《中小学幼儿园应急疏散演练指南》解读

中小学幼儿园应急疏散演练指南解读 精细科学设计 有序有效实施 李雯 应急疏散演练是中小学幼儿园安全教育的重要组成部分，也是提升学生安全教 育实效的有效途径。对于如何设计和实施应急疏散演练，中小学幼儿园急需科学、 明确的规范来指导实践演练活动。中小学幼儿园应急疏散演练指南对于应急疏 散演练的各个环节、步骤提出明确的指导性意见和规范性要求，对于中小学设计和 实施应急疏散演练有重要指导作用。 指南按照演练准备、演练实施和演练总结等三个阶段，对中小学幼儿园应 急疏散演练活动的全过程进行系统、清晰的规定，既明确了精细、科学的方案设计， 又突出了有序、有效的实施过程。 指南从制定演练方案、成立演练组织结构、演练前安全教育、演练前师生 身体状况问询检查及其他准备工作等五个方面，明确了中小学幼儿园在演练准备阶 段需要完成的各项任务，特别是对于制定演练方案和成立演练组织机构这两个方面 的关键工作进行了细致的界定。在制定演练方案部分，明确规定了制定演练方案的 依据、演练方案的各个内容要素和设计演练方案的几点具体要求；在成立演练组织 机构部分，明确规定了应急疏散演练领导小组的人员构成、工作职责和领导小组下 设的若干专项工作小组的具体任务。 指南按照中小学幼儿园演练实施的实践过程，分避险科目、疏散科目两个 方面，明确了中小学幼儿园在演练实施阶段需要完成的各项任务。这些不仅明确了 每个环节做什么，而且明确了在哪里、谁来做、用多长时间等，对演练活动的具体 操作规范和标准进行了精准、精细的阐述。 总体来说，指南对于指导和改进中小学幼儿园应急演练活动有重要意义， 具体体现在三个方面：一是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动设计的规范性 和科学性；二是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动实施的有序性和有效性； 三是能够最终落实中小学应急疏散演练活动的实效性，提高学生的紧急逃生和安全 自护能力。（作者系北京教育学院教授） 有序迅速开展应急疏散演练 卢林 学校安全是做好学校各项工作的基础、前提和保障，安全教育又是做好安全工 作的基础。安全教育是一项终身受益的教育，同时又具极强的实践性。通过安全教 育，培养学生安全素养，切实提高安全避险能力，则是安全教育的重要目的。做好 应急疏散演练，正是提高安全避险能力的有效途径。中小学幼儿园应急疏散演练 指南的发布，为学校做好应急疏散演练指明了方向。 编制依据是指南的法律依据；目的意义强调了应急疏散演练的灵魂是：发 生紧急情况时，有序、迅速地安全疏散，确保安全。指南明确了适用范围，强 调了“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实 际，务求实效”四项基本原则。从演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程 提出了具体、明确的要求。 指南就是应急疏散演练的教学大纲，中小学幼儿园进行应急疏散演练应严 格遵循指南的各项要求。同时，要注意处理好以下关系：一是处理好有序和迅 速的关系。应急疏散演练的核心是有序、迅速，目的是确保安全。有序强调约束、 规律，是动态的，应急疏散决不能发生拥挤踩踏。迅速即速度快，确保疏散演练既 安全有序又有效快速。二是处理好实战与目标的关系。应急疏散演练的最终时间目 标一般是 2 分钟左右，这需要通过常态化的演练来实现。演练要立足实战，模拟地 震、火灾、校车事故等，通过实战循序渐进地实现目标。三是处理好演练频次与常 态的关系。指南要求中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度 至少要开展一次应急疏散演练。应急疏散演练从根本上讲，应常态化。通过常态化 的应急演练，真正做到熟能生巧、以不变应万变。 指南就是安全教育实践环节的教学大纲。要使参加演练的广大师生严格按 照指南的各项要求，结合实际，精益求精，切实收到实效。通过应急疏散演练， 牢固树立安全意识，切实提高安全能力，确保广大师生的生命安全。（作者系吉林 省教育厅学校安全处处长） 强化管理夯实校园安全工作 肖英 中小学幼儿园应急疏散演练指南的颁布，充分体现了党和国家对中小学生、 幼儿健康成长的关注，是对安全教育防范于未然意识的强化。指南针对目前学 校可能存在的危机进行预设，并指出避险和疏散的具体流程，具有很强的指导性和 现实意义。 