工业园区建设发展及策略

工业园区建设发展及策略 蒋义括 重庆诗仙太白酒业（集团）有限公司 工业园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的 重要途径，工业园区也是实现新型工业化、推进城市化和加快地方 经济发展的重要载体。加大工业园区建设力度，是实施市委、市政 府提出的“一圈两翼”发展战略的重要举措。通过加快园区建设， 推进工业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争 能力，是努力实现“把重庆建设成为长江上游经济中心”的必然选 择。2009 年 8 月 13 日，时任重庆市政府常务副市长的黄奇帆同志 在督办市政协办好特色工业园区，打造内陆开放高地的重点提 案时曾说：“搞好工业园区是重庆发展成为我国西部重要工业增长 极的需要。” 一、 工业园区的特点 1、 具有明显的集群效应 工业园区是政府通过行政手段在城市或城乡结合部划出一定区 域，通过财政、税收、金融、产业扶持等经济手段吸引内外资企业 入驻，形成产业集群和比较优势的经济形态。因此，入驻企业都是 关联度比较高，具有较强实力的大型企业，集群效果十分明显。 2、具有较大的经济体量 以重庆为例，目前全市共有 43 个工业园区，2009 年工业产值 达到 3594.6 亿元，基本占到当年重庆市 GDP 的 60%。2009 年全市工 业总产值过百亿元的有 18 家，其中两百亿的就达到 10 家。又比如， 全国运行比较成功的苏州工业园区，2009 年工业总产值达到 23000 亿元，相当于四川、重庆、贵州三省市 2009 年 GDP 的总和。 3、拥有灵活的运行机制 为了充分发挥园区的聚散功能和优势，一般的工业园区都是当 地政府的副职挂帅（国家级开发区是分管副市长挂帅，县级一般是 分管副县长挂帅）。为了招商引资，很多工业园区在推行“全天候” 、“一条龙”、“窗口式”等服务时，把各项服务举措落到实处， 把相关工作内容做到细处。所以，众多的开发区能做到突破传统的 服务模式，创新服务理念，提升服务品位，把为企业提供物流配送、 产业配套、劳动用工、信息咨询等产业服务项目作为更高的服务追 求。 4、拥有众多的优惠政策 招商引资是工业园区建设的重中之重，要打到良好的招商效果， 既需要良好的硬环境，更要良好的软环境，还需要一大批综合配套 的优惠政策。比如返还土地出让金，城市配套费，税收免二减三、 财政扶持，专项资金扶持等一揽子优惠政策。因此，企业很看重这 些优惠政策措施。 二、 重庆市工业园区建设的现状及主要问题 （一）重庆市工业园区建设的现状 据了解，目前重庆已经规划和建设中的工业(科技)园区有诸多 不足：一是有的工业园区政府主导不够，规划与布局研究不充分， 缺乏科学论证，在布局和建设上存有盲目性。二是起点较低，有的 主导产业选择起点低，技术含量不高；有的对工业园区的内涵和应 具备的体制、机制、政策环境都不清楚或缺乏认知的情况下，就追 风仓促上马。三是不落实，有的名曰是已规划或挂牌的工业园区， 但其内的土地、项目、资金开发商等均不落实；有的园区主管部门 在招商会上竟然印发一些含混不清的宣传品，在客商、专家问及时 准也说不清。四是规模偏小，有的园区规模达不到相应的产业聚集 要求和起点经济规模。五是有的区县的工业园区纯属官方一厢情愿 或个别商家为炒地皮而设，造成土地长期荒废，损害农民利益，群 众意见不少，个别的甚至搞权钱交易。六是布局上，主城区多，渝 西经济带和三峡库区经济区少，这对加快重庆重新规划的“三大经 济区”的产业协调发展和推进全市工业化、城市化、信息化很不利。 （二）存在的主要问题 虽然近几年来，重庆市工业园区保持着高增长的态势，发展势 头强劲，但也存在较多的问题和矛盾。主要表现如下： a) 园区和企业资金严重紧缺 主要体现在园区基础设施建设资金和入驻企业的流动资金两个 方面。据不完全统计，重庆市工业园区的 163 项基础设施项目资金 缺口约 356 亿元。部分建成企业因缺乏流动资金，处于停产半停产 状态，形势十分严峻。 2、金融危机因素还未完全消除 受金融危机影响，重庆市外向型和出口加工型企业严重下滑。 比如，长寿化工园区 2009 年完成总产值 74.8 亿元，同比下降 18.6%。 同时，受市场价格不断走低影响，企业利润下降。2009 年 19 月， 全市工业园区总产值增长率为 39%，是历年来最低的，比 2008 年同 期回落 41.6 个百分点；利润总额仅增长 2.1%，比 2008 年同期回落 了 56.3 个百分点。 3、土地利用总体规划修编工作滞后 重庆市和各区县的土地修编至今仍未获批准，影响了项目落地 和园区建设，特别是一圈内部分重点园区。 4、两翼园区发展差距仍然较大 虽然两翼园区近两年发展速度高于全市园区平均水平，但与一 圈园区的蝉翼仍然较大。这是由区位和地理环境等很多客观因素决 定的。2009 年 19 月两翼园区完成工业总产值、增加值占全市园 区的比重分别为 8.5%、8.8%，比 2008 年同期仅增加了 0.8 和 0.9 个百分点。 三、下一步的发展思路与对策分析 根据近两年来市委、市政府出台的一系列推进园区发展的政策 和措施和全国工业园区建设的形势，在重庆工业园区建设方面要做 好以下工作： （一）统一思想认识，进一步探求园区建设发展规律 1、进一步加深对园区重要作用的认识。加快园区建设，可以促 进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进 一步解放和发展生产力。加快园区建设，有助于“节约和合理利用 每寸土地”，提高土地资源的利用率；有助于推广节能技术，按照 “三同时”，集中进行工业“三废”的综合治理，实现经济社会协 调发展。加快园区建设，以工业化促进城市化、以城市化提升工业 化的互动发展格局，同时带动第三产业的快速发展，提供更多的就 业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城 乡一体化进程创造有利条件。 