宝鸡：2009全市县域经济工作会议上的讲话

宝鸡：2009 全市 县域经济工作会 议上的讲话 宝鸡 市人民政府市长戴征社 （2009 年 4 月 28 日） 同志们： 这次会议主要是全面贯彻全省县域经济工作会议精神， 进一步统一思想，明确思路，再添措施，狠抓落实，形成全市 县域经济发展比拼赶超的大好局面。下面，唐书记还要作重 要讲话，请大家认真学习领会，深入贯彻落实。按照会议安 排，我先讲几点意见。 一、提高认识，增强加快县域经济发展的责任感和紧迫 感 近年来，历届市委、市政府高度重视发展县域经济，全市 上下齐心协力，真抓实干，县域经济呈现出良好的发展态势。 一是发展思路更加明确。连续五次召开了县域经济研讨会， 大家对发展壮大县域经济的认识更加统一，思路更加清晰， 形成了以农业产业化推进农民增收，以县域工业化壮大经济 实力，以农村城镇化实现城乡统筹的共识。二是县域经济实 力进一步增强。农业特色产业初具规模，工业化水平不断提 升。2008 年，全市县域经济(9 县)总量达到 309.34 亿元,县均 实现生产总值 34.37 亿元，是 2004 年的 1.96 倍。三是招商引 资有了新的突破。县域工业园区初具规模，引进了一批企业 入区发展，工业园区已成为县域新的经济增长点。四是县域 发展条件得到改善。农村公路、供水等基础设施投入较大， 县城建设变化明显。全市 98%的乡镇和 93%的行政村通了柏 油（水泥）路。 但是，我市县域经济发展还存在一些问题：一是在县域经 济发展上思想重视还不够，遇到问题解决的办法还不多，表 现在县域经济总体发展不快、总量偏小。2008 年全市县域经 济平均总量 34.37 亿元，相当于全省平均水平的 81.3%；县均 财政收入 2.31 亿元，相当于全省平均水平的 47.3%。二是园 区基础设施建设滞后，招商引资力度不大，产业聚集能力不 强。三是农业特色产业规模不大，产业化水平不高，农民增 收缓慢。四是城镇建设投入不足，基础设施功能还不够完善， 辐射带动能力比较弱。 县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹 城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体。 我市是一个以县域经济为主的地区，抓好以县域为单位的经 济社会发展，不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局 的重大战略性问题。 首先，发展县域经济，是贯彻科学发展观，统筹城乡协调 发展的战略举措。统筹城乡发展，是科学发展观“五个统筹” 的重要内容。要逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制， 解决城乡二元结构问题，发展县域经济是现实的载体。要增 加农民收入，实现农业增效，促进农村发展，发展县域经济 是最有效的抓手。要彻底改善农村落后面貌，全面建设小康 社会，发展县域经济是最根本的途径。 其次，发展县域经济，是缩小与发达地区差距，提高全市 综合实力的迫切需要。县域经济与发达地区存在较大差距， 是影响我市综合竞争力提升的重要因素。宝鸡 80.3的国土 和 63.2的人口在县域，而县域生产总值却不足全市经济总 量的一半。与发展较快的地市相比，我们的差距很大程度上 在县域这一块。与全国、全省相比，我市县域经济整体实力 不强，发展水平不高，没有一个县进入全国百强县或西部百 强县。截止目前，我市仅有凤翔县进入全省“十强县” 。在全 省 2008 年县域经济考核中，我市麟游县、陇县分别前移 11 位和 10 位，千阳县、太白县前移 2 位和 1 位，凤翔县、岐山 县、凤县位次没有变化，眉县、扶风分别退后 6 位和 3 位。从 另一个角度看，差距蕴含着潜力，差距意味着机遇，我们的 差距在县域，潜力和希望也在县域，要尽快扭转发展滞后的 局面，必须多措并举，突破县域。 第三，发展县域经济，是应对金融危机，扩内需、保增长 的现实要求。扩大内需是应对金融危机的重要举措。扩大内 需最大的潜力在农村。一方面，农村人口众多，是最大的消 费群体，虽然消费水平低，但增长空间大。通过发展县域经 济，增加农民收入，能够有效提高农村消费水平，形成巨大 的市场需求。另一方面，农村基础设施欠帐较多，农村生产 生活条件相对落后，人居环境亟待改善。通过发展县域经济， 加大对“三 农” 的投入，推 动新农村和小城 镇建设，能够发挥 投资拉动内需的作用，带动一批产业发展。 因此，我们一定要充分认识加快发展县域经济的重要性 和紧迫性，进一步增强忧患意识、发展意识，以更高的目标 追求，更高的发展水准，更高的工作要求，千方百计加快县 域经济的发展。 