彭州市2009年上半年农业农村经济运行分析

彭州市 2009 年上半年农业农村经济运行分 析 在市委、市府的正确领导下，我市各级认真贯彻落实党的十 七届三中全会精神 、成都市委 1 号文件和市农村工作会议精 神，深入 贯彻 落实科学 发展观，大力实 施城乡统筹、“四位一 体 ”科学发 展总体战 略，坚持灾后重建 与新农村建设相结合， 重建美好家园与产业发展相结合，加强农业基础设施投入， 创新体制机制，保障农民权益，充分调动广大农民的积极性、 主动 性和 创造性，促 进农民收入的增加。今年上半年，全市 农业农 村经济总体呈 现良好的发展势头。初步预计，农业增 加值 达 10.23 亿元(可比价) ，同比增长 3.02；农民人均现金 收入达到 3912 元，同比增长 2.25；农民人均纯收入达到 2948 元，同比增长 5.44（具体数据以统计局数据为准）。 一、农业农村经济运行情况 （一）粮油生产形式良好。 今年我市一手抓灾后重建一手抓产业发展，科学指导全 市农业恢复重建工作，促进了彭州粮油产业稳步发展。从小 春农作物播种情况看，全市小春粮食播种面积 13.46 万亩， 农作物单产达 276 公斤，粮食总产量达 3.8253 万吨，同比增 长 9.29%；油料播种面 积 9.905 万亩，单产达 155 公斤，总产 量达 1.539 万吨，小麦播种面积达 5.3164 万亩，单产达 340 公斤，总产量达 1.8082 万吨，同比增加 0.46%；大春形式一片 良好，预计大春水稻播面达 41 万亩。 分析原因：一是天气因素：农业科技人员在播种之前经过 认真分析、研究和预测，变不利因素为有利因素，变被动因 素为主动因素，制定了详细的防抗相结合，走增加有效穗， 增加粒重的实施方案，正确采取防灾、抗灾和避灾措施，有 利因素大于不利因素；二是政策因素，国家增加了良种补贴、 农机购置补贴、肥料补贴、粮食直补的比例，提前制定了提 高粮食收购价格（每公斤提高 0.11-0.14 元，亩增收可达 40- 50 元），再加上灾后重建项目实施，国家农业部、省粮油高产 创建和成都市 400 万亩优质粮食丰产示范工程的实施等各 项惠农策的实施，形成了“市场牵动、政府推动、政策拉动” 的 局面，充分调动了广大农民的生产积极性；三是技术因素， （1）适期播种、严防早播迟播，防止冻害。今年最佳播期确定 在 11 月 1-10 日播完，严禁早播迟播（播种过早，苗期提前拔 节，受冻害严重；反之迟播，苗期低温分蘖慢，苗子弱易受冻） ，收到明显效果。（2）深沟高厢、稻草覆盖、机械化稻田保护 性栽培技术推广的比例增加。深沟高厢有利于降低田间湿度， 促进根系生长；稻草覆盖具有保温、保湿、增加有机质，起到 抗旱、防冻、增加养分的作用。机械化稻田保护性耕作栽培 技术，提高播种质量、保证基本苗、施肥均匀。（3）测土配方 施肥、增施植物生长调节剂、病虫综合防治的面积增加。根 据测土配方，制定高产栽培施肥方案，稳氮、增加磷钾肥的 比例，起到防倒伏（钾肥防倒伏）、抗旱（钾肥抗旱、喷施抗旱 剂）、防冻害（磷肥防冻、喷施防冻剂）的作用；灌浆期增施磷 酸二氢钾增加粒重；加强病虫综合防治，把病虫危害造成的 损失控制到最低限度；四是项目的示范带动作用。国家、省市 实施的粮油高产创建活动和成都市实施的 400 万亩粮食丰 产示范工程项目的带动作用，刺激了广大农民生产积极性。 （二）支农惠农政策落到实处。 今年，国家加大了对灾后重建农业基础设施的投入，如 标准良田项目的实施等。此外，国家还加大了对农业的扶持 力度，如 2008/2009 年度油菜良种补贴项目对油菜种植农户 进行每亩 10 元的补贴，对全市 314 个村，3662 个组，128061 户农户进行补贴，共计发放补贴资金 136.041 万元，补贴油 菜种植面积 136041 亩；粮食直补和农资综合补贴对全市 176289 户种粮农户进行补贴，共计发放补贴资金 3472.59 万 亩，补贴水稻种植面积 41.6939 万亩。