(0698)《政策科学》复习思考题答案

（0698） 政策科学复习思考题答案 一、单项选择题 1政策是在 B 出现之后产生的社会活动。 A民族部落 B阶级、国家 C资产阶级革命 D社会主义制度 2在中国人中较早使用“政策”一词的是 B 。 A康有为 B梁启超 C孙中山 D毛泽东 3政策 C 未来。 A表达 B描述 C塑造 D看好 4邓小平说，在香港实行“一国两制”一百年不变，这表明了政策的 D 。 A政治性 B预见性 C权威性 D稳定性 5公共政策最突出、最本质的属性在于 A 。 A公共性 B政治性 C政策性 D预见性 6关于政策的政策是 A 。 A元政策 B基本国策 C具体政策 D基本政策 7把政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类的学者是 B 。 A胡德 B英格拉姆 C休斯 D陈振明 8下列哪项属于市场化工具 A 。 A民营化 B国有化 C绩效管理 D全面质量管理 9第一次提出“政策科学”的学者是 D 。 A胡德 B威尔逊 C陈振明 D拉斯韦尔 10陈振明教授把政策工具分为 B 。 A自愿性工具 B市场化工具 C工商管理技术 D社会化手段 11下列中不是官方政策主体的是 C 。 A政府 B执政党 C利益集团 D议会 12下列中不是非官方政策主体的是 D 。 A大众传媒 B思想库 C个人 D法官 13公共政策的客体是 D 。 A问题 B社会问题 C个人问题 D公共问题 14问题是实际状态与期望状态之间的 B 。 A一致状态 B差距 C比较符号 D协调一致 15越是基层的政策研究机构，越应关注 A 。 A现实性课题 B超前性课题 C前瞻性课题 D国家课题 16哪项不是现场调查的优点 C 。 A贴近调查对象 B少有干扰 C成本高 D灵活方变 17政策调节人类社会活动是 B 。 A一成不变的 B反复持续性的 C一次性的 D瞬息万变的 18政策调节的对象是 A 。 A人 B物 C事实 D结果 19元政策属于 C 。 A下位政策 B中位政策 C上位政策 D不确定 20 “退耕还林”属于 D 。 A元政策 B基本政策 C基本国策 D具体政策 21政策研究起源于古代的 A 。 A养士 B太学 C科举 D思想库 22第一次提出“政策科学”的是 C 。 A司马迁 B孔子 C拉（莱）斯韦尔 D德洛（罗）尔 23哪个发表了政策科学“三部曲”著作 C 。 A拉（莱）斯韦尔 B陈振明 C德洛（罗）尔 D卡普兰 24 “大办食堂”属于 D 。 A正确而有效的政策 B正确但无效的政策 C错误而无效的政策 D错误但有效的政策 25 “不唯书，不唯上，只唯实”是政策研究人员的 C 。 A环境分析能力 B系统分析能力 C独立思考能力 D创新能力 26政策研究选定问题的第一要求是 A 。 A针对性 B规律性 C服从性 D判断性 27统计调查的最大优点是 C 。 A真实 B成本低 C反映全面情况 D适应性强 28 “发现问题”的调查是 A 。 A初次调查 B再次调查 C跟踪调查 D反馈调查 29政策决定主体 A 。 A必须是单一的 B可以不是单一的 C可以是不确定的 D可以缺位 30政策研究主体应该是 C 。 A一元的 B单一的 C多元的 D不确定的 31提出系统论的是 B 。 A香农 B贝塔朗菲 C爱因斯坦 D钱学森 32系统的整体功能 C 各部分功能的总和。 A等于 B小于 C大于 D不确定 33政策分析是 D 创立的一种制定政策的专门方法。 A罗马俱乐部 B野林研究所 C巴特尔研究所 D兰德公司 34用“改革开放”政策取代“以阶级斗争为纲”是因为 B 。 A现行政策目标已达到 B现行政策错误 C用更好的政策取代现行政策 D客观情况发生了变化 35创新能力的核心是 D 。 A经验 B知识 C学历 D思维 36、政策是在 出现之后产生的社会活动。 B A、氏族部落 B、阶级、国家 C、资产阶级革命 D、无产阶级革命 37人民公社、大跃进、大办食堂等极左政策导致我国大陆在 1959-1963 年大量人口非常 正常死亡，这说明：（ C ） A、这些政策符合中国实际，得到了有效贯彻执行；B、这些政策是马克思主义的；C、错误 的政策会导致巨大的危害；D、政策本身是正确的，但执行中出民问题。 四、简要回答下列问题 1、哪些是政策主体？ 