宏观政策调整及对全市经济社会发展影响力分析(胡主任党校培训班讲话)

宏 观 政 策 调 整 及 对 全 市 经 济 社 会 发 展 影 响 力 分 析 市发展和改革委员会主任 胡富斌 （2008 年 11 月 12 日 ） 按照安排，现将国家宏观政策重大调整情况、对全市经济 社会发展影响的初步估价、以及下一步全市投资争取工作的几 点打算作一简要介绍。 一、2008 年宏观政策变化 （一）上半年“防过热 、防通胀” 的基调突出 根据 2008 年年初中央经济工作会议精神，宏观调控的首要 任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨 演变为明显通货膨胀，为此，国家采取稳健的财政政策和从紧 的货币政策，并连续提高存款准备金率和存贷款利率，减少国 债发行额度，从严审核新开工项目，严格控制投资总量和投资 节奏，大幅调低部分产品出口退税率，从严控制房地产市场等 等。成效比较明显，物价上涨势头得到有效遏制，经济保持了平 稳较快增长。 （二）三季度“保增长 、防通货” 的特征明 显 进入三季度以来，面对愈演愈烈的美国“次贷” 危机，国家适 时调整宏观政策取向，将“双防” 调整为 保增长、防通货的“一保 一防” ，采取 较为积 极的财政货币政策，增加薄弱环节支出，加 大强农惠农力度，适当调高出口退税率，鼓励居民首次购买住 - 2 - 房，核准了一批关系长远发展的基础设施项目等，经济平稳运 行，物价指数逐步回落。 （三）四季度“保增长 、扩内需” 的取向明朗 进入 10 月份，面对美国华尔街风暴和全球金融危机深度蔓 延、并向实体经济逐渐渗透的形势，以及国内出口难度逐步加 大、经济增速环比下滑的趋势，国家 1 个多月内连续 3 次降低 利率、2 次降低存款准备金率，1 个多月内新批准开工建设铁路 重点建设项目 11 条，在建铁路重点工程总投资超过 1.2 万亿元， 其中四季度预计完成 1500 亿元以上，相当于前三个季度的总和。 11 月 10 日，国家又新增安排 1000 亿元中央政府投资，提前安 排 200 亿元灾后重建基金用于四季度项目建设，以此带动地方 和社会投资总规模将达到 4000 亿元以上。同时，国家强调，要 把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的 重中之重，坚定信心，迅速行动，通力协作，争分夺秒，真抓实 干，为保持经济平稳较快发展做出积极贡献。扩大内需、促进经 济增长的政策取向十分明朗。 二、2009 年宏观政策取向 （一）总体取向 根据 11 月 5 日国务院常务会议、11 月 10 日国务院召开的 省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议精神，为抵御 国际经济环境对我国的不利影响，国家宏观调控政策作出了重 大调整，财政政策由“ 稳健” 转为“积极” ，货币政策由“ 从紧”转为 “适度宽松 ”，“保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落”成为 宏观调控首要任务， “以投资带消费、以消 费促增长” 成为近期宏 - 3 - 观调控主旋律，并提出了“扩大内需促增长” 的十大措施和七项 工作。同时要求，实施这些措施“出手要快、出拳要重、措施要准、 工作要实”，即：“ 快 ”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机； “重 ”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快 下滑趋势；“准” 就是要抓住关 键，突出重点，能起到立竿 见影的 效果；“实”就是要抓好落 实。 分析宏观调控政策，国家采取扩大内需、眼前靠投资、长远 靠消费的总体思路，将扩大投资规模、突出基础设施建设作为 短期内最直接、最有效的手段，安排今后两年一系列重大工程 投资要达到 4 万亿元，相当于 2007 年全国国内生产总值 5 万亿 元的五分之四，这也是这次宏观调控的一大亮点。 （二）具体措施 为配合积极财政政策和适度宽松的货币政策，11 月 5 日国 务院常务会议出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施： 一是加快建设保障性安居工程。认真分析和研究房地产市 场形势，正确引导和调控房地产走势，促进房地产市场平稳健 康发展。加大对廉租住房建设支持力度，增加廉租房、经济适用 房等保障性住房的投资收购和开发建设。加快发展二手房市场 和住房租赁市场。扩大农村危房改造试点。落实和完善促进住 房合理消费的政策措施，促进中小户型、中低价位普通商品房 开发建设的稳定发展。 二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工 程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大 水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。 - 4 - 加大扶贫开发力度。安排中西部地区病险水库除险加固、生态 建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建 设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公 路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改 造。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫 生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部 地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建 设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护 工程建设，支持重点节能减排工程建设。 