全部通过一卡通的形 式发放到农户帐上。 （二）农民收入稳步增长。 预计农民 现金收入达 3912 元，同比增加 2.25%，农民人 均纯收入达 2948 元，同比增加 5.44%，其中工资性收入达 1596 元，同比增加 1.33%。（具体数据以统计局测算为准）。 分析原因：一是今年小春蔬菜喜获丰收，小春蔬菜播种 面积达 29.89 万亩，总产量达 634739 吨。二是蔬菜价格喜人， 蔬菜种植农户收入不菲，据调查显示，今年蔬菜均价达 1 元/ 公斤以上，如：白菜亩收入可达 9000 元，窝笋均价 1.5 元/公 斤， 亩产 4000 多公斤，亩收入达 6000 元以上。三是农资价 格大幅下降，化肥，尿素等常用肥料价格同比下降 20%左右， 钾肥，乙胺同比下降达 50%。四是灾后重建为农民提供了更 多的就地务工的条件，增加了农民的工资性收入。 （三）畜禽产业健康发展。 今年上半年，生猪出栏 48 万头，小家禽畜出栏 900 万 只，大牲畜出栏 1526 头，实现产值 10.45 亿元，与去年同期 相比增长 3.5%。根据 2009 年畜牧业灾后重建项目实施计 划，2009 年计划实施 7 个项目，共投资 7663 万元, 落实中央 投资 1853 万元。现 已正式开工 3 个项目，完成投资 4370 万 元，完成年度任 务 的 57%，其中：完成中央投资 840 万元。 分析原因：一是生猪产业行情下降，但出栏量上升。我市 畜禽养殖场通过前两年的市场驱动，政策推动，涌现了大批 的规 模化标准化畜禽养殖场，畜禽存栏量不断上升，导致上 半年出 栏 量也比去年同期上升，虽然近几个月来主要畜禽价 格下降，但由于出栏规 模不断增加，因此总体畜牧产值也在 增加，但增长幅度相当有限；二是受畜禽产业行情下降和主 要饲 料原料价格上 涨的影响，饲料加工产品总产量下降。上 半年，主要畜禽市场价格下降，而主要饲料原料玉米、豆粕 等价格相继上涨，造成了饲料用量减少，饲料加工产品总产 量下降；三是灾后重建项目的不断建设推动畜牧经济的可持 续发展。如：彭州市原种猪场建设项目、彭州市山地鸡养殖小 区恢复重建项目、野山猪产业化示范基地项目、彭州市动物 冷链体系建设项目等。 （四）农资市场得到进一步清理整顿。 为确保粮食的安全生产，彭州市农村发展局组织农业行 政执 法人员在全市范 围内农资市场开展拉网式的农资市场 整顿行动，确保农资市场的稳定。全市无农民负担案件发生， 农 民负担无反弹现象发生。 （五）农村产权制度改革有序推进。 为深入 贯彻 落实成都市委 1 号文件精神，加快试验区建 设，做好 农村土地承包 经营权确权登记工作，按成都市产权 制度改革最新要求，我市农村承包地确权登记按实际丈量面 积进 行二调入户调查 工作。目前，我们已制定了农村产权制 度改革承包地实测颁证实施意见，组织农村集体经济组织成 员对 身份 进行了确 认，并形成了农村土地承包经营实测权确 权颁证 的相关村规 民约，下一步，我们将根据已制定的村规 民约 ，直接利用国土二 调成果，对农户进行承包地确权公示 和颁证。 （六）机制体制不断创新。 搭建农业资 源经营合作社运作平台，即“土地银行” 。合 作社借用银行运作模式，农户自愿将土地承包经营权存入合 作社，合作社再将土地贷给种植大户，实现了土地的规模化、 集体化、集约化经营 ，促进了土地流转。种植大户通过与农 民专业 合作社签定合作协议，由合作社为大户提供种子，化 肥等 农资和技术指 导，并同大户签定产品收购保底价，降低 了种植大户的种植 风险，提高了农民的种植水平，有效的调 动了 农民种植的积 极性。