山东淄博市局张店分局“四个强化”有力提升执法办案效能

山东淄博市局张店分局“四个强化”有力提升执法办案效 能 今年以来，山东淄博市工商局张店分局紧紧围绕“建设 法治工商” 这一主线 ，通过强化内外学法、 强化建章立制、强 化全程监控和强化载体活动四项举措，不断加强执法队伍素 质建设，规范执法行为，有力提升了基层执法办案效能。 一、强化内外学法，夯实执法办案基础 一是开设“红盾百家 讲坛” 。对内，该局以开展 “全员讲学” 活动为契机，积极邀请上级局领导、机关科室及业务骨干轮 流授课，对全局 113 名执法办案人员实行“三训” ，即：培训、 轮训、带训，采取集中培训、执法案卷现场观摩、以案释法讲 座、案件主办人论坛等形式多样的学习交流方式，现场互动， 剖析典型案例，组织执法人员学中干、干中学，学用结合。同 时，结合开展履职能力达标活动，对全局的法制员、注册员、 市场监管员、案件主办员等“十大员” 进 行达标测试，推行岗 位资格证书，实行高级、中级、初级管理，提升了基层执法队 伍的整体能力素质。 二是成立“工商服务 宣讲队” 。对外，该 局从业务科室和 工商所中精心挑选了部分能力强、业务精、会讲课、善钻研 的执法干部和科（所）长，组成了 31 人工商服务宣讲队，深入 开展法律进机关、进社区、进企业、进农村、进单位“五进” 活 动，对涉及食品安全、无照经营、登记注册等方面的国家法 律法规进行集中讲解，现场解疑释惑。今年以来，该局为机 关干部、村居群众、厂矿职工进行各种法律知识培训 18 次， 举办企业百名厂长（经理）品牌建设培训班、消费维权进校园 等各类普法知识讲座 36 场次，听取讲座人员 2300 余人次， 进一步优化了工商部门行政执法的外部环境。 三是建立“网上测试 系统” 。以今年开发应 用的“学习在 线” 系 统为 平台，将工商行政管理机关常用的法律法规编成 4500 多道试题挂在分局网络信息平台，依靠计算机强大的检 索功能，随机编排类型不同的练习和考试试卷，组织全局执 法人员在网上进行日常练习和模拟测试，实行“网上出题、网 上练习、网上评卷、网上计分”，整个学 习过程由计算机自动 生成，规避了考试过程中容易出现的人为干扰因素，保证了 考核结果的公平公正。同时，定期更新法律法规题库、定期 组织系统测试，坚持“ 一日一学、一周一 练、一季一考” ，有力 强化了执法人员的业务学习能力。今年以来，干部职工共练 习 970 人次，参加考试 310 人次。 二、强化建章立制，规范执法办案行为 一是出台工商所行政处罚案件集体核审办法。指导各 工商所成立由所领导、法制员组成的案件集体核审领导小组， 对本所办理的所有一般程序行政处罚案件进行集体核审，并 逐一制作案件研究笔录，参加人员均在案件研究笔录上签 字确认，对案件的处理持不同意见的，由工商所提交分局案 审小组集体研究，有效避免了违法情节相当、处罚显失公正 等现象的发生。 二是出台关于下放行政处罚案件处理权限的暂行规定 。通过召开办案机构负责人座谈会、局领导分组包片深入基 层所，与工商所办案人员面对面交流等多种方式，将工商所 可以自己名义办理的行政处罚案件处理权限下放给工商所， 工商所均以自己名义在网上办案系统里完成整个案件的流 程。此外，该局先后制发了关于工商所以自己名义处理案件 流程介绍、关于统一工商所立案编号格式的通知、行政 处罚文书使用规范等 13 项制度规定，进一步规范了权限下 放后工商所的执法行为。 三是设立罚没扣留物资出入库台帐。