当前企业面临的问题及对策

当 前 经 济 运 行 面 临 的 问 题 及 对 策 1-4 月 我 国 经 济 运 行 存 在 积 极 的 变 化 因 素 ， 给 经 济 企 稳 回 升 增 添 了 动 力 和 信 心 。 但 是 ， 部 分 经 济 指 标 上 下 反 复 的 波 动 走 势 ， 增 加 了 经 济 走 势 的 不 确 定 性 ， 经 济 运 行 中 的 深 层 次 问 题 不 利 于 经 济 尽 快 走 出 低 谷 呈 现 回 升 态 势 。 一 、 当 前 经 济 运 行 面 临 的 主 要 问 题 1、 工 业 增 速 短 期 内 反 弹 高 度 有 限 ， 经 济 企 稳 回 升 存 在 压 力 按 照 生 产 法 GDP 核 算 ， 工 业 增 加 值 增 速 是 对 经 济 增 长 影 响 最 大 的 指 标 ， 从 当 前 工 业 经 济 运 行 环 境 看 ， 由 于 受 多 重 因 素 的 制 约 ， 工 业 增 速 短 期 内 反 弹 高 度 有 限 ， 工 业 生 产 有 可 能 保 持 小 幅 波 动 、 低 速 增 长 的 格 局 ， 这 将 是 制 约 经 济 企 稳 回 升 的 最 大 问 题 和 挑 战 。 出 口 低 迷 、 重 工 业 快 速 回 落 与 政 府 投 资 效 率 低 是 抑 制 工 业 增 速 加 快 的 主 要 因 素 。 第 一 ， 出 口 低 迷 是 拖 累 工 业 生 产 的 主 要 因 素 。 4 月 份 出 口 形 势 继 续 恶 化 抑 制 了 工 业 增 速 的 回 升 。 4 月 份 出 口 下 降 22.5%， 比 3 月 降 幅 扩 大 5.5 个 百 分 点 ； 出 口 交 货 值 同 比 下 降 14.3%， 较 上 月 扩 大 0.4 个 百 分 点 。 初 步 测 算 ， 4 月 份 出 口 拖 累 工 业 生 产 1.21 个 百 分 点 ， 比 上 月 略 有 扩 大 。 目 前 我 国 劳 动 密 集 型 产 品 出 口 出 现 回 暖 势 头 ， 而 权 重 较 大 的 机 电 与 高 新 技 术 产 品 出 口 继 续 低 迷 ， 对 整 体 出 口 的 下 行 影 响 较 大 。 受 一 季 度 美 国 、 欧 盟 和 主 要 经 济 体 经 济 继 续 衰 退 的 影 响 ， 未 来 一 个 时 期 ， 出 口 需 求 难 现 回 暖 趋 势 ， 势 必 压 抑 工 业 的 反 弹 高 度 。 第 二 ， 政 府 主 导 的 投 资 高 增 长 对 工 业 生 产 带 动 效 应 小 。 今 年 以 来 ， 在 积 极 财 政 政 策 的 作 用 下 ， 我 国 投 资 保 持 高 增 长 ， 但 是 工 业 生 产 低 速 徘 徊 ， 两 者 呈 现 背 离 走 势 ， 主 要 是 政 府 投 资 相 对 效 率 较 低 、 带 动 作 用 有 限 ， 企 业 产 能 利 用 率 低 状 况 没 有 明 显 改 善 ， 部 分 行 业 仍 在 “去 库 存 ”， 行 业 增 速 难 以 提 高 。 前 4 个 月 通 用 设 备 制 造 业 、 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 投 资 保 持 高 增 长 ， 但 4 月 份 工 业 增 加 值 分 别 增 长 7.1%与 11.1%， 增 速 低 于 上 月 。 只 有 加 快 经 济 增 长 动 力 由 政 府 投 资 向 社 会 投 资 切 换 ， 才 有 望 改 变 “高 投 资 ， 低 生 产 ”的 局 面 。 第 三 ， 重 工 业 结 构 调 整 的 压 力 大 、 周 期 长 带 动 工 业 下 行 。 2002-2007 年 我 国 经 济 较 快 增 长 主 要 依 靠 重 工 业 高 增 长 拉 动 ， 高 端 化 重 化 工 产 业 与 传 统 重 工 业 共 同 构 成 规 模 大 、 产 能 高 和 产 业 覆 盖 面 广 的 大 口 径 重 工 业 ， 对 工 业 走 势 具 有 至 关 重 要 的 影 响 。 