我省农民专业合作社发展情况-农信社

河南省农民合作社工作情况 一、我省农民专业合作社发展现状 我省自 2004 年开展农民专业合作组织示范试点工作。 在不断总结试点工作经验的基础上，尤其是农民专业合作 社法颁布实施以来，农民专业合作社犹如雨后春笋，迅猛发 展。总体上看，我省农民合作社发展主要呈现如下特点： （一）发展速度快。 农民专业合作社法颁布实施后，由于 各项扶持政策到位，宣传发动得力，农民兴办、参与合作社 的热情高涨，发展速度较快。截止 2012 年底，我省在工商部 门登记注册的农民合作社达 44912 家，入社农户 300 万户左 右，约占全省农户总数的 15%，入社成员及带动农户覆盖全 省农户总数的 35%左右。 （二）产业分布广泛。从生产经营服务范围看，我省农民 合作社覆盖了种植、养殖、水产、林果、食品等领域，主要集 中在优质粮、蔬菜、林果、畜牧等支柱产业，涉及生猪、肉鸡、 育肥牛、奶牛、大蒜、草莓、西瓜、辣椒、红枣、石榴、苹果、 葡萄、樱桃、金银花、食用菌等大部分特色和优势农产品。涵 盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产，并逐步扩展到 农机、植保、农产品加工、旅游休闲农业等多领域。其中，种 植业 14534 家，占 32.36%，养殖业 7743 家，达 17.24%，农机 2 等其他 16431 家，占 36.58%。 （三）服务能力不断加强。农民合作社的服务内容由初始 的生产、技术、信息服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加 工等各个环节延伸，随着经营规模的扩大，合作社服务区域 也在不断拓展，部分农民专业合作社已开始向跨乡镇、跨县 域发展。截止 2012 年底，我省从事加销一体化服务的专业合 作社达到 4662 家，占 10.38%，以购买服务为主的 3891 家， 占 8.6%，以与 农业生产经营有关的技术、信息等服务为主的 7855 家，占 17.48%。 （四）管理逐步规范。整体上看，我省农民合作社开始走 上数量规模与质量效益并重发展的规范化发展道路。目前， 我省有受农业部表彰的国家级示范社 28 家、省级示范社 500 家，市、县级示范社 4800 多家。 （五）市场竞争力明显提高。截止 2011 年底，我省有 3000 多家农民合作社拥有注册商标，2200 多家农民合作社 通过了农产品质量认证；通过“农超对接 ”试点项目的引导， 全省范围内与超市、批发市场、学校等建立稳定产销关系的 专业合作社有 2086 家，销售的农产品金额达到 23.02 亿元。 （六）合作层次不断提高。各地农民合作社管理部门在实 践中不断创新发展模式，积极引导合作社与合作社、合作社 与龙头企业、合作社与科研推广机构等的联合和合作，创建 新的联合载体农民专业合作社联合社，为农民专业合作社 3 的进一步发展探索出了一条新路。 （七）合作格局初步形成。除农民合作社外，河南省其他 农民专业合作经济组织也有长足发展。据统计资料显示，截 止 2011 年底，我省有其他农民专业合作经济组织 1246 家， 其中专业协会 1141 家，专业联合社 80 家，专业联合会 25 家。 整体上看，河南省以合作社为主体，以其他农民专业合作经 济组织为补充的合作社格局初步形成。 二、推进合作社发展采取的主要措施 （一）强化措施，深入贯彻落实农民专业合作社法。为 了使基层干部和广大农民深刻领会农民专业合作社法精 神，省农业厅及时下发了关于切实学习宣传和贯彻实施有关工作的通知 ，要求全省各级农业部门 学习理解农民专业合作社法的精神实质，认真做好宣传工 作。在河南省电视台新农村频道、 河南农业、 河南科技报、 河南农业信息网等新闻媒体上开辟了学习宣传农民专业合 作社法专栏，采取领导专访、连载报道、知识问答等方式对 法律精神进行宣传。