扩大内需_努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局

扩大内需，努力形成消费、投资、出口协 调拉动经济增长的新格局 专业名称： 班 级： 姓 名： Taiyuan University of Science & Technology 摘 要 当前国际金融危机影响持续加深，世界经济增长明显放缓，我国的外部需 求大幅下滑，国内经济长期粗放型增长所积累的矛盾日益严重，我国经济面临 巨大的挑战和考验。深入剖析三者协调发展的制约因素，有针对性地提出促进 消费、投资、出口协调拉动经济增长的对策建议，对于当前和今后较长时期国 民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。 关键词：内需，消费，投资，出口，经济增长 改革开放以来，我国经济增长主要依赖投资和出口拉动来实现，而消费需 求增长相对滞后，不利于国民经济的健康稳定快速发展。当前国际金融危机影 响持续加深，世界经济增长明显放缓，我国的外部需求大幅下滑，国内经济长 期粗放型增长所积累的矛盾日益严重，我国经济面临巨大的挑战和考验。面对 当前复杂严峻的国内国外经济形势，扩大内需成为保持国民经济长期平稳较快 发展的必然选择，根本途径是要优化需求结构，在确保投资适度增长和出口平 稳增长的同时，努力培育和扩大国内消费需求，增强经济增长的内生动力和可 持续性，提升“三驾马车”对经济的拉动作用，努力形成消费、投资、出口协 调拉动经济增长的新格局。 一、当前制约消费、投资、出口协调拉动经济增长的因素 在国际金融危机持续蔓延，发达国家经济体仍处在深度衰退之中，发展中 国家经济增速明显减缓的背景下，尽管目前经济运行中的积极变化在不断增多， 但国内一些长期积累的矛盾进一步显现，我国经济持续平稳回升还存在不少障 碍。 1.对外依存度较大是我国经济放缓的主要原因之一 从经济发展的长远看，我国对外依存度过高。根据凯恩斯的对外贸易乘数 理论，一国的出口和国内投资一样，对就业和国民收入有倍增作用，出口与国 民经济之间形成乘数效应。如果外国进入经济增长衰退期或经济增长不景气， 则对本国产品的需求下降，从而会将本国带进甚至加速经济衰退。因此，任何 国家在依赖出口增长促进国内经济增长加快的同时，都隐藏着巨大的风险。由 美国次贷危机引起的国际金融危机爆发后，我国外部需求大大减少，导致我国 实体经济受到较大冲击，主要表现在：一是我国出口产品的需求量大幅度较少， 出口型生产企业减产或停产、倒闭，引起产业投资萎缩、失业增加，例如，因 国际金融危机造成国内企业经营困难，2000 多万农民工失去工作机会；二是与 出口产品相关的企业也出现衰退，最终波及到原材料上游企业。最近，国际研 究机构预测明年世界经济会走出衰退，未来两三年甚至更长时间经济会持续低 速增长，这使我国经济增长的外部环境难以较快好转。2当前和今后一段时期， 外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难，过度依靠外 需的增长方式日益显露出其不可持续性，亟待转变。 2.消费需求增长的内生机制不完善是制约国民经济协调和可持续发展的根 本性因素 近年来我国消费需求出现了加速增长的好势头，从 1997 年到 2007 年，实 际消费年均增长 9%左右。但与投资相比，消费需求在国民经济中的比重仍相对 不足。最终消费率长期低位运行，必然影响投资与消费的良性循环，引起经济 结构的失衡，降低经济增长的质量和效益，影响人民生活水平的提高，导致最 终消费特别是居民消费不足。主要表现在以下六个方面： （1）居民消费需求增长滞后，直接导致最终消费率下降。表现一，在最终 消费中，居民消费率长期处于低水平状态，2007 年为 35.4%，比 1978 年的 48.78%下降了 13.4 个百分点。根据国际经验，人均 GDP 达到 1000 美元左右时， 其居民消费率一般在 60%左右。2007 年中国人均 GDP 已突破 3000 美元，但居民 消费率远低于这一水平。表现二，政府消费逐渐上升，居民消费逐渐下降。