绿色低碳重点小城镇试点示范研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 绿色低碳重点小城镇试点示范研究 关键词：绿色低碳小城镇试点 中国论文网 /2/view-13020704.htm 小城镇是我国特色城镇体系中的 重要环节，为破解当前我国小城镇建设 发展中存在的资源能源利用粗放、基础 设施和公共服务配套不完善、人居生态 环境治理滞后等突出问题，2011 年 9 月， 财政部、住建部和国家发展改革委联合 开展了“绿色低碳重点小城镇试点示范” 工作，时过数年，试点示范在绿色低碳 项目建设方面取得了一定进展，也暴露 出小城镇绿色低碳发展理念不强、转型 动力不足、基础能力不高等问题。进一 步梳理小城镇试点示范在绿色低碳发展 方面的进展，对科学推进我国新型城镇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 化和特色小镇建设具有重要意义。 一、试点实施的进展与亮点 自 2011 年北京古北口镇、天津 大邱庄镇、江苏海虞镇、安徽三河镇、 福建灌口镇、广东西樵镇和重庆木洞镇 等 7 个地区开展绿色低碳重点小城镇试 点示范以来，各试点示范小城镇根据实 施方案、专项方案及相关配套政策，利 用各级财政资金，在推广应用可再生能 源和新能源、建筑节能及发展绿色建筑 等“规定动作 ”方面取得了一定成效。 （一）推广应用可再生能源和新 能源 7 个试点示范小城镇在建设过程 中多以推广应用太阳能、地热能、生物 质能为重点。例如，大邱庄镇完成镇区 主干道太阳能路灯安装更换，在宅基地 换房安置区全年实施太阳能应用工程。 “十二五”期间，基本完成镇区燃气入户 工程，2015 年后陆续开展了 16 家企业 “煤改气”节能整改。古北口镇投资 920 万元建设了浅层地源热泵应用工程，对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 镇区供热系统进行节能改造，建设了浅 层地源热泵、生物质燃气站、太阳能路 灯、热水器和阳光浴室等新能源工程， 开展了镇区供热系统升级、国道白炽路 灯改造。三河镇在新镇区的建设中推广 太阳能集中热水、水源土壤源热泵、沼 气集中供应和生物质气化集中供暖等技 术。灌口镇辖区内清洁能源的用户比例 达到 100%。木洞镇“ 十二五 ”期间全面 完成太阳能热水器 3500 户的安装任务， 并通过了住建部验收。 （二）建筑节能及发展绿色建筑 7 个试点示范小城镇对当地政府、 学校、医院既有建筑都实施了节能改造， 新建建筑实施强制性节能标准。大邱庄 镇对新建建筑执行强制节能标准，对既 有建筑开展围护结构、采暖空调系统、 建筑照明系统和其他用能设备的节能改 造。古北口镇在司马台新村建设、水镇 旅游景区建设中推广新型建筑节能材料。 西樵镇“十二五 ”期间拆除违章建筑 156 万平方米，并完成复耕复绿土地 1446 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 亩。木洞镇“ 十二五” 期间通过拆除违章 建筑，实现复耕复绿面积 25 万平方米。 （三）城镇污水和垃圾整治 7 个试点示范小城镇通过申请中 央财政的“城镇污水管网建设” 专项资金， 新建或翻修了污水收集、排水管网、雨 污分流等基础设施。大邱庄镇“十二五” 期间陆续建立 4 座各类污水废料处理厂 及配套管网设施，并不断扩建改造，同 时开展雨污分流改造，建立环境监控中 心，有效改善了全镇居住环境。海虞镇 “十二五”期间投入 271 亿元，完成农村 生活污水收集 5801 户，企事业单位污 水收集 40 家，建设污水主干管网 4421 公里。该镇投入 2500 多万元完善农村 生活垃圾集中收运体系建设，新建、改 建农村生活垃圾定点标准化收集房 450 座。