六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和 产业技术进步，支持服务业发展。加快各类企业自主创新，优化 产品结构，提升产品质量，着力提高企业素质和市场竞争力。从 财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极 推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。 七是加快地震灾区灾后重建工作。切实执行灾区财政税收 优惠政策，加快地震灾区灾后重建重大项目建设步伐，适度放 宽地震灾区建设用地限制，保持灾后重建价格稳定，确保重大 工程顺利实施。 八是提高城乡居民收入。提高 2009 年粮食最低收购价格， 提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准。提高低收入 群体等社保对象的待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续 - 5 - 提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准， 增加农民收入。 九是积极推进关键环节和重点领域改革。在全国所有地区、 所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻 企业负担 200 亿元。抓住有利时机，进 一步理顺成品油、天然 气价格形成机制。加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试 点，抓紧出台各项具体配套政策。进一步转变政府职能，提高办 事效率。 十是加大金融财政对经济增长的支持力度。取消对商业银 行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、 “三农” 、 中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育 和巩固消费信贷增长点。大力开展财政增收节支工作，依法加 强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄 弱环节的支持，严格控制一般性支出。 （三）宏观政策 根据新闻、报刊等媒介的报道，以及我们与省发展改革委 了解掌握的情况，具体的宏观政策上，已出台或即将出台的政 策措施主要有： 一是投资政策。围绕国家最近新增 1000 亿元的中央投资， 主要安排以改善民生、促进科学发展、提高经济增长质量和效 益为重点。一是加快建设保障性安居工程 75 亿元；二是加快农 村基础设施建设 342 亿元，主要有农村沼气 30 亿元，农村饮水 安全 50 亿元，农村公路 50 亿元，农村电网改造 20 亿元，南水 北调 20 亿元，重大水利工程 70 亿元，病险水库除险加固 30 亿 - 6 - 元，大型灌区节水 30 亿元，以工代赈 10 亿元，优质粮食生产 8 亿元，动物防疫 7 亿元，农产品质量安全 5 亿元，粮油仓储 10 亿元，农村邮政 2 亿元；三是加快综合交通重大基础设施建设 250 亿元，主要有铁路 150 亿元，国家高速公路 50 亿元，西部干 线、中西部支线 30 亿元，城市电网 20 亿元；四是加快社会事业 发展 122 亿元，主要有基层医疗卫生 40 亿元，基层计划生育 10 亿元，重点中医院 10 亿元，中西部农村初中校舍改造 30 亿元， 中等职业教育 10 亿元，中西部特殊教育 4 亿元，乡镇综合文化 站 8 亿元，旅游 10 亿元；五是加强生态环境建设 151 亿元，主 要有城镇污水、垃圾处理工程 76 亿元，重点流域污染治理 10 亿元，重点防护林工程 25 亿元，天然林资源保护 10 亿元，节能 减排 30 亿元；六是加快自主创新和结构调整 60 亿元，主要有自 主创新产业化 16 亿元，服务业 6 亿元，产业技术进步 30 亿元。 二是财政政策。实行积极的财政政策，进一步完善农业支 持保护制度，健全农业投入保障、农业补贴和农产品价格保护 制度。加大扶贫开发力度。加快发展农村公共事业，扩大公共财 政覆盖农村范围。加大中小企业的支持力度。实行财政、税收等 优惠政策，加快灾后重建各项工作。 三是货币金融政策。实行适度宽松的货币政策。增加商业 银行信贷规模和总量限制。放宽农村金融准入政策，加大政策 性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持，大力 发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融 服务。 四是土地政策。实行最严格的耕地保护制度，并根据依法 - 7 - 自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作 等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模， 严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善 征地补偿机制。非农建设占用耕地实行“先补后占” 。全力保障灾 后重建用地，优先核定重建用地规模，多途径保障建设用地计 划，建立用地审批快速通道，加大损毁耕地整理复垦力度。 五是消费政策。把扩大消费与完善收入分配政策、扩大就 业、发展服务业结合起来，提高城乡居民消费能力。着力扩大消 费需求，努力培育新的消费热点，积极拓展农村消费，大力发展 旅游文化等服务性消费。落实职工带薪休假制度。降低住房交 易税费。增加廉租房、经济适用房和普通商品房供应，满足不同 层次住房消费需求。 六是出口政策。严格控制高污染、高耗能和资源性产品出 口。提高部分产品的出口退税率，综合运用出口退税、外贸发展 基金、财政贴息等政策措施，支持优势企业和产品出口，保持出 口稳定增长。研究制定促进加工贸易转型升级和有序转移的政 策措施，促进中西部地区有效承接加工贸易转移。 三、宏观政策影响力分析 （一）有利因素 一是有利于加快项目建设。