干部驻村工作开展的实践与探索

郊区乡党委委员、武装部长邹晓辉 驻村干部工作在基层一线，是推进新农村建设的重要 力量，也是贯彻落实党和政府富民政策、搭建良好党群干 群关系的桥梁纽带。 “上有千条线，下面一根针” 。新时期新 任务，充分发挥驻村干部这根“针” 的作用，进一步做好驻村 工作，有利于解决基层问题，有利于加快新农村建设步伐 和维护社会和谐稳定。 自2007年以来,郊区乡向24个行政村选派了89名驻村干 部。重点围绕转变干部作风、服务基层、服务群众这一主 题，发挥驻村干部的作用。驻村干部工作目标任务在调查 研究的基础上确定，来源于农村群众，服务于群众；基层 党员和群众对驻村干部工作绩效进行考核，以群众满意度 为工作好与坏的标准。通过实施这一管理，认真听取群众 的意见和建议，全面掌握基层干部、广大党员群众对驻村 干部的客观评价和满意程度，不断改进工作方法和措施， 有效地促进了驻村干部各项工作的科学化、规范化、制度 化。在实践中形成了以群众满意度相结合为特点的工作目 标责任制管理。 一、主要做法 为充分调动驻村干部的工作积极性，发挥其“五员” 作用， 郊区乡采取措施，从以下四个方面加强对指导员的管理。 （一）实行目标责任制，签订目标责任书，实行工作 目标量化管理。 驻村干部在对派驻村开展广泛深入的调查研究基础上， 确定工作目标，驻村干部与村党组织、乡党委签订目标责 任书，责任书内容包括十点：1.大力宣传党的方针政策。2.服 务农村经济发展。3 .积 极 为 民 办 实 事 好 事 。 4.抓好农村实用 技术培训，培育新型农民。5.加强农村思想道德建设，促 进乡风文明。6.抓好新农村建设示范点工作。7.抓好农村 社会治安综合治理，维护农村社会稳定。8.协助抓好计生 工作。9.协助抓好农村基层组织建设。10.遵守工作纪律， 认真完成驻村日常事务。实行工作目标量化管理。为别于 群众监督，推行驻村干部公示制度，让群众知晓驻村干部 工作去向、开展工作的内容和每周工作进展情况。 （二）实施组长负责制。 各驻村干部工作必须坚持在包片领导的领导下，积极 协助村“两委 ”班子开展工作。驻村干部驻村期间，要服从包 片领导的领导和管理。包片领导组织驻村干部开展学习， 帮助制订工作计划，加强督查与指导，定期召开工作例会， 听取驻村干部的工作汇报和有关情况，帮助他们解决工作 中的实际问题。 （三）实施以汇报和监管为主体的工作制度。 1、工作例会制度。实行“一周一汇报、一月一例会” 。 “一周一汇报 ”实行包片领导负责制，每周由包片领导召开会 议，听取驻村干部的工作汇报和下村情况。 “一月一例会” ， 由党政一把手主持召开，及时掌握工作动态，加强工作指 导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。 2、 驻村日记管理制度。驻村期间，要坚持写驻 村日记 ，日记要有具体内容，杜绝把驻村日记记成“流 水账” 。 驻村日记 列入驻村干部年度考核的内容。 3、严格考勤制度。村队负责驻村干部的考勤。 （四）实施以群众满意度相结合的办法与考评。 郊区乡以群众满意不满意为工作出发点，实行绩效考 评。根据年初制定的工作目标和任务，科学制定驻村干部 工作绩效考核办法，推行驻村干部“五个一” 工作绩效考核办 法，接受群众监督和评议。通过广泛民主考评，客观反映 出驻村干部的工作情况，认真听取群众的意见和建议，不 断改进工作方法和措施，进一步推进社会主义新农村建设。 具体实行“五个一” 管理，即年初一公示，每月一考评，每季 一通报，半年一测评，全年一总评。