人口老龄化对我国人力资源的影响

高等教育自学考试 毕 业 论 文 学生姓名： 刘斌 考籍号：910909202910 专业年级： 09 级人力资源 题 目： 人口老龄化对我国人力资源的影响及对策分析 指导教师： 王 金 龙 评阅教师： 2011 年 4 月 2 目 录 1 引言 4 2 我国人口老龄化的现状 4 2.1 人口老龄化的概念 .4 2.2 我国人口老龄化的现状及特征 .4 2.2.1 老年人口数量大，并呈高龄化趋势发展 .5 2.2.2 进入人口老龄化的社会经济条件不发达，未富先老 .5 2.2.3 老龄人口在城乡、地区之间分布不均 .5 3 人口老龄化对我国人力资源的影响 6 3.1 人力资源的概念 .6 3.2 人口老龄化对我国人力资源的影响 .6 3.2.1 直接降低人力资源的社会供给总量 .6 3.2.2 减少最优质的人力资源数量 .7 3.2.3 影响家庭对人力资源的社会供给 .7 3.2.4 促成人力资源年龄结构不断老化 .8 4 我国政府对人口老龄化的政策措施 8 4.1 转变经济发展方式，调整产业结构 .8 4.2 充分开发和利用老年人力资源 .9 4.3 实行差别的老龄政策 .9 4.4 促进科技进步，加强教育培训 10 结论 .11 致谢 .12 参考文献 .13 3 摘 要 随着我国六十岁以上老年人达 1.67 亿，且人数将不断攀升，标明我国已进 入明显的人口老龄化社会。人口老龄化的到来对我国经济社会将产生诸多的挑 战和影响，对于我们这样一个“未富先老”的发展中国家更是如此。本文将从 人口老龄化对我国人力资源的影响作为研究视角，描述我国人口老龄化的现状 及特征，分析人口老龄化对我国人力资源影响的具体方面，探讨我国人力资源 在应对人口老龄化问题上的具体对策。 关键词 人口老龄化；人力资源；政策措施 4 1 引言 据最新统计数据显示，我国六十岁以上老年人已达 1.67 亿，占全国总人口 的 12.5%。根据国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达 10的国家定义 为老龄化社会的标准，很显然我们已明显进入人口老龄化社会。我国的人口老 龄化有几个显著特征，包括老龄人口的基数大，并且高龄化趋势较为突出；在 经济社会并不发达的情况下加速不如人口老龄化时代，即俗称的“未富先老” ； 老龄人口的城乡、区域之间分布不均等。我国的人口老龄化是在经济社会条件 并不发达的情况下开始进入，并且老龄人口的高龄化趋势明显，因此我国在解 决人口老龄化这一难题下面临诸多挑战。从人力资源的分析视角看，人口老龄 化对我国人力资源状况的冲击最为直接，影响也甚为宽广。人口老龄化将直接 降低我国人力资源的供给总量，减少最优质的人力资源数量，影响家庭对人力 资源的社会供给，促成人力资源年龄结构不断老化等负面影响。因此，在人口 老龄化的社会背景下，为促进我国人力资源经济社会效益的最大化，在人力资 源层面保障我国经济社会的健康、可持续发展，探寻破解人口老龄化难题下人 力资源的发展走向就显得尤为必要。 2 我国人口老龄化的现状 2.1 人口老龄化的概念 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致 的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口 比例达到 10，或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7作为国家或地区进入 老龄化社会的标准。人口老龄化概念中包括两层含义：一是指老年人口相对增 多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态， 进入老龄化社会。 2.2 我国人口老龄化的现状及特征 我国是拥有 13 亿人口的大国，也是老年人口大国。最新统计数字显示，我国 六十岁以上老年人已达 1.67 亿，占全国总人口的 12.5% ,占全世界老龄人口的 5 1/5,成为了世界上唯一老龄人口过亿的国家。