2011年申论热点范文精选

生态文明 多管齐下全面推进节能降耗工作 近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源 性产品的供应安全问题；经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题 已 经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫 切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。 可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。 党中央、国务院高度重视节能减排工作，先后出台了一系列重大举措，节能减排已经 被提高到前所未有的高度。胡锦涛总书记在去年 12 月底的中共中央政治局第三十七次集体 学习时强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境 友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。今年 6 月初，我国政府先后公布了节能减排综合性工作方案和 中国应对气候变化国家方案 。节能减排综合性工作方案进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提 出，到 2010 年，万元国内生产总值能耗由 2005 年的 1.22 吨标准煤下降到 1 吨标准煤以下， 降低 20%左右；单位工业增加值用水量降低 30%。“十一五” 期间，主要污染物排放总量减 少 10%，到 2010 年，二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨，化学需氧 量由 1414 万吨减少到 1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于 70，工业固体废物综 合利用率达到 60以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否 落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标 作为“硬”任务来抓。为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导 小组，负责部署节能减排工作和协调解决工作中的重大问题。 虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但 是工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增 加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现 节能减排目标，必须综 合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性， 多管齐下、全面推进节能降耗工作。 一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节 能减排作为硬任务来抓。 建立健全节能减排工作责任制和问责制 ，地方各级人民政府对本 行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务 逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入 各地经济社会发展综合评价体 系 ，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决” 制。 二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、 信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过 快增长；加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等 行业落后产能的力度；全面实施节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、 余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系 建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动第二批 循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用 。进一步 修订完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录 、加工贸易禁止类商 品目录等促进产业结构调整的政策措施。 三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济 法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度 。对没有完成节能减 排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施 2 的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任 人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和 环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度 建设和管理。 