实行年度考核全程公开的行与思

实行年度考核全程公开的行与思 近年来，为了认真落实群众知情权、参与权、选择权和监 督权，增强干部考核工作的透明度，河南省直管试点县邓州市 在年度考核中尝试实行了全程公开。年度考核全程公开，提高 了考核质量，防止了选人用人上的不正之风，发挥了考核工作 对干部的激励、惩戒和教育的导向作用，有力地促进了干部队 伍和领导班子建设。 一、实行年度考核全程公开的主要做法 第一，公开考核内容。在年度考核之前，通过新闻宣传、 会议通知、公告等各种形式，向考核单位的干部群众发布考核 预告，对考核的时间、地点、考核的对象、考核的程序、内容进 行公示，及早给群众一个思考的时间和空间，使群众有备而谈， 全面、准确地反映情况。 第二，公开考核组情况。对考察组的成员、办公地点、联 系电话、受理来信来访时间进行公示，便于掌握情况的干部群 众有机会向组织上反映问题，全面掌握被考察对象在工作圈、 社交圈、生活圈的真实情况。 第三，公开考核结果。在年度考核结束后，由考核组对被 考核的班子和个人分别填写领导班子和领导干部考核结果 - 2 - 反馈意见书，发到被考核干部本人及其所在班子，同时召开 考核单位全体人员大会或中层干部以上干部会议上予以宣布。 考核结果公开后，考核组可以根据群众的意见，对考核材料进 行修正和完善，使考核材料能更准确、更客观地反映出被考核 对象的真实面貌；同时，也有利于考核对象改正缺点、弥补不 足。 第四，公开奖惩情况。市委在认真听取考核组汇报、对领 导班子和干部现状进行综合分析的基础上，研究确定出考核 格次，召开全市乡科级干部大会，对好班子和优秀干部进行表 彰；对软、散班子，责任心不强、工作成绩平平的干部予以警 示；对差班子和不称职干部进行公开处理。 二、实行年度考核全程公开的初步成效 、扩大了群众“四权”，调动了广大群众参与干部考核工 作的积极性。以往的干部考核，由于群众对考核过程、结果知 之甚少，认为考核是在搞形式、走过场， “说也白说，不如不说” ， 既难以真实反映群众的意愿和呼声，也影响了考核结果的真 实性。通过考核全程公开，广开言路，群众的意见得到了重视 和体现，参与干部考核的积极性明显提高。座谈时，谁好谁差 都说出个一二三四，评议时谁优谁劣都要分出个上下高低，既 加强了干部监督力度，又为组织部门了解真实情况提供了可 - 3 - 靠依据。自 2009 年以来，我们坚持每年对领导干部进行书面 民主评议，民主评议表回收率均在 98以上。绝大多数群众 对领导干部优缺点填得非常生动和深刻，相当于给每位班子 成员撰写了一份简明扼要的考察材料，令人耳目一新，这为考 核组最后形成高质量、有血有肉的考察材料提供了绝好的第 一手素材。 、加大对被考核对象的监督力度，增强了干部的危机意 识。过去，一些干部感到“考核不能决进退，结果好坏无所谓” ， 对自身存在的差距和问题视而不见，我行我素。一些同志也感 到干与不干一个样，干好干坏一个样，放松了对自己的严格要 求。通过考核结果公开，把那些实绩突出的干部真正突出出来， 对他们是一个激励；让表现差的干部曝曝光，对他们也是个警 示。同时，也使整个干部队伍产生了危机感和紧迫感，初步形 成了干事创业的良好氛围。在一次年度考核中，我市一市直单 位包括原局长在内的多名带“长” 干部先后因涉嫌 渎职和经济 犯罪被刑事处理，继而又因信访处理不当接连发生两起较大 的群众性事件，班子被评为差班子。公开反馈考核结果后，新 领导班子迅速召开班子成员会议，针对反馈的问题，深究细查 问题根源，研究制定了整改措施。他们经过痛定思痛，发奋努 力，2011 年，先后被评为全省工作优秀单位、 “人民满意的公务 - 4 - 员集体”等荣誉称号。2011 年度考核中，该班子被评为好班子， 有多名同志得到提拔重用。 、有效地防止选人用人上的不正之风，形成了正确的用 人导向。