国家最近增加 1200 亿元的中央 投资和灾后重建基金，2009 年、2010 年拟实施重点工程投资约 4 万亿元，将优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的 在建项目，优先安排能及时启动并符合条件的新开工项目，优 - 8 - 先安排已列入规划并能抓紧启动的前期项目。延长“三西” 农业 建设专项补助资金使用期限至 2015 年，资金总量从目前每年的 亿元增加到 亿元。 这为我市已开展前期的引洮工程配套等一批重大项目的尽 快实施提供了难得的历史机遇，为早已谋划的通渭风力发电、 临洮核电等一批重大项目的争取立项提供了可能，同时，有利 于我市在保障性住房、农村基础设施、交通道路运输、教育卫生 等公共事业、生态环境、灾后重建等方面争取到更多、更大的投 资，为确保完成 2009 年全市投资目标创造了条件、奠定了基础。 二是有利于促进民生改善和农民增收。这次宏观政策重大 调整中，改善民生被放在相当突出的位置，民生工程位列进一 步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度， 改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十 分鲜明，国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历 史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。同时， 将大幅提高 2009 年粮食最低收购价，提高低收入群体等社保对 象的待遇水平，这对于以农业为主、民生领域欠账较大、收入水 平较低的我市来说，将会直接改善全市薄弱环节和提高居民的 收入水平。 三是有利于工业企业发展。国家下调贷款利率、取消信贷 规模限制，在一定程度上能缓解我市企业流动资金短缺的制约。 2009 年将全面实施增值税转型改革，并将小规模纳税人的增值 税征收率统一调低到 3%，全国累计减轻企业税负约 1233 亿元， - 9 - 这对我市企业加快发展也将十分有利。国家加大投资力度，并 优先考虑能尽快形成实物和设备量的在建或新开工项目，这将 为我市工业“十大行 动计划” 中已开工建 设或即将开工的一大批 工业项目，争取国家更多投资，进而尽快做大做强创造了条件。 同时，在国际金融危机的冲击下，东部企业正在进行一场行业 “洗牌” ，东 部企业为 促进产业结构优化升 级、降低成本、扩大消 费市场，将加速产业转移，给我市承接产业转移带来新的机遇。 （二）不利影响 一是土地供需矛盾较为突出。这次宏观政策调整中，国家 除对灾后重建用地加快审批进度外，土地政策总体没有调整， 仍然执行最严格的耕地保护制度，从严控制城乡建设用地总规 模，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完 善征地补偿机制，并实行非农建设占用耕地 “先补后占”，这使 我市土地供需矛盾日趋突出。同时，国家提高了土地取得和保 有成本，加上强化环保审批前置作用，项目审批速度放慢，对我 市新上项目、急需开工项目将产生一定影响。 二是物价上涨压力依然存在。受国际大环境影响以及国内 石油等能源价格与国际市场开始接轨，以粮食、能源、建材等为 主的基础性原材料价格上涨趋势依然存在。加之 2009 年，为加 快转变经济发展方式，国家将进一步完善反映稀缺程度的生产 要素和资源价格的形成机制，加大资源价格改革力度，一定程 度上将推动价格指数上涨。这种输入型价格上涨，对我市经济 平稳较快发展将产生一定影响。 三是工业企业运行困难较多。受能源、建材等基础性原材 - 10 - 料价格上涨和劳动力成本提高等因素的共同推动，工业企业生 产成本增加较多。同时，受国际经济不景气影响，工业品出厂价 格有所回落，特别是对于我市工业占比较大的铝产业来说，铝 产品出厂价格由每吨的 2.8 万元回落到 1.3 万元，下降幅度较大， 企业面临生产成本提高、出厂价格下降的双重挤压，利润空间 大为缩小，生产经营困难明显增多。同时，国家综合运用经济、 法律和行政等手段，加大节能减排力度，工业企业面临着加快 发展和改造升级的双重压力。 四、下一步投资争取工作打算 （一）选准选好项目，尽快组织申报争取国家投资 国家新增中央投资，将优先安排符合投向并可以迅速形成 实物工作量的在建项目，优先安排能及时启动并符合条件的新 开工项目，优先安排已列入规划并能抓紧启动的前期项目，起 到拉动内需的积极作用。因此，我们必须紧紧按照国家投资方 向，加班加点工作，抓紧申报项目，并主动与省上各部门衔接沟 通，上下对口、相互配合，共同争取中央投资和项目。 为确保今年新增中央投资尽快落实和下达，国家考虑将原 纳入明年投资计划中，且与今年新增投资投向一致的部分项目， 安排到今年新增中央投资中提前实施。为此，我们要及时调整 和补充上报明年投资计划，并按照国家专项资金投向，根据项 目建设规模和审批权限的不同，分别做好前期工作。对于市上 能够审批核准的项目，要在保证前期工作质量的基础上，简化 程序和环节，抓紧完成评估论证和审批核准手续，以便满足项 目申报、争取国家投资的条件。对于需上报省上审批和核准的 - 11 - 重大项目，要确定专人，靠实责任，一盯到底，力争抓出成效。 （二）明确责任分工，实行新增中央投资考核责任制 安排实施好新增中央投资，是当前最为紧迫的一项任务。 我们必须按照特事特办、急事急办的原则，迅速行动起来，加大 工作力度，狠抓工作实效，切实形成各县区、各部门主要领导亲 自抓，上下齐动员的工作局面。要根据我们的项目实际，成立项 目前期和申报工作的领导班子，各县区、各部门要分两套人马， 一班人马积极扎实地推动项目前期论证和审批工作，一班人马 专门负责与省上相关部门衔接联系，确保信息通畅、上下联动。 市属项目的责任主体是市直行业主管部门，县区项目的责任主 体是县区政府，各责任主体要对所属项目中央投资争取、项目 管理、资金使用、实施效果负总责。市县区发展改革部门会与各 行业管理部门紧密配合，抓紧编报申请国家新增投资计划和明 年资金调整计划，及时转下国家各类投资计划的工作。为靠实 责任，加大国家投资争取力度，我