政 府消费在最终消费的比重分别由 1978 年的 21.4%上升到 2007 年的 27.3%，同期， 居民消费在在最终消费由 1978 年的 78.6%下降到 2007 年的 72.7%。政府消费主 导着消费格局，本应占主导地位的居民消费呈下降趋势，造成消费体制的不合 理现状，制约消费需求。 （2）城乡居民收入增长不快、水平低，是影响消费需求快速增长的根本原 因。城乡居民收入增速仍滞后于经济发展的速度。尽管近年来我国居民收入总 体呈上升趋势，但是居民收入增长长期低于经济增长。2004-2008 年国内生产 总值年均增长 10.8%，而城镇居民人均可支配收入年均增长 9.7%，农民人均纯 收入年均增长为 7.6%，低于同期 GDP 的增长速度。居民收入特别是农民收入增 幅缓慢，使居民消费需求增长缺乏有力的收入增长支持和保证，直接影响购买 力水平的提高，造成居民消费需求减弱。 （3）居民收入差距增大，制约消费增长的空间。近年来，尽管我国经济整 体水平不断提高，但是城乡之间、地区之间的经济发展更加不平衡，导致居民 收入差距不断拉大。城乡之间收入差距扩大，城镇居民人均可支配收入与农民 人均纯收入的比例由 2001 年的 2.91 扩大到 2008 年的 3.31，农民收入远 远低于城市居民。地区之间收入差距扩大，比如地区间城镇居民可支配收入最 高与最低之比由 2003 年的 2.281 扩大到 2007 年的 2.361。随着收入差距 的扩大，国民收入存在分配不合理，社会财富不断向高收入阶层集中，广大农 村居民和城镇中低收入者消费倾向虽高但是消费能力有限。由于高收入阶层边 际消费倾向下降和低收入阶层消费能力不足，制约消费增长，从而使消费率处 于较低水平。 （4）社会保障制度不健全，直接影响居民消费力。目前，我国社会保障制 度正处在从国家单位保障制度向国家社会保障制转型阶段，还不完善，覆 盖面较低，风险分散作用较小。在社会保障制度还不健全的情况下，居民个人 要负担医疗、养老、教育等领域的巨额费用支出。居民不仅要进行生命周期储 蓄，而且要大幅增加预防性储蓄，以应对未来随时可能出现的风险。近年来， 我国总储蓄率保持在 40%左右，远远高于 20%的世界水平。转轨阶段的社会保障 制度难以起到风险分散作用，造成了储蓄率过高而降低了消费倾向，2007 年城 镇居民消费倾向为 72.5%，比 2003 年下降了 4.4 个百分点，消费倾向下降直接 影响了居民的消费情绪和消费欲望，限制了居民的消费。 （5）居民消费结构升级受阻，消费快速增长缺乏支撑。目前我国城乡居民 正处在实现全面小康的消费结构加速升级阶段，“住、行”消费已成为引领消 费需求增长的主要动力。进入新世纪后出现了汽车消费“井喷”式增长和住房 消费迅速升温的需求强劲扩张势头，由此，2003 年整个宏观经济进入上升期。 但 2008 年以来，建筑装潢材料、汽车、石油制品、家电、家具等耐用消费品销 售增长均已出现增速回落态势。我国城镇居民住房自有率已达到 80%左右，多 数人需要的是改善住房条件，当前高涨的房价超过了很多家庭的经济承受能力， 住房消费受到影响。汽车市场近期虽然有所回暖，但由于城镇化滞后所导致的 用车条件受限制、用车成本上升等因素，短期内市场需求难以出现跳跃式增长。 3 （6）消费信贷不发达，制约消费水平的提高。根据发达国家的经验，人均 GDP 达到 1000 美元以后，人们的消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消 费并重的阶段。2008 年，我国人均 GDP 已达 3855 美元，预示着消费品和消费 服务将明显升级，这些消费会使支出大幅增加，但真正要使这些预期消费变成 即期消费、有效消费，还必须配有信贷消费的支持。目前我国金融市场不完善， 信贷消费发展缓慢。与发达国家相比，我国消费信贷结构较单一，且担保制度 不发达，消费信贷规模较小。这些因素强化了我国居民的预防性储蓄倾向而降 低了消费倾向，在宏观上就表现为居民消费率较低而储蓄率较高。 3.投资质量和效益不高是当前影响我国经济发展后劲和竞争力的关键因素 （1）政府投资后续乏力，民间投资增长动力不足。历史经验证明，经济复 苏关键在于政府投资能否有效带动社会投资，让民间投资成为增长的主要动力。 