在 当 前 的 经 济 调 整 中 ， 技 术 落 后 和 能 耗 高 的 传 统 重 工 工 业 产 能 严 重 过 剩 、 去 库 存 任 务 艰 巨 ， 发 电 量 的 持 续 低 迷 预 示 着 高 耗 能 行 业 的 产 能 过 剩 ， 这 些 行 业 由 于 规 模 大 、 生 产 周 期 长 结 构 性 调 整 短 期 内 不 会 完 成 ， 不 利 于 工 业 增 速 回 升 。 例 如 钢 铁 行 业 4 月 份 出 现 了 二 次 去 库 存 ， 各 类 钢 铁 产 品 明 显 减 产 ， 4 月 份 的 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 下 降 1.7%， 比 上 月 回 落 2.8 个 百 分 点 ， 拖 累 工 业 增 速 减 慢 。 而 技 术 含 量 较 高 的 机 电 重 工 业 产 经 动 态 由 于 受 出 口 不 景 气 的 影 响 ， 增 长 也 受 到 限 制 。 4 月 份 重 工 业 增 长 6.9%， 比 上 月 回 落 1.3 个 百 分 点 ， 由 于 在 工 业 增 加 值 中 重 工 业 权 重 较 大 ， 重 工 业 增 速 回 落 直 接 影 响 工 业 减 速 ， 行 业 特 性 决 定 了 重 工 业 调 整 对 工 业 的 下 行 影 响 短 期 内 不 会 消 失 。 2、 短 期 贷 款 出 现 负 增 长 ， 预 示 经 济 回 暖 缺 乏 持 续 性 今 年 以 来 我 国 实 施 宽 松 的 货 币 政 策 ， 信 贷 规 模 大 幅 增 长 ， 1-4 月 新 增 贷 款 总 额 达 到 5.17 万 亿 ， 4 个 月 超 额 完 成 全 年 计 划 。 但 是 ， 在 新 增 贷 款 结 构 中 ， 中 长 期 贷 款 和 票 据 融 资 增 加 较 多 ， 与 经 济 发 展 关 系 密 切 的 短 期 贷 款 增 加 较 少 ， 甚 至 负 增 长 。 4 月 份 ， 非 金 融 性 公 司 及 其 他 部 门 贷 款 增 加 4446 亿 元 ， 同 比 多 增 490 亿 元 ， 其 中 中 长 期 贷 款 增 加 3744 亿 元 ， 票 据 融 资 增 加 1257 亿 元 ， 而 短 期 贷 款 减 少 786 亿 元 。 短 期 贷 款 负 增 长 有 3 月 末 商 业 银 行 “冲 时 点 “的 因 素 ， 但 更 重 要 的 原 因 可 能 是 企 业 生 产 经 营 活 动 并 不 如 一 季 度 宏 观 数 据 所 显 示 的 持 续 反 弹 形 势 大 好 。 短 期 贷 款 新 增 量 大 幅 减 少 ， 凸 现 了 两 方 面 的 隐 忧 ： 一 是 从 PMI 指 数 看 ， 生 产 持 续 反 弹 ， 但 金 融 数 据 并 不 支 持 工 业 生 产 数 据 ， 这 个 背 离 说 明 快 速 增 长 的 信 贷 与 相 对 缓 慢 的 实 体 经 济 存 在 反 差 ， 将 会 加 大 经 济 波 动 的 风 险 和 不 良 贷 款 的 反 弹 风 险 ； 二 是 短 期 贷 款 负 增 长 一 定 程 度 上 表 明 经 济 回 暖 缺 乏 持 续 性 支 持 ， 短 期 贷 款 的 利 率 已 经 下 调 了 不 少 ， 企 业 减 少 短 期 贷 款 ， 说 明 短 期 贷 款 到 期 后 企 业 续 借 意 愿 不 大 ， 经 济 企 稳 回 升 面 临 变 数 。 1-4 月 中 长 期 贷 款 增 长 较 快 反 映 了 国 家 投 资 刺 激 计 划 按 部 就 班 进 行 ， 而 短 期 社 会 投 资 贷 款 增 长 减 慢 ， 反 映 企 业 缺 乏 投 资 生 产 的 积 极 性 。 当 前 工 业 经 济 运 行 的 四 大 风 险 。 