库主席在自治区安委会第三次全体(扩大)会议上的讲话

在自治区安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话 自治区党委常委、自治区副主席 库热西买合苏提 (2009 年 11 月 26 日) 同志们： 今天，自治区召开安委会第三次全体（扩大）会议，是按照 努尔 白克力主席的要求召开的一次重要会议。刚才，自治区政 府办公厅副主任李峪杨通报了黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司 新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故情况下面，针对下一阶 段安全生产工作，我讲几点意见： 一、进一步提高思想认识，确保全区安全生产形势持续稳 定 今年以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下， 全区各地、各部门和各单位认真贯彻落实国务院、自治区关于 “安全生产 年” 、“三项行动”、 “三项建设”和“ 九个加强、九个推动” 的工作部署，以科学发展观为指导，坚持“ 安全第一，预防为主， 综合治理” 的方针，狠抓安全生 产责任制落实，严格实行安全生 产目标管理，加强安全生产监管，全面排查治理事故隐患，严 厉打击安全生产非法违法行为，1-10 月，全区安全生产形势的 总体平稳。一是安全生产四项指标大幅度下降。1-10 月，全区 共发生各类安全生产事故 8855 起，死亡 1838 人，受伤 5034 人， 直接经济损失 4272.05 万元，同比分别下降 11.81%、18.35%、8.80%和 87.73%，没有 发生一次死亡 10 人以 上重特大安全生产事故。二是重点行业和领域事故起数和死亡 2 人数较大幅度下降。1-10 月，全区工矿商贸企业事故起数、死 亡人数同比分别下降 6.54%、5.70%；火灾事故同比下降 12.15%、23.53%；道路交通事故同比下降 11.89%、20.06%。三 是事故指标控制情况良好。1-10 月，全区各类安全生产事故死 亡人数、较大事故起数占国家下达我区安全生产控制考核指标 的 67.94和 55.88，均控制在安全生产目标进度以内(83.33%)。 但是，我们不能盲目乐观，必须清醒地认识到，全区的安 全生产形势依然十分严峻。一些地方和单位还存在着工作不深 入、不扎实、不认真，执法治理力度不够、各项措施落实不到位、 工作成效不明显等问题。年终岁末，人流、物流增加，赶任务、 抢工期现象增多，加之冬季雨、雾、冰、雪天气多，是事故高发、 易发期。特别是 11 月 18 日、19 日、20 日分别在莎车县、哈密 市、阿瓦提县境内连续发生了 3 起较大道路交通事故，共造成 13 人死亡，受到国家安监总局事故警示通报。 党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新 形势下党的建设若干重大问题的决定，对安全生产工作又提 出了更高的要求，把安全生产与教育医疗、环境保护、食品药 品安全等，列为当前群众反映强烈的突出问题，要求必须认真 予以解决；我们一定要以深入学习贯彻党的十七届四中全会精 神为动力，全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念，思想 上高度重视安全生产，行动上一刻也不放松安全生产，要以防 范遏制重特大事故、推动实现全区安全生产形势的持续稳定好 转为目标，以切实抓好安全生产“三项 行动” 第三阶段工作为重 3 点，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全面完成“安全生产 年” 各 项控制指 标和任 务。一方面要坚定决心，认清安全生产严 峻形势，看到事故反弹的危害，增强忧患意识、危机意识，自觉 防止和克服盲目乐观、松劲懈怠情绪，深刻吸取事故教训，下 决心抓好当前工作，坚决防止事故反弹和被动局面的出现；另 一方面更要增强信心，看到积极因素和有利条件，相信事在人 为，努力克服麻痹思想和厌倦情绪。按照“不松劲、不懈怠，防 事故、防反弹”的要求，根据本地区、本行业安全生产工作的特 点、重点和难点开展安全生产监管工作，精心组织，落实人员， 做到安全生产工作及早布置、全面检查，切实把安全生产工作 的一系列安排和部署落到实处。全面总结和分析今年以来的安 全生产形势，及时发现问题和薄弱环节，对重点行业(领域)、重 点企业的防范措施再巩固、再落实、再督查，确保全区安全生 产形势的稳定。 