以往由于干部考核工作透明度不高，干部任用工作也 处于封闭状态，从而为跑官要官提供了可乘之机。实行考核结 果公开后，谁优谁劣有目共睹，谁该上谁该下一目了然，市委 作决定理直气壮，广大干部也心服口服了。这就较好地遏制了 选人用人上的不正之风，有助于克服在用人问题上凭印象、凭 个人好恶等主观随意性，摆脱论资排辈、求全责备、平稳照顾 等思想束缚，真正把那些政绩突出、群众公认的优秀干部选拔 上来。2011 年，我市部分乡镇的党委书记、乡镇长出现空缺， 在考虑这些干部使用问题时，我们充分运用年度考核成果，先 召开全市领导干部大会进行民主推荐，再召开市委全委扩大 会、按 20%差额比例票决的办法产生，最后根据年度考核定格 情况进行综合排名，提拔使用了一批排名靠前、政绩突出、群 众公认的优秀干部，在社会上产生了良好的反响。 、增强了组织部门的权威性和责任感，树立了良好的组 工干部形象。过去有些人认为“考核工作年年搞，年年都是老 一套”， “考核工作是个样，按部就班走过场 ”；组织部门汇报考 核结果时成绩经验多，问题不足少；反馈时溢美之辞多，批评 - 5 - 建议少。实行考核结果公开后，考核结果是否客观真实，直接 反映了考核工作的质量，这既是对组织部门权威的认可，也是 对这一权威的检验，它使组织部门更清醒地意识到了自己的 责任，工作更认真了，作风更扎实了，考核结果也更加客观准 确了。 三、实行年度考核全程公开应注意的几个问题 、坚持党管干部与注重群众公论相结合。注重群众公论 与坚持党管干部在本质上是一致的，二者是辩证统一的，既不 能因为要注重群众公论，就不要党的领导，也不能因为坚持党 管干部而忽略了群众的意见。实行年度考核全程公开，是为了 充分听取群众的意见，扩大干部考察的渠道，增强干部考察的 透明度。坚持党管干部则是在广泛听取群众意见的基础上，对 群众的意见进行认真的分析，把握群众意见的本质和主流，然 后党委进行正确的决策。每年年度考核后，市委根据考核情况， 因人而宜，适时对干部进行适当调整。对群众公认的优秀干部， 科学合理地使用；对群众争议比较大的干部，冷静地全面分析， 及时查明症结，一时弄不清原因的，不急于使用，较好地做到 了党管干部与走群众路线的有机结合。 、坚持适度公开与严格保密相结合。年度考核实行全程 公开，是指对年度考核情况相对、适度的公开，而不是完全、 - 6 - 绝对的公开。能公开的尽量公开，该保密的还是要严格保密。 比如说，座谈情况就不能对外公开，以免造成班子成员之间相 互猜疑、班子主要领导成员打击报复向组织反映情况的同志、 拟提拔对象因落选而对主要领导同志有意见等一系列问题。 此外，对某些特定的事件，涉及人员范围很小，只有两三个人 知道，也不要公开。如果对外公布，考察对象马上就能猜到哪 些人反映出来的，容易使矛盾激化或产生新的矛盾。 、坚持保护群众参与积极性与保护干部相结合。近年来， 随着干部工作日益公开透明，群众参与干部考核积极性大大 提高，每年年度考核，我们都会接到不少群众的来信、来访和 来电。针对群众的意见，我们要坚持实事求是的原则，想方设 法调查核实，力求搞个水落石出。尤其是对反映具体事实的问 题，一定要弄清虚实，尽可能做到件件有答复，增进群众对组 织的信任感，保护群众的参与热情。同时，又要注意保护干部， 对查无实据的，要还干部一个清白，给反映问题的同志一个明 白，保证对干部的评价客观、真实，不能人云亦云，影响对干 部的正确使用。 、坚持考察干部与教育干部相结合。考核工作的制度化、 规范化、公开化，增强了干部考核的准确性。但年度考核的功 能不仅仅局限于考察了解干部，更重要是要把考核当作教育 - 7 - 管理干部的一种有效手段。因此，每年年度考核结束后，市委 对软、弱、差班子和有突出问题干部都要进行诫勉谈话，教育 干部正确对待考核结果和奖惩情况，提出整改计划和措施，并 建立了档案，由组织部根据每个公开对象的