实施大规模的经济刺激计划以来，政府投资增速不断加快，而民间投资增长速 度逐年下降。如果扩大政府投资不能对民间投资产生积极的带动作用，投资以 及整个经济回升的可持续性将难以保证。当前影响民间投资的主要因素有：其 一，地方投资热情较高，投资能力受限。其二，受客观经济环境的影响，民间 投资发展后劲不足。其三，公共服务领域进入门槛过高，制约民间投资的拓展。 其四，中小企业融资仍然比较困难，影响民间投资者的投资能力。 （2）产能过剩的矛盾日益突出。过高的投资率导致部分行业形成了超出有 效供给的新增生产能力，由于消费增长落后于投资，必然造成新一轮的生产过 剩。金融危机和经济衰退导致我国出口增长的进一步下降，出口产品面临着前 所未有的国外消费市场萎缩的挤压，也加剧了国内供过于求的矛盾，使产能过 剩危机日益凸显。首先，生产能力过剩将直接导致部分企业开工不足，随着竞 争的加剧，产品价格不断下跌，最终影响企业投资意愿，拖累相关行业乃至整 个国民经济的回升。其次，过剩的生产能力加大部分行业生产经营的困难，加 剧亏损企业亏损状况，导致企业总体效益低下。 （3）通货膨胀的预期有所增强。目前中国经济正处于企稳回升的关键时期， 政府继续实施适度宽松的货币政策、大量过剩货币流动性以及低廉的资金成本 的存在，加大了通货膨胀的压力。尽管当前价格水平仍处在低位，但因货币信 贷前期增加较多，国际国内市场初级产品价格普遍明显上扬，下阶段可能出现 的通货膨胀预期有所增强，一旦价格上涨继续加快，不仅会增加微观主体经济 活动的成本，而且也会压缩宏观调控的空间。4 二、促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动的对策 建议 面对当前经济形势，要确保国民经济平稳较快增长，关键在于采取积极的 政策措施，优化需求结构，坚持扩大内需为主与稳定外需相结合，有效促进经 济增长依靠消费、投资、出口协调拉动。 1.协调投资与消费的关系，确保经济平稳较快长远发展 国际金融危机、世界经济衰退和我国的外部需求急剧减少在客观上为我们 扩大内需提供了强大的倒逼动力。经济增长要立足于扩大国内需求，最重要的 是要准确把握好投资与消费的关系，关键在于提高投资质量，调整投资结构， 保持适当规模的投资规模；重点放在进一步促进消费特别是扩大居民消费。为 了遏制经济下滑，通过加大基础设施投资，为扩大消费创造条件，增强投资对 消费的带动作用，最终以消费促进经济增长，向国民经济发展的双驱动方式转 化。但必须防止片面依赖投资拉动经济增长的老路，加剧经济结构失衡。因此， 必须要积极调整投资与消费的关系，注重既有效扩大投资，又积极拉动消费， 充分发挥两者在经济增长中的作用。 2.培育和扩大消费需求，推动消费结构升级 消费需求既是保持国民经济较快平稳发展的最稳定动力，也是克服当前经 济下滑的需求。必须把努力培育和着重扩大消费需求作为当前和今后一段时间 经济工作的着力点，采取积极的政策措施，有效化解制约消费率提高的各种不 利因素，促使消费需求真正成为推动经济增长的持久动力。 （1）增加城乡居民收入，增强居民消费能力。要提高城乡居民消费能力， 通过多种手段调节居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益扩大的趋势。以 增加就业为核心，建立城乡居民收入的稳定增长机制，是扩大消费需求的关键 所在。一是实施积极的就业政策。从劳动密集型产业、第三产业和各类中小企 业着手，对中小企业减税或零税赋政策，对劳动密集型企业安排就业给予适当 补贴，对第三产业营造发展的环境和空间。二是大力鼓励全民创业。要完善支 持自主创业、自谋职业的政策，积极培育创业主体，促进以创业带动就业，扩 大就业容量。三是要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人 力资源市场，广辟农村剩余劳动力特别是返乡农民工的就近就业空间，形成城 乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。四是要以创新思维 探索大学生就业政策，系统地探索高等教育人才培养、高校毕业生就业渠道与 机制、社会人力资源开发与管理的改革。