一 是 国 际 金 融 危 机 蔓 延 加 深 ， 外 部 需 求 持 续 萎 缩 。 在 经 济 全 球 化 背 景 下 ， 我 国 经 济 难 以 独 善 其 身 ， 外 需 不 足 特 别 是 发 达 国 家 市 场 萎 缩 仍 将 是 未 来 我 国 工 业 出 口 面 临 的 最 大 困 难 ， 工 业 下 行 风 险 加 大 。 二 是 行 业 产 能 过 剩 严 重 ， 短 期 内 难 以 解 决 。 在 外 部 需 求 大 幅 萎 缩 的 情 况 下 ， 这 一 问 题 表 现 得 更 加 突 出 。 2009 年 钢 铁 产 能 过 剩 逾 亿 吨 。 电 解 铝 生 产 能 力 放 空 40%左 右 。 三 是 企 业 经 营 环 境 有 待 进 一 步 的 改 善 。 目 前 ， 企 业 融 资 难 的 问 题 没 有 得 到 有 效 解 决 ， 在 信 贷 规 模 大 幅 增 加 的 情 况 下 ， 中 小 企 业 授 信 额 度 总 体 偏 小 。 国 家 减 轻 企 业 经 营 负 担 的 政 策 在 一 些 地 方 尚 未 落 实 到 位 ， 部 分 企 业 反 映 ， 税 费 负 担 仍 然 较 重 ， 乱 摊 派 、 乱 收 费 的 问 题 依 然 存 在 。 产 经 动 态 四 是 利 润 下 滑 导 致 企 业 投 资 能 力 不 足 。 一 季 度 ， 工 业 利 润 仍 呈 大 幅 下 滑 的 局 面 ， 企 业 亏 损 面 达 四 分 之 一 ， 39 个 工 业 大 类 行 业 中 有 21 个 行 业 效 益 状 况 比 前 两 个 月 恶 化 。 经 营 效 益 滑 坡 ， 不 仅 影 响 企 业 投 融 资 能 力 ， 而 且 影 响 社 会 资 本 向 工 业 领 域 流 入 。 前 四 个 月 企 业 投 资 是 个 问 题 ， 因 为 最 终 经 济 完 全 复 苏 要 靠 市 场 和 企 业 的 力 量 ， 政 府 投 资 只 能 起 短 期 刺 激 作 用 ， 现 在 来 看 ， 企 业 不 知 道 钱 应 该 投 向 哪 里 。 2009年 1-4月 非 金 融 性 公 司 及 其 他 部 门 新 增 贷 款 构 成 5229 3678 7893 3744 6239 4870 4728 1257 3404 1582 3691 -786-2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 2009M1 2009M2 2009M3 2009M4 中 长 期 贷 款 （ 亿 元 ） 票 据 融 资 （ 亿 元 ） 短 期 贷 款 （ 亿 元 ） 3、 CPI负 增 长 与 资 产 价 格 膨 胀 并 行 ， 居 民 现 实 购 买 力 降 幅 较 大 在 经 济 下 行 周 期 阶 段 ， 商 品 的 供 给 普 遍 过 剩 ， 货 币 扩 张 对 物 价 上 升 的 推 动 效 应 大 幅 降 低 ， 我 国 当 前 货 币 迅 猛 扩 张 和 物 价 负 增 长 同 时 出 现 的 现 象 ， 充 分 表 明 供 给 过 剩 对 价 格 水 平 的 抑 制 。 虽 然 居 民 消 费 物 价 对 货 币 扩 张 反 应 不 灵 敏 ， 但 是 ， 以 股 票 债 券 为 主 的 金 融 资 产 、 房 地 产 价 格 已 经 率 先 开 始 对 货 币 扩 张 作 出 反 应 ， 2009 年 以 来 ， 上 证 综 指 涨 幅 达 到 44%以 上 ， 主 要 城 市 房 地 产 市 场 也 出 现 了 价 量 同 步 回 升 的 趋 势 。 随 着 “历 史 罕 见 ”宽 松 货 币 政 策 的 延 续 ， 1-4 月 释 放 的 新 增 货 币 将 逐 步 流 向 实 体 经 济 和 资 本 市 场 的 各 个 角 落 ， 存 量 货 币 的 释 放 将 进 一 步 推 高 股 价 和 房 价 。 