四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机 制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等 资源性产 品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿 使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格 机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济 效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行 清洁生产等节能减排行动。 五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情， 还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的 重要性、紧迫 性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会 树立节约资源、保护环 境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的 节能减排工作格 局。 文章出处：中国社会科学院院报 全民参与 积极行动努力构建资源节约型、环境友好型社会 保护环境是时代进步和社会文明的重要标志。当今世界，改善生态环境、加强污染防 治，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会已 成为全社会的共识和奋斗目标。近年来，市委、市政府坚持把环境保护作为事关无锡现代 化建设和发展全局的重要工作来抓。特别是去年以来，全市坚持科学治太、铁腕治污，大 力实施“治理太湖保护水源6699行动”和“环保优先八大行动” ，成功地化解了供水危 机，饮用水源地水质稳定达标，污染减排取得突破性进展，优良空气率达到了 344 天，环 境质量不断改善。按照构建和谐宜人新无锡的奋斗目标，下一阶段，我市要继续全面贯彻 落实科学发展观，进一步加大环保工作力度，努力营造山清水秀天蓝地绿的美好环境。 一是要进一步把环境保护摆上更加突出的战略位置。全市各级党委政府要深刻认识加 强环境保护的重大意义，不断增强做好新时期环保工作的紧迫感和责任感，以对国家、对 民族、对子孙后代高度负责的精神，正确处理好经济、社会、环境的三者关系，把环境保 护工作纳入国民经济和社会发展计划，切实加强领导，加大环保投入,加快结构调整，严格 环境准入，进一步合理开发利用资源，不断提高资源利用效率，有效保护生态环境，努力 在全市形成“政府领导、部门负责、环保监管、企业治理、公众参与、舆论监督“ 的环保工 作格局。 二是要进一步改善城乡环境质量。以太湖水污染防治工作为重点，深入开展城乡环境 综合整治。大力强化治太应急机制建设，全力保障饮用水源安全。切实加大蓝藻防控力度， 科学调水引流，实施生态修复，全面开展捞藻作业。积极推行全覆盖的河长制，加强城乡 河道综合整治。大力实施污染物总量减排，加快城镇污水处理厂和重点污染行业提标改造， 淘汰污染严重的企业和落后生产能力。加强农村面源污染防治，集中整治农村畜禽养殖污 染。继续开展以“整治违法排污企业，保障群众健康 “为主题的环保专项整治行动，重点查 处违法排污、损害群众切身利益的环境违法行为，帮助群众解决反映强烈、影响社会稳定 的环境热点难点问题。 三是要进一步使环境保护成为全社会的自觉行动。全市各级党委政府和有关部门要以 纪念“六五“世界环境日为契机，通过形式多样的环境宣教活动，大力传播环境文化，弘扬 生态文明，积极倡导绿色生产生活方式，进一步动员全市人民积极行动起来，从自我做起， 3 从力所能及的事情做起，自觉参与到环境保护工作中来，努力使各级机关成为带头节约资 源、保护环境的表率，使各类企业成为自觉遵守环境法规、主动承担社会责任的主体，进 一步在全市形成人人关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。 （无锡日报） 科学发展和谐发展，努力构建环境友好型社会 根据省委、省政府的要求，结合我市实际，我们确定“十一五”期间我市环保工作的 总体目标是：到 2010 年，全市化学需氧量排放总量控制在 1.16 万吨以内；二氧化硫排放 总量控制在 11.5 万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过 4.8 万吨，努力实现节能 降耗和污染减排的约束性目标，确保在经济稳定较快增长的同时，主要污染物得到有效控 制，突出环境问题得到有效整治，环境质量得到根本改善。 当前和今后一个时期，要重点抓好以下五项工作： （一）尽快编制环保专项规划。环保专项规划具有基础性、约束性、指导性等功能。 市环保、建设等部门要根据我市发展定位和发展潜力，以城市总体规划和“十一五”规划 为依据，抓紧开展环保专项规划编制工作。尽快划定城市优化开发、重点开发、限制开发 和禁止开发四类主体功能区域红线。坚持因地制宜、分类指导，在环境容量有限、自然资 源供给不足，而经济相对发达的区域实行优化开发；在环境仍有一定容量，资源较为丰富、 发展潜力较大的区域实行重点开发；在生态环境脆弱的区域和重要生态功能保护区实行限 制开发；在生态环境脆弱的区域和重要生态功能保护区实行限制开发；在自然保护区和资 源环境具有特殊保护价值的区域实行禁止开发。要将环保规划理念融入工业化、城市化和 农业产业化进程，坚持经济发展与环境保护并重，生态建设和功能开发并举，基础设施建 设与生态环境建设同步，切实维护环保规划的权威性，严把环保审批关。同时，要进一步 优化白银市环境功能区划，编制生态环境保护规划，扩大水环境、大气环境、声环境的保 护范围，努力建设天蓝、地绿、水清、景秀的生态城市。 （二）优化产业结构和工业布局。调整经济结构和转变增长方式，是减少污染的根本 途径。我们要不断加快产业结构调整步伐，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经 济降低废气物排放，以集约发展提高资源利用率，从源头上缓解生态压力。