区从北到南因受地域、经济因素影响形成差异，合肥 周边区域带有淮河流域特点，建筑色彩以灰色为主；接近巢湖南部及沿江地区 受江浙和皖南的影响，建筑风格逐渐接近皖南风格，多以灰色砖墙外施白色形 成。还有些山区黄土和砖块都非常稀少的情况下，人们大多以块石或者卵石构 建，形成了建筑外立面色彩斑斓的建筑特点。 （3）皖南山区。皖南山区村庄规 模较小，距离较远，基本沿重要交通廊道和河流轴向生长，因山区较多，用地 少，传统民居形成了以祠堂为中心，布局紧凑的村落，庭院较小，称之为“天 井” 。粉墙黛瓦与山清水秀的地理环境相融合，形成徽派建筑风格，粉墙黛瓦的 高雅色调和马头墙成为其最直观的统一特色，也是我省村落布局最系统和建筑 风貌最具明显特色的标志性区域。 （4）皖西山区。 皖西大别山区村庄规模小，距离最远，基本呈现点状分散布局。皖西大别山区 传统民居喜欢纯以黄土来建造房屋的现象，使得建筑外立面呈土黄色的建筑风 格，屋顶基本为小青瓦。随着经济社会的发展，多以黄色砖墙外施白色形成， 且受皖南的影响，其建筑风格中带有徽派元素，粉墙黛瓦与山清水秀的地理环 境相融合，但因建筑点状分散布局较多，因此徽派建筑风格中的马头墙在皖西 建筑中有所淡化。因皖西雨水较多，建筑屋顶坡度大，檐口挑檐较宽，建筑层 高相对较高，利于房间通风敞亮。 第 4 节 环境美化 美好乡村环境应合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，展示地方 文化，体现乡土气息，形成地方特色。不应采用城市公园、绿地和广场的设计 手法。 环境美化。尊重地方文脉，结合民风民俗，展示地方文化，体现乡土气息， 营造有利形成村庄特色的景观环境。绿化景观材料应自然、简朴、经济，以本 地品种、乡土材料为主，与乡村环境氛围相协调。注重村庄风格的自然协调和 地方特色植物等景观营造，通过植被、水体、建筑的组合搭配，呈现自然、简 洁的村庄整体风貌，四季有绿、季相分明，形成层次丰厚的多样性生物景观。 环境营造。 （1）村口景观。村口景观风貌应自然、亲切、宜人，并能体现 地方特色与标志性。可通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等 手段突出景观效果。 （2）水体景观。尽量保留现有河道水系，并进行必要的整 治和疏通，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，宜采用自然斜坡形 式，并与绿化、建筑等相结合，形成丰富的河岸景观。滨水绿化景观以亲水型 植物为主，布置方式采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。滨水驳 岸以生态驳岸形式为主，因功能需要采用硬质驳岸时，硬质驳岸不宜过长。在 断面形式上宜避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸，并通过绿化等措施加强生 态效果。 （3）道路景观。道路两侧绿化以乔木种植为主，灌木为辅，避免城市 化的绿化种植模式和模纹色块形式。(4)村庄活动空间.村庄活动空间以公共服 务为主要功能，结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，适当布置休息、健身 活动和文化设施，形式自然、生态、简洁，绿化宜以落叶树种为主，以利夏有 树荫、冬有阳光。 绿化布置.宜将村口、道路两侧、宅院、建筑山墙、不布置建筑物的滨水地 区以及不宜建设地段作为绿化布置的重点。选择具有区域特色的当地树种作为 主要景观树种重点栽植。宜种植适合当地环境、符合农村要求的用材类、经济 类和观赏类林木等传统村落常见植物。不宜采用维护成本高的绿化树种。村庄 宅旁空间绿化景观应品种适应、尺度适宜，充分利用空闲地和不宜建设地段， 做到见缝插绿。 表 6 各片区特色与当地树种推荐 分 区 推荐特色树种 皖北片区 芍药、月季、梅花、银杏、国槐 、雪松 皖中片区 石榴、广玉兰、桂花、菊花、合欢、垂丝海棠 19 沿江片区 垂柳、泡桐、杏花、茉莉、紫薇、杜鹃、枫杨、水杉 皖南片区 黄山杜鹃、黄山松、枇杷、木莲、黄山木兰、黄山栾树 皖西片区 乌桕、鹅掌楸、薄壳山核桃、金丝梅、胡颓子 院落环境。 （1）邻里空间。保护原有古树。院落环境不应采用城市居住小 区的绿化形式，宜结合当地经济作物、本土植物进行绿化设计。