指南凸显以下几个特点： 一、实。指南的编写突出一个“实”字。时间就是生命，应急疏散演练重 在实战，事故发生时在最短时间内能有序、迅速地安全疏散是关键。指南内容 全面，具有很强的操作性。如第五部分演练准备，指南列出演练阶段应包括： 制定演练方案，成立演练组织结构，演练前安全教育及其他准备工作。特别是在制 定演练方案时，关于场所等的具体安排更是翔实具体，操作性非常强，包括如何保 证应急疏散场所的安全性、如何维护应急疏散通道的畅通、如何科学制定应急疏散 路线、如何规范应急疏散用语、如何完善应急警报信号、如何科学规定疏散时间、 如何制定应急演练次数等。学校应针对这些要求，进一步完善演练方案，重视对演 练效果及组织工作的评估和总结，及时整改存在的问题，务求达到实效。 二、细。指南的编写凸显一个“细”字。如在制定演练方案时，分别针对 地震、火灾、校车事故有不同的演练要求，把演练分为避险项目和疏散项目，细化 了每一个项目的要求，如指南要求，疏散引导组在第一时间赶到指定位置（楼 梯口、转角处、楼门口等）引导疏散，指挥学生保持秩序，控制速度，逐次疏散。 同时视实际情况可喊“大家注意脚下，防止滑倒；保持秩序，不要拥挤；注意保护 头部，小心坠物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要捡东西”等提示语。 这些对一线教师具有很强的指导性。 我们要坚持“安全第一，预防为主”原则，按照指南要求营造全校教职员 工关心和支持学校安全工作的新局面，从增强师生安全意识、强化学校安全管理入 手，夯实安全工作，切实维护学校正常的教育教学秩序。（作者系北京石油学院附 属小学校长） 科学规范演练为学生保驾护航 王玉芬 教育部印发中小学幼儿园应急疏散演练指南，为中小学幼儿园组织应急疏 散演练工作提供了科学、规范、全面、具体的指导，为强化师生安全意识和应急避 险能力，促进学生平安健康成长，提供了有力保障。 指南以相应的法律法规为依据，为中小学幼儿园制定应急疏散演练应急预 案、组织应急疏散演习的科学性和规范性提供了保证，让我们基层学校做到了“有 法可依、有章可循”。 在基本原则中，指南从“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明 确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四个方面为学校组织者提出了具体而明 确的要求。任何演练都要有计划、有准备，演练方案要科学合理，实际演练要保证 安全，演练结束要及时总结，要循序渐进不断提高目标，这是组织好演练的基础和 保障。 指南不仅有明确的要求，最让学校受益的还有具体的指导。如从演练准备 阶段：如何制定演练方案，演练方案应包括哪些具体内容；演练组织结构应该有哪 些，主要职责是什么；演练前的安全教育应讲哪些；演练前应选择怎样的疏散场所， 对疏散通道、疏散路线、疏散用语、警报信号、疏散时间以及演练次数，都有明确 而具体的要求和细致的指导，非常有利于学校对照指南修改和完善自己的演练方案。 特别是演练实施阶段，从避险科目、疏散科目两方面，从宣布演练开始到结束， 一步一步做什么、怎样做，对师生的要求、各个组织机构的分工，甚至口令说什么、 怎么说，演练过程中要提醒学生什么，都非常具体地写了出来，给基层学校提供了 一个非常翔实的范本。 纵观整个指南，既有明确要求，又有具体做法；既有科学规范的要求，又 有全面细致的指导，为中小学幼儿园更有实效地开展应急疏散演练，提高演练实效 和学生自我保护能力，提供了一个实用、操作性非常强的指导性、服务性文件。 （作者系北京市西城区福州馆小学党委书记兼校长） 提高学校应急演练效能的“及时雨” 徐美贞 学生安全一直是党和政府十分重视和关注的问题。中小学幼儿园应急疏散演 练指南的印发，对中小学幼儿园的安全工作提出了更具体化、可操作化的要求， 为广大师生的安全提供了一道坚固的屏障。 指南是教育行政部门指导和评价学校应急疏散演练活动效果的基本准则。 长期以来，由于缺乏应急疏散演练标准，各地各校的演练内容、演练水平参差不齐， 质量难以保证。有些不规范的演练既浪费时间，浪费精力，还使部分师生把演练当 儿戏，产生了懈怠情绪，违背了通过演练提高师生防范能力的初衷。有了应急疏散 演练指南，教育行政部门不仅可以以此来指导和规范学校的安全演练内容，同时， 可以把指南落实情况作为安全工作目标考核、责任追究和实施奖惩的重要依据， 切实提高学校安全管理工作水平。 