一是加快编制 产业结构调整指导目录。市发改委、经济委要会同环保、规划、土地等部门，根据国家产 业政策要求，结合白银实际，尽快编制我市产业结构调整指导目录，明确鼓励、限制和淘 汰产业与技术，严格限制化工、造纸、电镀、制革、冶金、印染等重污染行业的项目建设。 要提高环保准入门槛，建立严格的环保准入制度，按照环保要求，明确鼓励类、允许类和 限制类项目，对不符合国家产业政策、不符合环保法律法规和技术标准、不符合规划要求 的建设项目，各相关部门不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。二是坚持 不懈地推进城市经济转型。有色、化工、煤炭、电力是我市的四大传统支柱产业，对全市 经济的支撑作用十分明显。但是，这些传统产业市场竞争力不强，尤其是落后生产工艺和 装备造成的环境污染，已成为影响白银加快发展与社会和谐的突出问题。要从根本上解决 环境污染问题，必须坚持城市经济转型和污染源治理同步推进，一手抓改造提升传统产业， 一手抓培育发展接续产业，通过引进先进技术、改进落后工艺，加快传统产业优化升级， 减少污染排放；通过延伸产业链、发展新兴产业，形成多元支柱产业格局，增强可持续发 展能力，尽快改变高耗能、高耗水、高污染、低效益的状况。三是大力发展循环经济、推 进清洁生产。进一步加大有色金属化工、煤炭、电力四大传统产业和建材重点行业循环经 济试点工作力度，鼓励发展资源再生利用产业；对污染物排放超标或产生有毒有害物质的 企业和单位，开展强制清洁生产审核，争取 2007 年全面完成重点工业企业清洁生产审核工 作。 （三）集中解决重点环境问题。大量事实表明，人与自然不和谐，往往会影响人与人 4 的关系、人与社会的关系，加快改善生态环境和人居环境，是建设和谐白银的重要内容。 我市客观上存在着环境污染和生态破坏的问题，这也是人民群众普遍关心的热点问题。我 们必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中财力、物力，下大气力 解决突出问题，以重点带动一般，以局部促进全局。要加快实施四大“民心工程” 。实施好 以白银公司铜冶炼烟气、银光公司硫酸雾治理为重点的大气污染治理工程，切实解决城市 空气质量较差的问题，让人民群众呼吸上新鲜的空气。实施引大入银城区水源建设和农村 极度干旱地区人饮解困工程，让人民群众喝上洁净水。实施天燃气入银和农村沼气建设工 程，让人民群众用上清洁能源。实施城市环境综合整治工程，增加城市公共绿地，建设城 市水面和湿地，改造完善城市路网，加快城市和县城集中供热、污水处理、生活垃圾资源 化处理等公用设施建设，让人民群众在良好的环境中工作生活。要着力加强生态环境建设。 重视做好沙漠治理、小流域治理、盐碱化治理和矿山塌陷区治理，使城乡生态环境逐步走 向良性循环。继续实施好退耕还林、天然林保护、 “三北”防护林、自然和野生动植物保护 等林业重点工作，提高森林覆盖率。 （四）加强开发区和工业集中区环保监管。开发区和工业集中区是投资的密集区、新 型产业集聚区，在加快发展的同时，环境压力也在加大。我们决不能走“先污染、后治理” 的老路，决不能在承接产业转移的同时接受污染转移，决不能以牺牲环境为代价换取一时 的经济增长。要重视加强各类园区环境监管，促进招商引资向招商选资转变，坚持先环评 后建设，超过环境容量和生态承载能力、不符合环保规划要求的项目一律不能进入园区。 中科院白银高技术产业园、白银西区、平川中区和刘川工业集中区，要按照“同步规划、 同步建设、同步使用”的原则，加强环保基础设施建设。所有园区要完成区域环评工作， 尽快配套建设园区排污管网、污水处理、集中供热等设施，实现工业“三废”集中处置。 各地、各部门要引导新上项目和现有分散项目向开发区和工业集中区聚集，尤其是新建化 工项目，必须进入通过区域环评、环境基础设施完善的园区，原有化工企业也要逐步向园 区转移。积极建设生态示范园区，使开发区不仅成为企业集聚、产业集群、资源集约利用 的先进制造业基地，也要成为环境优美、生态和谐的现代化新城区。 （五）切实加强农村生态环境保护。结合社会主义新农村建设，围绕解决农村突出环 境问题，加强农村污染防治、农村生活垃圾综合利用、土壤污染综合治理。大力发展生态 农业、安全农业，科学使用农药、农膜，减少化肥使用量，推广使用有机肥和高效低毒农 药，提高农产品质量安全水平，加强畜禽养殖污染防治，积极推进养殖粪便污水无害化和 资源化处理；以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容，开展创建环 境优美乡镇和生态文明村活动。划定农村集中饮用水源保护地，完善水源设施，建设村民 集聚区集中供水工程，保障农村饮用水源安全。要防止城市污染向农村转移，有选择地重 点发展适合农村当地资源优势和环境容量的特色产业。 三、强化工作措施，努力开创环保工作新局面 保护环境是政府义不容辞的职责。各级各部门要把思想统一到科学发展观上来，统一 到环保优先上来，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法 治理作为节能降耗和污染减排的重要保证，进一步加强领导，明确责任，建立健全工作机 制，不断提高工作水平。 一要健全环境与发展综合决策机制。各县区、各部门要按照科学发展观和正确政绩观 来谋划发展，坚决克服重经济增长轻环境保护的倾向，坚持经济工作与环保工作协调推进， 生产建设与生态建设良性互动，节约资源与保护环境相互促进。健全专家咨询和环境影响 评价制度，特别是在城市规划、土地开发、资源利用、产业结构调整、开发区建设等重大 决策中，要充分考虑环境承载能力，依法进行环境评价，避免因失误导致环境污染和生态 破坏。 5 二要健全环保目标管理考核机制。严格落实环境保护领导责任制，实行年度目标和任 期目标管理。各县区、各部门、各单位主要负责人，是本辖区、本单位环境保护第一责任 人，分管领导是重要负责人，都要尽职尽责，全面抓好落实。