以人为本 锐意进取

以人为本 锐意进取 努力开创人力资源社会保障工作新局面 全市人力资源和社会保障工作报告 市人力资源和社会保障局局长 黄 玮 （2011 年 4 月 13 日） 同志们： 今天我们在这里召开全市人力资源和社会保障工作会 议，主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会和市委九届十 二次全会精神，按照全国、全省人力资源和社会保障工作会 议的要求，回顾总结去年的工作，分析当前形势，安排部署 今年的工作任务。这次大会，市委、市政府高度重视，市四大 班子的领导百忙之中亲自参加会议，市委常委、常务副市长 吉炳伟还要做重要讲话。对吉市长的讲话，我们要认真抓好 贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题： 一、拼搏进取，二 O 一 O 年人力资源和社会保障工作 取得突破性进展 根据国家、省政府机构改革总体部署和要求，2010 年 2 月，我市将原市人事局、市劳动和社会保障局的机构和职能 整合，组建成立了开封市人力资源和社会保障局。一年来， 在市委、市政府的正确领导下，全市各级人力资源社会保障 部门坚持科学发展观，坚持“四个重在” 的实践要领，以市委、 市政府关心的重点、工作推进中的难点、社会关注的热点问 题为突破口，拼搏进取，狠抓落实，各项工作取得突破性进 展。 （一）民生为本，政策给力，就业再就业工作成效显著 就业是民生之本。近年来，我们始终把就业再就业工作 作为事关改革、发展、稳定的第一要务来抓，全面贯彻落实 各项就业政策，大力实施就业促进行动计划，全年城镇新增 就业 6.6 万人，其中下岗失业人员再就业 2.5 万人，城镇登记 失业率控制在 3.92%以内，新增转移就业农村劳动力 6.8 万 人，总体成效好于往年。一是落实积极就业政策，做好高校 毕业生就业工作。先后到河南大学、开封大学、黄河水利职 业技术学院等高校，开展就业指导进校园活动。组织各类企 业开展“民 营企业招聘周 ”、“千企百场高校毕业生就业洽谈 会” 等活 动 ，为高校 毕业生提供了 21000 多个就业岗位，促 成 9816 人与用人单位达成就业意向，成功介绍就业 2108 人。 认定高校毕业生就业见习基地 102 个，安置高校毕业生见习 1500 人，发放见习期生活补贴 300 多万元。我市高级技工学 校应届毕业生 1536 人，安置就业 1490 人，就业安置率达到 97%。二是推 进劳务输出，抓好农村劳动力转移就业。通过开 展 “百日培训行动”、“ 春风行动”等就业 服务活动，帮助农村 劳动力转移就业和返乡创业，提升了服装加工、电子装配、 数控加工等开封劳务品牌，扶持培育了一批返乡创业典型。 全年农村劳动力转移就业 89 万人，实现劳务收入 90.5 亿元。 三是大力开发公益岗位，帮助困难群体就业。对部分文化程 度偏低、年龄偏大且无技能特长，难以通过市场找到就业岗 位的“4050”人员，积极依托各类机关事业单位和社区劳动保 障工作平台，大力开发后勤服务、保洁保绿、城管环卫、交通 协管、治安巡逻等公益岗位，全年投入就业资金 4200 余万元， 帮扶 10500 名就业困难人员实现就业。做到了动态消除零就 业家庭。四是推进全民创业，以创业带动就业。以小额担保 贷款为抓手，大力开展创业培训，加快创业示范基地、创业 孵化园区建设，积极提供项目指导、风险评估、资金运作指 导等服务，千方百计鼓励和扶持创业，以创业带动就业。 2010 年发放小额担保贷款 5.83 亿元，扶持 9470 人实现创业， 并带动 25702 人就业。组织开展 SYB 创业培训 123 期 3690 人。市区及五县 6 个孵化园区的 1100 多间商铺，入驻园区创 业人员 1100 户，从业人员 3000 余人。五是利用项目带动， 努力增加就业容量。围绕汴西、精细化工、尉氏、通许、兰考 等产业集聚区，开发维修、起重、行车、采购、销售、管理等 就业岗位 6000 多个，新增就业人员 5300 多名。同时，积极 挖掘现有企业潜力开发就业岗位。抓住我市深化产权制度改 革催生一批新企业、新项目的有利时机，帮助近 1 万名原国 有企业下岗职工重新上岗。 在结构性就业矛盾突出，“招工 难” 和 “求职难 ”并存的情况下，我们站位全局，千方百计破解 “招工难” 和 “求职难”，在为我市经济和社会 发展提供好人力 资源支撑的同时，还主动为富士康科技集团招募员工 5289 人，为富士康项目落户河南做出了积极贡献，得到了上级的 肯定。