二、突出重点，强力推进“三化” 进程 发展县域经济，要把壮大经济实力、增加财政收入、促进 群众增收作为主要目标，以农业产业化为基础，以县域工业 化为主导，以农村城镇化为载体，创新体制机制，加快项目 建设，做强主导产业，实现跨越式发展。力争到 2012 年，全 市县域经济总量达到 580 亿元；县域财政收入达到 45 亿元。 （一）大力推进农业产业化，夯实县域经济发展基础 要积极培育龙头企业、合作经济组织、农业科技园区三 大农业市场主体，做大做强优势产业，做精做专特色产业， 加快农业产业化经营步伐。 1、发展优势特色产业。一是找准主导产业。按照畜为主 导、果为特色的思路，全市重点建设渭北塬区百万亩优质苹 果带、秦岭北麓 60 万亩优质猕猴桃带和百万亩花椒、百万亩 核桃、百万亩瓜蔬时令水果带，以及以 20 万头奶牛为主体的 高效畜牧业带。各县区要立足资源优势和产业基础，确立 1-2 个对县域经济发展带动力强的主导产业。二是壮大产业规模。 要把主导产业和特色产业作为现代农业发展和农民增收的 突破口，按照“一县 一业” 、“一村一品”的思路，重点 发展一批 千头养殖场和千亩果园，形成集中产区，把资源优势转化为 产业优势和经济优势。三是培育农业品牌。要大力推进农业 标准化生产，建立健全农产品质量检测体系，大力发展有机 农业，加快无公害基地和绿色有机食品认证，打响宝鸡农产 品品牌。 2、壮大龙头企业。一是加快龙头企业建设。一方面，加快 培育和扶持一批起点高、规模大、实力强的农产品加工龙头 企业，支持重点龙头企业通过联合、兼并、重组等多种方式 扩大企业规模，延长农业产业链条，提高市场竞争能力。另 一方面，通过招商引资，吸引国内外著名企业投资建设一批 具有先进技术、设备和管理经验的加工和流通企业，形成每 一个主导产业和特色产业都有龙头企业带动的发展格局。二 是落实扶持政策。加大财政贴息、政策性金融贷款、税收优 惠、项目倾斜的力度，市县财政都要增加农业产业化龙头企 业专项扶持资金规模，支持龙头企业开展基地建设、科技创 新、打造品牌、开拓市场。三是健全利益联结机制。要大力发 展“ 公司 +农户+基地 ”经营模式，探索农民土地、农产品入股 模式，开展订单农业生产，建立农业风险基金、农产品最低 保护价制度，建立稳定的购销关系和利益共同体。 3、健全社会化服务体系。一是发挥农技服务体系作用。 加大农业技术推广单位改革力度，组建专业技术团队，开展 农业实用技术培训，使每个农村劳动力掌握 12 门实用技 术。采取人才交流、联合开发的办法，形成专家教授、农技人 员、乡土人才三位一体的科技推广网络。实施教育惠农工程， 提高农民素质。二是加快农业科技园区建设。创新农业科技 专家大院体制机制，壮大实体经济，充分发挥科技示范和产 业带动作用。重点支持 12 个市级农业科技示范园区建设，带 动全市每个乡镇建立 1-2 个农业示范园，推动专家大院走向 产业园、形成产业带、发展产业集群。三是发展农业专业合 作组织。加快现有的行业协会、经纪人的整合，加快农民专 业合作社规范化发展，完善服务功能，提高服务水平。四是 加快农村流通网络体系建设。建设一批区域性农产品批发市 场，利用现代物流方式，形成布局合理、设施完备的农产品 市场网络。优先扶持发展农产品流通企业，依靠合作经济组 织、经纪人和运销大户，加快农产品流通。完善村级信息服 务站，搭建信息公共服务平台，实现网上产品展示和销售。 （二）加快工业化进程，支撑县域经济跨越式发展 县域经济滞后是我市经济发展的短腿，与省内其他地市 相比，主要差距在县域工业化，工业化的突破口在工业园区。 在园区发展上，要重点突破三个方面：一是在基础设施建设 上突破。市财政连续三年，每年安排 5000 万元园区建设专项 扶持资金，重点支持各县区通过贷款，加大园区基础设施建 设力度。力争通过 2-3 年，完善各县区工业园区道路、供水、 供电、供气、供暖、通信、绿化等基础设施，达到“七通一平” ， 增强产业承载能力。各县区要尽快成立园区投资公司，积极 争取金融机构支持，加快实施步伐。哪个县区动作快，力度 大，就支持哪个县。二是在产业聚集上突破。要加快制定完 善工业园区发展规划，明确产业定位，实现错位发展、优势 互补。围绕大企业大集团发展，吸引聚集配套企业，延长产 业链，做大龙头企业带动下的产业集群；围绕农产品深加工， 吸引农业产业化企业聚集，提高农产品附加值；围绕资源优 势，吸引企业聚集，把资源优势转化为经济优势；围绕地方特 色产业，吸引科技创新型企业聚集，把特色产业做大做强。 三是在体制机制创新上突破。园区要建立精干、务实、高效 的管理服务机构，做到一个机构管理，一个窗口对外，一条 龙服务。