这次会后，各县区都要按照 这次会议签订的污染物总量削减目标责任书的要求，把削减任务、控制指标层层分解，落 实到重点排污单位和基层责任主体，确保按时完成。要健全环保工作考核、问责和奖励制 度，在各类评先创优中，实行环保一票否决。对因行政干预、监管不力等原因造成重大环 境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要严肃按党纪政纪追究责任，构成犯罪 的依法追究刑事责任。对为环境保护做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。 三要健全环保分工协作机制。各地、各部门要增强全局观念和责任意识，加强协作， 密切配合，共同支持和推进环保工作，真正做到责任到位、措施到位、工作到位。环保部 门作为环境保护的主管单位，要切实肩负起保护环境的重大责任，积极参与综合决策和制 定环保规划，履行好环保监管职能。市发改委、经济委要尽快研究制定绿色 GDP 考核指标 体系，尽快编制完成全市产业结构调整指导目录，积极争取国家和省上环保基础建设投资。 建设部门要加快城市污水处理设施、污水管网、垃圾处理设施建设，抓好建筑工地管理。 水务部门要加强水资源保护、调配和水功能区划管理，加大河道清淤力度。农林部门要扎 实搞好植树造林和城乡绿化工作，推进生态农业建设。组织、宣传、纪检、监察、教育、 人事、法制等有关部门都要认真履行职责，积极主动参与到环境保护和建设中来。要充分 发挥舆论的监督作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会 都积极投身建设资源节约型、环境友好型社会。 四要健全多元化环保投入机制。环境保护需要大量投入，必须调动各方面的积极性。 要进一步完善政府、企业、社会多元化的投入机制和部分污染治理设施市场化运行机制。 把环保投入作为财政支出和预算保障的重点，力求环保投入增幅高于经济增长幅度，确保 环保投入及时足额到位，专款专用。要严格执行排污收费制度，坚持“谁污染、谁付费” 的原则，完善企业保护环境的激励机制和污染排放的约束机制，加快建立“排污都付费、 治污者赚钱”的利益导向机制，形成企业减少污染治理污染的内生动力。要用足、用活、 用好环保产业政策，积极探索通过市场化运作发展环保产业的新路子，吸引鼓励企业、社 会团体和外商投资环保产业，参与环保基础设施建设与运营，形成环境保护政府引导、市 场推进、社会各方积极参与的多元化投资格局。 同志们，生态是生存之基，环境是发展之本。加强环境保护，实现可持续发展，功在 当代，利在千秋。各县区、各部门、各企业要以高度的政治责任感和历史使命感，立足当 前，着眼长远，扎实工作，开拓创新，努力开创我市环保工作的新局面，为实现全市经济 社会全面协调可持续发展、加快构建和谐白银做 保护环境,构建资源友好型社会 随着社会经济的高速发展,人类与环境之间的和谐关系失去平衡,环境污染严重影响人类 的生活质量、身体健康和生产活动.水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人 类的健康带来危害,环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。 由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到 遏制。工业的迅速发展，企业数量迅速增加，很多企业建在河流旁边，废水被直接排入附 近的河水中，污染了水源，影响了下游居民的用水安全。随着人们生活质量的提高，装修 房屋的结构越来越复杂，需要装修房屋者越来越多，对建材的需求量急剧增加，但市场上 的建材质量却迅速下降，很多都达不到标准，并且含有有害物质，严重危害了人们的生命 安全。生活中，一次性生活用品塑料因为成本低，使用方便，几乎成为人们的生活必需品， 虽然人们知道它危害健康，但因科技水平有限，没有更好的替代品，还是大量使用塑料制 品，这对环境治理提出了难题，国家处理这些废弃物所需要的资金远远高于其成本。一些 6 地方政府放任塑料制品的生产、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够， 有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。 保护环境，构建资源友好型社会关系到广大人民群众的切身利益和中华民族的生存与 发展。为了建设生态文明，实现国民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济 发展的突出位置抓紧抓好。为此，政府可以从以下方面着手： 首先，立法机关要进一步到位完善环境保护的法律。起草环境保护法律、法规、规章、 标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法 定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者保护法规及相关环 境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机 关。制定法律的机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评 估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件 发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。 其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照“谁决策，谁负责”的原则，实现 决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员 的具体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责 任追究制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。 