另据世界经济合作与发展组织的 统计，到 2030 年，我国 60 岁以上老龄人口将达到 4 亿。因此，从人口结构上 看我国不仅已明显进入老龄化社会，而且人口老龄化的形势十分严峻。我国人 口老龄化的具体特征如下： 2.2.1 老年人口数量大，并呈高龄化趋势发展 由于我国人口基数大，加上经过改革开放 30 多年人民生活水平日益提高， 医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命已日益延长，老年人口正在逐年增 加，如前所述现有 60 岁以上老年人已达 1.67 亿，且绝对数字正在迅速不断增 加。同时，我国在进入人口老龄化社会后，老龄人口正迅速向高龄化方向发展。 据统计，我国 80 岁以上高龄老人正以年均 5.4%的速度增长，90 岁以上的高龄 老人更以 7.1%的速度增长。80 岁以上高龄老人总数，1997 年为 800 万人， 2000 年突破 1000 万人，2010 年则已超过 1700 万人，2020 年将增至 2780 万人。 2.2.2 进入人口老龄化的社会经济条件不发达，未富先老 老龄化是在经济已经进入发达时期才出现的，此时这些国家的国民经济已 具备应对人口老龄化的能力，而中国是发展中国家，在经济还不发达时人口已 经开始老龄化我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为 1000 美元，属于 明显的“未富先老“。由于经济实力还不强，缺乏解决和应对人口老龄化问题方 面有的经济基础和社会基础条件，因此给给我国解决老龄化问题带来了不小挑 战。 2.2.3 老龄人口在城乡、地区之间分布不均 不平衡的经济产生不平衡的人口，不平衡的人口产生了不平衡的人口年龄 结构。首先，与我国一直以来的二元经济相一致，城乡老龄化发展也存在二元 特征。城市老龄化发展进程快于农村，我国第五次人口普查显示，按城乡分城 镇老龄化比例为 7.3%，农村为 6.3%。但是近些年来，随着农业劳动生产率的提 高，农业剩余劳动力陆续流入城市，在一定程度上缓解了城市的人口老龄化， 却由于流出的绝大多数是青壮年而加剧了农村人口的老龄化。其次，与我国经 济东部、中部和西部发展不平衡的是，老龄化进程也存在着地区差异。在东部 6 经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段 如上海市、北京市等大大 超过现在发达国家人口老龄化的程度，而相对于东部，我国中西部地区的人口 老龄化的程度则相对较低。 3 人口老龄化对我国人力资源的影响 3.1 人力资源的概念 人力资源是指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过 劳动年龄但具有劳动能力的人口之和，或者表述为:一个国家或地区的总人口中 减去丧失劳动能力的人口之后的人口。人力资源的本质是人所具有的脑力和体 力的总和，可以统称为劳动能力，这一能力要能够对财富的创造起贡献作用， 并被组织所利用。 3.2 人口老龄化对我国人力资源的影响 一 定 数 量 的 人 力 资 源 是 社 会 生 产 的 必 要 的 先 决 条 件 。 一 般 说 来 ， 充 足 的 人 力 资 源 有 利 于 生 产 的 发 展 ， 但 其 数 量 要 与 物 质 资 料 的 生 产 相 适 应 ， 若 超 过 物 质 资 料 的 生 产 ， 不 仅 消 耗 了 大 量 新 增 的 产 品 ， 且 多 余 的 人 力 也 无 法 就 业 ， 对 社 会 经 济 的 发 展 反 而 产 生 不 利 影 响 。 同 时 ， 在 现 代 科 学 技 术 飞 跃 发 展 的 情 况 下 ， 经 济 发 展 主 要 还 得 依 靠 经 济 活 动 人 口 素 质 的 提 高 ， 随 着 生 产 中 广 泛 应 用 现 代 科 学 技 术 ， 人 力 资 源 的 质 量 在 经 济 发 展 中 起 着 愈 来 愈 重 要 的 作 用 。 