引领全面创新的战略布局 把人才作为创新第一资源

引领全面创新的战略布局 把人才作为创新第一资源 2015-04 引领全面创新的战略布局 历经 30 多年改革开放历程，跻身世界第二大经济体的当代中国迈入向创新 驱动发展转变的关键阶段。近日发布的中共中央国务院关于深化体制机制改 革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，着眼于国际国内的新形势新机遇， 着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务，做出了引领全面创新的战略 布局。意见提出的总体思路、主要目标、重大原则和一系列改革举措，对 于破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱、激发全社会创新活力和创造潜能、 形成可持续发展的新格局，具有重大现实指导意义和深远历史意义。 今天的世界正处于创新密集和新兴产业快速发展的时代，新科学理论突破、 新生产工具、新就业岗位、新投资热点、新生产生活方式加快形成。这是一场 全人类向智能生产、绿色生活的新迁徙，其间显现出许多新的特点：技术创新 对产业发展的作用更为关键；市场是引导创新要素流动的关键力量；企业是配 置创新要素的核心载体；创新型人才是最稀缺资源。在新一轮综合国力竞争中， 能不能及时确立战略布局、有力推动科技创新、不断提高社会生产力和劳动生 产率，成为主导国家前途命运的一个决定性因素。 时不我待，必须快马加鞭。只有加快创新和建设创新型国家，才能实现经 济转型升级和提质增效，抢占国际竞争的战略制高点。眼下，我国依靠要素成 本优势驱动的经济发展方式已经没有多大空间了，推动科技、管理、品牌、组 织、商业模式创新，推动从要素驱动、投资驱动向创新驱动的重大转变，是转 方式、调结构的根本出路，也是通向持久繁荣的必由之路。 顺应时代潮流和发展大势，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，目的 就在于推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持 企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制 度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经 济持续健康发展。落实这一重大战略决策的关键，是要在市场环境、导向机制、 人才培养、法治保护等方面迈出实实在在的步伐，使创新驱动发展真正落地。 此次中央发布的意见，从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面 同步发力，提出的 8 个方面 30 条改革措施，都是由制约创新的现实问题倒逼产 生的，具有很强的针对性、系统性和可操作性。我们一定要领会精神、坚定信 心，以更大的勇气智慧、更有力的措施办法切实推进各项改革，解决好科技与 经济社会发展融合的体制机制问题，掌握全球科技竞争的战略主动，确保创新 型国家建设与全面建成小康社会同步走、同向行，为实现中华民族伟大复兴的 中国梦提供更加坚实的科技支撑。 把人才作为创新第一资源 创新驱动，实质上更靠人才驱动。中共中央国务院关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见发布以来，各地明显加快了创新培养、 用好和吸引人才机制的步伐。辽宁大连近日发布 5 项人才新政，包括高层次人 才创新支持、科技人才创业支持、重点领域创新团队支持、重点产业紧缺人才 引进、海外优秀专家集聚等，以丰厚条件吸引具有突出创新能力的人才；浙江 杭州则继续“加码”全球引才“521”计划，全面开展第五批人选申报工作。 创新型人才是实现创新驱动发展战略最具能动性的因素。这些年，人才强 国已成为我国经济社会发展的一项基本战略，以高层次人才、高技能人才为重 点的各类创新型人才队伍不断壮大。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展 的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，高层次创新型人才匮乏，人 才创新能力不强，人才流动存在诸多体制机制障碍。最新的一项调查显示，创 新人才短缺始终被企业家认为是妨碍企业创新工作的最重要因素，高达 60.7% 的企业家认为企业创新人才缺乏。 正是针对创新型人才中存在的种种问题，此次意见提出，要把人才作 为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、 优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的 利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充 分激发全社会的创新活力。“三个更加”体现了中央把人才资源开发放在科技 创新最优先位置的意图，对于改革人才培养、引进、使用等机制具有重要的指 导意义。 建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，需 要按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动。为此，意 见开出了“开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点”、“分类改革 研究生培养模式”、“建立健全科研人才双向流动机制”、“探索建立技术移 民制度”等全方位改革药方。既鼓励科学家该坐“冷板凳”的坐“冷板凳”， 又鼓励该走向市场的走向市场；既更好发挥政府投入“四两拨千斤”的作用， 把更多资源用在“人”上，又注重发挥企业的主体作用，尤其是推动企业家积 极投身创新事业；既加大人才引进力度，借助“外脑”，推进首席科学家建设， 又鼓励后进，支持青年创新人才奇思妙想的创造，给智慧更加广泛的创造空间。 海之大，因纳百川。建广阔平台，聚天下英才需要每个地区每个部门有求 贤若渴的思想，大兴识才爱才敬才用才之风，让更多千里马竞相奔腾，让世界 英才向中国汇集，创新驱动发展战略才能抵达新高度。 “护航”创新需政策“同步” 科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研 发人员创新劳动同其利益收入对接，实现中央提出的这“四个对接”，必须统 筹协调各项创新政策，上下左右“同步”，真正汇聚起“护航”创新的巨大合 力。 神舟飞天、蛟龙探海随着对自主创新的持续投入，我国创新活动强度 不断提升，基础研究和高科技研究领域取得了一批重大成果。2000 年，我国全 社会研究与试验发展经费（R&D）有 896 亿元，相当于当年 GDP 的 1%，2014 年 的这个比例突破 2%，投入达 13312 亿元。不可否认的是，还有一些投入和政策 没有起到应有的作用。有的各自为政、缺乏统筹，创新中出现了“断头路”和 “中梗阻”。比如，近年来中央出台了一系列政策鼓励企业创新，但财税和金 融等相关领域具体细则没完全跟上，或是法律法规没有适应新情况和新变化， 保障创新力度较弱，造成政策效果不彰。有的导向模糊、缺乏激励，以绩效为 导向的考核机制和宽容失败的评价体系尚未建立，不少“创客”空有一腔热情 却无用武之地，重塑创新价值导向十分迫切。有的管理低效、缺乏监督，创新 进程“虎头蛇尾”。监督和管理是创新的“后半程”，科技管理效率低下、科 研质量缺乏保障等问题直接影响创新的成效，科技管理体制改革等配套亟需加 快。 这些现象存在的关键在于政策协同合力不足。对此，中央直指解决之道， 就是要加强统筹协同，用政策“同步”破除一切障碍和藩篱，激发全社会创新 活力和创造潜能。创新政策要讲究统筹，各领域规划应有效衔接，向前走也要 看左右、看上下，将促进创新作为全社会的共同任务，协同推进；价值导向要 清晰给力，进一步理顺评价体系，切实体现创新价值，真正激发出各类创新主 体的澎湃热情；科技管理体制要改革，水平要提升，该政府管的管起来，该交 给市场的就交出去，一