从 物 价 同 比 下 滑 来 看 居 民 储 蓄 收 入 似 乎 没 有 发 生 贬 值 ， 劳 动 力 实 际 工 资 水 平 也 没 有 下 降 ， 但 从 现 实 角 度 来 看 ， 以 CPI 来 衡 量 实 际 购 买 力 并 不 符 合 真 实 情 况 。 1999-2008 年 10 年 间 我 国 CPI 累 积 涨 幅 仅 为 19%， 而 GDP 平 减 指 数 累 积 升 幅 高 达 60%,房 价 累 计 升 幅 更 需 产 经 动 态 要 以 200%来 计 ， 这 意 味 着 现 金 在 过 去 十 年 购 买 力 下 降 的 速 度 远 远 高 于 以 CPI 衡 量 的 19%， 货 币 增 发 对 储 蓄 收 入 的 稀 释 效 用 并 不 能 用 CPI 来 衡 量 ， 货 币 过 度 发 行 造 成 现 金 购 买 力 大 幅 萎 缩 。 综 上 分 析 ， 当 前 的 CPI 负 增 长 反 映 了 供 给 过 剩 和 有 效 需 求 不 足 对 经 济 景 气 度 的 深 层 制 约 ， 却 无 法 掩 盖 货 币 扩 张 、 资 产 价 格 上 扬 侵 蚀 现 实 购 买 力 的 问 题 ， 不 利 于 居 民 实 际 购 买 能 力 和 消 费 能 力 的 提 高 。 二 、 政 策 建 议 1、 尽 快 全 方 位 推 进 资 源 价 格 改 革 ， 抑 制 物 价 继 续 下 滑 建 议 在 当 前 物 价 低 迷 的 形 势 下 ， 尽 快 推 进 重 要 资 源 价 格 的 改 革 ， 逐 步 理 顺 服 务 价 格 标 准 ， 起 到 一 箭 双 雕 的 作 用 。 一 方 面 可 以 在 低 成 本 、 低 传 导 影 响 的 氛 围 下 顺 利 完 成 我 国 多 年 未 实 现 的 资 源 价 格 市 场 化 改 革 ， 目 前 低 物 价 阶 段 企 业 和 居 民 对 调 价 的 承 受 力 较 强 ， 减 少 社 会 波 动 ； 另 一 方 面 资 源 价 格 的 改 革 可 以 在 一 定 程 度 上 平 抑 物 价 继 续 下 滑 ， 有 助 于 增 强 信 心 推 动 经 济 企 稳 回 升 。 我 国 石 油 、 煤 炭 和 电 力 价 格 均 属 于 国 家 定 价 ， 国 内 价 格 和 进 口 价 格 差 别 较 大 ， 保 护 了 垄 断 企 业 利 益 、 也 引 发 了 国 内 供 需 双 方 的 诸 多 矛 盾 ， 不 利 于 经 济 稳 定 发 展 ， 应 尽 快 改 进 定 价 机 制 ， 增 强 与 国 际 市 场 的 联 动 性 。 改 革 资 源 价 格 建 议 遵 循 以 下 原 则 ： 一 是 向 社 会 公 开 某 种 资 源 价 格 形 成 机 制 ， 公 开 价 格 构 成 的 参 照 产 品 、 相 关 参 照 价 格 指 标 和 权 重 ， 让 企 业 和 居 民 做 到 心 中 有 数 ， 不 再 捉 迷 藏 。 二 是 制 定 资 源 价 格 形 成 的 预 处 理 方 案 ， 面 对 国 内 外 重 大 事 件 冲 击 时 ， 资 源 价 格 可 有 适 当 的 浮 动 范 围 。 2、 强 化 淘 汰 落 后 产 能 的 监 督 和 执 行 力 度 ， 拓 展 高 技 术 产 业 的 增 长 空 间 庞 大 的 落 后 产 能 是 我 国 经 济 复 苏 缓 慢 、 库 存 积 压 增 加 和 国 际 竞 争 力 不 强 的 原 因 之 一 ， 淘 汰 低 技 术 、 高 耗 能 的 落 后 产 能 ， 短 期 内 可 能 会 使 工 业 增 长 受 到 影 响 ， 但 长 期 看 优 化 的 产 业 结 构 水 平 有 利 于 经 济 的 持 续 增 长 。 近 日 国 家 发 改 委 出 台 了 钢 铁 、 有 色 、 纺 织 、 石 化 等 行 业 淘 汰 落 后 产 能 的 具 体 数 量 和 时 间 限 制 ， 相 关 部 委 和 地 方 政 府 应 不 折 不 扣 地 推 进 和 执 行 产 业 淘 汰 规 划 目 标 。 