高等职业院校贫困生精准化资助体系建设探索与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高等职业院校贫困生精准化资助体 系建设探索与思考 摘要建立高等职业院校精准化 资助体系是适应当前我国高等教育大众 化发展需要，进一步完善资助育人体系 建设，促进教育公平的重要举措。本文 分析了影高等职业院校资助育人效果 的主要因素，对于建立高等职业院校精 准化资助模式的必要性与可行性进行了 初步探索，界定了精准化资助的内涵， 厘清了建立高等职业院校精准化资助模 式的基本思路。 中国论文网 /4/view-12928637.htm 关键词 高等职业院校；精准资 助；体系建设 中图分类号G640 文献标识码 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A 文章编号1671-5918（2017）02- 0030-03 doi：10.3969/j.issn.1671- 5918.2017.02.015 本刊网址 http： 一、引言 随着普通高等教育收费改革，以 及高等教育发展模式由精英化逐渐转向 大众化，我国高等院校学校学生规模逐 年扩大，高校家庭经济贫困学生群体规 模也水涨船高，随之增大。最新统计数 据显示，目前全国全日制本专科在校生 平均规模 9995 人，全国共有高校 2529 所（含本科院校 1202 所，专科类院校 1327 所） 。根据有关部门统计，全国高 校范围内，贫困生群体约占学生总人数 的五分之一，而特困生比例约占总人数 的十分之一。由此可以判断，高等职业 院校的贫困生绝对数量和比例在我国高 校贫困生群体达到最大。 贫困生资助问题是教育民生工程 的重要组成部分。资助政策落实与否直 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 接关系到教育公平的实现和社会主义和 谐社会的建构。如何在高等职业院校做 到“应助尽助 ”，保证需要资助的一个都 不能少，不需要资助的一个都不能有， 让国家政策的阳光普照，这就对高等职 业院校资助工作精准化提出了要求。 二、既有资助育人工作成效 我国既有的资助育人工作成效明 显。已经形成了政府财政投入为主，学 校事业经费投入为辅、社会资金作为有 益补充的“三位一体 ”的资助格局和 “多 元混合”的资助模式。资助体系基本完 善，涵盖了从学前教育到研究生教育的 各个学龄段，且囊括了公办、民办等不 同性质的学校，基本实现了资助范围的 全覆盖。在政策执行方面，各层级学生 资助管理体系基本建立，考评机制日益 完善，学生资助管理工作水平不断提升， 资助经费资金保障基本到位，资助保障 政策带来的社会效果明显，许多受资助 学生不仅顺利完成了学业、顺利就业， 还成长为包括全国劳模、道德楷模、大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 学生年度人物等在内的成长成才典型。 三、影响资助育人工作成效的相 关因素分析 毋庸置疑，高等职业院校现有的 资助模式在解决高校贫困大学生学习和 生活困难方面也发挥了积极作用，但也 存在着资助力度与助学需求，政策规定 性与操作可变性之间的矛盾。 如何妥善解决资助工作中存在的 问题，促进矛盾向有利方向转化，增加 资助工作实效，成了众多学者、政府相 关部门和各类高等院校一线资助工作者 普遍关注的问题。邓巍伟认为实现高校 资助精准化首先应解决贫困生的精准认 定问题；精准认定是建立精准学生资助 体系的基础和保障；练崇权也提出贫困 生甄别工作是高校资助工作的首要环节， 其准确与否直接影响到高校学生资助的 效益与效率，进而影响到高等教育机会 均等和公平的实现；王丽丽认为当前的 资助育人模式存在的理念过于陈旧，过 分注重经济补偿和解决学生的经济问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 对资助育人的缺乏全面的认识，对学生 综合素质的发展缺少关心，且资助手段、 方法单一，对育人功能关注不够，忽视 贫困生心理辅导，缺乏有效的价值观教 育与引导，监督制度不完善等因素造成 大学生的诚信意识降低，社会责任感降 低，对资助育人的功能发挥有阻碍作用。 笔者认为，现行的高等职业院校资助模 式主要存在以下问题： （一）包括“ 奖、助、贷、勤、 减免补”的资助模式形式上健全，实际 发展很不均衡。 （二）现行的贫困生识别与认定 指标体系普遍不够健全，且缺乏统一标 准，造成实际工作中困难生的准确界定 比较困难。 （三）资助工作缺乏上下联动机 制，横向纵向联系不足，数据难以共享， 加之高等职业院校贫困生生源地分布区 域广泛，学校专职资助队伍人手配备不 够等因素，造成对贫困生界定模糊，实 地验证成本增加，实际效率降低。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （四）奖助项目评审工作主要是 落实在班级层面。但是由于辅导员（班 主任）及其领导的班级评议小组成员素 质良莠不齐，评审过程中可能存在主观 偏见或是业务水平不高或是责任意识不 到位、采取方法不得当等主客观因素导 致困难生认定出现偏差，从而影响资助 对象的精准性。 （五）现有的资助模式倚重他评 机制，对于贫困生的自评意见重视不够， 一方面不利于贫困生诚信意识和行为引 导；另一方面难以真正了解贫困生的实 际需要，忽略了其自尊心理，导致精神 帮扶力度不足。 （六）缺乏有效的诚信追责机制； 一些学生及其家长存在“ 有便宜不占白 不占”的心理，加之基层政府工作的随 意性，使得家庭经济原本不困难的学生 普遍都能获得民政部门盖章的困难证明； 导致资助对象不够精准。 综上所述，高等职业院校现有资 助运行模式存在诸多缺陷，不能适应当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 前“精准扶贫 ”社会背景下高校精准化资 助工作的需要，客观上限制了资助育人 效果的充分发挥。 四、精准化资助模式探索与构建 （一）精准化资助模式构建的必 要性与可行性分析 1.必要性 （1）促进教育公平的需要。 “保 障每一个学生不因困失学。 ”是我国政府 向全国人民乃至世界做出的郑重承诺。 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年） 已经对如何“健全国 家资助政策体系” 做出了全面部署，并 将“家庭经济困难学生资助” 纳入重大教 育改革发展项目。 学生资助政策及保障体系自建立 以来，国家和政府持续加大人财物投入 力度，高校学生资助工作整体而言，成 效令人瞩目。但仅就高职院校来讲，其 获得的资金支持力度较之本科院校明显 不足；加之高等职业院校自身发展存在 局限性，对公众的吸引力和关注度明显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 不足，造成其普遍缺乏类似于清华大学、 北京大学等名牌重点高校强大的校友基 金会的基金支持，至于其他社会企业、 慈善组织和机构及个人的资金捐赠等也 很少见。这些因素导致高等职业院校贫 困生群体人数众多与资助资金短缺的矛 盾更加突出。因此，如何保障有限的资 金用在最需要的人身上，实现精准资助， 对于高等职业院校来说，现实需要尤为 迫切。 （2）打赢扶贫攻坚战的 需要。李克强总理在作政府工作报告时 提出要打赢脱贫攻坚战；习近平总书记 也强调扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺 期， “治贫先治愚 ”“扶贫先抚智”。只有 “教育扶贫”是最有效、最直接的精准扶 贫，才能让真正做到阻隔代际贫穷，让 贫困地区的孩子们能够依靠掌握文化知 识和技能改变个人和家庭的命运，创造 幸福生活。教育部明确要求要各地、各 校建立“精准资助 ”工作机制，不断提高 学生资助“精准度 ”，力求在 “预算分配”、 “资助对象”、 “资助力度”上更加精准。做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 好高等职业院校精准资助工作刻不容缓。 2.可行性 （1）高等职业院校资助工作精 准化引起广泛关注。在理论和实践领域 积累了一些关于精准资助的有益的理论 探索和应用经验，从而也增加了高等职 业院校建立精准化资助体系的可能性。 （2）未来我国将进一步推进学 生资助信息化建设，建成以学籍为基础 的覆盖学前教育至研究生教育阶段的全 国学生资助管理信息系统，并实现相关 工作部门信息系统的对接或共享，从而 为各级各类学校确认学生身份和困难认 定工作提供技术上的支持，提高资助管 理工作效率和学生资助的“精准度” 。互 联网大数据时代的到来，为各级资助管 理部门的数据共享、尤其是困难生界定 所需要的关键数据信息共享，从技术上 提供保障，从而为建立高等职业院校精 准化资助认定体系提供现实的可能。 （二）精准化资助内涵探讨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 贫困生精准资助是国家精准扶贫 政策精神在教育领域的延伸。