因 此 ， 人 口 老 龄 化 对 我 国 的 人 力 资 源 状 况 必 将 产 生 诸 多 不 利 影 响 ， 因 为 虽 然 中 老 年 劳 动 力 人 口 因 其 工 作 时 间 长 积 累 了 丰 富 的 生 产 技 能 和 管 理 经 验 ,但 由 于 生 理 机 能 的 逐 渐 衰 退 ,体 力 和 精 力 开 始 下 降 ,同 时 心 理 方 面 也 会 发 生 一 些 变 化 ,接 受 新 事 物 、 掌 握 新 技 能 的 能 力 随 之 降 低 ,生 产 效 率 往 往 低 于 青 年 劳 动 力 。 随 着 社 会 技 术 的 不 断 发 展 和 进 步 ,新 的 行 业 、 职 业 和 工 种 将 不 断 涌 现 ,社 会 分 工 将 更 加 复 杂 和 频 繁 ,而 这 些 都 要 求 劳 动 力 有 较 强 的 适 应 能 力 和 较 新 的 知 识 技 术 结 构 ,显 然 ,中 老 年 劳 动 力 过 多 将 不 利 于 社 会 济 的 发 展 。 人 口 老 龄 化 对 我 国 人 力 资 源 的 影 响 具 体 如 下 ： 7 3.2.1 直接降低人力资源的社会供给总量 从人口学上来看，我国将 15-59 岁的人口称之为劳动年龄人口，劳动力供 给数量一般则是由劳动年龄人口的多少来决定的。人口老龄化使人口的年龄结 构发生变化，导致老年人在社会总人口中的比重增加，必然会使劳动年龄人口 的比重相应下降，从而在人力资源上降低其总量的供给。同时，劳动年龄人口 本身也会出现老龄化。长此以往，人口老龄化将使劳动力供给出现困难局面。 当劳动力年龄人口的比重下降到一定程度时 ，可能导致劳动力供给数量的短缺。 从劳动的时间供给上看，随着人们平均受教育时间的延长和工作年龄的延后， 用于社会生产的有效工作时间已大大缩短，而人口老龄化导致的劳动年龄人口 数量的减少将进一步使社会劳动时间的总供给减少，从而在间接上照样影响人 力资源对社会的供给。 3.2.2 减少最优质的人力资源数量 根据学者 Feyrer 所构建的著名人力资本扩展增长模型，通过大量的统计实 证发现，不同年龄劳动力对人力资源的社会贡献率是一种倒 U 形结构，且 40 49 岁年龄段劳动力贡献最大。因为经过年轻时的学习实践与磨练，彼时其综 合素质达到了一个最优状态，劳动生产率也最高。而当劳动力达到临近退休年 龄时，劳动者的体力和创新能力开始迅速下降，继而其要素生产力的贡献也开 始大幅下降。因此，一个国家的人口老龄化越严重，其 4049 岁劳动年龄人 口出现的负增长越早，且波动幅度较大进而对人力资源的社会生产力构成不利 影响。具体就我国而言，4049 岁劳动年龄人口增长率从 1990 年后波动幅度 开始加大，并且呈现出明显的周期性下降趋势。19901995 年，4049 岁劳 动年龄人口年均增长率一度达到 5.37%，然后出现先降后升的趋势，但即使在 最低点这一增长率也大于零。2000 -2005 年这一增长率再次达到极值点，但已 经衰减到 3.94% 。2005 年后，随着我国加快不如老龄化社会，40 49 岁劳 动年龄人口增长率出现了较大幅度的下降趋势，2015- 2020 年其年均增长率甚 至将达到 -2.71%。此后虽然在 2025 2030 年间这一增长率将再一次转变为正值， 但大势已定，4049 岁劳动年龄人口年均增长率在多数年份里出现负值已经不 可避免。这就意味着 2015 年后，在不考虑其他因素的前提下，我国经济发展 的人力资源社会生产力将遭到严重削弱，经济增长将变得越来越乏力。 8 3.2.3 影响家庭对人力资源的社会供给 家庭作为人力资源供给的最小单位,其人力资源供给决策决定了社会的人力 资源供给状况。人口老龄化主要将从时间决策和分工决策两个方面影响家庭的 人力资源供给。首先从时间决策来看,人口老龄化将在货币成本和时间成本上对 家庭劳动力供给决策产生两方面相反的影响:一方面,人口老龄化使社会的老年 抚养系数增大,在家庭内部则表现为一对夫妇所需赡养的老人数目增加,赡养负 担加重;另一方面,家庭中的老人特别是一些因年老、疾病或伤残导致生活不能 自理的老人,需要其他家庭成员的特殊护理和照顾,在没有雇用外来家政人员的 情况下,家庭中的其他成员不得不减少原本用于闲暇和工作的时间来照顾老人, 甚至还有可能因承担的家务过重而被迫放弃外出工作。