wto它的历史渊源

各位朋友，今天给大家介绍第16讲，介绍一下 WTO 它的历史 渊源，我们知道，世界贸易组织它是世界经济的联合国，我们中国 人，为此奋斗了15年，终于成为世贸组织的成员，今天给大家介绍 的就是世界贸易组织发展的历史。 在二战结束以后，大家就在纷纷进行反思，因为二战给大家带 来的灾难，真的是让大家刻骨铭心，怎么样才能防止二战这种情况 不再被重演，在这种情况下，在二战即将结束的时候，美国的罗斯 福，苏联的斯大林，包括英国的丘吉尔，三个国家为首的建立起来 的大西洋宪章，决定建立政治联合国，我们大家可以坐下来，谈一 谈避免二战这样的悲剧重演，除了建立这样的政治联合国以外，建 立这样的经济协调组织，当时美国认为有这个必要，而当时的苏联 并不这么认为。 所以我们知道，在建立经济联合国这个问题上，苏联一开始， 就没有参加，今天的俄罗斯，仍然不是世贸的成员，但是当时的美 英法三个国家，他们共同认为，有建立这样的经济联合的必要，所 以在二战结束的前夕，1944年，美英法三个国家，决定在美国布雷 顿召开这样的一个重要会议，就是要解决这个问题。 当时在1944年的布雷顿会议上，实际上有这么三个主要的议题， 这三个议题，第一个就是解决二战复苏以后，经济复苏的来源，就 是给整个欧洲和亚洲战场带来这么深重的破坏，怎么样才能复苏它 的经济，在这个时候，美国当时的国务卿是马歇尔，他提出来，由 我来出这个钱，当时马歇尔就在美国的哈佛大学做了一个著名的演 讲，叫做我们为什么援助欧洲，今天，这个演讲，也成为很多的大 学的一个经典性的学习文章。这次援助，一共需要400亿美元。当这 个400亿美元，花到280亿美元的时候，欧亚两个地区的经济就开始 复苏了，所以，马歇尔管理这笔钱，应该说，管得非常到位的。 我们目前从经济学的角度来看，我们一般来谈这个管理大师是 泰勒，但是管理学的实践大师是马歇尔。这笔钱他管理得非常到位 的。这是我们讲的会议的第一个议题。 第二个议题就是解决各国之间汇率机制的问题，什么叫汇率呢？ 我们知道，就是外币的价格，外币，在我本国到底值多少钱，二战 以前是很的混乱的。因为货币的混乱，就导致经济的混乱，最后， 就可以导致战争的危机，在这样情况下，当时大家就提出来，怎么 来确定我的货币，相当于你多少货币呢？当时美国就提出来，用美 元来和黄金挂钩，其他国家的货币，和美元挂钩，这就是我们讲的 双挂钩制，我们简称叫布雷顿森林体系。也就是说，你先把你的货 币，要核算成相当于多少美元，然后，美元是和黄金挂在一起的， 美元的这个地位，直到今天，没有人能够动摇。 今天，很多的同志在了解美元和美国，到底谁更强大，中美之 间的贸易，我们是一船一船真实的商品，比如我们的皮鞋，衬衫， 领带，袜子，一船一船，一飞机一飞机，给美国运去，那么美国回 头给我们什么呢？大家知道，就是转过来的一笔美元。按照美国的 统计，中国去年顺差了1030亿美元。这1030亿美元意味着什么？美 国开动印钞机随便一印就哗哗印出来了美元，它给我们的就是花花 绿绿的纸，我们给他的是真实的东西，而我们现在可以看到，美国 现在是世界上拥有黄金储备最多的国家，美国目前有8000吨黄金， 中国目前终于公布了，我们的黄金600吨，我们比美国要少得多得多。 现在的美国，从二战以后到现在，从来不票它的黄金，它认为它不 可能抛，它如果抛把整个世界的黄金价动就拉下来了，现在目前世 界上很多国家的黄金都放到美国，美国的纽约地下金库，主要是给 美国提供黄金的一个场所，但同时，世界各国的黄金也可以放到美 国。 