指南是中小学幼儿园提高应急疏散演练活动质量的重要指导。近年来，学 校安全工作虽然日渐受到重视，但是许多学校的安全工作还停留在经验类模式上。 无论是学校管理人员的安全管理，还是一线教师的安全实践，都缺乏成熟的标准和 指南进行参照，大家往往都是根据以往的工作经验开展学校安全工作。这样的工作 方式，往往缺乏科学性和实效性。指南对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、 总结阶段全过程提出了明确要求，学校按照这些要求，不仅能保证应急疏散演练活 动的科学性，也能保证演练活动的有效性。学校安全管理工作实现了从经验式管理 向专业化管理的转变，提高了学校安全工作的规范性。 总之，指南是中小学幼儿园安全工作专业化的重要保障，在提高学校安全 工作水平中具有基础性、先导性和全局性的作用。它的制定与颁布是一项意义重大、 影响深远的工作，是提高当前学校安全工作效能的“及时雨”。我们期盼着指南 为师生的生命安全保驾护航。（作者系中国教育科学研究院副研究员） 多方面具体规划布置应急演练 杨兴瑞 中小学幼儿园应急疏散演练指南以国家出台的几项重要的安全事故条例、 安全管理办法等法律法规为蓝本，将法规中的条文具体化为富于指导意义的操作指 南，从几个方面对疏散演练的步骤进行规划布置，把这项工作的操作过程落到实处， 从而成为一本实用性强的疏散演练工作手册。 指南对演练实操的准备阶段和实施阶段做出了具体指导，对演练准备阶段 的指导工作非常细致周全，对保证演练顺利开展的各种客观因素做出周密部署。首 先，对演练场所的安全要求。演练场所要通风开阔，没有安全隐患，疏散通道禁止 不畅，教室与实验室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次，落实组织人员职责，提 高对演练安全的保障。指南要求建立由相关校领导负责的演练组织构架，并将 组织机构分设成组织协调、宣传报道、疏散引导、抢险救护等各个小组，分配专人 负责，明确各组分工。再其次，对参与人员的宣传教育。通过多种方式使参与人员 明确疏散演练的步骤和方法，熟悉疏散程序、信号、路线、顺序等，有针对性地组 织师生掌握避险、撤离、疏散和自救互救的方法、技能。 在演练实施过程中，指南重点对参与者在避险与疏散操作时的方式方法给 予了充分指导。第一，避险实施阶段的安全要求。避险过程中，参与者要充分理解 信号提示，听从指挥，根据险情特点做出相应的避险动作。第二，疏散实施阶段的 安全要求。风险发生暂停后，参与者要根据指挥信号从疏散通道迅速撤离，根据所 处位置的不同，选择安全可靠的逃生路径。 总之，“生命不保，何谈教育”，各级各类的学校领导干部要牢固树立“一岗 双责、党政同责、齐抓共管”的安全意识，充分发挥校园安全宣传教育主阵地的作 用，从小让孩子树立安全意识，培养良好的安全行为。（作者系北京市西城区教委 保卫保密科科长） 建立机制注重实战增强安全意识 余晓灵 吴宽宇 中小学幼儿园应急疏散演练指南对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、 总结阶段等全过程提出了明确的指导性意见和规范性要求，具有以下特点： 指南要求应急演练建立机制、长效发展。指南要求中小学每月至少开 展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。在校生较多的城 镇、中小学农村寄宿制学校要适当增加应急疏散演练的次数。在实践中，应急疏散 演练应该与学校升旗、课间操、大型聚会活动相结合，明确学生活动的集合程序、 集合时间、集合路线，在每天的活动中提高学生应急意识，养成学生疏散习惯，建 立应急演练长效发展机制。 指南要求应急演练注重实践、着眼实战。指南要求演练立足于模拟紧 急事件发生时的真实情景，要着眼于提高学校应急指挥人员的指挥协调能力、各部 门的应急处置能力和师生的应急避险与自救互救能力。实践中，各学校要结合不同 的事故类型（包括火灾、地震、校车事故）、不同的天气状况（如晴天、阴雨天、 冰雪天等）、不同的事故地点（如宿舍、教室、实验室、集体活动地点等）模拟紧 急事件的真实情景，既要确保各个环节没有遗漏，又要简洁明了便于学生掌握，提 高学生应急自救能力。 指南要求应急演练立足自身、不断完善。指南要求应急演练结合学校 自身实际，及时整改存在问题，务求达到实效。