伍冬云认 为精准资助是粗放资助的对称呼，是指 针对不同区域存在的各种状况的贫困户， 运用比较科学且行之有效的程序对资助 对象实施精准识别、继而进行精确帮扶 和精确管理的治贫方式；吴丽仙等认为 精准学生资助工作机制是指针对不同区 域不同学生的实际情况，采取科学有效 的方法对资助对象即各类贫困家庭学子 实行精准识别、精准资助和精准管理的 工作方式；刘云博、白华根据精准化管 理的定义和高校学生资助工作实际，从 四个方面对精准化资助的内涵进行了解 读和界定，认为所谓精准化资助，应该 做到在与地方政府扶贫开发政策相协调 的基础上，建立完备的资助政策体系， 精准识别受助学生困难的原因，精准认 定贫困等级，进而采用相适宜的资助措 施，在管理方面，还应实现动态控制。 综上所述，笔者认为：高等职业 院校精准化资助内涵的确立应当从以下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 几个维度予以充分综合考虑：一是资助 资金有限性与使用的合理性；二是建立 科学的精准化认定指标体系；三是资助 对象的差异化管理；四是保持精准化资 助的动态平衡。 （三）高等职业院校精准化资助 模式建构思路 1.强化组织领导，增加资助工作 投入力度 当前高等职业院校资助资金来源 主要渠道单一、资助资金投入力度不足， 造成人员配备及必要的工作设备保障上 不到位等因素导致整体资助工作效率降 低，精准化资助目标难以实现。 因此，全面增加资助工作投入力 度、在人、财、物方面全面提供保障， 进一步优化组织管理艺术、提升领导效 果，做到资助工作队伍素质精良，服务 意识到位、责任意识到位、政策意识到 位、工作水平到位；加强与社会企业、 慈善机构和团体及个人的沟通交流，利 用校企合作的平台扩大宣传力度，争取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 社会层面资金支持，通过加大校内外勤 工助学渠道的开发、创新工学结合的助 学模式等方式实现资助项目建设多样化 和均衡发展；为实现高等职业院校精准 资助提供资金保障；同时，应建立高等 职业院校资助资金专项经费使用与管理 制度，强化监督功能，把每一分钱用在 刀刃上，避免出现重复资助与过度资助 现象。 2.加强理论与实践研究，建立科 学的贫困生认定指标体系，做到精准识 别与认定 首先，科学的认定指标体系的建 立要以科学的方法为指导，做到符合统 计学的要求，兼具信度和效度特征。 其次，科学的认定指标体系应具 有较强的适应性特征和可操作性，相对 稳定。且具体操作程序简单易行，容易 掌握，便于推广。 再次，科学的认定指标体系应该 具有动态扩展功能，能够与时俱进。可 以实现指标的更新与替代，且认定结果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 在一定范围内得到广泛认同。 3.树立资助工作新理念，实现资 助对象差异化管理和精准帮扶 适应高等职业院校精准化资助工 作的新需要，必须树立“ 以生为本、需 求导向和差异发展” 的全新资助育人理 念，具体应做到： （1）以“ 生” 为本，关注资助队 伍人员素质，加强对教师资助队伍和学 生资助干部队伍的培养，着力构建资助 工作队伍“双轨道 ”。要求全体资助队伍 人员具有正确的政策知识、先进的工作 理念、真诚的服务意识、强烈的责任感 与使命感，适应工作发展需要。 （2）关注资助项目的均衡发展， 实现资助项目组合和优化。当前，各高 等职业院校为解决资金投入不足和扩大 增大资助惠及面之间的矛盾，存在撒胡 椒面的现象，甚至明文规定奖学金和助 学金不能重叠，加上奖学金额度低、贫 困生由于学能不足拿不到奖学金、CPI 不断上涨等因素影响，导致学生实际获 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 得的资助总额不高，不能充分满足贫困 学生尤其是家庭经济特别困难学生的生 活和学习之需要。对于生源地助学贷款， 很多学生人为办理过程辗转反复，办理 程序复杂，加之某些地方工作人员态度 傲慢、服务意识淡薄等因素，导致学生 望而却步，从而打消了申请念头。这样 就造成资助途径实际实现方式趋向单一， 资助项目发展不均衡，尤其是国家助学 贷款项目发展与预期相差甚远。如果对 资助项目进行组合和优化，就可以充分 满足贫困生存与发展需要，实现资助效 益最大化。 （3）关注贫困学生的自尊需要 与心理发展需要，建立以M 足需要为 导向的区别化管理机制，进而实现精准 帮扶。高等职业院校贫困生生源地区域 分布范围更广，区域经济发展不均衡、 加之他们的家庭“ 各有各的不幸 ”，以及 与之相伴的诸多压力，导致贫困生的需 求层次各不相同，有些学生需要基本的 生活保障，有些学生能力