建设生态大园区 实现工业大发展

建设生态大园区 实现工业大发展 尊敬各位领导、同志们： 今天，全市“主攻工业、决战园区”现场推进会在我 县隆重召开，我们深感荣幸，这是市委、市政府对我县工 业发展的鼓励和鞭策，更是对我县加快经济社会发展的有 力推动和促进。在此，我谨代表横峰县委、县政府向这次 现场推进会在我县的成功召开表示热烈的祝贺，向亲临会 议的各位领导、同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 近年来，横峰县委、县政府按照市委、市政府主要领 导提出的“小县谋大项目、小县建大园区、小县持续大发 展、小县有大作为”以及“坚持抓项目不动摇、坚持谋发 展不分心、坚持绿色崛起不停步”的发展要求，提出了建 设“现代工业城”的战略定位。2009 年，全县实现生产总 值 36.6 亿元，是 2005 年的 4 倍；财政收入实际入库 4.7 亿，是 2005 年的 4.7 倍；主要经济指标均实现了两年翻番 的目标。其中工业占全县 GDP 的比重由 2005 年的 31.78%提 高到 2009 年的 69.09%。横峰正以只争朝夕的精神快速向现 代工业城迈进。我们的主要做法是： 一、抓传承 2001 年底，横峰在“一穷二白”的基础上，发扬“愚 公移山”精神，启动兴建横峰工业园区。从建园至今，历 届领导班子对县城的定位由原来的“葛县、钽都、纺器城” 到“上饶西郊工业新城”，再调整到现在的“现代工业城” ；园区的产业从开始的“捡到篮里都是菜”到“锁业马赛 克”、“粗铜加工”再发展到现在的“三度四业”。但不 管时空如何变幻，我县“建园区、抓工业”的思路始终没 有变。正是由于这种坚持不懈、传承接力的精神，才有了 今天工业园区和工业的发展。2009 年，园区实现主营业务 收入 90.1 亿元，是 2005 年的 16 倍；实现税收 3.82 亿元， 是 2005 年的 18 倍。今年 1-8 月，园区完成主营业务收入 90 亿元，同比增长 71%；实现税收 3.84 亿元，同比增长 57%。 年内园区主营业务收入突破 100 亿大关已成定局，明年将 迈过 200 亿门坎。 二、强扩园 横峰工业园区是 2001 年开始兴建的，到 09 年，建成 区面积达 3.25 平方公里，今年底，框架面积将达 10 个平 方公里。建设工业园区，对横峰这样一个真正意义上的贫 困县来说，是十分艰难的。当初建园的时候，全县全年财 政收入只有 3800 万元，在这样的状况下，2001 年到 2009 年之间，我们投入 4 个多亿进行园区基础设施建设，可以 说，历届县委、县政府吃尽了千辛万苦。2008 年以后，随 着我县经济的快速发展，旧的矛盾逐渐缓解，新的矛盾又 不断出现，企业、百姓、政府之间的矛盾越来越多，甚至 越来越尖锐。政府希望把有限的资金用在刀刃上；失地农 民想争取更多的利益，希望得到更多的补偿；企业则追求 利益的最大化，能省则省，不愿意在环保上投入资金和精 力。为了解决诸多矛盾，县委、县政府积极探索、攻坚克 难。一是最大限度地让百姓共享园区发展之成果。在园区 征地拆迁补偿上，不仅于 2008 年提高了征地标准，而且对 2002 年以来征用的土地，按照水田 800 斤稻谷/亩，旱地 400 斤稻谷/亩的标准，给予失地农民 20 年不变的追溯补偿， 并对所有困难失地农民参照低保办法和标准予以生活保障， 让失地农民“失地不失利”。在园区失地农民就业上，实 行“优先培训、优先就业”的扶持政策，鼓励失地农民到 园区就业或自主创业，让失地农民成为“产业工人”。在 园区失地农民安置上，按照新农村建设的标准，专门规划 设立了蒋家、童家两个安置新区，让失地农民成为“城市 居民”。二是对入园企业实行清退和扶强。