实践中，各学校要结合本校学生规 模、校舍布局、单体建筑特点和室外空旷场地等具体情况开展应急疏散演练，并聘 请专业人员诊断演练的各个环节，及时解决演练中暴露出的问题，不断提高本校的 应急疏散水平。 总之，指南立足于提升应急疏散演练的实际效果，能指导学校通过实战型 应急疏散演练进一步增强师生安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时能 够有序、迅速地安全疏散，确保师生的生命安全。（作者系北京市第十九中学校长； 北京市第十九中学特色部主任） 让师生树立“我要安全”的意识 赵璞 中小学幼儿园应急疏散演练指南在提升中小学幼儿园组织和管理应急疏散 演练方面具有较强的政策性、指导性、规范性和操作性。 指南强调“明确责任”的原则。应急疏散演练是学校安全管理工作中的重 要内容，编制依据中的中小学幼儿园安全管理办法第十六条规定，学校应当建 立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼 职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。所以，校长（园长）是落实指南各项 规定的第一责任人。指南在演练准备阶段中强调，建立演练机构并落实，演练 指挥部及组织协调组、宣传报道组、引导疏散组、抢险救护组、后勤保障组的职责 和工作内容，都做出了详尽的规范。 指南强调“准备工作要细”的理念。指南对演练准备阶段的工作做出 大量的规范：制定演练方案，强调了 7 项要求；建立演练组织机构，规定了指挥部 和 5 个专业组的职责和工作内容；演练前宣传教育；演练前师生身体问询检查；其 他准备工作等。力求做到详尽无失，最终目的很明确，就是要求学校在此基础上， 根据学校实际，拓展准备工作内容和具体措施。 指南强调“灵活机动”的原则。指南规定，应急疏散演练可与学校升 旗、课间操、集体活动等相结合。在就餐、午休时间和夜间疏散演练，是要求学校 在各种时间和地点进行演练，包括在放学等时段进行，有利于学校处理好演练与教 学等工作的矛盾。 指南强调学校要“积淀安全文化”的理念。在演练实施阶段，规范了避险 科目和疏散科目的 7 项工作内容，包括各类人员在科目中的临险态度、指挥口令、 规范动作、处置办法，涉及安全知识和技能等。学校可通过大量的演练工作，培养 师生的安全文化意识，培养师生的安全行为习惯，改变传统安全管理模式的自上而 下、师生是被动的服从，从而使师生树立“我要安全”的意识。（作者系天津市教 委保卫处处长） 基层教育部门应加强学校演练指导 潘伟川 中小学幼儿园应急疏散演练指南明确了学校开展应急疏散演练的具体规程 和要求，具有很强的针对性和可操作性，对于提升学校应急疏散演练的组织和管理 水平具有重要意义。现就基层教育行政部门如何指导学校贯彻落实好指南谈几 点想法。 一、加强对学校应急演练预案科学性的评估。学校应急演练预案是否科学、是 否符合学校实际是保证演练成功、达到既定目标的基础。实践中，应急演练预案和 实际操作“两张皮”、应急演练预案成为“纸上画画，墙上挂挂”的摆设现象还是 比较多的。有的应急预案设置得不科学，在突发事件应对处置过程中难以起到保护 师生生命安全的作用。为此，教育行政部门要会同相关部门加强对学校应急演练预 案制定工作的指导，学校在根据自身实际制定演练预案后，应邀请消防、公安、防 震减灾等相关部门的专家，对演练预案的有效性、科学性进行评估，并根据实际情 况变化，定期修订预案，使预案真正符合“实战”需要，科学指导“实战”。 二、督促学校加强应急演练预案学习和模拟演练。基层教育行政部门要指导督 促学校抓好应急预案的学习，各岗位人员要熟悉发生突发事件时各自的工作职责。 在演练开始前要指导学校进行“纸上谈兵”，通过口头或模型模拟演练，使参与演 练人员都能熟悉自己的工作岗位和各时间节点的工作任务。学校在开展演练前要加 强对学生的教育，让学生明白各警示信号的意义、牢记各自的疏散路径和要求，教 育学生在演练时不能嬉闹，确保安全疏散。 三、积极组织开展应急演练观摩活动。基层教育行政部门要根据指南的要 求，定期组织多种类型和形式的应急演练观摩活动，提高学校应急演练的规范性和 有效性，提高学校的安全应急水平。教育部门要重点指导学校针对易造成师生群死 群伤的火灾、地震、校车事故等领域开展演练。（作者系浙江省教育厅校园安全管 理处处长） 定期开展演练提高自救自护能力 郑增仪 教育部日前印发了中小学幼儿园应急疏散演练