安徽省歙县深化体制改革

安徽省歙县深化体制改革 餐饮服务食品安全监管面貌一新 安徽省歙县紧紧抓住食品药品监管体制改革新机遇，强化 充实监管力量，积极探索监管新机制，率先在全国完成了县级 食品药品监管体制改革工作，并逐步探索出了一条适应新法制、 新体制、新形势要求的餐饮服务食品安全监管新模式。 歙县位于安徽省南部，人口基数大，地域分散，食品安全监 管难度大。歙县县委、县政府首先从加快机构改革步伐，缩短职 责交接时间入手，始终强调要切实落实餐饮服务食品安全监管 职责，仅用四十天时间，实现了食品药品监管部门班子到位、职 能到位、经费到位、队伍到位。自2009年9月承担餐饮服务食品 安全监管新职责以来，歙县食品药品监管局一手抓改革，一手 抓监管，积极探索监管新机制，不断创新监管方式，大力推进食 品安全整顿，着力强化日常监管，在谋求实现餐饮服务环节全 面、科学、有效的监管上取得了一定成效，探索了一系列符合歙 县地方实际的监管方式。 一、摸清家底抓基础 履行新职能以后，县食品药品监管局认真组织开展全县餐 饮服务单位的摸底建档等基础工作，对全县餐饮服务业包括大 小餐馆、宾馆酒店、食堂、流动摊贩、茶饮、咖啡、酒吧、冷饮、 农村群体性聚餐、农家乐等餐饮服务单位均建立了数据库。县 食品药品监管局针对歙县山多地广人稀（丘陵面积占95%）、餐 饮单位分布分散等问题，利用两个月的时间，对全县28个乡镇 的所有餐饮服务单位进行地毯式摸底排查。通过摸排和检查， 全县共有餐饮服务单位896家（468家城区餐饮服务单位、357家 乡镇餐饮服务单位和71家学校食堂）的基本情况全部登记入册， 建立了餐饮服务单位及学校食堂的基本情况文书档案和电子档 案。 二、严格准入抓许可 切实保障全县人民饮食安全，保障来歙400万游客“吃得放 心” ，提高歙县旅游的品牌影响力和美誉度，县食品药品监管局 按照食品安全法的规定，严格餐饮服务许可，提高准入门槛， 把好准入关。他们采取“三个统一” 来规 范餐饮服务许可工作： 一是统一公开受理。在县政务中心设立窗口，实行集中办理制， 在局网站及驻政务中心窗口公开许可工作流程，规定餐饮许可 “三趟办结 制” （申请 人三次到局驻政务 中心窗口，即第一次领 表、第二次送表、第三次领取许可证或不予许可决定书）。二是 统一许可标准。通过食品化妆品安全管理股、食品药品监督所、 驻政务中心窗口三道环节，认真审核餐饮服务开业条件、相关 制度、设施设备等，严格执行食品卫生监督量化分级管理制度， 3 对不具备经营条件的餐饮服务单位均不予许可。其中对有效期 为三年的小吃店（湿式点心）、餐馆、学校食堂在许可审查时100%制 作许可审查量化评分表，低于60（量化分）的，一律不予行政许 可。截止目前，已审核314家，发证218家，终止申请与不许许可 16家，注销许可证25家。三是统一安全承诺。在发放餐饮服务许 可证的同时，让申请单位签署餐饮服务食品安全承诺书，庄重 承诺“自觉 接受食品 药品监督管理机构、社会各界和消费者的 监督，如发生任何违法违规经营行为，愿意承担一切法律责任”， 以提高企业自律意识，切实落实食品经营者是食品安全“第一 责任人”的 责任体系。 三、强化宣传抓培训 县食品药品监管局健全和完善食品安全监管责任体系，切 实加强食品安全法学习宣传培训工作。制定食品安全法宣传 工作方案，利用多种宣传媒介，开展食品安全法律进农村、进社 区、进学校的三进活动，同时通过发放宣传材料、召开座谈会、 举办培训班等丰富多样的形式，广泛、深入地宣传了食品安全 法律法规，增强了人民群众的食品安全法律意识和监督意识。 2009年12月份结合法制宣传月，县食品药品监管局共举办凉菜 制售、学校食堂、餐馆等餐饮服务单位培训班四期，培训人数 839人，发放宣传宣传资料5600份。同时，结合深入学习实践科 学发展观活动，召集学校食堂、旅游餐饮、小餐饮等有关单位进 行约谈、座谈，贯彻食品法律、法规，探索监管新方式。此外，县 食品药品监管局还对从事餐饮服务人员的健康体检工作进行了 规范管理，统一规定在县疾控中心统一进行健康检查，合格后 由县局免费发证，现已发证1500多人。 