2、进一步加深对园区功能定位的认识。工业园区是工业集聚和 招商引资的载体和经济发展的平台，说到底，园区建设是筑巢引凤。 因此，园区一要上规模，二要有特色，三要有吸引力。要向规模化、 产业化、专业化、环保型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、 信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。 3、进一步加深对园区发展规律的认识。要有所为，就是要尊重、 适应经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市定重点园 区、特色园区和发展前景好的园区，要重点培育和扶持，使这些园 区在短时期内上档次、创水平。要有所不为，就是乡镇建设工业园 区(小区)，要因地制宜，不搞一个模式。防止急功近利，防止超过 实际承受力建设园区，量力而行，尽力而为，滚动发展。 （二）加强科学指导，进一步发挥园区产业集聚优势 1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。规划是建设的龙头。 我市园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更 高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。第一，合理设置全 市园区。目前，我市大部分园区规模偏小、起点不高，不利于做大 做强。要从实际出发，给全市园区科学定位。要突出重点，分类指 导园区发展，可把全市园区分成三类：第一类是已定的市级以上园 区，作为重中之重，集中人力、物力、财力开发建设。第二类是县 级重点园区，要加大建设力度，边建设边招商，形成规模园区、效 益园区。第三类是其它城镇园区，这类实际不是工业园而是工业小 区，要遵循可持续发展的原则，科学规划，量力而行，尽力而为， 健康发展。第二，优化园区内部规划。园区规划坚持与城镇规划、 交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地 工业远景规划相结合，高起点、高标准抓好园区规划，形成一批特 色园区、精品园区，努力提升园区的品位。一个园区必须体现内涵 和功能、作用和地位，体现它内在的吸引力和凝聚力。要以特色的 思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸 现园区的集聚和辐射功能。 2、立足因地制宜，高标准建设基础设施。良禽择木而栖。优越 的硬环境是吸引投资的首要条件，是不争的事实。要高标准抓好园 区基础设施建设：一是适度超前。坚持“一次规划、分步实施”的 原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金 制约就降低建设标准。二是梯度推进。坚持从实际出发，因地制宜、 量力而行、滚动发展。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、 规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止开而不发，杜绝 “轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。 3、运用市场法则，高水平经营管理园区。一是创新方式经营园 区。采用 BOT、BT 等方式，将园区基础设施项目改过去由政府包揽 建设为合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告 使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程。鼓励民间 资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。二是创新方式管 理园区。建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务” 的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、 对外招商、项目申报、规费收缴等事务。依照公司法的规定， 依法成立园区开发有限公司，负责园区基础设施建设和房地产开发。 运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现 “投入产出回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政负 担，降低财政风险。 （三）几项具体措施 1、科学编制园区发展规划 在充分调研论证的基础上，编制全市工业园区中长期发展规划， 指导园区到 2020 年的空间布局和发展目标。各区县也要结合自身的 城乡规划、土地规划和产业规划做好园区的中长期发展规划。 2、重点打造千亿级工业园区 工业园区建设应认真贯彻市委三届三次全会提出的到 2012 年建 成 5 个千亿级工业园区的要求，进一步论证出台促进千亿级工业 园区建设实施意见，在现有 14 个千亿级园区培育对象基础上，明 确重点给予扶持。 3、加快两翼工业园区的建设 进一步落实市委三届四次全委会提出加快两翼贫困区县工业园 区建设的扶持措施，用好资金，深化“一圈两翼”对口帮扶，整合 市级政策性资金支持两翼园区建设，促进全市统筹协调发展。 4、加快园区扩区工作 园区建设面积不足是目前园区建设与发展中面临的一个重大 问题。因此，市政府及相关部门应积极协调国土资源部验收重庆市 工业园区土地利用评价，按照工业园区拓展审批工作意见，加 快园区拓展审批，解决建设空间不足的问题。 5、帮助完善园区产业规划和定位 各区县和园区要按照园区产业定位实施意见，结合重庆 市工业九大产业振兴规划，编制好园区产业发展规划。市园区办应 积极协同其他单位认真研究各园区的现实和远景，作好园区产业规 划的定位。 6、建立全市的工业服务平台 各个园区要