第三，展开联合执法，强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结 合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急处理机制的同时，我们 还需要在常规上加强对污染源的控制机制。目前全国具体有多少污染源还没有完全调查清 楚，企业和政府应该一起建立全国污染源的监督机制，建立一个污染源的排放名录，并且 每年更新这个名录，把全国的污染源都监管起来。这样如果出现了污染事件，就可以立即 进行处理。 第四，依靠科技进步，防止和妥善治理环境污染。加强科技研究，特别是做好和人们 生活息息相关的日用品、室内设施的开发工作，并且要想方设法降低成本，以代替现有高 污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，以符合可 持续发展的要求。 最后，依托媒体，建立全面环境信息披露制度。规范突发环境事件信息报告与披露的 制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府及其相关部门，在应急反应的同时，要及时 向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应视情况采取必要措施。 在突发环境事件发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。 环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼唤公众参与，新闻媒体要向社会系统、 深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、 艰巨的任务，需要相关部门全力配合，不断总结经验，完善制度。 构建环境友好型社会 全面推进环境保护工作 “十二五”期间，全市环境保护工作要紧扣科学发展主题，以建设“环境友好型，资 源节约型”社会为核心，以改善环境质量、提高人民生活质量为目标，紧紧围绕生态环境 面临的突出矛盾和问题，依靠科技进步，发展循环经济，完善监管体制，强化环境执法， 全力改善环境质量，逐步实现环境与经济社会全面、协调、可持续发展。 一是加强生态保护，解决环境保护关键问题。紧紧抓住国家推进形成主体功能区的机 遇和国办 47 条意见，确定的建设西北地区生态屏障的战略定位，积极推进低碳经济示范城 市，大力发展以新能源产业、节水生态农业和文化旅游为主的低碳经济。加大敦煌水资 源合理利用与生态保护综合规划等重点生态保护项目的争取实施力度；采取强有力措施 限制对地下水源的无序开采，遏制地下水位下降，严格落实饮用水源保护区保护措施，确 保地下水质量达标；继续抓好退耕还林等绿洲生态治理工程，从根本上解决生态环境恶化 7 的问题。 二是完善基础设施，解决城市环境污染问题。环保部门要积极参与城市的建设和日常 管理，确定好城市功能分区，加强对餐饮、粉尘、噪声的日常管理，为市民创造一个良好 的环境。加大基础设施建设，加快城市集中供热工程、健全规范污水处理厂、垃圾处理场 的运行机制，确保城市生活污水处理率、生活垃圾处理率均达 100%，尽快建成城市医疗 废物处理中心。推进党河城区段生态环境综合治理、总干渠两岸生态环境综合治理，切实 改善城市环境。 三是开展污染防治，解决农村环境突出问题。着眼统筹城乡发展、实现城乡环境公平。 要把农村环境保护摆上重要位置，落实好“以奖代补” 、 “以奖促治”等政策措施，扎实推 进农村生态环境保护和农村环境综合整治，科学划定农村集中式饮用水水源保护区，全力 保障农村饮用水安全。以实施农村环保小康行动计划为载体，加大农业生产和农村生活污 染治理力度，严格控制重污染企业和落后产能等污染向农村转移；加强规模化养殖的污染 治理，指导农民合理施用化肥、农药，减少施用量，控制和减少面源污染。加强自然保护 区、重要生态功能保护区和湿地建设，深入开展创建国家环保模范城市、生态县、环境优 美乡镇、文明生态村和环境友好企业活动。 四是全面加强环境管理能力建设。健全环境监测预警体系，加强基层监测网络建设， 尽快提高全市环境监察、监测和对突发环境事件的处置能力，实施环境事故应急体系建设 工程，完善突发环境事故应急预案，提高对突发性环境污染事件的应急能力。把好环评入 口关，不符合产业政策的一律不批、布局不合理的项目一律不批、对环境敏感区产生不利 影响的项目一律不批、环保设施投入不到位和严重影响生态环境的项目一律不批。加大重 点工业污染源的整治力度，加强企业的日常管理，提高企业环境管理的水平。实施重点污 染源在线监控工程，提高环境监察、监测水平，提高企业污染物排放稳定达标率。加强危 险废物集中管理，建设危险废物处置设施。全力推进节能降耗与污染减排工作，淘汰落后 生产工艺，引进先进生产技术和污染治理技术，确保污染物排放强度逐年下降。 五是切实增强全民环境保护意识。结合“我爱敦煌”教育活动，积极引导市民参与城 市环境建设和管理，倡导健康、文明、低碳的生活方式。探索公众对污染企业排污行为进 行评议，对环保执法部门的执法行为进行评议。赋予公众环境知情权和评议权，不断提高 群众参与的积极性，切实增强污染企业的守法意识和环保部门的责任意识。落实公众参与 建设项目环评制度，积极探索公众参监督污染企业环境违法行为和监督环保执法部门执法 行为，为公众创造多样、便利的执法监督参与渠道。同时，完善有奖举报制度，开辟方便 公众监督的渠道，鼓励个人环保打假，共同监督环境保护工作。 建环境友好型社会 走和谐发展的生态文明之路 当前，我市环保工作的主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是加快推动历史性 转变，总体思路是全面推进、重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节，要举起硬 拳头，采取硬措施，取得真成效。