该局建立暂扣和 罚没物资管理制度，机关和各工商所均建立专门的涉案物资 管理仓库，指定专门的仓库管理员，设立罚没扣留物资出入 库台帐，对依法没收的物品处置由财装科和办公室按照制 度和程序具体负责，法制科和监察室对财物清单所载财物的 出入库、行政强制措施的解除或没收后销毁、变价处理及罚 没款入库等情况进行全程监督，出入库清单由保管员、办案 单位和法制科三联备案管理，定期核查，统一处理，全程规 范查扣罚没物资的管理和处理。 三、强化全程监控，促进执法办案监督 一是实行“网上办案 ”。依托省局“综合业务管理系统”中 的“ 违 法违 章管理” 模 块，该局推行执法 办案网上审批工作， 规范网上办案流程，使执法办案整个过程的透明公正。按照 “谁办案、 谁录入” 的原 则，运用网上申 报、网上核审、网上审 批，把立案、调查取证、调查终结、案件核审、告知、处罚、执 行、归档等 8 项网上办案流程统一规范，对办案人、核审人、 审批人要求每天至少登录系统两次，及时处理待办事宜；对 简易程序案件由承办人在实施处罚后三个工作日内必须进 行网上结案归档；对每月的案件报表数据、网上案件数据、入 库罚没款数必须做到三方一致，进一步规范了网上办案的操 作行为，避免了执法办案人为因素的干扰。 二是实行“一案三查 ”。该局对各工商所 办理的案件，一 律实行“ 案三查” ，即：从 执法规范、执 法效能、执法效果等 方面，对一般程序案件，从立案、调查到终结、审核，直至最 后归档，开展办案人员自查、执法单位互查和纪检监察室集 中督查，对执法行为存在问题较多、执法办案质量较差、评 查问题反映较多的单位，实行重点监控；对一些发生频率较 高的执法过错行为，定期进行检查、抽查和通报，确保每一 起案件程序准确、监控得力、不出问题。 三是实行“三卡” 监督。 为进一步规范执 法办案的监督力 度，该局实行“三卡 ”制度，即：办案人员 向案件当事人发放并 填写“ 办案告知卡 ”、办案人员“廉洁自律卡”和案件办结后的 “回 访监 督卡 ”，把办 案人员的执法行为 、办案流程置于案件 当事人、办案单位和监察室的监督之下，把监督防范工作落 实到办案第一线，实现了“阳光办案” ，促 进了办案行为的规 范化和监督的经常化。 四、强化载体活动，提升执法办案质量 一是开展“模拟法庭 ”活动。每季度由法制科挑 选已办结 的典型案例作为模拟案件，按照行政件诉讼的程序进行案情 讨论、制作法律文书，由执法人员互扮原、被告，法制科和相 关业务人员组成合议庭，主动邀请区纪委、法院、检察院和 法律顾问、律师等专业人员指导学习庭审程序、法言法语、 举证、质证、辩论等有关法庭审理的相关知识。通过严格执 行当庭陈述、证据的举证、质证、法庭答辩和最后陈述等法 定程序，全程复原法庭审判过程，提高了广大干部积极学习 法律、熟知法律、运用法律的能力，促进了依法行政，提高了 执法效能。 二是开展“法制员之家 ”活动。该局创新性成立了 3 支 “法制员之家 ”，由科室、工商所 27 名法制 员组成，通过定期 组织开展案卷质量评查活动，制定落实法制员工作奖惩制 度和法制员工作流程等制度，强化考核管理，细化作业程 序，采取案例分析、定期汇报、座谈交流、观摩学习等活动方 式，提高法制人员的综合业务素质。同时，将“法制员之家” 活 动列入执法检查和行政执法评议考核内容进行监督检查，促 进工作落实，进一步强化基层工商法制建设。今年以来，开 展法制员之家活动 12 次，参加人员 240 人次。 三是开展“案件大清理 ”活动。为防范职业风险 ，提高执 法办案质量，今年该局大力开展“案件大清理” 活动，对 2008 年以来所办案件进行全面清理,专门成立了案件清理工作领 导小组，出台了行政处罚案件清理实施方案，分为自查、 问题集中处理和总结验收三个阶段，专门制作了案件清理台 帐，与