其次从分工决策来看,由 于家务负担的加重,家庭成员还不得不做出分工决策,即根据家庭总收益最大化 的原则,做出由谁外出工作,由谁负责家务的分工。 3.2.4 促成人力资源年龄结构不断老化 从我国劳动适龄人口的内部结构看,人口老龄化将造成人力资源年龄结构不 断老化。据预测,1990-2050 年,15-29 岁的劳动力规模将会逐渐缩小,从 3.53 亿减少到 2.57 亿,所占人口比重将从 48.76%下降到 30.20%,下降 18.56 百分 点；45-59 岁的劳动力规模将逐渐扩大,从 1.37 亿增加到 3.16 亿,所占比重从 18.88%上升到 37.16%,上升 18.28 个百分点。从上述分析看，人口老龄化造成 我国人力资源的老化趋势十分明显，而人力资源结构老化必将对人力资源的质 量产生直接影响。因为从生理结构分析，超过 50 岁年龄人口的不断增加即意味 着优质人力资源的不断减少，从而直接降低我国人力资源的社会生产力效率。 4 我国政府对人口老龄化的政策措施 4.1 转变经济发展方式，调整产业结构 人口老龄化意味着我国人口红利时代正逐步走向过去，因此必须改变原有 单纯依靠劳动力的比较优势来发展经济，也就是“转方式、调结构” 。多年以来， 我国依靠劳动力资源丰富的优势大力发展劳动密集型产业，客观的看，这在很 大程度上解决了我国的就业难题，也在世界经济一体化中充分发挥了我们的比 9 较优势。然而，这种发展方式的弊端却是产品的技含量低、附加值低，产业链 条短，同时需要足够丰富的劳动力资源作为支撑。因此，在我们步入人口老龄 化社会，人力资源正将逐渐变为稀缺时，我们就必须转变我们的经济发展方式。 日本和东亚的几个新兴工业化经济体在早期人多资金少时，也是以发展劳动密 集型的产业为主，但随着资金的积累，劳动力由相对丰富变为相对稀缺，资金 由相对稀缺变为相对丰富时，其主导产业就开始逐渐升级，发展方式进行了结 构性的升级。因此，根据我国人口实际，在有选择性的继续发展部分劳动密集 型产业以解决部分地区、部分人群当下就业难题的同时，我们必须逐步打破旧 有的产业格局,依靠科技进步大力发展资本密集型,技术密集型产业,促使劳动力 的技术更新和产业结构的调整，以适应我国劳动力结构的变化，从而在根本层 面减少人口老龄化对我国经济社会发展的基础影响。同时,由于我国老年人口绝 对数大,我们还可以大力发展老龄产业,鼓励和引导老年消费市场的发展,以满足 老年人口对物质和精神文化特殊的需要。 4.2 充分开发和利用老年人力资源 随着人口平均寿命的延长,老年人健康状况正逐步改善。在长寿时代里，老 年人的身体素质在逐渐的提高，退休人群中还有很大一部分是身体健康、精力 旺盛的低龄老年人。老龄人口特别是低龄老年人口中仍有一部分人在经济、文 化、教育、卫生等领域从事相关活动,他们在在文化科学技术和生产经营管理方 面具有一定的优势，同时长期以来积累的经验和能力也是一笔极其宝贵的社会 财富。根据相关统计，如果我们将 65 岁以前退休的人口数加上 65 岁74 岁之 间的低龄老年人口数，就会得到一个很大的劳动储备量。这个潜在的劳动储备 量在 2004 年就已达到 15678.5417 万人，占总人口比重的 12.06%。因此，通过 对老年人延迟退休、返聘等体制机制的改革设计，充分开发和利用老年人力资 源，让部分有能力和意愿的老人继续从事社会经济活动，既能缓解社会的经济 压力，有利于老年人的身心健康，又能削弱人口老龄化对劳动生产率和劳动供 给的影响，最终促成人口老龄化与经济运行的协调发展。 10 4.3 实行差别的老龄政策 人口老龄化意味着我们必须面对老龄人口的养老问题，这既是对老年人这 一人力资源本身的保护，也是在总体上促进我国人力资源发挥经济社会效益最 大化的必须举措。因为如不能在政策设计上使需要养老的老龄人口实现科学与 人性化的养老，人力资源中的其它主体必然将把很大部分精力转移至解决这一 问题上来，从而不利于我国人力资源总体效益的发挥。 因此，我们必须在养老 的老龄政策上有着科学的设计。