将驻村干部的工作实 绩，作为基层锻炼经历存入个人档案，作为单位个人年度 考核、年终评优和干部提拔使用的依据。对在派驻期间表 现优秀、实绩突出、有发展潜力、有培养前途的驻村干部， 可优先提拔使用。 二、主要成效 实施驻村干部工作目标管理以来，驻村干部认真按照 上级的部署和要求，以“服务农村、服务群众、服务发展” 为 宗旨，积极宣传方针政策、服务经济发展、化解矛盾纠纷， 努力为民办好事办实事，推动农村基层组织建设，有力促 进了农业农村经济发展和农民增收。 一是做好方针政策的“ 宣 传 员 ”， 动员全社会力量参与 新农村建设。驻村干部在工作中，向基层组织、党员、村 民群众广泛深入宣传新农村建设的意义、政策，动员人民 群众积极参与新农村建设，激发群众参与新农村建设的热 情。形成了原来“政府要建设新农村 ”变成了 “群众主动要求 建设新农村” 的氛围。引导群众讲文明，树新风，崇尚科学， 反对迷信，破除陈规陋习，形成科学健康文明的生活方式， 倡导文明新风，形成良好的道德风尚。 二是做好农村经济发展的“策划员”，促农村经济发展，增 加农民收入。驻村干部紧紧抓住当地的经济优势和特色， 理清发展思路。阿尔夏特村干部驻村以后，通过听汇报、 召开座谈会、走访群众等形式，了解所驻村的自然环境、 农业产业结构调整、基础设施、社会治安、环境卫生等情 况进行全面的调查研究，选准开展新农村建设工作的“落脚 点” ，找准建设新农村的路子，积极动员村民，通过 “一事 一议”制度，组织群众义务投工投劳，加大对农村居民点的 住房建设、道路改造和整治环境“五乱” 现象的力度，改善村 民居住环境。在村党支部的号召和党员干部的带动下，村 民积极参加劳动，先后投工投劳1000余人次，出动车辆150 余次，整修巷道6条，拉沙铺路4公里，并在村庄道路两旁 修建了排水渠、桥涵，种植了风景树，基本形成了路相通、 渠相连、树成片的格局，使村庄面貌焕然一新。 三是做好群众生活的“服务员”，办实事好事，全力解 决难点热点问题。驻村干部积极为民办实事好事，倾听群 众呼声，着力解决群众迫切需要解决的难点热点问题，尤 其重点解决目前“行路难 ”、 “用水难”、 “就学难”等问题，结合 开展城乡清洁工程，积极开展村容村貌整治活动，重点抓 好村庄干净、整洁，启动“一池三改” （沼气池、改厨、改厕、 改圈）工程。据统计到目前为止，全乡驻村干部共为群众 办实事好事260多件。 四是做好群众矛盾纠纷的“调解员”，维护社会稳定， 构建和谐新农村。针对当前农村中仍然存在的各种矛盾纠 纷，驻村干部进村后就着手开展全面的排查工作，抓住矛 盾纠纷的苗头，通过宣传法律政策，以扎实的工作作风， 做好矛盾和纠纷化解工作，做到小事不出村，大事按法律 程序解决，避免群体性事件的发生。自2007年以来，共为 民调解各类纠纷252起。 五是做好基层组织建设的“督导员”，抓好基层党组织 建设和农村党员队伍建设，夯实战斗基础。各驻村干部紧 紧围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，从增强 农村党组织的凝聚力、战斗力创造力和充分发挥农村党员 先锋模范作用入手，进一步加强农村基层组织建设。1、协 助基层党组织抓好中央四个保持共产党员先进性长效机制 文件的贯彻落实。2、实施“党员亮化工程 ”。按照“天山先锋” 的要求，紧扣提高党的执政能力和保持党的先进性这一主 题，紧密联系我乡党组织和党员队伍的实际，在广大党员 中实施“党员亮化工程” ，通过共产党员亮身份、亮责任、亮 工作、亮成绩，促使广大党员在工作、生产和生活中亮身 份、塑形象、当表率、展风采。