目前在纽约的地下金库里，打比方说，中国在里面租了一个21 室，印尼在里面租了一个22室，如果说，东南亚金融危机以后，中 国有义务来援助印尼的话，我们需要给它比如说，一吨黄金，我们 的一吨黄金，就由纽约地下金库的工作人员，用个小推车，从中国 的21室，推到22室，这种交易就完成了，所以，大家放到美国纽约 的地下金库，60米深，它实际上我们各个国家管理起来，实际上， 也是比较容易一些。但是中国目前主要是以积攒外汇为主，这里面， 主要是国际储备这几种货币，包括美元，英镑，欧元，日元，我们 中国目前对这个问题到底怎么看，我们给他们那么多真实的东西， 他给我们的是花花绿绿的钞票，所以，我们讲美元是一个世界上等 同于财富的真实的，大家认为的货币。所以，我们才肯去攒它。 但是我们现在讲，美元在二战刚刚结束的时候，没有这么强大， 所以，当时的美国，是美元因为美国而强大，而今天美国是因为美 元而强大。这就是我们认为，美国和美元之间到底是什么关系。 大家知道，今天的美元，2/3的美元在国外，1/3 的美元才在美 国国内，所以，咱们中国目前的外汇储备中，大约有66是美元。 这个会议就确定了美元的霸主地位。 第三个会议的内容，就是建立经济上的协调组织，这是这个会 议非常重要的内容，美英法对此是非常积极的。建立这样的经济协 调组织，按照美国的理解，经济领域的元素比较多，所以不能像搞 政治联合国那样，一个组织，我们讲经济领域的元素，如果我们分 成两种，就是钱和物两种东西，这个钱就分成这么两种用途，一个 是长期的资本贷款，一个是短期的货币融资，所以，当时的美国就 确定了这样的三个经济组织，一个是管理长期资本贷款的，当时叫 国际复兴开发银行，我们今天叫它世界银行，world bank。第二个 组织是管理短期货币融资的，我们叫它国际货币基金组织，英文简 写 IMF。第三个组织，就是国与国之间商品的合作的，这个组织， 当时美国给它起的名叫 ITO，ITO 这个组织，最后没有搞起来，最 后被 GATT 取代了，再后来，取代 GATT 的是 WTO 这个组织。当 时美国 ITO 这个组织和今天 WTO 这个组织，实际上一个概念。ITO 那个 I 是 international，国际的概念，WTO 那个 W 是 world，世界 的概念，所以，当时美国叫它国际贸易组织。今天，我们叫它世界 贸易组织。 我们来了解一下，关于世界银行，国际货币基金组织和 WTO 这个组织，三个组织，共同构成了经济联合国。我们首先了解一下 世界银行和 IMF。 中国人从各种媒体上对世界银行和国际货币基金组织，都有所 了解，但是，我们中国人现在感觉最明显的，中国人觉得跟世界银 行的关系走得更近，但是，在当年的布雷顿会议上，它的规定是， 任何国家，要想成为这两个组织的成员，是要先成为 IMF 的成员， 然后才能成为世行的成员，所以，中国是1980年先恢复了在 IMF 中 的合法席位，然后才恢复了在世界银行的合法席位。这两个组织， 只有主权国家才能参加，所以，中国是两个组织中唯一的合法地位。 当时在布雷顿会议上，还有一个规定，就是世界银行的总裁， 永远由美国人来当，IMF 的总裁，永远由欧洲人当。因为当时主持 这个会议的就是美英法三个国家，所以就他们三个把这个组织给它 瓜分了。今天的世界银行，和 IMF 里边，日本成为第二大股东了， 所以在这个里边，日本一直希望谋求在里面，担任一定的角色，但 是，从这两个组织诞生，一直到今天，日本一直没有成为这个组织 的领导人，所以，日本人一想怎么办呢？干脆一想，我自己再搞一 个国际经济组织，这个组织就是以日本为首的亚洲开发银行。在这 个银行里面，日本的股份大约占到70，这个组织的领导人，一直 由日本人来当。 