答：政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的组织或个人。政策主体 的分类多以官方决策者和非官方参与者进行划分。 官方政策主体是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们。官方政策主体一般包括： 立法机关、行政机关和司法机关，不同的国家权力机关在政策过程中所起到的作用并不相 同。 非官方政策主体通常是并不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策性决定，而只是 间接地参与或其他方式影响到政策过程。非官方政策主体包括：利益集团、政党、公民个 人、大众传媒、思想 2、什么是政策？ 答：政策是由政策决定主体制定的，为了调节人们的思想、行动以及由此构成的社会 活动而采取的具有一定强制性的规定。这个定义的构成包括政策主体、政策目的、政策对 象、政策性质等方面。 3、公共政策问题的特征是什么： 答：公共政策问题应该具备以下的几个特征： 公共政策问题是客观存在的事实和问题； 公共政策问题是已经为较多公众，尤其是政府所察觉和认知的问题； 公共政策问题受价值判断的影响，已经出现了利益、价值和规范方面的冲突； 公共政策问题是已经发展到一定的广度和严重程度的问题，是关系到大多数人的问题 4、科学的决策程序是怎么样的？ 科学的决策程序一是可以帮助人们严密地组织思维，少犯错误；二是可能在有了错误 的情况下，提高纠错能力，能够及进发现和纠正错误。一般的决策程序包括： （1）广泛收集政策建议方案，多多益善。 （2）召开论证会，进行初步选择。论证会的组织要注意以下几点：要有与主题有关、 门类齐全的专家参加，要有观点不同的各类专家参加，要有平等的讨论，领导人、权威人 士要最后发言，要提倡不同意见，既要有“建设性”意见，也要有“颠覆性”意见，特别 对不正确意见要尊重。论证会要达成以下成果：一是从众多方案中，选出意见集体的二至 三个准备提供给政策决定主体；二是提出对各个方案特别是这二至三个方案的识别意见以 供政策决定主体作出决定时的参考；三是提出一个综合报告，说明选择依据。 （3）对政策建议方案作出最后选择。要坚持集体决策。集体决策会议遵循以下规则： 一是要预先作充分准备；二是集中精力于主要议题；三是主要领导不要在开始时发表 自己的看法而应在结束时作出明确结论；四是在领导集体讨论时，不要干扰领导决心。 （4）召开听证会，协调利益关系。在政策决定之后实施之前，为了更好地实施政策， 协调利益关系，要召开听证会，充分听取意见，在利益关系上作出妥协。 （5）正式颁布政策。 （6）例外情况可以不经过以上政策决定的完整程序，这种例外一是重复决策，二是紧 急决策。 5除通用素质外，研究主体还要有哪些特殊素质？ 答：研究人员除了通用素质外，要具备以下更突出的能力：（1）要有独立思考能力： （2）要有较强的环境分析能力： （3）要有系统分析能力：（4）要有较突出的创新能 力： （5）要有较强的表达能力。研究机构要提高素质和组织效应；结构要从合理走向 优化；机构要合理匹；可建立柔性组织。 6什么样的问题才是公共政策问题？ 答：公共政策问题是客观存在的事实和问题； 公共政策问题是已经为较多公众，尤其是政府所察觉和认知的问题； 公共政策问题受价值判断的影响，已经出现了利益、价值和规范方面的冲突； 公共政策问题是已经发展到一定的广度和严重程度的问题，是关系到大多数人的问题 7如何选定政策研究课题？ a、要有针对性是选定课题的第一位要求，其流程是： 针对社会中普遍存在的重要问题总结典型经验概括出解决问题的政策建议 b、兼顾现实性课题和超前性课题 现实性课题：针对当前现实问题而确定的政策研究课题 超前性课题：针对现实虽未发生或仅处于端倪状态但将来很可能发生或必然发生的重 大问题而确定的政策研究课题 越是基层的政策研究机构越应关注现实性课题；越是高层的研究机构越是关注超前性 课题。要在现实性课题研究和超前性课题研究中间合理分配资源 c、“热门”课题与“冷门”课题各有侧重 对“热门”课题的研究“以深取胜”，对“冷门”课题要敏感，以先取胜。 d、努力形成政策系统 选定个别课题时，要关照客观存的它的上下左右的政策、政策课题的关系，尽可能明 确该课题在政策系统中的位置，避免互相冲突、矛盾。