3、继续深化和拓展“三级联 创” 活动，重点协助抓好“ 党员带头奔富裕小康工程 ”。4、帮 助所联系的村级组织完善村务公开、党务公开、民主理财 等各项制度。 三、几点思考 一是必须坚持有效整合培养驻村干部，为社会主义新农 村建设注入最具活力的人力资源要素。建设社会主义新农 村，需要一支有文化、懂经济、善管理的驻村干部队伍。 要深入调研，倾听基层意见，不断完善培训内容，提高针 对性、实效性。首先是加强培训，提高素质。根据新形势 新任务的要求，加强方针政策、管理技术、维稳应急等培 训，提高指导员做好基层工作的能力本领。以党校为阵地， 每年对全乡驻村干部轮训一遍，定期开展培训、交流。要 健全培训机制，加强考核，发挥联动优势；同时，通过培 训，提高驻村干部个人素质和思想认识，更好地为基层服 务。其次是深化激励机制，加大力度培养一批精英指导员。 致力于构建驻村干部有事干、能干事、干好事的长效机制， 同时，要通过下压担子、提供载体、搭建舞台，加快培育 一大批优秀驻村干部。鼓励机关干部积极参与驻村干部选 派工作，把担任指导员经历，特别是业绩当作干部提拔任 用的重要依据。对表现突出、成绩显著的驻村干部，要及 时进行表彰和奖励，树立一批典型，加大宣传力度，发挥 典型的引导作用，营造“人人学典型、个个争先进” 的良好氛 围。再次是落实责任，赏罚分明。乡党委换选驻村干部要 注重衔接，保持稳定。要优化考核，兑现承诺，对作风实、 实绩大、群众评价好的驻村干部要在政治和经济上予以激 励，对形象不佳、办事不力的驻村干部予以批评教育，领 导干部到联系点情况要列入部门年终考核。要采取过组织 生活、搞专题调研等方式，经常组织机关党员干部深入联 系村了解情况，献计出力，办实事好事。要尽可能从财力 物力方面支持驻点村建设，帮助基层解决实际问题。要尽 量解除他们的后顾之忧，形成对驻村干部工作强有力的支 持。通过广大优秀驻村干部带动社会资金、技术、项目、 科技、信息等资源对农村进行全方位支持，给农村以新的 思路、方法的启迪，衍生出社会主义新农村建设的新能量。 二是必须坚持长效作为，防止“四种现象”，确保驻村 工作深入人心。防止先热后冷。驻村干部制度是转变政府 职能、夯实基层基础的有效抓手，是完善农村管理体制的 重大举措，要坚持不懈地抓下去，不断深化完善这项制度。 要继续加强媒体宣传，不断推介优秀典型；要加强与群众 的联络沟通，关注群众的疾苦，让群众吃“定心丸” ，让群众 经常得实惠；防止角色错位。要深入开展调研，对“引导督 导、协助协调”工作定位进一步明确和规范，增强可操作性， 通过引导、培训、交流，帮助驻村干部明确职责，正确定 位；防止疏于管理。要对现有管理办法进行一次梳理和提 炼，把好的东西固定下来，并重视抓好常规制度的健全与 执行；防止形象跌落。要严肃工作纪律，完善约束机制， 加强监督力度，加大组织处置力度，及时发现和遏制各种 影响干部形象的倾向性、苗头性问题，促使驻村干部干净 干事，公正办事。 三是必须坚持完善以群众为主体的绩效考评体系，激 发群众参与新农村建设的积极性和创造性。 以群众满意不满意为工作出发点，继续完善驻村干部 工作绩效考核办法，接受群众监督和评议，认真听取群众 的意见和建议，不断改进工作方法和措施。要扩大基层发 放驻村干部工作测评表的范围，除了组织乡干部和村党员、 干部、群众对新农村指导员的工作情况进行民主测评外， 要