四、突出重点抓整顿 深入开展食品安全专项整治工作。紧紧围绕国务院和省、 市县政府确定的食品整顿重点，认真制定工作方案，建立无缝 衔接的食品安全监管机制。去年9月以来，县食品药品监管局对 全县餐饮服务单位开展各项专项监督检查，包括对乳制品、水 产品、 “地沟油 ”及不合格一次性筷子等进行多项专项检查；为重 大节假日及重大活动提供食品安全保障，保证了“十一” 、元旦、 春节等节日与“中华 美食巡回展” 、县“两会”等重大活动期间的 食品安全；重点就学校、机关、建筑工地食堂、 “农家乐” 餐饮单位 等进行整治。共出动执法人员1978人次，检查餐饮单位1049家 次，学校（含幼儿园）食堂97家次。在执法过程中，对不规范经营 的餐饮单位，发出整改通知书，限期责令改正；对有违法行为或 存在严重食品安全隐患餐饮单位，进行立案查处，共45家，罚没 款8.3万元；对无证经营的单位，依法予以取缔，共13家。 （一）突出对学校食堂的整治。 5 学校食堂一直是食品安全监管的重心，在具体负责餐饮服 务安全监管工作之初，县食品药品监管局就把学校食堂监管作 为监管的重中之重。在学校食堂监管过程中，县食品药品监管 局多措并举，合力保障校园饮食安全。一是健全学校食堂档案。 歙县公办、民办学校64所，其中52所学校办了71家食堂，实行社 会化管理学校食堂31家，截至目前有66家学校食堂已取得许可， 5家村小食堂正在按要求申办中。二是明确教育部门责任。根据 学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定规定，县教育局主 管领导、部门管理责任人、直接管理责任人均要对学校食堂食 品安全管理承担行政责任。据此，县食药局及时向教育部门送 达了“ 关于督 办部分学校食堂 办理餐饮 服务许可证的函” 。县食 品药品监管局还会同教育局进行联合发文，向全县各学校、幼 儿园发出关于进一步规范学校食堂经营管理工作的通知，明 确食堂经营社会化管理的学校法人代表是食品安全第一责任人， 对食堂社会化管理的经营者及从业人员作出具体要求，严格落 实食品安全责任追究制。三是开展社会监督。在歙县县委、县政 府的支持下，县食品药品监管局向全县印发“关于全县学校食 堂食品安全督查情况的通报”，公开曝光了2009年秋季开学食 品安全检查中存在问题的24家单位和13家无合法经营资质的学 校食堂名单，公开了学校食堂食品安全工作要求。四是做好培 训与服务工作。积极组织协调健康体检单位牺牲周末休息时间， 专门为全县16家食堂27名从业人员进行健康体检。2009年12月 13日，县食品药品监管局为全县学校食堂共80余人举办食品安 全法律及业务知识培训班，并借此契机，与各学校签署责任书， 提高各单位自律意识。五是规范行政许可。在申请人咨询餐饮 服务许可的第一时间，县食品药品监管局及时派员上门审查， 耐心指导学校进行食堂卫生设施等硬件改造，变事中整改为事 前服务。既制止了少数无法保障食品安全的场所开展餐饮服务， 又方便了申请人有的放矢的进行经营场所安全整改。 （二）加强对“农家乐 ”的监管。 歙县是徽州文化的发源地、徽商故里，旅游资源丰富，文物 古迹众多。近年来，歙县县委、县政府等有关部门非常重视徽州 文化资源的挖掘整理、抢救保护和开发利用，把传统游与“农家 乐” 旅游做好有机结 合，成功地打造了一批富有地方特色的“ 农 家乐” 旅游点。旅游餐饮成为当地旅游 经济中发展速度最快、最 具活力的产业。 2009年歙县全年旅游接待量突破400万人次，较之前一年 增长22%；旅游综合收入达28.9亿元，增长30%。如何进一步规 范歙县农家乐餐饮服务市场、维护旅游城市饮食安全，成为摆 在歙县食药监人面前的一大课题。 7 为规范“农 家乐” 餐饮经营单 位，净化景区和 农家乐食品市 场秩序，县食品药品监管局首先对农村餐饮服务单位进行了全 面摸底建档备案。通过走访调查与统计，对全县56家农家乐服 务单位的基本情况建档入册。