由于我国属于发展中国家，经济总体上并不富 裕，这就决定了不可能对老年人实行普遍的高福利的老龄政策，而只能是为老 年人提供基本的保障措施和公共服务。同时，人口老龄化在城乡之间、地域之 间存在着差别，因此我们必须考虑到城乡地域差别，因地制宜的制定相关政策。 针对人口老龄化程度较低的地区，可严格执行原有的计划生育政策，控制人口 增长，养老方式以家庭养老为主，并扩大社会养老保险制度在这些地区的覆盖 面；对于人口老龄化程度较为严重的地区，可考虑对计划生育政策进行调整， 适当提高人口新老更替水平，养老方式以家庭养老和社会养老相结合的方式为 主，倡导家庭养老，完善社会养老保险制度，积极建设社会养老机构，通过政 府、社会以及家庭三方共同努力来应对养老难题。 4.4 促进科技进步，加强教育培训 人口老龄化将给经济带来不利影响，为了将这些不利影响降到最低的限度， 需要依靠科技进步来抵御其负面效应，因为科学与技术才是保持经济高速增长 的根本途径。技术进步通常被认为来源于研发的投入和人力资本投， 因此我们 一方面需发挥政府的组织引导租用，直接加大对研发的相关投入，并通过政策、 资金、人才等鼓励方式支持企业、大专院校加强研发投入力量。另一负面，我 们需不断加强对劳动者的教育培训，因为人的素质的提高既是转变经济发展方 式的基础，也是应对因人口老龄化使人力资源减少的直接有效举措。因此，我 们可以采取包括改变当前教育结构，适当减少高等教育规模，大力发展职业教 育，提升我国人力资源的技能素质；通过政府引导，企业自觉，不断加强对企 业员工的继续教育培训；加强对农村劳动力的专业技能培训，提升农村劳动力 综合素质；加大科学技术的普及教育，不断提高科技教育水平，促进人力资源 11 科技素养的提升。 12 结 论 人口老龄化是我国今后很长一段时期必须面临的重要难题， “银发浪潮”的 到来不仅直接冲击着我国人力资源的总量，而且也对我国人力资源结构的改变 产生了重要的影响。同时，由于这些改变，我们原有的经济发展方式也将难以 为继，人口红利时代即将成为过去，那种靠劳动力资源丰富的比较优势逐将不 复存在。因此，我们必须首先从根本层面逐步改变我们的经济发展方式，使我 们的产业结构从劳动密集型为主转向以资本、技术密集型为主，从而改变对人 力资源单纯的数量依赖。同时，我们还需依靠科技进步，以及劳动者素质的提 高来促进人力资源效益最大化的发挥。另外，我们还需重视老龄人口的养老需 求，注意挖掘老年人群中的人力资源，从而通过多措并举来应对人口老龄化对 我国人力资源所带来的负面影响，促进经济社会的健康可持续发展。 13 致 谢 本科阶段的学业即将完成，对于一个在社会上工作多年的人来说，能够重 新回到大学课堂学习让自己感到特别珍贵。感谢各位老师在我求学期间对我学 习上的关心和帮助，你们丰富的专业知识、严谨的治学态度都让我终身受益。 感谢各位同学在我求学阶段对我的支持，同学情谊将会在我心里很好的永久保 存。在这里，要特别感谢我的论文指导老师王金龙教授，论文从选题到构思， 再到每个细处的修改都凝固了王金龙老师的心血，他深厚的学术功底，亲和的 为人处事风格都深深的感染了我，这些都让我终身难忘。最后，感谢我的家人 在我学习期间对我的支持和鼓励，让我能不受纷杂家庭事务的影响去专心学习， 内心甚为感动。 14 参 考 文 献 1 李仲生. 人口经济学M. 北京：清华大学出版社,2006,16-18 2 英 安格斯麦迪森. 世界经济二百年回顾M. 李德伟，盖建玲译,北京:改 革出版社，1997,12 3 王冰.社会深层的人口效应与人口老龄化的社会影响M. 武汉： 武汉大学 出版社，2000，160-163 4 邬沧萍，杜鹏 .社会老年学M.北京：中国人民大学出版社，1999,103 5 陈可冀，老龄化中国：问题与对策C.北京：中国协和医科大学出版社， 2002,114-115 6 蔡昉.人口绿皮书 2001 年中国人口问题报告，北京：社会科学文献出版社， 2001,96-97 7 赵履宽.劳动经济学 M.北京：中国劳动出版社，1998,56-59 8 黄瑞.人口老龄化及其经济影响J.经济研究导刊 ，2010,(4):31 9 杜鹏,瞿振开 ,陈卫.中国人口老龄化百年发展趋势J.