在政策研究中要有意识促使个别政 策形成政策系统 e、课题来源上扬长避短 对用户指定课题进行研究，缺点是不擅长课题也要勉为其难；而且有的用户会暗示希 望得到某种结论。对研究机构自定课题，要根据自身情况、特点、实力确定课题；但自选 课题也许会影响课题成果被采纳，因为自选课题可能与政策决策主体的想法不一致。要积 极发掘潜在课题，使自己处于领先地们。 f、现实情况是产生研究课题的基础 任何政策研究不能脱离现实，对现实情况认识的深度决定课题的深度，要关注现实重 要问题和典型经验，提出课题。 g、政策研究课题是逐步形成的 要防止临时突击确定研究课题，不要冥思苦想确定课题，研究课题要不断深化。 8什么是公共政策？ 答：公共政策是公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定 和实施的一系列行为准则、规范的总称。就其表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、 措施、办法、方法、通知、条例等多种形态。 9高质量的政策体系的要求是什么？ 答：要有明确的主体；主体要具备一定的素质；主体活动要符合客观规律。 10如何表达政策研究的成果？ 答：正确选择送出政策研究报告的时机；正确选择政策研究报告的“切入点” ；正确选用实 例。 11政策决定主体的素质要求有哪些？ 答：除一般素质外，无论是领导者个人或领导集体，必须具备以下素质，才足以担当 政策决定之大任和大责，才会减少决策失误。 （1）政策决定主体要有战略抉择能力。 （2）政策决定主体要有统筹全局的能力。 （3）政策决定主体要有把握重点的能力。 （4）政策决定主体要有突出的识别能力。 （5）政策决定主体要有决断能力。 12政策评估步骤。 答：政策评估步骤 第一步：计划与准备 首先，建立评估机构，挑选评估人员并进行必要的培训。 其次，确定评估对象，即决定评估什么政策，或评估政策的哪部分内容。 再次，制定评估方案，包括描述评估对象、阐述评估目的、建立评估标准、选择评估 方法、确定评估目标。 最后，准备评估条件，包括评估的时空条件(场地、时间) ，工作进度安排，经费筹措 与使用，设备和人员的准备等。 第二步：组织与实施：最重要的环节 其主要任务：分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立和健全有 效的管理措施。 其具体措施：利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工 整理。然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合理的评价。 第三步：总结与报告：处理评估结果与撰写评估报告 评估结果：可以以规范的书面形式将评估结果公布于众，也可以直接提交政府有关部 门领导。 评估报告：内容应事实求是，包括评估结果、政策建议、评估过程和方法以及不足。 13、政策评估有哪些功能？ 答：政策评估的功能有： （1）政策评估是检验政策效果的基本途径 （2）政策评估是决定政策未来走向的主要依据 （3）政策评估是合理配置政策资源的基础 （4）政策评估有利于促进政策的科学化进程 14信息反馈的活动规律。 答：尽量做到多渠道，少环节；渠道中有一个为主；多渠道不能代替直接调查；反馈信息 的输出；利用信息反馈完善政策。 15政策执行出现偏差的原因有哪些？ 答：政策本身有缺陷；组织实施有缺陷；政策与政策调节对象的利益有冲突。 16决策民主化应具备的五个基础是哪些？ 答：政策研究主体多元化；社会调查广泛化；多方案比较；听取多方面意见；集体决策。 17论证会、听证会的区别在哪里？ 答： 任务不同：论证会是为了选择出好的方案，保证方案正确；听证会是为了协调利益，保证方案有效。 参加者不同：论证会与会者是与决策有关的专家；听证会与会者是政策调整利益相关者代表。 提交方案不同：给论证会提交的是多种可供选择政策方案；给听证会提交的是最选定的一个方案。 规则不同：论证会要求尽可能广泛发表不同意见，不必妥协；听证会要求充分听取意见，必须作出妥 协 18论证会的组织状态要求是什么？ 答：（1）平等讨论；（2）提倡争鸣；（3）允许发表“颠覆性”意见；（4）正确对待不 正确意见 19识别政策建议方案要过好哪五关？ 答：立场关、信息关、成本关、负效关、相邻关 20政策研究人员应具备哪些能力素质？ 