今后一段时期，节能减排将是市委、市政府的一项中心 任务和重点工作。我们要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、 转变增长方式的突破口和重要抓手，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真工夫， 实现节能减排目标，履行政府对人民的庄严承诺。 第一，强化手段措施，坚决实现污染减排。在去年污染减排的基础上，今年要严格执 行污染物排放总量控制制度，在科学核定环境容量的基础上，确定合理的污染物排放总量 控制目标，通过严格限制污染物排放总量，达到宏观调控的目的。对产能过剩而且资源消 耗大、环境污染重的行业，要通过确定严格的行业污染排放总量控制目标和较高的环境准 许标准，有效抑制产能的进一步扩张；严格环境准入制度，强制淘汰落后生产能力，促进 产业和产品结构优化、升级，通过严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，将资源 8 利用率低下、环境污染和生态破坏严重的建设项目“过滤”掉，降低建设项目的环境影响 程度，促进产业和产品结构的优化升级；强力推进污染物减排重点工程建设，加快陈三桥 污水处理厂、五龙口污水处理厂二期等基础设施的建设步伐，确保减排工程到位；切实加 强环境监管执法，对影响较大、群众反映强烈的环境污染问题，分批进行挂牌督办，落实 相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位，要督促重点排污企业、污水处理厂、 电厂脱硫设施安装在线监控设备，并与环保部门联网，加强督察，加强监控，严厉打击违 法排污企业，以严格的执法落实减排目标。 第二，强化责任意识，真正落实目标任务。今年，我们将污染物排放总量以及环境质 量、重点环保工程建设等各项目标任务已经分解到各级政府和各个部门，下一步要强化责 任意识，狠抓工作落实。对主要污染物的削减情况要按市政府目标的要求，定期进行督查 考核，实行月报、季核、半年通报制度，对未完成任务、环境质量恶化、发生重大污染物 事故的责任人严格进行问责。同时，对各级领导的考核，要改变以往的政绩考核指标，由 原来单纯的 GDP 考核体系转变为绿色 GDP 考核体系，并将环保指标放在考核体系中具有 一票否决权的位置。对于企业经营者，要将节能减排的成本计入企业的生产成本，将环保 目标细化，分解到每个人。对不能按时完成环保目标的，通过新闻媒体向社会公告，要采 取警示、警告、挂牌督办等形式，促使其落实到位。鼓励公众参与，充分发挥社会各界的 积极性、主动性和创造性。要树立公众的环保责任意识，创造必要条件，争取最广大人民 群众积极支持，动员最广泛社会力量踊跃参与，使保护环境成为每个单位、每个企业、每 个社会成员的自觉行为。 第三，强化齐抓共管，形成部门联动格局。各有关部门、地方各级人民政府在制定各 类发展规划时，要首先将环保目标落到实处，通过产业、行业、区域等发展规划明确环保 指标，在规划中体现又好又快发展和生态文明。对以往规划中存在忽视环保问题的，要及 时加以修改和更正。同时，各个部门在执法实践中，将环保纳入职责范围，加强配合，形 成综合执法能力。对于环保总量控制不能达标、重点污染源不能及时治理的企业，要采取 区域限批、项目控批、信贷控制等一切可能采取的手段，促进企业转变发展思路、积极进 行污染治理。 第四，强化政策落实，切实保护环境资源。近年来，党中央、国务院把环境保护摆上 了更加突出的战略位置，为环保事业发展指明了方向。2006 年，国务院召开了第六次全国 环保大会，提出加快实现历史性转变，把环保工作推向了以保护环境优化经济增长的新阶 段。国务院先后发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定 、 国家环境保护“十 一五”规划 、 国务院节能减排综合性工作方案 ，批转了污染减排统计、监测、考核办法 等一系列重要文件。为进一步加强政策落实，切实纠正在发展过程中以牺牲资源环境换取 经济增长的方式，市委、市政府先后出台了郑州市人民政府环境保护“十一五”规划 、 郑州市人民政府关于污染物减排工作的实施意见 、 郑州市农村小康环保行动计划实施 方案 、 关于加强清洁生产审核工作的意见等文件。在下一步工作中，要严格按照郑 州市人民政府污染物减排工作奖惩规定 、 关于实行节能减排目标问责制和“一票否决” 制的规定要求，进一步落实奖惩制度、行政问责制，鼓励先进，鞭策后进，确保各项目 标任务落实到位。同时，结合郑州市情，积极探索绿色信贷、排污权交易等新的环保工作 机制，把各项环保政策落实到经济发展统筹规划中去，落实到具体工作中去。 第五，加强宣传教育，提升全民环保素质。环境保护是全社会的事业，必须紧紧依靠 人民群众，充分调动一切积极因素，形成千军万马齐心协力保护环境的局面。广泛开展环 境宣传教育，多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文 化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、 重点企业负责人的环保培训，提高依法行政和守法经营意识，开展环境友好企业和减排明 9 星的评比活动，推动环保事业健康发展。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化青少 年环境基础教育，开展全民环保科普宣传，提高全民保护环境的自觉性；强化社会监督， 充分发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各 种环境违法行为，推动环境公益诉讼。发挥环保监督员的作用，监督社会成员做维护环境 的模范。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与 权和监督权，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时自觉 履行保护环境的法定义务。 