中国人现在目前，对世界银行，应该说，非常需要它的帮助的， 世界银行，自从中国加入进去以后，它给中国的贷款，是帮助了中 国的经济发展，世界银行贷款用途，是非常广泛的，可以用在很多 项目，尤其是跨国公司不愿意投资的项目，比如说，像农田，基础 设施，像水利，像环保，像教育，文化，中国现在目前觉得，世界 银行给中国的帮助真是太大了，包括我们像黄河小浪底工程，长江 三峡工程，京津唐高速公路，长江上游的水土保持，这个过程，我 们知道，世界银行对中国的支持，非常重要，世界银行的贷款还有 一个特点就是期限比较长，往往都在20年以上，同时，20年以后你 还不上，你还可以有一个宽限期。世界银行贷款的利率不是太高， 但是同时我们要知道，你用世界银行的贷款，你要交一个承诺费用， 这也叫手续费，世界银行的贷款，在贷给你的时候，它一定要对你 这个国家进行考察，你这个国家有没有还款的能力，同时它有一个 非常重要的特点，就是你这个项目一旦确定以后，不是所有资金都 由世行来出，这里面世行往往出30，40，最高50。也就是说， 剩下的50是由你国内的财政来配套资金。 在世界银行贷款的手续是非常严密的，他对你的考察，可能有 一年的时间，同时，必须有你这个所在国的国家的信用来担保，世 界银行的贷款，都是由美元来完成的，你现在去世界银行找钱，比 较困难，就在于，你国内必须有其中的大约50的配套资金，还有 就是你国内的财政，必须要做担保，你信用要担保，所以我们目前， 对于我们这样的发展中国家，和我们发展中国家的民营企业来说， 现在世界银行又搞了两个组织，一个叫国际开发协会，一个叫国际 金融公司，国际开发协会它专门针对最不发达的发展中国家，给你 的贷款期限非常长，最长的能达到50年，平均也达到了38年以上， 同时在给你贷款的同时，它往往还给你一部分赠款，就因为你太不 发达了，你人均 GDP 在700美元以下，所以，我给你贷款的同时， 我要给你一部分赠款。 比如说，咱们中国的三峡库区移民，我们当时在移民的过程中， 我们确实有一些移民比较困难，美国一些官员来考察的时候，他说， 这一个家庭里面，全家人一条裤子，原来是谁出门谁穿裤子，现在 一块儿要移到上海的崇明岛，全家人一块出门，那么谁穿这条裤子 呢？他觉得真的是很困难的这些移民，所以，他要给咱们中国这个 贷款，原来是决定给咱们中国12亿美元的三峡库区移民贷款，世界 银行非常重要的规定，给你这个贷款，必须专款专用，不能挪用， 最后，据说有人给美国的世界银行的官员反映，我们三峡库区移民 的用款的用途发生了转移，所以这12亿美元，最后落实下来，并没 有到12亿，也就是说它发现了只要这个资金发生了挪用，就不可能 再给你全部落实了。 国际金融公司它主要从事的用途是干什么呢？给你这些发展中 国家的民营企业，民营企业，给你这些贷款，不需要国家财政担保， 这对咱们中国的民营企业来说，是非常好的机会，只要你的项目， 被世界银行肯定了，那么你就可以获得这个贷款，它的这个钱往往 是300万到600万美元之间，钱并不很多，但是对我们民营企业来说， 非常有意义，比如说它发现我们有一个企业，先是养鸡，然后，用 鸡的粪便养鱼，这样我们就叫它立体农业，这样项目，世界银行认 为非常好，现在，世界银行又在我们的吉林看到我们一个养牛的企 业，在远离公路，在非常远的地方，所以，他说你这个牛养得肯定 非常好，所以他就给这个民营企业给了600万美元的贷款。所以我们 讲，世界银行下边的国际金融公司对中国今天民营企业，非常有意 义。 接下来我们再了解一下 IMF。但是，我们中国目前因为人民币 还没有开放，所以我们觉得，离 IMF 比较远，实际上，国际货币基 金组织，它对中国今后的经济发展，意义也是非同寻常的。 我们了解一下 IMF，它的主要一个决策机构，叫理事会，是所 有的成员共同构成的，但是，理事会下面有一个委员会，委员会下 面有一个董事会，董事会下面是5个主要的国家构成的，就是美国， 英国，德国，法国和日本。因为它们5个是主要的股东。