同时要求各省辖市、县农业部门通过发 放宣传资料、张贴宣传标语、组织知识竞赛等多种形式，广 泛开展宣传活动，为农民专业合作社发展营造了良好的氛围。 （二）重点扶持，增强农民合作社发展动力。按照河南省 人民政府办公厅关于进一步促进农民专业合作社健康发展 4 的意见（豫政2010 94 号）要求，省财 政每年安排省厅专项 资金 500 万元，对经营规模大、服务能力强、产品质量优、民 主管理好的农民专业合作社省级示范社进行了重点扶持。主 要用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与 认证、农业生产基础设施建设。交通、工商、税务等部门制定 了对发展农民专业合作社的优惠政策，促进了农民专业合作 社的发展。 （三）示范引导，推进农民合作社规范化建设。为促进我 省农民合作社规范发展，省农业厅对全省农民合作社进行统 计分类，指导市、县农业部门做好各类农民专业合作社的登 记管理工作；为全面提高农民专业合作社的办社质量和民主 管理水平，按照“生 产标准化、管理规范化、经营品牌化、产 品安全化、社员知识化”要求，把农民专业 合作社规范化建设 作为工作重点。2009 年，我省组织开展了农民专业合作社省 级示范社评定活动，首批认定了 166 个农民专业合作社示范 社，2010 年 12 月认定了第二批省级示范社 279 家，2012 年， 我厅组织有关人员对第一批、第二批农民专业合作社示范社 进行了监测考核，根据监测结果，第三批认定省级示范社 77 家，目前省级示范社达到 500 家。各省辖市、县也开展了示 范社创建活动。 （四）强化培训，提高农民专业合作社生存发展能力。为 加强对农民专业合作社的业务指导，我省率先在全国建立了 5 农民专业合作社辅导员制度，目前，全省已建立了一支政策 水平高、业务能力强、热心合作事业的市、县、乡三级辅导员 队伍。根据农业部的要求，我省于 2011 年开展了规范化的辅 导员选聘工作，对各地上报的合作社辅导员进行选聘、审核、 备案，并发放“河南省 农民专业合作社辅导员” 证书。省一级 每年利用“阳光工程 农民创业培训项目” ，从全省挑选 500 名 合作社负责人，进行为期 20 天的脱产培训。从 2010 年开始， 我省还利用省农业广播电视学校，开设“农民专业合作社管 理” 专业 中 专班，对 全省农民专业合作社管理人员进行学历 教育。按照逐级培训的原则，各市、县农业部门在本辖区内 积极开展了对合作社经管人员的培训。 （五）积极探索，合作社的合作内容更加宽泛。近年来， 随着合作社经营规模的扩大，我省一些起步较早、发展较快 的合作社已不满足于生产经营的合作，探索更为广泛的合作， 合作形式也发生了变化。一是探索了土地联合。据调查，全 省相当一部分以种植业为主业的合作社，实施了社员之间的 土地联合，或在“依法、自愿、有 偿” 的基 础上，采取多种形式 流转非本社农户的土地，扩大生产经营规模，提高合作社规 模经营效益。二是探索资金互助。约有 15%的省级示范社在 社员内部开展了资金互助，互助金额 5000 多万元。信阳市作 为河南省农村改革发展综合试验区，对合作社的发展大胆创 新，提出要大力培育和发展农民资金互助组织。目前，该市 6 已发展农村资金互助社 259 家，融资总额达 1.38 亿元，入社 会员 8539 人。三是探索把农村集体经济组织改制与合作社 发展结合起来。有些地方探索把农村集体经济组织改制为合 作社，建立农村集体经济发展的长效机制。郑州市依据城郊 农村集体经济实力强、产权制度改革愿望迫切的实际，在全 省先试先行，明确提出：农村集体经济组织按照规定的程序 改制后，可参照农民专业合作社登记管理条例进行登记注 册，成立农村股份经济合作社。