保护环境，就是保护我们的家园。2008 年是落实十七大精神的首战之年、深入实施 “十一五”环保规划的关键之年、全力推进节能减排的攻坚之年，全市人民要积极行动起 来，从我做起，从身边做起，共同参与环境保护工作。让我们携起手来，共同建设环境友 好型社会，为推动我市可持续发展而努力奋斗！ 充分认识发展循环经济的重要战略意义 我国人口众多、资源少、生态环境脆弱，现代化建设绝不能走高投入、高消耗和先污 染、后治理的老路，必须走资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。因此，在我国大 力发展循环经济更显得尤为重要、尤为迫切，具有十分重要的战略意义 第一、发展循环经济是落实科学发展观的重要举措。 党的十六大提出：“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子” 。十六届三中全会要求我们要牢固树立全面、 协调、可持续的科学发展观。与传统的经济模式相比，循环经济具有三个重要的特点和优 势：一是循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大程度地减少废物排放，保护 生态环境。二是循环经济可以实现社会、经济和环境的“共蠃”发展。三是循环经济在不 同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。由此可见，循环经济要求我 们在追求经济发展与经济效益的同时，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识和忧患 意识，不断用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，带动产业结构优化升级，遏止环境 恶化，提高资源利用与循环，缓解生态压力，使社会生产由片面追求数量和速度转向注重 质量、经济与社会、人与自然等各方面协调发展，实现经济增长方式的根本转变。同时， 发展循环经济有力促进结构调整，使产业结构向绿色化转型，推动环保、生态等产业的发 展和新兴产业的开发，扩大劳动就业。总之，循环经济是可持续发展摸式，能够更好地协 调经济与社会、人与自然之间和谐发展，从而促使我们把科学发展观真正落到实处。 第二、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。 从我国的资源状况来看，一方面资源总量和人均资源量都严重不足。在资源总量方面， 我国石油储量仅占世界 1.8%，天然气占 0.7%，铁矿石不足 9%，铜矿不足 5%。我国人均 矿产资源是世界人均水平的一半，人均水和森林资源量是世界人均水平的 1/4 和 1/5，人均 能源占有量是世界人均水平的 1/7。另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、 浪费严重，资源利用效率，与发达国家差距很大，每吨标准煤的产出效率，我国相当于美 国的 28.6%，欧盟的 16.8%，日本的 10.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断 上升。以铜为例，我国是铜资源贫乏国。分布散、埋藏深，地质品位低，加之开采条件和 环境限制，能够开采的十分有限。2003 年和 2004 年，国内生产铜精矿含铜量分别为 58.25 万吨、60 万吨，而冶炼电解铜产量达到 177.2 万吨和 203 万吨，是矿山产量的 3 倍多，每 年约 2/3 的铜原料需从国外进口，原料供应存在一定的风险。以安徽省铜陵有色公司为例， 该公司是我国最早建设的铜工业生产重要基地之一，自 1952 年投产以来，先后建设了 6 座 铜矿山，目前已有 5 座因资源枯竭而先后关闭。资源短缺已成为这家国有特大型企业发展 的“瓶颈” 。因此，以高消耗为代价的传统经济增长方式，难以为继，必须大力发展循环经 济，提高资源利用效率和循环利用，以更少的资源消耗追求更大的经济效益。 10 第三，发展循环经济是从根本上防治环境污染的有效途径。 当前，我国所面临的环境形势十分严峻，环境污染状况日益严重。2003 年全国废水排 放总量为 460 亿吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖等，全国七大水系符合 饮用水源标准的仅占 38%。二氧化硫排放量为 2158 万吨，居世界第一位，全国酸雨面积 已占国土面积的 1/3，工业固体废弃物排放量 1941 万吨。全国年排放生活垃圾 1.4 亿吨， 处理率仅一半。同时，目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理，这种治理方式不能 从根本上消除污染。因此，转变经济增长方式，缓解生态压力，遏止环境恶化刻不容缓， 必须大力发展循环经济，推行清洁生产，转变生产方式，从源头上减少污染物的产生，提 高资源利用水平，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，将经济活动对自然资源 的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济 的持续增长。 第四，发展循环经济是增强企业竞争力的迫切需要。 在计划经济体制下，企业发展主要依靠外延扩大形式，以牺牲资源与环境为代价追求 数量上的增长，成本高、效率低、效益差，企业毫无竞争力可言。发展循环经济是达到 “科技含量高、经济效益好”的经济质量， “资源消耗低、环境污染小”的可持续发展能力， 从本质上是提高企业竞争力的战略选择。促进企业发展从主要依靠增加投入、铺新摊子、 追求数量的拼资源、拼环境的粗放型经营，转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发 展的轨道上来，快速提升企业产业结构和经济运行质量，增强企业竞争力。