在 IMF 内 部，这5个股东，它实际上是拥有决定权的，从世界银行到 IMF，都 是谁的股权最大，谁就是说话的权利最大。中国现在目前和 IMF 之 间，80年成为它的成员，但是我们直到今天，只用过它两次钱包， 为什么呢？我们看一看，IMF 的规定。 IMF 的贷款，用途不能做项目，不像我们刚才讲的世界银行， 只能做项目，它的贷款给你，只能用在什么地方呢？就是你这个国 家出现了短期的债务危机，没钱了，这个时候，你该还人家钱了， 你没有钱了，IMF 给你钱。IMF 给你这个钱，实际上就是帮你把这 个钱先还上去，所以，中国人民币什么时候解除了外汇管制，就是 我国中国什么时候要和 IMF 更多地发生关系的时候。 IMF 给你贷款的时候，他提供给你资金的时候，他提供的规模 就是和你在 IMF 里面所认缴的比例是挂钩的，IMF 给你贷款的期限 是比较短的，往往就是短期，一年到5年，在这个过程中，你就要迅 速地把你的经济调整过来，那么，IMF，现在我们可以看到，对中 国人印象比较深的是东南亚经济危机的时候，我们知道，东南亚金 融危机出现以后，整个东南亚各国的货币，急剧地贬值，大量地外 债不能还上，从东南亚迅速地波及到我们的香港地区，包括到了韩 国，后来到了俄罗斯，这个时候，IMF 的总裁，是康德苏，他是一 个法国人，他带了3000亿美元到各地区救火，你谁发现了你的短期 债务危机，到期还不上了，我来给你出钱，用我手中积累的纸黄金， 货币财富。 当时的 IMF 提出来，我手中控制的钱已经不够了，所有的成员 还要继续认缴，还要多缴钱，当时的日本，因为外汇储备第一名， 所以，日本主动就交了170亿美元，中国本来一开始，主动交了10个 亿，后来，IMF 说根据你中国的外汇储备和你的贸易规模，你交10 个亿不行，所以，中国后来一共交了40亿美元。也就是说，IMF 其 他的这些兄弟们出现了困难，你中国作为成员，你就有义务帮助大 家，以后，万一你有了这样的困难，大家也会帮助你。那么因为日 本出了170亿，美国主动地比日本多出了10个亿，出了180个亿，在 东南亚各个国家，来帮助大家挽救这场危机。当时，给韩国一共出 了500亿短期的财政援助，这种资金援助，这种资金援助，就使得韩 国人的心情很不好。因为，IMF 规定就是，你所以出现债务危机， 你肯定是有问题的，你的经济有问题，那么 IMF 必须要帮助你改革， 它有一个顾问组，要查出来你经济的问题是什么，然后你来改革。 当时，韩国的问题，按照 IMF 的说法就是银行大量的呆坏帐， 当时在韩国前50家银行中，IMF 要求有14家银行，必须要被关掉， 如果你关掉了，我这个钱就给你到位，如果你不关，我这个钱就不 给你。所以，我们讲当时 IMF 对韩国这种做法韩国人讲，我们成了 IMF 的殖民地了。所以，韩国人的自尊心民族自豪感是非常强的， 他非常不愿意接受这种嗟来之食，你中国这么大一个国家，我们的 民族自尊心，也是非常强的，所以，中国要想接受 IMF 的援助，他 来帮助我们中国整顿我们国内的经济秩序，按我们中国人的理解， 我们也是不好接受。 接下来，再给大家顺便介绍一下，亚洲开发银行，这也是咱们 中国在其中的一个非常重要的国际组织。 亚洲开发银行，我刚才说，是以日本人为首建立起来的，这个 总部在菲律宾的马尼拉，这个组织里边主要是亚洲太平洋的国家， 包括我们中国，同时还包括个别的欧洲国家，中国现在目前同时也 是非洲开发银行的成员，亚洲开发银行，因为主要的资金来源是日 本，所以，在这个组织中，我们讲，其中日本说话的权利，是最重 要的，日本对咱们中国的一些援助，也是主要通过亚洲开发银行， 包括我们中国加入 WTO 以后，我们中国在修改我们中国法律的各 种环节的工作中，亚洲开发银行，给我们中国一共提供了70万美元 的法律援助。