一方面对园区 原有的低产能锁业和部分高能耗、高污染的有色金属企业 予以清退。另一方面，对一些环保不到位但有发展前途的 企业采取各种措施，引导其通过环评，增资扩股，既让企 业做大做强，又让企业符合国家环保要求；既让政府实现 财政增收，又让百姓满意安心。 三、活招商 可以说，我们在招商方面没有固定模式，什么方式管 用，就用什么方式。比如，兴发铜业的总经理余恒赞，在 见证横峰优良投资环境后，到处宣传推介横峰，县委、县 政府得知这一消息后，适时在温州召开了招商引资推介会， 就这样，金峰铜业、大业铜业、人民线缆、祥满满铜业以 及飞亚线缆等 5 家企业先后落户园区，固定资产总投资 4.6 亿元，这些企业达产达标后，预计可实现年主营业务收入 24 亿元、税收 9000 余万元。这就是“以商招商”加“会展 招商”的成功范例。再如，2009 年落户园区的长河新电池 项目，却是由于横峰县优化金融环境而引进的。2008 年以 前，横峰工商银行因不良贷款超警戒，小企业贷款停牌； 建行也因其呆帐过多被降为“分理处”。为了破解金融环 境不优的难题，县委、县政府集中组织开展了一次专项行 动。帮助工行消化了不良贷款；由政府投资，通过购买资 产包的方式，化解建行呆帐，其中最大的一笔就是长河新 电池法人，也就是原长河纺器法人所欠贷款 3450 万元。当 时，县委、县政府帮企业化解呆帐的条件就是，让长河新 电池项目从南昌搬至横峰。这次优化金融环境行动，实现 了“政、银、企”三赢。银行方面，工行核销了不良贷款， 解除了警戒，小企业贷款复牌；建行化解了呆帐，恢复了 “支行”。企业方面，长河纺器归还了银行贷款，长河新 电池还成功融资 2000 万元。政府方面，既优化了金融环境， 又从银行手中争到了 600 亩土地，同时长河新电池项目从 南昌迁回了横峰。2008 年以来，园区实现了“月月有新项 目签约、月月有新项目开工、月月有新项目投产”的喜人 局面。 四、重产出 在开发增量的同时，我们十分注重盘活存量，向亩产 要效益，以“亩产论英雄”。一是“腾笼换鸟”提高产业 水平。2008 年以来，园区共淘汰落后企业 52 家，盘活闲置 土地 1200 余亩，重新安置符合“三度四业”要求的企业 26 家，园区企业总数虽然由 2007 年的 94 家减少到目前的 68 家，但园区 2009 年实现主营业务收入比 2007 年净增 49 亿 元，同比增长 119%；实现税收比 2007 年净增 2.48 亿元， 同比增长 185%。二是“增资扩股”壮大龙头企业。2008 年 以来，我县共助推园区 20 余家企业“增资扩股”，到 2011 年底，园区将实现纳税超 5 亿元企业 1 家，超亿元企业 1 家，超 5000 万元企业至少 2 家。2009 年，园区平均每亩土 地实现主营业务收入 185 万元，税收 8 万元，产出率走在 了中西部地区园区的前列。 五、创机制 一是建立县、乡联动机制。按照“异地办厂，属地纳 税”的原则，将各乡镇引进的企业，统一纳入园区管理， 园区、乡镇共同服务企业，实现的税收全部归属乡镇。目 前，工业园区投产企业属于乡镇服务的占总数的 82%；规模 以上企业销售收入中，乡镇引进的企业占据“半壁江山”。 二是创新园区企业跟踪服务机制。在产业扶持政策上，先 后出台了关于建设生态大园区、促进工业大发展的决定 、关于做大做强有色金属块状经济的意见；在领导挂 点服务上，推行“五个一”工作机制。三是创新园区工作 管理机制。首先，建立园区一级财政体制，实行总预算会 计制度和独立核算财务收支。其次，成立县工业工作委员 会，将园区管委会、商务局、工信委、中小企业局等单位 合署办公，园区在工业工作委员会的领导下开展工作。第 三，在园区开通行政审批“绿色通道”，实行一个窗口对 外，一站式收费，一条龙服务。 