如安徽铜陵有 色公司，50 多年来从最初的粗放型生产经营到现在的不断集约化经营的转变，先后经历了 高开采、低产出、高排放-环保末端治理-资源综合利用-清洁生产- 进入传统经济向循环 经济转型的五个阶段，特别是近几年来，积极探索符合循环经济理念的经济增长模式，制 定并实施循环经济发展规划，构建了以资源生产率、资源消耗降低率、资源综合利用率、 污染物排放降低率、生态修复率、增加就业岗位、提高效益为主要内容的循环经济评价指 标体系，初步形成了具有循环经济特点的矿山采选、冶炼与加工、化工产业和铜陵有色产 业四个循环圈，走出了一条消耗低、污染少、产出高、效益好的发展路子，企业经济效益 不断提高，竞争力明显增强，2004 年，公司实现销售收入 140 多亿元，利税 11.6 亿元，成 为全国铜行业一流企业，在世界大型铜精矿企业排名第 13 位。 文化建设 “文明伴我行”活动方案 为进一步推进全县精神文明建设，优化城市育人环境，养成市民文明习惯，巩固全国 文明县城创建成果，县政府决定，在全县开展“文明伴我行” 活动。为确保活动扎实有序 开展，制定如下实施方案。 一、指导思想 紧紧围绕公民道德建设纲要的基本要求，加强道德典型宣传，倡树文明新风，净 化社会风气，不断提高公民“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）建设 水平，努力促进市民素质的提升和文明风气的形成，营造文明的社会环境和良好的城市环 境。 二、活动主题 讲文明我行动我为沛城添光彩 三、活动安排 （一）举办“文明礼仪伴我行”礼仪知识讲座 11 邀请礼仪专家举办礼仪知识讲座，加强文明礼仪培训，深化文明礼仪教育，增强文明 礼仪意识，提高文明礼仪素质，引导干部职工养成科学文明的生活方式、文明礼貌的行为 习惯以及和谐健康的新风尚。 责任单位：县委宣传部、县文明办 （二）举办学生文明礼仪教育系列活动 以“倡导文明新风、共建美好校园”为主题，全面贯彻落实未成年人思想道德建设 若干意见，通过开展多种形式的教育活动，进一步加强学生的文明礼仪常规教育，促进 学校德育工作，促进校园精神文明建设，使学生的整体素质得到全面提高，培养合格的社 会主义事业的建设者和接班人。 责任单位：团县委、县教育局、县职教中心等学校 （三）开展“网络文明”宣传实践活动 开展网络知识、安全上网知识、文明上网知识、文明上网聊天等为主要内容的网络自 护教育活动，提升网民的自律意识和审美情趣。培养法制观念和网络道德意识，营造积极 健康的网络文化环境。 责任单位：县委宣传部、县公安局 （四）举办“杯”“讲文明我行动我为沛城添光彩”征文比赛 以“讲文明我行动我为沛城添光彩”为主题，通过深情赞美身边的先进事迹和 人物，热情讴歌在县委、县政府的正确领导下，全民素质提升成果，引导全县各个层面为 全国文明县城添光彩。征文要注重故事性，情节感人，内容健康向上。题目自拟，字数要 求在 1500 字以内，征文题材不限。优秀作品在沛县日报刊登。 责任单位：县新闻中心 （五）开展文明单位城乡结对共建活动 组织全县省市级文明单位、文明机关与农村（社区）结成共建对子，使文明单位、文 明机关的先进性和示范性向农村辐射，创建成果向农村延伸，共促经济新发展、塑造培育 新农民、共建村街新环境、共同发展新文化、共倡道德新风尚。 责任单位：县文明办 （六）文明礼仪宣传活动 在沛县日报上连载文明礼仪常识，大力宣传普及社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪 等礼仪常识，引导市民讲文明、知礼仪、懂礼貌。 责任单位：县新闻中心 （七）广泛开展志愿者传播社会文明活动 以“展示青春风采、共建文明沛县”为主题，结合“讲文明我行动我为沛城添 光彩”活动，组织广大团员青年和青年志愿者走上街头，对行人闯红灯、乱扔垃圾、随地 吐痰等不文明现象进行友谊提示；开展清除“城市牛皮癣”志愿服务活动。 责任单位：团县委 （八）开展流动文明使者教育活动 以出租车、公交车为切入点，加强对出租车、公交车驾驶员文明出车、安全驾驶的教 育培训。在出租车、公交车上统一粘贴“讲文明我行动我为沛城添光彩”宣传语。 在城区主要街道利用公交站牌、交通宣传栏等载体宣传公民道德建设方面的宣传内容，营 造文明交通的浓厚氛围。 责任单位：县建设局 （九）珍爱生命文明出行宣教活动 12 开展珍爱生命文明出行宣传教育活动，倡导“文明行路、文明驾车、文明停车、文明 乘车”新风尚。下功夫解决乱闯红灯、乱翻路栏和横过马路不走斑马线等不文明行为，提 高全体市民的安全行车意识，创造安全、文明、畅通的交通环境。 责任单位：县交警大队 （十）组织开展“榜样的力量我身边的道德典型”宣传活动 各新闻媒体开辟相关专栏对道德典型的事迹进行宣传报道，在全社会形成学习、关爱、 崇尚、争当道德模范的良好风尚。 责任单位：县委宣传部、县新闻中心、县电视台、大风论坛、 沛县发展论坛 （十一）在未成年人思想道德教育中广泛开展“五个一”道德实践活动 即“签订一份家庭文明公约、参与一次公益劳动、感恩一回父母长辈、摒弃一种自身 陋习、撰写一篇心得体会文章。 责任单位：县教育局 （十二）举办以“全民参与、抓好城市管理，倡导文明、促进经济发展”为主题的城 市管理法规知识竞赛活动。 在沛县日报上刊登城市管理知识竞赛题，由县城管执法局批改答卷，进行名次评 定，以进一步巩固和发展全国文明县城创建成果，把文明创建活动推向高潮。 责任单位：县新闻中心、县城管执法局 四、氛围营造 （一）各新闻媒体配合提高市民文明素质宣传月活动的开展，充分发挥积极性、主动 性和创造性，分别开设文明三分钟、文明评判台等提高市民文明素质宣传月专栏、 专题，引导广大市民从自己做起、从身边事做起、从日常交往做起，养成文明礼貌的行为 习惯，摒弃陋习，告别不文明行为，在全县上下营造讲文明、提素质的浓厚氛围。 责任单位：县新闻中心县广电局 大风论坛 沛县发展论坛 （二）县电视台播发公益宣传片和宣传标语，播放礼仪知识讲座专题片；沛县日报在 版面中缝刊登公民道德宣传口号；各单位电子显示屏定时播放公民道德宣传口号，大力宣 传开展“文明伴我行”活动的重要