针对“农 家乐” 带有很强的季节性 经营，监管难度大的特点，县食品药品监管局把“农家乐” 的专 项整治作为农村食品安全监督检查的重点之一，根据实际情况 制定了专项整治工作实施方案，将“农 家乐” 旅游餐饮单位作为 重点整治场所，加大监管力度，在“农家 乐” 旅游餐饮单位全面 建立原料进货索证制度，严厉查处无证经营，并进一步明确了 “农 家 乐” 餐 饮消费许 可审查要点和许可量化 评分表。在抓“农家 乐” 参 观食品安全 专项 整顿中，县食品 药品监管局对56家农家 乐餐馆提出了整改意见。 （三）管好“年夜饭” 2010年春节前夕，为加强对年夜饭的监管，给全县人民和 来歙游客营造一个文明、安全、健康的假期餐饮消费环境。对全 县餐饮服务单位进行了节前大检查，在歙县电视台及监管部门 网站上发布了三期公告，公布了举报电话；向31家餐饮单位送 达向有关餐饮服务单位发出关于加强“ 年夜饭” 餐饮服务食品 安全工作的通知，对承办“年夜饭”5 桌以上（含 5桌）及正月十 五前经营餐饮服务的单位要确定专人具体负责食品安全工作， 建立食物中毒应急处理工作预案，将负责人的联系方式、预定 筵席情况（桌数和人数）及菜谱等相关资料书面报送县食品药品 监督管理局食品药品监督所登记、审核、备案。后对申报承接 “年夜饭” 的披云山庄、歙县饭店等10家餐 饮单位进行了核定。 将核定结果在局网站和县政务网站予以公告，并对这10家餐饮 单位下发了关于做好春节期间餐饮服务食品安全工作的紧急 通知，就春节期间的餐饮服务食品安全工作提出九项要求，以 确保节日期间餐饮服务食品安全，防范食物中毒等事件的发生。 各承办“年夜 饭” 的单 位均按要求报送桌数、就餐人数及菜 谱等 材料，据不完全统计，全县“年夜饭” 接待消 费者共计126桌， 1308人，未发生食源性事件，有效保障了消费者安全。 （四）推进餐饮企业信用体系建设。 食品药品监管体制改革现今已经取得阶段成果，但改革还 是一个长期的过程，且随着改革的不断深入，深层次的矛盾和 问题不断暴露，改革的难度还很大，任务还十分艰巨。展望未来， 建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础，企业自律为重点、社 会监督为约束，诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业 诚信体系是餐饮服务监管的必由之路。2010年，县食品药品监 管局将结合量化分级管理调整执法检查和监管重点，实施分类 监管。对严重违反食品安全管理法律法规的企业，列入重点监 9 管名单，并向社会公布；对诚实守信单位大力宣传和表彰，并在 全县推进“餐饮放心店 ”评比活动。 与此同时，为全力支持皖南国际旅游文化示范区建设，发 挥皖南地区得天独厚的自然资源、文化特色和区域优势，加快 推进旅游产业优化升级，促进皖南大开放，县食品药品监管局 将开展餐饮服务食品安全示范区（街、店）试点工作，启动餐饮 服务监管公示制度，推进餐饮服务食品安全量化分级管理向纵 深发展。积极创建餐饮服务食品安全示范区（街、店）是一项扩 大城市知名度的利民工程，各类餐饮店的服务水平、质量直接 关系到歙县的对外形象。在餐饮服务示范工程建设过程中，一 方面要强化区域责任，提高示范区（街、店）的责任意识，督促餐 饮服务企业按照法律和规范诚信经营，以良好风貌展示歙县对 外窗口形象，另一方面要加强检查力度，将日常监管与专项整 治有机结合起来，全力打造放心餐饮环境。 2010年上海世博会即将拉开帷幕，而歙县徽州古城景区已 被上海世博会正式确定为“世博旅游体 验之旅示范点” 。歙县餐 饮服务示范区（街、店）将努力打造“放心消费” 区域，充分发挥 示范区（街、店）的引领和辐射作用，全力保障重大活动食品安 全，并借此契机着力推动皖南旅游事业，促进本地经济社会和 谐发展。 五、规范执法抓队伍 为规范执法行为，打造一支知法懂法、依法执法、文明执法 的食品药品监管队伍，县食品药品监管局实现“二个统一” 管理： 一是统一执法标准。严格按照食品安全法及食品安全法实 施条例的要求梳理法规依据，切实做到依法行政。此外，为防 止行政执法的随意性和行政权力的滥用，经县政府法制办审核， 局制定了实行食品药品监督管理局行使自由裁量权实施行政 处罚办法，细化行政处罚执法标准，保证了罚当其过，罪