六、树品牌 2008 年以来，按照“三度四业”的要求，重新制定了 园区产业发展规划，确立了“有色金属加工、机械电子、 高新技术以及劳动密集型”四大主导产业，在经历了初始 的招商阵痛之后，园区的招商已走上了良性运转的轨道。 目前，我们确定的四大产业的集群化已初露端倪。2009 年， 园区 68 家企业中，有色金属企业 34 家，高新技术企业 8 家，机械电子企业 9 家，劳动密集型企业 8 家，四大主导 产业占园区企业总数的 87%，产值占园区总产值的 98%。尤 其是有色金属产业支撑作用凸显，形成了“粗铜阳极铜 电解铜铜材产品”的产业链，已初步构成了横峰工业 园区的核心竞争力。 七、管长远 在园区发展的过程中，牢固树立科学发展观和正确政 绩观，不一味追求眼前利益，坚持绿色发展、可持续发展， 做了一系列打基础、管长远的工作。一是严把园区企业环 保关。对入园企业坚持严格的环保前置审批和入园项目的 污染治理“三同时”制度，严格按照“三度四业”的要求 引企入园。2008 年以来，园区不仅做到了新入园企业环评 率达 100%，而且通过清退、引导等措施，还实现了原入园 企业环评率达 100%的良好局面。今年，园区的有色金属企 业已由原来的 34 家压缩到现在的 23 家，其中，粗铜生产 企业目前只剩 5 家，且均已通过省环保局的环评，其余 18 家均属精深加工企业。如，2006 年引进的中旺铜业，是一 家粗铜加工企业，原固投 5000 万元，用地 38 亩。由于工 艺落后，部分污染治理设施运转不正常，虽然年上交税收 最高时超 1000 万元，但前后几次被环保部门处罚，甚至两 次被勒令停产。在县委、县政府的引导帮助下，企业今年 进行增资扩建改造，按环评要求新增 5 万吨电解铜生产线， 并改造原粗铜和阳极铜生产线，做到了既达标生产、又达 标排放。明年，企业年产值将由原来的 2 亿多元提高到 30 多亿元，年税收将由原来的 1000 万元提高到 1.5 亿元以上， 产值、税收均比原来增长 15 倍以上。二是优化园区生态环 境。2009 年，我县同时开工建设工业污水处理厂和城市生 活污水处理厂，城市生活污水处理厂已于今年初投入使用， 工业污水处理厂将于年内建成投入使用，成为全省为数不 多的同时兴建生活和工业污水厂的县市。三是加快生态园 区建设。牢固树立环保理念，大力发展园区“绿色经济” 和循环经济。2008 年，横峰工业园区被确定为全省首批 10 个生态工业园区建设试点单位之一。近几年，园区清退了 52 家污染企业，仅 8 家白银生产企业退园，每年就减少税 收 5000 万元以上；同时，全县共关闭污染采矿企业 28 家， 每年由此减少税收 3000 余万元；作为亚洲最大储量的葛源 松树岗钽铌矿，因为企业未达到县政府关于环保、技术等 方面的要求，至今仍“待字闺中”，没有开采，每年至少 损失税收 5000 万元以上；2009 年，结合造林绿化“一大四 小”工程建设，财政专门投入园区绿化资金 1300 万元，新 增园区绿化面积 86 万平方米，园区绿化覆盖率达 42%以上， 基本实现了园区公园化、厂区园林化；今年 8 月份，横峰 工业园区又被省政府首批确定为“全省循环经济试点园区” 。 各位领导、同志们，近年来，横峰在主攻工业、决战 园区、促进县域经济发展方面取得了一些成绩。这不仅得 益于全县广大干群的共同努力，更凝结了上级领导和有关 部门，特别是市委蔡书记、市政府董市长对横峰的关心与 厚爱。蔡书记不仅在百忙之中多次亲自接见国内外有意来 横投资的大型企业客商，而且还帮助园区龙祥铝业成功融 资 4000 万元；董市长不辞辛苦，一天时间驱车 1000 多公 里，亲赴外地帮助我县进行项目招商洽谈，使得作为中国 民营企业 500 强之一