如探索就业缓冲模式和机制，使部分 高校毕业生借助准就业平台提升自身素质，优化就业定位。制定财税和金融扶 持政策，鼓励基层单位和企业接受应届高校毕业生。 （2）优化经济增长的供给结构，加快产业结构升级。制定优惠政策，鼓励 企业通过提高自主创新能力，着力突破制约经济发展的关键技术，加快技术及 产品开发创新步伐，调整产品结构，扩大短缺产品供给，开发适合不同消费群 体需要的新型、附加值高和多样化的消费品，引导居民各种潜在的消费能量的 释放。加速构建现代物流业的基础平台，尽快提高物流设施装备的技术水平， 构建便捷畅通的现代化物流体系，提高市场的占有率。加快产业结构调整转换， 大力发展服务业尤其是现代服务业，提高服务业在国民经济中的产业地位、增 长速度及带动作用，是新的时期扩大内需的必然要求。要深化服务业部门和企 业体制改革，充分发挥行业协会和中介机构作用，加快各类服务业与工业经济 流程的分离，推进产业分工、专业化和协作的发展，为服务业的发展和创新拓 展需求空间，在加快发展中不断创造出新的需求。5 （3）健全社会保障体系，增强居民的消费信心。要以医疗体制改革为契机， 加快完善社会保障制度，为居民提供较完善的公共设施和公共服务，有效缓解 居民对未来的支出压力，稳定居民消费预期，提升消费信心。扩大社保覆盖面， 建立城乡低收入者和贫困人口补贴的长效保障机制，是提高全民整体消费水平、 消除贫富差距的保障。提高个体、私营等非公有制经济的社会保险的参保率， 妥善解决进城农民工的社保问题，严格执行最低工资制度，为农民工免费提供 法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，依法将务工农民全部纳入工 伤保险范围，把增加经济适用房、廉租房投资和供给政策落到实处。落实新型 农村社会养老保险制度，加快农村社会保障制度建设步伐，为农村低收入者和 贫困人口提供最基本的生活和医疗保障，逐步改变城乡二元社会保障制度非均 衡发展的态势。 （4）完善消费环境，加快消费结构升级。良好的消费环境是扩大消费需求 的重要前提。首先，加快发展消费信贷。信贷是促使储蓄转化为消费的有效途 径。一是完善消费信贷政策法规，在建立全社会信用体系的基础上，健全个人 信用制度，规范发展消费信贷；二是放宽市场准入、提供个人信贷消费的优惠 利率、简化贷款手续等，鼓励各种类型的消费信贷的产生和成长，尤其是耐用 消费品信贷的发展，促使更多的储蓄转化为消费。三是发展潜在的消费信贷市 场，引入更多更好的适合实际需要的信贷品种。改善支付、征信系统等农村消 费环境，积极发展农村住房、汽车和教育消费品种。6其次，继续整顿和规范 市场经济程序。通过立法和行政手段，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等违法行 为，加强食品、药品等直接关系人身安全的产品市场准入管理，进行专项整治 活动，强化商品、服务质量和市场监督。增强可持续发展能力，形成资源节约 型和环境友好型消费方式与消费结构。最后，大力培育和发展的消费热点和消 费方式，拓展消费空间。在推动传统服务升级的同时，着力培育餐饮、通信、 娱乐设施、住房、汽车、旅游、网络、教育、物业家政等消费热点以及各种新 型服务业，激发消费潜能，不断提供新的服务和产品，拓展消费需求。 （5）努力开拓农村市场，提高农民消费能力。我国有 8 亿多人口在农村， 把农村巨大的潜在消费转变为现实购买力是国内消费需求增长的切实保证。转 变消费观念，推动农民消费结构第二次升级，将在一个长期过程中提高稳定增 长的消费需求，成为经济增长的强大推动力。其一，多渠道促进农民增收，扩 大农民工就业。稳步推进农村土地流转制度改革，创新土地流转模式；发展优 质、高效、高附加值农业，增加农民经营收益；把新农村建设与城镇化结合起 来，加快农村剩余劳动力的转移，以提高农业劳动生产率；改革农村税制，减 少农民负担；控制农用生产资料价格，降低农业生产成本，保护农产品价格的 稳定增长；通过职业教育和在岗培训等形式大力培育新型农民，不断提高农民 的综合素质；加快改革城乡分割的户籍管理制度，清除限制劳动力迁移的制度 性障碍。