帮助我们中国修我们的法律。 我们刚才给大家介绍，日本对中国的援助是来自于我们中日之 间，在历史上的一些历史遗留问题，我们说过，不论鸦片战争以后， 八国联军进中国这个过程，我们中国当时中国庚子赔款，赔出去了， 给了美国，美国人很多没有拿走，帮助中国人搞了一些项目，比如 说，我们北京的协和医院，比如说，像北京的青春年华，这都是用 这个钱来做起来的，但是，日本把这个钱全部拿走了，所以，1972 年日本首相田中角荣到中国来，和毛主席见面的时候，他首先提出 来，我们日本欠你的钱，我们要还给你，但是，当时毛主席认为， 日本作为一个发达国家，主动和中国要求建交，毛主席认为，这非 常重要，当时，我们毛主席心情一好，就大手一挥舞，算了吧，这 个钱我们不要了。所以，当时的中日联合声明中，我们双方互相承 诺，不再追究各种赔偿，这里面还包括一个什么样的事件呢？ 日本一直是欠我们的，但是实际上，历史上还有这样一个事件， 我们也欠日本人的，我们的台湾给日本管理了50年，日本在管理台 湾50年中，他在台湾也积累了相当多的财富，但是，二战结束以后， 决定把台湾归还给我们中国的时候，当时的美国，为了使得日本的 经济永远不再翻身，你的军国主义不再复活，所以，就规定一个美 元，相当于360日元，把日元搞得低低的，当时一个美元等于360日 元，而当时我们的国民党政府，代表中国接管台湾的时候，要求在 台湾所有的日本人，必须从台湾撤出去，每个人，最多带走多少钱 呢？我们的规定是1000日元。一个人最多带走1000日元，等于一个 人带走还不到3个美元。这就说明，很多的日本人他认为，他的财富 就遗留在台湾了，他认为，我们中国一直欠这个钱没有还给他。所 以他说，我们干脆把中日之间的帐算清楚得了。 但是我们知道，中日两国，在历史上的遗留问题太多了，现在 想把它真的算清楚，也是很困难的。所以我们讲，亚洲开发银行， 确实给中国很多帮助，现在据中国帮助，中国现在目前建立起来的 电气化铁路中，有1/3是使用日本的这种对中国政府的无偿援助，包 括各种贷款，但是，现在目前日本还有一个什么样的说法呢？要连 续几年对中国缩减这种政府援助和贷款。他的概念就是你中国每年 的国防预算的开支在增加，我给你这个钱你用到国防上了，这实际 上，对日本就更加不利了，所以，日本它以此为借口，它提出来要 减少对中国政府的援助和各种贷款。 现在日本还有一个要求，就是我给你这个钱，帮助你中国 经济发展的过程中，实际上是为了向你中国来示好，你中国政府就 要加大宣传，让中国人民对日本产生一个感恩的心态，只有中国人 产生这种心态了，你和我好了，你不再追究原来的行为了，我会更 多地给你这个钱。但是，目前中华民族还有非常多的人，对日本这 种仇恨，现在目前还没有完全解开，我们心里的结还没有完全解开， 所以，现在我们的民心政府，也要顺应这种民心，所以，现在目前， 日本和中国之间政府援助贷款，从这两年的形势来看，形式并不乐 观。现在，中国使用亚洲开发银行对中国的贷款，应该说对中国经 济的帮助是非常重要的。 接下来再给大家介绍一下，当时建立这个 ITO 的想法。美国 当时，希望建立一个商品上的互相协调的经济组织，因为，当时的 美国在二战期间生产出来大量的商品，要滚滚地进入世界各地，所 以，有必要建立这样一个组织，所以在联合国成立以后，当时的世 界银行，和 IMF 已经同期成立了，但是，ITO 这个组织，没有同期 诞生。1947年，当时的4月，美国提出来，邀请一些国家，去日内瓦 签订这个协议，当时我们的国民党，代表我们中国去参与这次会议， 最后，在1947年10月31号，在日内瓦达成了123个条款的这样一个协 议，但是这个协议签完以后，48年的2月，就在古巴哈瓦那召开了联 合国贸发大会，在这个会议上