目前，全市已有 20 多个村集 体经济组织按照这个办法进行了改制，为合作社的发展注入 了新内涵。 三、近年来合作社发展取得的成效 （一）推进了产业化经营，创新了农村经营体制。据统计 资料显示，全省约有 60%的农民专业合作社与龙头企业建立 了紧密的利益联结机制，形成了“龙头 企业+合作社+基地+ 农 户” 的 农业产业 化经营 模式，丰富发展了 农村产业组织形式， 促进了种养加一体化经营、产供销一条龙发展。 （二）保障了农产品质量安全，提高了农业竞争力。合作 社依托当地优势产业和特色产品，进行专业化生产、一体化 经营，形成了各具特色的产业群，优化和调整了地区农业结 构，提高了市场竞争能力。 （三）完善了社会化服务体系，加速了农业新技术的推广 和应用。农民专业合作社通过聘请专家讲解新技术、组织社 7 员开展技术交流、统一引进新品种等措施，加快了科技成果 的推广应用，成为农业社会化服务的有效载体，很大程度上 克服了政府科研、推广组织难以完全满足千家万户小生产者 多样需求的矛盾，弥补了农业公共服务体系的不足。随着农 民专业合作社的发展，我省已初步形成了农业职能部门公共 服务、涉农企业市场化服务和农民专业合作社自我服务相互 补充、相辅相成的社会化服务体系，有力地促进了全省农业 科学技术的推广，加快了现代农业的发展。 （四）提高了农户家庭经营的效益，增加了农民收入。农 民专业合作社通过联合农户，整合劳动力、资金、土地等生 产要素，形成了群体优势，较好地解决了农户采购与出售商 品规模小、经营效益低等问题，同时提高了农户市场谈判地 位，降低了参与市场竞争的风险和交易费用，增加了农民收 入。 （五）提升了农民的综合素质，推进了新农村建设进程。 我省部分合作社都建立了自己的培训中心，聘请国家、省、 市农业科研单位、大专院校专家定期为成员讲解合作知识、 生产技术、法律法规和党的方针政策，深受广大成员欢迎。 农民专业合作社通过开展生产和经营等环节的交流培训，提 高了成员生产和经营技能，培养了一批有文化、懂经营、会 管理的新型农民；通过组织农民进行生产合作，帮助农民实 现经济利益，在促进生产发展、追求生活富裕的同时，有效 8 地化解了农村社会的一些矛盾；通过实行民主选举和自主管 理，广大农民群众增强了民主法治观念，树立了合作互助意 识，加强了基层民主管理，促进了农村社会的和谐稳定。 四、我省农民专业合作社发展存在的问题 从总体上看，我省农民专业合作社还处于起步阶段，发 展中还面临着一些问题，主要有以下方面： 一是法律体系不尽完善。2007 年国家颁布农民专业合 作社法之后，再没有出台过相关的政策法规，我省至今也还 没有制定农民专业合作社方面的地方性法规。所属省辖市、 县（市、区）中有 14 个市、58 个县（市、区）制定了有关促进农 民专业合作社的支持政策，分别只占省辖市和县（市、区）总 数的 78%和 37%。 二是扶持政策不到位。合作社自身积累能力很弱，财政 资金扶持力度不够。一方面承包租金绝大多是提前预付，加 上购买农业机械投入较大，规模经营需要较多的流动资金支 撑；相对于兄弟省份，我省财政支持农民专业合作社发展的 资金每年只有 500 万元，大大少于中西部地区的其他省份； 另一方面，土地承包经营权不允许抵押，农村信贷手续复杂， 额度较低，导致贷款困难，直接影响到了经营主体的投入。 三是市场竞争力弱。从产业领域看，畜牧养殖业、瓜果 蔬菜和花卉苗木等高效经济作物种植方面的合作社相对较 多、较好，粮食、油料、棉花等大宗农产品生产方面的合作社 9 相对较少、较差。农民专业合作社中进行农产品深加工的较 少，产品档次较低，知名度不高，市场竞争力不强。合作社规 模普遍偏小，入社农户少，许多合作社入社农户只有几户或 一二十户，有的合作社并没有统一经营，合作社有名无实的 现象普遍存在，面对市场经济的