建议应急救援工作应当重点抓好以下几项工作

建议当前应当重点抓好以下几项工作： 一、认真落实国家有关文件精神，提高对应急管理的认识。 安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。全面做好安全生产应急管理工作， 提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持以人为 本、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义 和谐社会的具体体现。要认真落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见 、 国家突 发公共事件总体应急预案精神和国民经济和社会发展的“十一五”规划的要求，坚持统 一规划、属地为主、分级负责的原则，在当地政府的领导下进行，加快生产安全应急救援 体系建设。 一是要结合本地实际，按照条块结合、以块为主的原则，制定一整套完善的政府应急预 案体系，保证应急救援工作需要。要明确政府各部门在事故应急救援中各自的职责和任务， 落实施救人员、装备，一旦发生事故，有关部门和单位要按照职责分工，立即行动，各司 其职、各就各位、协同作战，确保应急救援工作取得应有的成效。 二是逐步建立和完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制。 要把应急救援体系建设纳入政府安全生产目标考核内容，通过建立考核问责体系，提高各 级政府对应急救援工作的重视程度，积极推动省、市、县三级应急体系建设，尽快建立起 体制顺畅、职责明确、精简高能的应急救援体系并做到机构、编制、职责、人员、资金 “五落实” 。 三是深入调查研究，摸清现有的各种应急救援队伍、装备等资源状况，尽快建立省、市 级应急资源数据库，全面掌握应急资源，积极推进应急救援队伍、装备、物资等资源的整 合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的体系；加快建 立应急救援省、市、县三级网络信息系统，综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术， 建立连接省、市、县三级生产安全应急救援指挥中心和救援队伍的双向信息传输网络，并 与国家专网相连接；分类逐级组建事故应急救援专家队伍，组织专家参与事故救援，指导、 协助事故救援现场指挥部制定救援方案，搞好救援组织工作，使救援工作科学、有序、有 力。 二、加强应急预案管理，强化应急救援演练。 按照要求，高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练，其它行 业的生产经营单位要定期组织应急预案演练。为规范应急预案、提高应急救援的效果，政 府首先要加强对预案编制工作的指导，加强预案编制培训工作，及时交流预案编制工作经 验；其次要结合当地安全生产实际情况、企业生产工艺特点和隐患分布情况，制定应急演 练工作计划，按照“突出重点、注重实效”的原则，加强对应急救援演练工作的监督、检 查和指导。要进一步规范应急演练工作，定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形 式的应急预案演练，及时总结演练工作经验和教训，督促有关部门、企业针对存在问题及 时修订预案。要通过演练，一方面使有关人员了解应急救援体系，熟悉应急救援方法，掌 握应急救援工具、器材、设备的使用方法，进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的 能力。另一方面通过演练来解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合 等问题，检验应急救援的组织、人员、装备和应急预案的科学性、可行性、针对性和正确 性，并对存在的不足和缺陷进行修改、完善，以提高应急救援的协调配合、快速反应和处 置能力，确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转，减少因盲目施救扩大事故。 三、进一步加大安全投入，加强应急队伍建设，提高应急反应能力。 针对应急救援队伍目前的现状，建议做好以下几项工作： 一是各级政府尽快设立专项资金，专门用于：重特大事故的应急演练，进一步完善预案， 锻炼队伍；为本地区专业救援队伍配备应急救援设施、设备；用于事故救援过程中的垫付 资金。 二是根据产业布局、危险源分布和交通、地理条件，加快各类救援基地、区域性专业性 骨干救援队伍建设步伐，重点加强矿山、危险化学品等国家级区域救援基地、专业性骨干 救援队伍建设，提高区域救援能力；依托一些地方和企业的骨干救援力量，在一些危险性 大的特殊行业或领域建立专业应急救援体系，对专业性较强、地方难以有效应对的重特大 事故应急救援提供支持和增援，同时国家、省一级要建立应急资源储备库，储备足够的应 急物资如：大功率水泵、生命探测仪、化救车、检测车、多功能抢救床、GPS 定位系统、 防化洗消车、灭火机器人、防化服等。要加强市、县（市、区）基层专业救援队伍建设， 尽可能以现有的企业救援队伍为基础，补充装备，扩展技能，建设一专多能的应急救援队 伍，使其在紧急状态下能够及时有效地施救，为外来救援争取时间，减少事故伤亡和损失。 三是推动应急队伍业务培训工作，加强训练和实战演练，组织指导各类应急救援队伍开 展对服务范围内企业的预防性安全检查和隐患排查工作，引导各类应急救援队伍参加企业 重大危险源的辨识、申报、监控等工作，使之熟悉各类企业的安全状况，不断提高救援队 伍的快速反应能力和实战能力。 四是解决应急救援队伍经费保障问题。建议对国家级区域专业救援队伍，其工资、福利 应由国家财政全额供给；对地方专、兼职救援队伍经费问题可采取国家专款拨一点、地方 财政配套补一点、企业从安全生产费用中提一点的方法予以保证。同时为所有的专、兼职 救援队伍人员购买高额保险，以解决救援人员的后顾之忧。 五是大力培养和选拔应急救援志愿者，发挥社会应急资源的重要作用。现有各类应急救 援机构中专、兼职救援人员很少，救援力量单薄。应当吸取澳大利亚、新西兰等国家的经 验，把有一定的专业知识和技能的志愿者视为应急救援中最重要的人力资源，救援中主要 依赖成千上万的训练有素的志愿者，积极发挥应急救援志愿者的作用。国家和地方政府要 大力培养和选拔应急救援志愿者，对所有的志愿者按照国家标准进行培训，使其掌握各种 救援技能，取得相应的资质，政府应急管理机构为志愿者提供必要的救援装备，这样，一 旦发生重特大事故，应急救援志愿者就可以弥补专、兼职救援力量不足的矛盾，最大限度 地减少事故伤亡和损失。 四、加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作。 应急救援预案是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。各级政府、有关部门 和企业要采取不同方式，开展安全生产应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培 训工作，使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序， 提高应急处置和协调能力，在此基础上，确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企 业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高应急水平；要及时对典型事 故和事故救援工作进行总结分析，积累经验，吸取教训，不断改进应急管理和应急救援工 作。灾难来临时“时间就是生命” ，谁能在最短的时间内采取有效的自救互救措施，谁生存 的机会就大。要把群众自救互救为内容的宣传教育纳入安全生产宣传教育总体规划