答：政策研究人员的素质要求 除了通用素质外，要具备以下更突出的能力： （1）要有独立思考能力： （2）要有较强的环境分析能力： （3）要有系统分 析能力：（4）要有较突出的创新能力： （5）要有较强的表达能力： 21 “思想库”也古代智囊制度有哪些主要区别？ 答：今之思想库是人类政策决定的大进步，同古代的谋士、参谋有很大的区别，主要 表现在今天的思想库是专门研究机构，有专门的专家进行政策研究；这种研究是集体研究， 不再单靠个人；这种研究是独立研究，不依附于政策决定者；这种研究是科学研究，依据 客观事实，依靠科学工具，采取科学方法，得出科学结论，而非神秘的能掐会算，上知五 百年下知五百年。 22政策和科学技术、历史、未来学、建设项目决策等的重要区别在哪里？ 答：政策不同于科学技术：科技调节的是自然界,政策调节的是人们的思想、行动和社会活 动； 政策不同于历史：历史记述、评述过去,政策关注未来； 政策不同于未来学：未来学预测描述未来,政策塑造未来； 政策不同于建设项目决策：建设决策是一次性的,政策是反复持续的； 政策和路线、方针有所区别：路线方针在于引领方向,对目标和手段涉及少,而完整的政 策包括政策方向、政策目标和政策手段；但实际上我们也可以把路线、方针看成是政策中 的一种，属于总政策、基本政策。 政策不同于决策：决策包括政策决定,但还有不属于政策决定的其他决策 23政策法律化应具备哪些条件？ 答案要点：1、对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法制轨道，以更好 地保障其作用的实现。 2、具有长期稳定性的政策可以上升为法律。法律是稳定、严肃和具有权威性的，不可 能朝令夕改。 3、只有比较成功的政策才能上升为法律。一般性政策较之法律对客观需要的反应更为 灵敏，具有一定的伸缩性和灵活性。而法律是刚性的，并不具备弹性特征。一般性政策在 执行中经不断修正与完善，被实践证明是行之有效的时候，就具备了上升为法律的条件。 五、论述题 1、试述政策的特征 答案要点：政策具有以下特性： （1）主观性： （2）能动性： （3）预见性： （4）政治性： （5）权威性： （6）合法性： （7）实践性（操作性）： （8）原则性（指导性）： （9）稳定性（变动性）： 2、现代政策研究组织的特征和功能 答案要点：（一）现代政策研究组织的特征： （1）以改进政策制定为目标； （2）研究人员构成的多学科性； （3）从事政策研究和咨询的相对独立性 （4）运用现代科学理论和先进的技术手段。 （二）现代政策研究组织的功能： （1）提供政策建议，充当咨询参政机构； （2）提供学术思想，充当认识机构； （3）提供政策结果信息，充当评估机构； （4）向政府输送官员和专家，充当人才交流储备机构； （5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。 3、论述政策决定的活动规律 答案要点：（1）建立政策决定的责任制度 （2）政策决定应在多种政策建议方案的基础上进行 如何获得“多方案” ？一是要广开言路；二是摒弃领导高明论；三是要大力发展政策研 究机构，特别是民间研究机构。 （3）建立科学的决策程序 广泛收集政策建议方案，多多益善； 召开论证会，进行初步选择； 对政策建议方案作出最后选择； 召开听证会，协调利益关系； 正式颁布政策。 例外情况可以不经过以上政策决定的完整程序，这种例外一是重复决策，二是紧急决 策。 4、提高创新能力的途径有那些？ 答案要点：下列途径有利于我们提高创新能力： （1）学习、掌握思维科学知识 （2）尽可能积累知识和经验 （3）勤思、多想、善问 （4）养成发散型思维方式 （5）放松思维环境 （6）创造契机，捕捉灵感 （7）培养良好的心理素质 5政策对象或政策的目标群体接受或服从某一政策的主要原因是什么？ 答案要点： （1）政治社会化的影响：政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立(对 国家、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识)和政治行为模式的形成(遵纪守法， 拥护社会制度等)过程及其结果。经历政治社会化的社会成员一般会逐渐树立起支持现行社 会制度