二、全面落实煤矿、交通等重点行业和领域的安全防范 措施，坚决遏制重特大事故发生 一是要突出落实煤矿瓦斯治理各项措施，严防发生煤矿事 故。鹤岗煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故，损失惨重，教训 深刻。今年我区煤矿也发生几起较大瓦斯事故。6 月 30 日，吐 鲁番地区鄯善县地湖煤矿，发生一起爆炸事故，造成 3 人死亡， 8 人受伤， 3 人被困井下；8 月 6 日，昌吉州吉木萨尔县大有乡 富通煤矿，发生一起瓦斯爆炸事故，造成 5 人遇难。说明我们 在落实瓦斯治理各项措施、防止发生瓦斯爆炸事故方面，还存 在不容忽视的问题。所以，要坚持把瓦斯防治作为煤矿安全工 4 作的重中之重，下大力气加强煤矿安全生产工作。各地煤矿安 全监管部门一定要全面贯彻落实全国瓦斯治理现场会和自治 区煤矿安全生产工作会议精神，督促煤炭企业认真贯彻和严格 执行“先抽后采、 监测监 控、以风定产”的瓦斯治理方针，按照 “通 风 可靠、抽采达标、监控有效、管理到位” 的基本要求，紧紧 抓住通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理四个关键环节， 逐矿查找差距，针对存在的问题，进一步加大安全投入、完善 配套设施、落实相关责任，有效遏制重特大瓦斯事故。要加强 防治煤与瓦斯突出工作，严格落实两个“四位一体” 综合防突措 施（区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、 区域验证；工作面突出危险预测、工作面防突措施、工作面措施 效果检验、安全防护措施），强化区域防突工作，加大治本力度， 从源头上遏制煤与瓦斯突出事故。要加强井下现场管理和劳动 组织，落实企业领导下井带班制度，严防超能力、超强度、超定 员组织生产。要加强防治水害工作，严格执行“预测预报、有疑 必探、先探后掘、先治后采”煤矿探放水措施，防止煤矿透水事 故发生。要督促各类煤炭企业，搞好安全质量标准化，加强安 全基础管理，推进安全技术进步，提升安全生产水平，确保安 全生产。要加大煤矿安全隐患排查治理力度，着重排查矿井“一 通三防”等方面存在的隐患，凡是通风系统不合理、瓦斯抽放不 达标、监测监控系统运转不正常，以及没有严格执行先探后掘、 存在煤与瓦斯突出危险的煤矿，没有落实探放水措施、存在淹 井透水事故隐患的煤矿，要坚决限期整顿。要严厉打击非法违 法建设和生产行为，整治违规违章生产，对瓦斯灾害严重、现 5 有条件下不具备治理能力的小煤矿，要坚决依法关闭。对存在 重大瓦斯隐患，瓦斯治理措施不配套、瓦斯抽采不达标的，一 律不予审核批准和通过设计审查及竣工验收。要加强对已关闭 小煤矿的监管，严防死灰复燃。 各煤矿企业要充分认识煤矿瓦斯治理工作的极端重要性， 切实加强领导、明确责任，认真组织实施。要按照工作会议精 神，搞好自查自纠，认真负责、从严从细排查治理隐患，切实解 决实际问题。要全面落实企业安全生产主体责任，切实把煤矿 安全生产领导责任，技术责任、监督责任和现场管理责任，层 层落实到区队、班组和井下各个工作岗位。要严格煤矿负责人 下井带班制度，加强对重点部位、关键环节的检查，及时发现 和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象。要坚持把加强安全 基础管理作为实现安全生产的重要手段，按照国家 7 部委局关 于加强安全基础管理“ 两个 45 条” 要求，逐条 对照整改，认真落 实到位。要严把安全质量关，深入开展煤矿安全质量标准化活 动，促进安全工作上水平、上台阶；大力提高采掘机械化水平， 努力实现张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上提出的目标 要求。要强化安全培训工作，按规定选送“ 三项岗位人员” 参加 安全培训并经考核合格后方可上岗；落实企业全员安全培训工 作，提高队伍的安全技术素质。要重视抓好煤矿专业技术人才 的使用和培养，加强安全生产技术管理。 二是要加大道路交通安全监管力度。要根据冬季道路结冰 路滑、群众出行隐患增多的特点，采取有针对性措施，切实做 好道路交通领域的安全生产工作。公安部门要以遏制重特大道 6 路交通事故为重点，加大路面管控力度，严查超速、超载、超员、 违法占道、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。交通部门要继续 实施以排查治理公路危险路段为主要内容的安保工程，认真研 究各地各部门联合确认的重大道路安全隐患，制定整改计划， 落实整改资金和整改时间，切实加大对危险路段的整治力度。 