党政主要领导要亲自上手，从政策上放权，干部上 放手，把全县最优秀、最能干、知识层次最高的干部往园区 集中，为园区发展提供人才支撑。 民营经济是县域工业化的动力源泉。县域工业化的目标， 主要依靠民营经济和中小企业的发展来实现。一要大力支持 全民创业。市上今年出台了进一步支持创业扩大就业工作的 意见，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面， 鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等 各类人员进行创业。安排了 1 亿元资金，扩大小额贷款担保 金，力争通过贴息方式带动信贷投入 10 亿元。省上今年将重 点建设 100 个中小企业远程创业辅导站、100 个创业基地， 支持各地建立中小企业创业基地、企业“孵化器” 。各县区要 认真落实好这些政策措施，营造良好的创业氛围和环境，支 持更多的人投资兴业。二要积极扶持企业发展。省上从今年 起将实施百千万中小企业发展工程，从政策、资金、项目等 方面，每年重点扶持 100 户规模以上企业，重点支持 1000 户 高成长企业，扶持发展 10000 户小企业；市财政安排 1000 万 元中小企业发展基金，支持中小企业发展。各县区要积极帮 助企业争取这些政策资金，扶持企业发展壮大。三要营造宽 松的发展环境。在投资发展上关键是比软环境，谁的环境优 良、服务周到、效率高效，客商就愿意在哪里发展。各县区要 通过优化发展环境，促进对内搞活、对外开放，真正体现企 业是市场经济的主体、政府是创造发展环境的主体、群众是 创造财富的主体。 （三）提升城镇化水平，打造县域经济的有效载体 城镇化是工业化的载体，其发展程度直接影响着县域经 济的发展速度。城镇化率低是宝鸡县域经济发展必须面对和 解决的问题。因此，必须进一步完善城镇规划体系，突出抓 好重点镇建设，提升公共服务水平，加快推进城镇化步伐。 力争到 2012 年，使全市县域城镇化水平达到 35以上。 1、抓紧完善城镇规划体系。要坚持规划先行，优化城乡 空间布局，促进城乡资源要素的合理流动和整合。要加大县 城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、 乡镇总体规划和村庄建设规划，市、县财政列支专项补助资 金，支持县域城镇总体规划的修编工作，力争年底前完成所 有县城总体规划修编工作，2010 年前完成所有建制镇总体规 划修编。规划一经制定，就必须维护其严肃性和权威性，不 折不扣地执行，绝不能因领导变化而随意更改。 2、突出抓好重点镇建设。要抓住省上实施关中百镇建设 的机遇，每个县区选择 2-3 个具有一定人口规模、区位优势 明显、产业发展前景好、有一定基础和较高积极性的建制镇， 支持其成立城镇开发建设投资公司，以省市县财政投入的 300 万元为资本金，融资贷款，给每个重点镇投入不低于 1000 万元基础设施建设资金，完善城镇交通、供水设施、污 水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理 厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观， 使其真正成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。 3、提升公共服务水平。缩小城乡之间公共服务水平差距， 实现公共服务均等化是各级政府的重要职责。要抓住国家加 大农村基础设施建设的有利时机，积极争取更多的项目和资 金，进一步加快农村道路、水利、电力、通讯、市场、信息等 基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。要统筹规划、 合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务资源，推动城市 优质资源向城镇延伸。通过城镇公共服务水平的提高，加快 农村劳动力转移步伐，促进人口向城镇聚集。 三、改革创新，突破县域经济发展难题 当前，县域经济发展也面临一些困难。我们必须用超前 的思维、改革的办法、市场的手段，创新机制体制，谋求更大 的突破。 1、用规划明确发展方向和重点。规划是实现科学发展的 前提和先导。各县区要站在全省乃至全国范围内，重新认识 县情，整体思考，系统谋划，突出特色，发挥优势，明确主攻 方向。在此基础上，要根据省上的农民增收规划纲要、工业 化发展纲要、县域城镇化发展纲要，以及市上出台的有关政 策和规划，制定本县区发展总体规划，细化县域经济发展的 方向、目标、重点和推进措施。