西樵镇“ 十二五” 期间建成生活污水 处理厂 3 间、小型污水处理装置 4 个和 污水管网 60 公里，日处理能力 76 万吨， 城镇污水处理率达到 86%，水环境质量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 明显提高。木洞镇“ 十二五 ”期间新建麻 柳沿江开发区污水处理厂，一期工程日 处理污水 5000 吨，全面建成后日处理 污水能力达 4 万吨，改建场镇二三级污 水管网 57 公里。 （四）生态环境整治 各试点示范小城镇通过开展垃圾 处理、镇区绿化、环境监测等活动提升 镇区环境。古北口镇依托长城旅游资源， 成功打造了“ 长城+水乡” 的主题旅游文 化，成为京郊著名旅游景区。大邱庄镇 “十二五”期间用于环境污染治理的资金 达到 1515 亿元，其中投资 5000 万元建 设环境监控中心，对 100 家重点企业安 装在线监测装置;投资 5000 万元对老镇 区进行了雨污分流改造。该镇全面禁止 焚烧秸秆、荒草和垃圾，实施大气污染 24 小时巡查机制，取缔污染企业 35 家， 淘汰未达标车 555 辆。海虞镇积极实施 道路绿化、 “亮化 ”工程， “十二五”期间全 镇绿化覆盖率提高到 35%，新增、改造 LED 路灯 2984 套。三河镇是具有 2500 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 多年历史的水乡古镇，也是第三批中国 历史文化名镇;西樵镇兼具中国历史文化 名镇、全国文明镇双重荣誉称号， “十二 五”期间实施公园化战略和美村计划， 成立了镇环境监察执法队，建立环保三 级网格化管理制度和企业“黑名单” 制度。 创建成为国家 5A 级旅游景区。木洞镇 按照“民生第一、风貌持续、规模完整、 政府主导、公众参与” 的原则，对老街 传统风貌保护区进行保护性开发，打造 了桃花岛、中坝岛等国际旅游度假区。 二、试点推进过程中遇到的问题 （一）缺乏科学的顶层设计，低 碳引领力度不足 调研发现，无论是试点示范的实 施意见还是指标体系，对于绿色低碳的 认识以及试点示范定位都是比较初步的。 一方面，在开展绿色低碳重点小城镇试 点示范工作的通知中，关于该项试点示 范的核心内容、推进模式、主要考核评 估节点，以及绿色低碳发展的效果等， 均缺乏具体要求，对小城镇政府难以形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 成有效的指导。另一方面，在绿色低碳 重点小城镇试点示范的评价指标体系设 计上，过于追求“ 大而全”，其中“社会 保障、教育设施、医疗设施、文化娱乐 设施”等指标削弱了绿色低碳发展的目 标聚焦程度，尤其是缺少低碳发展的指 标及相关目标，而且单位 GDP 能耗等 相关指标分值设定也不科学，难以起到 引导小城镇低碳发展的作用。同r， 在试点示范的实施过程中，未形成稳定 有效的部委之间、国家与地方之间的协 作推进机制，导致试点开展过程中出现 前紧后松、上热下冷的问题。 （二）缺乏事中事后监管，试点 配套政策不足 调研发现，无论是国家层面还是 小城镇政府层面，绿色低碳重点小城镇 试点示范的影响和作用并不显著。 关 于开展第一批绿色低碳重点小城镇试点 示范工作的通知中，对该项试点示范 工作的监督考核进行了明确规定，要求 三部委对试点示范的进度实施动态监测， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 并根据工作进展情况进行奖惩。但自 2011 年开展第一批绿色低碳重点小城镇 试点示范以来，三部委并没有对试点示 范的进展情况进行评估考核，也没有出 台支持试点示范绿色低碳发展的配套政 策。地方政府针对主管部门对小城镇试 点示范实施方案的落实情况，缺乏事中 事后监管，导致方案中的很多规划内容 仍停留在纸面。 （三）试点经 验总结提炼不足 调研发现，绿色低碳重点小城镇 试点示范与所在地区低碳省市试点并没 有得到很好的融合。绿色低碳重点小城 镇试点示范上承低碳城市，下接低碳社 区和低碳工业园区，作为低碳领域开展 较早的区域性试点，在享受财政资金支 持和城乡建设政策方面，优于其他同类 低碳试点。