要加强对道路交通运输企业特别是客运企业的安全监管，严格 客运企业市场准入，对达不到安全条件的，一律不予许可；对道 路交通事故中暴露出的安全监管薄弱环节，要采取坚决措施进 行整改，对安全管理制度不落实的，要责成企业限期进行整改、 停业整顿。要加强校车安全管理，从严审查承运企业、车辆、驾 驶员的资质，确保师生出行安全。要严查低速载货汽车、拖拉 机、摩托车非法载客和“黑车非驾” 等违 法行为，确保农村道路 交通安全。为进一步推动、规范车辆 GPS 安装使用工作，自治 区交通厅、安监局要协调各地、各部门、各单位，争取用三年时 间建成全区联网的自治区、地州市、县市区、运输企业四级车 辆 GPS 监 控平台，提高我区交通管理科技含量和预防事故工 作水平。今年，自治区人民政府在财力十分紧张的情况下投入 1.2 亿，实施全区道路交通监控系统建设三年规划，公安厅要 积极协调有关部门加快工程建设进度，确保按期完成。 三是要加强消防安全监管。各级公安消防等部门要结合冬 季用火用电用气量增多和室内活动增多的特点，在巩固对人员 密集场所专项治理工作成果的基础上，进一步对大型公众聚集 场所、易燃易爆场所的安全状况，进行一次全面、深入、细致的 消防安全检查。主要检查消防安全责任制是否落实，消防通道 7 是否畅通，消防设施是否齐全等情况。对达不到消防安全要求 的，必须停产整顿，限期整改，并监督落实。存在重大火灾隐患 的要无条件地关闭。要积极协调、督促各部门、企业认真履行 消防工作责任，要把“三合一”( 生产经营 、储存和住宿为一体) 生 产经营单位纳入安全生产执法和治理行动的重点对象，加大依 法打击力度、依法取缔、依法整治力度。进一步强化对公众聚 集场所、 “三合一 ”场 所以及高层、地下建筑的 隐患排查整治工作。 特别是要做好春节期间消防安全监管工作，要加强人员密集场 所的安全监管，建立和落实以消防安全为重点的安全责任制， 严防火灾等易造成群死群伤事故的发生。 四是要加强危险化学品安全监管。危险化学品一旦发生事 故，波及面广、影响大。各地区、有关部门要全面加强危险化学 品企业安全检查，督促指导企业继续深入开展隐患排查治理工 作，对没有建立和严格执行隐患排查治理制度的企业、没有及 时发现重大隐患的企业要依法进行处罚，推动化工企业建立安 全生产长效机制。要强化危险化学品生产、储存、经营、运输、 使用、处置废弃等各个环节的安全监管，尤其要防止剧毒化学 品流失社会，防止违法违规运输和在运输途中发生泄漏事故， 引发社会稳定问题。今年先后发生了多起危化品运输泄露事故， 所幸未造成人员伤亡和大的社会危害，但要引起我们的足够重 视。要完善危险化学品运输车辆监控信息系统，对运输液氯、 液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品车辆实施严格 监控，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。要加强天 然气和煤化工企业重点部位的安全巡检，对检修、维修作业， 8 动火作业、进入受限空间作业、临时用电等特种作业，在生产 和施工作业中制定好 防火、防爆措施。要加强烟花爆竹生产经 营企业的安全监管，严厉打击非法违法生产经营行为，对合法 企业的生产设备、工艺流程、原料以及成品半成品的储存转运 等方面存在的隐患，认真进行排查治理；继续深入治理烟花爆 竹生产企业“三超一改 ”(超药量、超定员 、超范围和改变工房用 途)问题。春节期间，要建立健全、严格落实人员密集场所烟花 燃放等活动的安全责任制，制定完善应急预案，确保万无一失。 五是要加强建设施工安全监管。建筑部门要督促建设各方 认真落实安全生产责任，严格履行建设管理程序，自觉遵守规 章制度，杜绝违法违规行为。要针对建筑施工工程收尾工作及 民工私自生火取暖的问题，加强对建筑施工工地进行安全检查， 对民工宿舍的冬季取暖和用火加强安全检查，监督企业落实各 项规章制度和防范措施，防止事故发生。各生产经营单位要督 促有关监管部门加强对建设工程各环节的监督检查，各生产经 营单位要认真排查施工工地和工程机械等方面存在的安全隐 患，要认真解决重大建筑设备运行和危险性较大工程施工中的 安全生产问题，严防坍塌垮塌、高处坠落、起重机械倒塌等事 故发生。 同时，其他行业和领域也要严格落实安全生产责任制，认 真彻底排查隐患，切实加强安全生产的防范工作，强化安全监 管监察工作，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。