其二，改善农村消费环境，使农民放心消费。推进“家电下乡”等政 策的高效运作，进一步提高补贴水平、扩大补贴范围、简化补贴手续。加强对 农村市场的监管，有效解决假冒伪劣和产品质量问题，为农民创造安全的消费 环境。其三，调整商品供给结构，适应农村市场需求。进一步完善农村商业流 通体系，加大对适合农村市场需要的工业品生产销售支持力度。生产厂商对农 村市场进行深入细致的调查研究，生产出对农民具有购买能力、购买欲望和适 销对路的各种商品，充分释放农民的潜在消费能力。 3.扩大规模与优化结构并重，提高投资质量和效益 投资政策的制定对经济增长具有双重功效：一方面，增加投资可以在短时 间内迅速启动内需市场，拉动经济增长；另一方面，通过优化投资结构，可以 有效促进经济转型，增强经济发展后劲。7 （1）充分发挥中央投资“四两拨千斤”的作用，扩大民间投资。一是制定 鼓励引导民间投资的政策，激发民间资本的活力。政府要注重刺激和引导市场 自主性投资，既要运用减免税费等刺激政策，也要运用财政补贴等扶持政策。 同时，利用金融危机形成的倒逼机制，简化审批程序，提高投资效率，形成投 资顺畅流动的渠道。二是进一步扩大准入领域，拓宽民间投资渠道。要加快在 目前民营经济比重低、进入难的领域，放松管制，撤除壁垒，降低门槛，为民 间资本进入铺平道路。三是拓宽融资渠道，扶持中小企业复苏。在国际金融危 机影响下，尽管国家采取适度宽松的货币政策，但中小企业融资难问题仍然突 出。解决这一难题，其一，加大中小企业融资的直接政策支持。加大中小企业 发展专项资金规模和支持范围，重点支持对创新能力强、产业前景好、有订单、 有利于带动就业的中小型企业。其二，加快制度创新，从根源上消除中小企业 融资难问题。首先，大力发展面向中小企业的中小型金融机构，如选择客户资 源丰富的地区成立为中小企业提供金融服务的“专业支行”，对中小企业贷款 单独设置考核指标，根据中小企业风险特征和信贷需求创新信贷产品，如仓单 信贷、物流银行、桥隧贷款等，为中小企业融资创造良好的外部环境。其次， 中小企业融资担保机构可以由企业自愿出资成立，也可以由政府出资成立专门 的政策性融资担保机构。再次，适当放开民营企业债券市场，使具备条件的民 营企业可以通过债券市场融资。 （2）优化投资结构，提高投资效益。投资结构决定供给结构，供给结构对 促进国民经济长远持续发展具有至关重要的作用。一是继续深化投资体制改革， 健全企业投资的核准和备案制度，逐步放开涉及国计民生的行业管制，落实民 间投资自主权，使企业成为自主投资、自主决策、自我约束、自担风险的市场 主体；二是优化政府投资结构。完善中央政府投资体制，控制政府投资总量， 优化政府投资结构。完善地方政府政绩考核体制，根据各地不同特点，建立不 同政绩考核标准，建立动态的监管和调控指标体系；8三是完善资本市场功能， 鼓励企业利用市场机制进行兼并重组，为企业的并购提供金融支持；三是推进 新型城市化。通过加快中等城市城镇基础设施建设，推进城市基础设施向农村 延伸，城市公共服务向农村覆盖，带动民间投资增长，进而带动产业结构升级 和中西部地区小城镇经济发展。 （3）加大宏观调控，预防通货膨胀反弹。面对通货膨胀的压力，将预防通 胀反弹作为宏观调控的兼顾目标，谨防经济复苏后的通货膨胀。一是调整信贷 结构，加强信贷监管和风险预警机制。提高中长期贷款比例，扩大投向中小企 业、制造业和民族工业的信贷规模。二是应大力培育资本市场，创造更多的能 够规避风险的金融衍生产品。加强国家期货市场建设，培养期货方面的人才， 尽快和国际的期货交易接轨。加大对外投资力度，尤其是增加对外股权投资。 用我国的外汇储备在二级市场上投资其股票，实现外汇资产保值增值。9也可 鼓励国有企业和民营企业对国外资源类公司的非控股型股权收购，用来抵消未 来通货膨胀的影响。 4.转变贸易发展方式，促进外贸平稳增长 稳定外需对于增加就业、促进企业发展、进而拉动国内消费具有重要作用， 也为调整经济结构、转变经济发展方式创造有利条件。当前和今后一段时期， 外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难。必须坚持扩