一 是 修 订 完 善 产 业 政 策 ， 提 高 行 业 在 节 约 资 源 、 保 护 环 境 方 面 的 准 入 门 槛 ， 坚 决 摒 弃 落 后 产 能 死 灰 复 燃 。 二 是 推 进 企 业 技 术 改 造 、 用 新 技 术 、 新 材 料 、 新 工 艺 、 新 装 备 改 造 提 升 传 统 产 业 ， 提 高 技 术 装 备 水 平 ， 走 内 涵 发 展 道 路 。 三 是 加 大 监 督 检 查 力 度 和 妥 善 解 决 企 业 在 淘 汰 落 后 产 能 过 程 中 遇 到 的 各 项 问 题 ， 确 保 淘 汰 落 后 产 能 工 作 顺 利 进 行 。 四 是 将 淘 汰 落 后 产 能 进 度 和 完 成 情 况 作 为 衡 量 地 方 政 府 落 实 科 学 发 展 观 的 考 核 指 标 ， 积 极 推 进 落 后 产 能 的 淘 汰 。 产 经 动 态 3、 大 力 促 进 政 府 投 资 向 社 会 投 资 的 动 力 切 换 ， 充 分 发 挥 投 资 的 拉 动 作 用 1-4 月 经 济 数 据 表 明 ， 仅 仅 依 靠 政 府 投 资 难 以 拉 动 总 体 经 济 的 回 升 ， 建 议 采 取 多 种 措 施 促 进 政 府 投 资 向 社 会 投 资 、 民 间 投 资 的 动 力 切 换 ， 充 分 调 动 社 会 投 资 的 生 产 积 极 性 。 一 是 进 一 步 放 宽 市 场 准 入 ， 拓 宽 社 会 投 资 的 领 域 和 渠 道 。 利 用 应 对 金 融 危 机 的 时 机 ， 消 除 投 资 领 域 中 对 社 会 资 本 的 进 入 壁 垒 ， 允 许 社 会 资 本 进 入 金 融 、 铁 路 、 航 空 、 电 信 、 电 力 等 行 业 ， 进 一 步 简 化 对 社 会 资 本 投 资 的 审 批 程 序 。 二 是 积 极 培 育 新 的 投 资 增 长 点 。 加 大 十 大 产 业 振 兴 规 划 中 科 技 研 发 投 资 的 支 持 力 度 ， 加 大 新 能 源 、 新 材 料 、 生 物 工 程 等 领 域 科 技 研 发 投 资 的 支 持 力 度 ， 加 强 企 业 自 主 创 新 能 力 ， 对 于 企 业 技 术 改 造 项 目 、 技 术 创 新 活 动 给 予 财 政 补 贴 。 三 是 通 过 税 收 、 财 政 贴 息 、 政 府 采 购 等 政 策 扶 持 中 小 企 业 。 借 鉴 美 国 的 经 验 ， 对 规 模 较 小 的 企 业 ， 所 得 税 按 个 人 所 得 税 征 收 ， 避 免 重 复 征 税 。 清 理 行 政 事 业 性 收 费 ， 切 实 减 轻 企 业 负 担 。 加 大 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 规 模 和 支 持 范 围 ， 向 受 国 际 金 融 危 机 影 响 比 较 大 的 纺 织 等 出 口 企 业 、 科 技 企 业 和 地 震 灾 区 的 中 小 企 业 倾 斜 。 政 府 采 购 更 多 地 向 中 小 企 业 倾 斜 。 4、 重 视 和 加 强 第 三 产 业 的 投 资 发 展 力 度 ， 在 三 次 产 业 调 整 中 促 增 长 工 业 化 中 后 期 的 产 业 特 征 是 第 三 产 业 大 力 发 展 ， 美 国 和 欧 盟 国 家 最 终 消 费 对 经 济 贡 献 率 长 期 保 持 在 70%左 右 ， 很 大 程 度 上 取 决 于 第 三 产 业 的 快 速 增 长 。 要 走 出 当 前 的 金 融 危 机 ， 我 国 既 要 淘 汰 落 后 产 能 发 展 先 进 产 能 ， 更 要 借 此 机 会 大 力 发 展 第 三 产 业 ， 通 过 产 业 结 构 升 级 带 动 经 济 迈 上 新 台 阶 ， 进 入 新 的