农户将土地承包经营权流转后，家 里的土地不用再操心，有合作社统一经营，腾出的富余劳动 力，通 过 就业培训输 出，到外地或就地在种植大户处务工， 农民不但获得务工收入，还有土地流转收益和合作社利益分 配，促 进 了农民收入增加。目前，磁峰镇鹿鸣荷畔统规统建 点周 围已新建 农业资 源经营专业合作社三个，共有 346 户农 民申 请入社，存入面积达：1269.8 亩，贷 出面积:1237.3 亩，涉 及种植大户 76 户，涉及产业主要有金银花种植和莲藕种植。 据调查 大概有 70 多个合作社成员为种植大户务工，每天 30 元劳务费，获劳务收入共 4 万余元，促进了农民收入的增加。 现我市农业资源经营合作社已成立 7 个，正在注册的有 6 个， 正在筹备阶段的有 11 个。 （七）农业产业化水平不断提高。 为加快灾区恢复重建力度，国家加大了对灾区农业项目 的投入，今年，我局 实施项目共计 36 个：中央灾后重建项目 共计 35 个，其中成都市重点项目 2 个，第二批拉动内需项 目 2 个；第 3 批拉动内需项目 1 个。灾后重建项目计划总投 资共计 107383 万元，09 年已投资 6722 万元，项目累计投资 达 33102 万元，完成 09 年灾后重建项目计划投资的 12%。目 前，灾后重建项目中 3 个项目已竣工，14 个项目在建，2 个 项目正在进行招投标筹备，16 个项目正在进行可行性研究报 告编制。成都市重点 项目 2 个，分别是中国 (彭州)蔬菜科技 博览园区建设项目和一胜肴万吨辣椒酱生产加工基地建设 项目。第二批拉动内需项目 2 个：2008 年国家优质粮食产业 工程彭州市标准良田建设追加投资项目和 2008 年新增中央 预算内农村沼气建设项目。2 个项目中央共下达 405 万，目 前 2 个拉 动内需项目已竣工。第三批拉动内需项目 1 个：彭 州市 农产 品质量安全检验站检测站建设项目，项目计划总投 资 400 万元，其中中央预算内投资 320 万元，地方投资 80 万 元。 （八） 农产品质量安全水平进一步提高。 为确保 农产 品质量安全，农口部门加大了对农资市场的 抽 检 和执 法，农产品抽样合格率达 97.9%，同比增加 0.2%。 主要做法是：一是组织召开农产品质量安全法宣传活动， 提高农户的农产品质量安全意识，二是加大了对农民的培训， 组织农户参加农民技术等培训，提高农户的种植技术和水平。 二、农业农村经济运行中存在的问题 1、农户抵抗市场风险 能力差。尽管目前 农业生产呈不断 发展的 态势，但是也不 难看出，我市农产品抵御市场风险的 能力 较差。如我市蔬菜主要以 鲜销为主，缺乏较大的蔬菜加 工企业，收入受市场价格波动较大，抵抗市场风险的能力差。 2、农业规模化经营 有待进一步提高。截止目前我市 农用 地流转面积仅 2.09 万亩，同比减少 34.69%，其中：耕地流转 1.77 万亩，同比减少 23.04%。虽然市委，市政府已通过组建 “土地 银行” ，搭建农 村土地承包经营权交易平台等办法来推 进土地流 转工作，但是 坝区耕地流转难、大规模经营难的问 题仍比 较突出。影响土地流转的主要因素有：一是市上承诺 的承包地流转奖励政策迟迟未兑现，降低了土地流转的积极 性，二是 业主为了节约 成本，未同农户签订规范的土地流转 合同， 导致因土地流 转而引发的土地纠纷越来越多。建议制 定土地流转相关奖励政策。 3、我市的农产品以鲜销为主，缺乏农业加工企业，农产 品加工主要以家庭小作坊为主的粗加工，农民品牌意识淡薄， 无知名 农产品品牌， 导致农产品附加值不高，农民收入增加 不大。 4、农村富余劳动力转移渠道少，受经济危机影响，外出 就业 机会减少，影响了 农民误工收入的增长。特别是地震重 灾镇农 民的第三 产业收入受到很大程度的影响