同时，还要抓紧做好产业发展、 工业园区建设和小城镇基础设施建设三个专项规划。 2、用改革破解发展难题。坚持集约节约用地的原则，尊 重群众意愿，推动土地承包经营权流转，加快农业适度规模 经营，做大产业。支持农民以土地入股等形式，参与到企业 建设上来，改变过去以征为主的土地使用模式。在旧城改造、 工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、 林场以及事业单位闲置土地，挖掘土地潜力。加快户籍制度 改革，逐步打破城乡户籍界限，使进城农民享在上学、就医、 住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。全面推行新型 农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民 养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社 会保险的覆盖面，提高社会保障水平。对经营性事业单位保 持原财政供养基数不变，加快推进公司化改制，吸引社会资 本进入，搞活经营机制。加快乡镇机构改革，推进职能转变， 增强社会管理和公共服务职能，特别要把增强农业公共服务 能力作为重点。 3、用招商引资加快发展。招商引资是实现县域经济追赶 型发展的加速器和支撑点。我市县域经济与咸阳、渭南等地 的存在差距，发展缓慢、整体实力不强，其重要原因是招商 引资抓的不狠，成效不大。不论农业产业规模的壮大，还是 工业项目的引进、城镇设施的改善，都需要招商引资来推进。 各县区要把招商引资做为发展县域经济的有力抓手，依托资 源禀赋和产业优势，明确招商重点，选准引资方向，瞄准先 进技术和行业龙头，策划包装项目。要把工业园区作为招商 引资的平台，积极承接产业转移。各县区“一把手” 要亲自上 手，亲力亲为抓招商。在招商中，要善于捕捉商机，能够放下 架子，以锲而不舍、吃苦耐劳的精神争取项目落地。 4、用市场手段解决资金投入问题。资金是制约县域经济 发展的最大瓶颈。县域金融服务不足的问题得不到有效解决， 县域经济就不能健康快速发展。各县区要尽快成立做实园区 建设和城镇建设投资公司，将财政资金由直接拨付变为间接 投资，发挥财政资金的引导作用，带动金融机构、民间资本 增加对县域经济的投入。支持金融机构在县域设立经营网点， 加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用 合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县 域金融服务体系。积极开展农业保险，加大农业保险保费补 贴力度，拓宽保险领域，推动专业保险公司发展农业保险， 有效化解农民种植、养殖风险。 5、用机制创新调动发展积极性。机制创新是激发人的潜 能、调动人的积极性最有效的手段。对事关县域经济发展的 重点工作，要善于整合资源，调动各方，形成合力，集中突破。 要善于用市场经济的手段，吸引社会资本进入，加快县域经 济建设。要善于调动人的积极性，改革用人和薪酬制度，建 立有效的激励机制。对各县区的工业园区，要建立“干部能上 能下、员工能进能出” 的用人机制，面向社会招聘高素 质人才， 实行业绩与收入挂钩的灵活薪酬制度，形成人尽其才、才尽 其用的用人机制。 四、狠抓落实，推动县域经济快速发展 壮大县域经济，涉及面广，工作量大，是一项长期的战略 任务。各级各部门必须高度重视，集中精力，加强领导，落实 措施，全力推动县域经济快速发展。 1、落实领导责任。壮大县域经济是各级党委和政府的共 同任务，县一级是直接责任主体。各县区要把加快发展壮大 县域经济作为深入学习实践科学发展观、实现统筹发展的重 要任务，深化对县情的认识，准确定位，把握规律，切实增强 责任感和主动性，做到领导落实、责任落实、措施落实。特别 是县区主要领导要以对历史负责，对现实负责的态度，切实 把县域经济发展抓在手中，进一步明晰发展思路，确定发展 重点，超前谋划项目，用打破常规的办法和力度推进各项工 作。对重点工作要经常做到心中有数，盯住不放，强力推进， 带动县域经济整体发展。对发展中遇到的困难，要以积极的 态度、创新的思维，敢于面对，找准症结，勇于实践，大胆突 破，从而在全市形成比拼赶超、竞相发展的良好氛围。 2、落实扶持政策。一是要全面落实中省支持县域经济发 展的各项财政、税收、金融、用地政策，足额配套项目资金， 确保中省加快发展县域经济的各持政策不折不扣的贯彻落 实。二是要研究出台市对县的扶持政策。市委、市政府将出 台加快县域经济发展的意见，加大对