非煤 矿山要以反“ 三违” 为 重点，强化隐患的排 查治理。铁路运输要 9 杜绝路外事故发生。民航要克服恶劣天气的影响，确保飞行安 全。供水、供气、供电与人民群众生活密切相关行业要及时消 除隐患，保障安全稳定供应。 三、深入开展安全生产执法、治理和宣教行动，认真做 好安全生产“三项行动”第三阶段的工作 今年以来，按照国务院安委会的统一部署，各地区、各部 门和各单位积极行动，紧密联系本地区、本行业(领域)和本单 位实际，有针对性地组织开展了一系列集中打击、重点治理活 动，取得了显著成效。在执法行动中，全区开展安全生产执法 行动 16535 次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营行 为 9787 起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营行为 122 起， 私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放行为 25 起。在隐患 排查治理活动中，自治区人民政府对 24 家重大隐患进行挂牌 督办，在媒体上公告，目前，22 家已经整改完毕，2 家停产停业 整改，年底前均能完成整改。各地也挂牌督办了一批重大隐患。 全区重点行业领域 84715 个生产经营单位进行了自查和排查， 排查出一般隐患 170231 条，整改 165967 条，整改率 97.49%， 其中重大隐患 293 条，整改 228 条，整改率为 77.8%；未完成整 改项目列入治理计划资金 39764 万元。通过开展安全生产宣传 教育行动，安全发展科学理念和“安全第一、预防为主、综合治 理” 方 针更加广泛深入人心，广大从业 人员和社会公众安全意 识、安全生产法制观念普遍得到增强。 但从检查督查情况看，我区一些行业和领域，安全生产非 法违法、违规违章行为不同程度存在，个别地区甚至还比较严 10 重，成为事故发生的主要原因。一些部门、单位存在着开展“三 项行动”工作不扎 实 ，检查走过场、盲目应付，特别是对一些中 小企业的安全监管、检查不到位等问题；一些企业未落实安全 生产主体责任，隐患排查治理工作不全面、不彻底，生产安全 事故时有发生。 各地、各部门、各单位要按照安全生产“三项行动” 实施方 案时间节点和阶段性工作要求，重点对前阶段排查出隐患和执 法情况开展“ 回头看 ”，深刻分析安全生 产“ 三项行动”中暴露出 来的矛盾和问题，落实隐患整改治理，严格打击“三非” ，切实消 除隐患，防范事故反弹。 一是继续加大隐患排查治理工作力度。各地、各部门要督 促企业严格落实隐患排查的主体责任，以安全生产法律法规、 标准规范、规章制度为依据，明确企业隐患排查的内容、范围， 全面开展自查。要建立企业主要领导负责、安全管理人员、安 全生产专家参与的排查机制，彻查隐患，不留死角。要实行隐 患公开制度，对所有排查出的隐患，企业要建立台账并接受群 众监督。对已排查出的一般隐患，建立实行“随查随治” 工作机 制；对重大隐患，要建立“五落实” 工作机制，即落 实治理措施、 资金、期限、责任人和应急预案。要坚持隐患治理销号制度。一 般隐患的整改，由企业内部验收后销号；对重大隐患的整改，要 按照分级管理的原则，报经安全监管部门进行验收合格后方可 销号。对整改工作达不到“五落实” 要求的，不得 销号，并按相关 规定进行处罚。 11 二是严厉打击安全生产领域非法违法行为。各地要继续组 织开展打击安全生产非法违法行为专项行动，重点打击无证无 照、证照不全、关闭取缔之后又擅自恢复生产经营活动的，超 层越界开采、违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改” 以及抗 拒安全执法等严重安全生产非法违法行为。要加大对安全生产 非法违法行为的处罚力度，对发现的非法生产、非法经营、非 法建设以及其他安全生产非法行为，依照有关规定，该停产的 停产，该取缔的取缔。各地要建立政府统一领导、各相关方面 共同参与的联合执法机制，强化打击安全生产非法违法行为力 度，对因监管失察、打击不力从而导致发生事故的，要严肃追 究相关单位和人员的责任。通过开展严厉打击安全生产领域非 法违法行为，强化各类生产经营单位和个人安全生产法制意识， 维护国家安全生产法律尊严，维护政府监管权威，维护人民群 众生命安全权益，创造安定有序、安全稳定的安全生产环境。 三是严肃查处安全生产责任事故。各地、各部门和各单位 要对本行政区域、本单位的事故行政责任追究情况进行全面的 检查。没有落实行政责任追究的，严格按照国家、自治区有关 法律