应注重营造和 谐宜居的邻里交往空间，丰富群众文化生活，倡导乡风文明。 （2）院落铺装。 为满足谷物晾晒、乡村集会等需求，可在院落内的公共空间范围设置一定面积 的硬质铺装，但硬质面积不宜过大，且应结合周边植物布置。院落内土地不宜 采用大面积硬化，可保留作为农用地种植农作物和经济作物。 休闲设施。在可发展旅游业的区域，宜设置一些供游客使用的休闲设施。 在一般区域，设置提供邻里交往的休闲空间。 单体环境。庭院内应进行环境美化。不宜采用大面积的硬质铺装。围墙、 绿篱等围合构筑物宜美化处理，庭院出入口的设计宜简洁美观，植物配植时应 注意乔、灌、草结合，营造丰富的环境效果，鼓励村民进行庭院美化竞赛，倡 导户户皆美景。 第 5 节 公共服务 按照确定的村庄功能属于中心村还是自然村，公共服务设施依据省域标准 配置基本公共服务设施，其他应依据各县村庄布点规划统一编制设定。合理规 划，统筹安排。 公共服务设施尽量与公共活动中心相结合，对于有一定规模的，结合村庄 道路形成街市。村内服务设施应尽量布置在村庄几何中心附近，方便居民使用； 兼有对外服务功能的公共服务设施宜布置在交通便利的村口。 第 6 节 基础设施 道路交通工程。道路选线宜顺应地形，避开不良工程地质。结合村庄（集 中居住区或聚集点）布局规划；尽量利用原有乡村道路，保持既有农田水系 （排洪、灌溉）的完整性。村庄道路应坚持节约原则，按交通需求确定道路宽 度，主要道路一般在 4-6 米，次要道路一般在 2.5-3.5 米。主要道路采用水泥 路面或其他硬质材料；次要道路采用石板、碎石、鹅卵石等乡土化材料；具有 历史文化特色的街巷路面应采用传统建筑材料。结合邻里交往和休闲健身需求， 合理布置村庄步行道。机耕道、巷、梯、坎、径、埂与村干道及以上道路连接 处，应设置简易警示柱。 给水工程。乡（镇）村在城镇供水服务半径内应优先采用管网延伸供水； 当不能采用城镇延伸供水且具备水源条件时，大、中型农村居民点应采用独立 集中供水（供水站） ；小型农村居民点可采用分散供水；相邻村庄和同一村庄里 的不同居民点在条件允许的情况下应考虑区域集中供水；散户则宜采用简易独 立供水。供水站选址结合当地的地形、水源、水文地质及防灾综合考虑。水源 选择必须进行水资源的勘查。所选水源应水质良好，水量充沛，易于保护，在 选择水源地时应经技术经济比较。对生活饮用水的水源，必须建立水源保护区。 输水管（渠）线路的选择，应结合供水站和地形等因素因地制宜的考虑，优先 采用重力输水；乡（镇）村的给水管网可布置成树状管网，有条件时宜布置成 环状，以增加供水的安全可靠性；给水管道宜埋地敷设，管顶覆土不宜小于 0.7 米，局部段也可不埋地，露天管道应有调节管道伸缩的设施；埋地给水管 道宜优先选用符合卫生要求的给水塑料管，明设管道宜选用金属管，采用钢管 时，应进行内外防腐处理。 排水工程。排水工程建设应遵循乡（镇）村总体规划，充分利用现有条件 和设施，统一规划，分步实施。新建的居民点优先采用雨污分流制的排水体制， 地形起伏大、居住点分散、临近河（湖）等区域可采用截流式合流制。 设计暴 雨强度采用当地的暴雨强度公式计算，设计重现期应不小于 0.3。农村雨水排 放应在确保既有农田排灌水系不受影响及防洪排涝的前提下，宜采用明沟方式 排放，特殊区段（如人口密集区段）可用管道（或暗沟） 。 污水量取值为综合 用水量的 7080，产业污水量应另作计算；企业（产业）和生活等产生的污 水不得直接排放，宜由管沟收集后经污水系统处理后排放。 生活污水处理产生 的污泥可兼顾作为农肥使用。 表 7 农村地区污水处理工艺选择 规模 适用工艺 大型(100 户以上) 应优先采用一体化污水处理设备工艺和生活污水净化沼气池工艺 中型（30100 户） 宜优先采用一体化污水处理设备工艺，也可采用生活污水净化沼气池 工艺 21 小型（30 户以下） 生活污水净化沼气池工艺或化粪池 散户 化粪池（或改造） 燃料。乡（镇）村在城镇供气服务半径以内的地方应同步实施天然气管网 敷设；对不具备生活供气条件的，应优先推广采用新型燃具、灶具，使用沼气、 秸秆、农作物残弃物等作为燃料；对临近煤矿（窑）的地区应因地制宜地采用 燃煤作为燃料。 鼓励使用太阳能等清洁能源。乡（镇）村要积极探索秸秆发酵 沼气集中供气的试点，大中型畜禽粪便处理沼气工程集中供气的试点和推广工 作，对大中型沼气池建设必须坚持专业设计、专业施工。 表 8 燃料供应方