除海虞镇所在的常州市之外， 古北口镇所在的北京市、大邱庄镇所在 的天津市、三河镇所在的合肥市、灌口 镇所在的厦门市、西樵镇所在的广东省 和木洞镇所在的重庆市，均是国家级低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 碳省市试点。然而，各小城镇试点示范 在区域内并没有开展低碳社区或低碳工 业园区试点等相关工作，在绿色低碳实 施方案编制及执行、绿色低碳项目建设 资金申请与管理等方面，也未形成好的 做法，从而未能对其所在地区开展国家 低碳城市试点形成有效的借鉴和支撑。 （四）重项目、轻管理问题较为 突出 调研发现，大邱庄镇仍将“建设 全国知名的经济强镇与产业重镇”作为 绿色低碳试点示范基本定位，在绿色低 碳管理体制、资金保障机制探索方面并 无突破。经过试点示范建设，7 个小城 镇在基础设施建设、可再生能源推广、 建筑节能改造等方面形成了较大优势。 但值得注意的是，绿色低碳小城镇建设 应是包括城镇管理、产业布局、基础设 施、公众参与绿色低碳化在内的系统工 程，而现实情况是，各试点在建设过程 中，没有建立起绿色低碳工作推进机制 和工作保障机制，以“ 项目建设 ”代替 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 “城镇建设”的情况较为普遍，绿色低碳 发展后劲不足。同时，绿色低碳小城镇 试点示范过于依赖财政资金投入，在后 续财政资金支持不足的情况下，7 个小 城镇的绿色低碳建设进度相应变缓或基 本停止。 三、对策与建议 （一）注重绿色低碳有机融合 国家第一批绿色低碳重点小城镇 试点示范注重了绿色发展与低碳发展的 初步结合，在促进二者目标协同、路径 共享、效果叠加方面进行了有益探索。 通过强化小镇主导产业应有特色，并符 合循环发展理念，小镇历史文化资源得 到了妥善保护，城镇建设与自然环境相 协调等指标得到引导和培育，目前古北 口镇已被评为第一批国家特色小镇，海 虞镇、三河镇和西樵镇已被评为第二批 国家特色小镇。党的十九大报告明确提 出了培育绿色低碳新增长点、建立健全 绿色低碳循环发展经济体系、倡导绿色 低碳生活方式等要求。小城镇在制定发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 展规划、开展产业布局和挖掘经济增长 点的过程中，应科学研究提出绿色低碳 发展目标，有效共享绿色低碳发展的政 策资源，培育小城镇居民绿色低碳发展 的自觉性和主动性，实现绿色低碳的有 机融合。 （二）加强试点事中事后监管和 配套政策制定 在制定小城镇绿色低碳发展的相 关政策时，应保证不同部委、不同时序、 不同层级的政策之间，分工合理、步调 一致、前后连贯、打好配套组合拳。各 部委在协同开展小城镇绿色低碳试点示 范过程中，应共同研究确定绿色低碳指 标体系，协同推进绿色低碳项目、产品 评价方法，并建立定期协商机制。国家 与地方相关主管部门之间，应建立定期 的上下沟通机制，跟踪了解乡镇政府在 绿色低碳方面的政策执行意愿、执行困 难和实施诉求，确保将国家好的政策用 好、用足。 （三）注重形成全过程管理模式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 徙木求信，相关试点示范工作应 尽量做到有始有终，避免前期“敲锣打 鼓”，中期无人问津，后期不了了之的 政策落实窠臼。试点示范的牵头部门应 强化事中事后监管，建立跨部门、跨层 级联动的监督机制，跟踪评估试点示范 进展，及时纠偏、解决问题、总结经验， 切实保证绿色低碳重点小城镇试点示范 工作的质量和水平。同时，应建立健全 小城镇绿色低碳发展的激励约束机制， 在考核评估基础上，及时总结绿色低碳 的发展经验，推广“ 可复制、效果好 ”的 成果，树立小城镇低碳发展标杆。 （四）注重培育小城镇低碳发展 能力 “授之以渔不如授之以渔” 。试点 示范地方政府应探索建立以社会资本为 主