六是加强就业服务，畅通就业渠道。继续加强公共就 业服务平台建设，完善服务功能，提升服务效率，开展政策、 观念、岗位、技能四帮扶活动。市人力资源市场全年举办各 类招聘会 54 场，参会单位 1907 家，提供 5.8 万个就业岗位， 成功介绍 1.5 万余人次就业。市人才市场举办各类招聘会 45 场，参会单位 1667 家，参会人数 5.1 万人次，达成就业意向 1.2 万余人。注重运用各种网络媒体，积极开展网络招聘，让 求职者足不出户就可得到招聘信息，有效寻求就业机会。 （二）人才强市，科技先行，人才队伍建设突飞猛进 一是全面实施全民技能振兴工程。大力开展农村劳动力 转移就业技能培训，全年先后组织培训 16 万人次；继续实施 特别职业培训计划，培养新技师 385 名，向省厅推荐高级技 师 34 名。在第四届全国数控大赛总决赛中，我市获得了数控 车工高级技校技师学院组全国第二名；在全国技工院校技能 大赛河南省选拔赛上，我市获得了机电一体化和中级钳工专 业两个第一名、高级车工和高级钳工两个第二名的好成绩； 在第八届全国技工学校技术开发优秀成果评选会议上，我市 选送的单片机实训试验台和WQ 气动试验台获优秀奖， 这个奖项破了河南之最。完善职业技能鉴定制度，全年考核 鉴定 141 个工种 16291 人。二是全面加强高层次人才队伍建 设。认真做好国务院特殊津贴专家推荐工作，我市选送的教 育、卫生、农业三个行业的 3 名专家全部入选。河南天民种 业有限公司和中国化学工程第十一建设有限公司两家单位， 获国家人社部、全国博士后管理委员会批准，设立博士后科 研工作站。开封空分集团有限公司、市农林科学研究院、德 意环保设备实业有限公司获准建立河南省首批博士后研发 基地，标志着我市博士后科研工作实现了零的突破。三是职 称改革不断深化。2010 年，我们首次在非国有建筑企业的专 业技术人员中进行了职称制度改革探索，打破身份、学历、 资历限制，注重业绩，实施考评结合，受到社会和业界的一 致好评。对全市 5800 余名申报高、中级专业技术人员开展评 审工作。组织人事考试 24 次 40815 人。四是进一步加强机关 事业单位工勤技能岗位人才队伍建设。加大培训考核工作力 度，认真组织工勤技能岗位等级考核评审工作，全年培训考 核工勤技能岗位人才 4549 人。五是继续实施高校毕业生服 务基层计划。完成了 2008 年招募的 31 名服务期满“三支一 扶” 大学生的考核工作，对 2010 年招募的 28 名“ 三支一扶” 大学生进行了妥善安置。 (三) 健全机制，加大力度，社会保障体系建设取得新突 破 一是社会保险覆盖面进一步扩大。通过建立目标管理制 度，开展“ 理顺劳动 关系，建立养老关系 ”活动，加强稽核、审 计和劳动保障监察力度，促进各项社会保险费的征缴工作。 2010 年，城镇职工基本养老保险费、机关事业单位养老保险 费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费征缴收入分别达 到 9.46 亿元、2.44 亿元、8805 万元、1618 万元、888 万元；较 去年同期的 7.43 亿元、2.33 亿元、8096 万元、953 万元、472 万元增幅分别是 27.3%、4.4%、8.8%、69.8%、88.1%；支付待 遇分别达到 21.6 亿元、2.35 亿元、6855 万元、808 万元、246 万元。城镇职工基本医疗保险参保 42.5 万人；城镇居民基本 医疗保险参保 47.9 万人，圆满完成省下达目标任务。我市城 镇职工基本养老保险费、工伤保险费的征缴工作分别取得全 省排名第五、第二的好成绩，得到省厅的充分肯定。我市通 许县被国务院定为全国第一批新农保试点县之一，该县新农 保工作开展顺利，效果明显。截至去年底，全面实现“基本全 覆盖” 目标 ，参保人 员 32 万余人，征缴 养老保险费 3700 余万 元，为 6.96 万名 60 岁以上自愿参保农村居民发放养老保险 金 4430 余万元。二是特殊群体参保问题得到有效解决。依据 有关文件精神，结合开封实际，打破常规，特事特办，将 4560 名企业大龄漏保人员、“五七工” 、“家属工”以及 1000 多名原 各区搬运队职工等弱势群体纳入养老保险覆盖范围，解决了 他们的实际困难，维护了他们的切身利益，促进了社会和谐 稳定。三是社会保障水平再上新的台阶。2010 年为 15 万余 名企业离退休人员人均月增加待遇 150 元，养老金待遇大幅 度提升。城镇职工和城镇居民基本医疗保险最高支付限额分 别由 2.36 万元、2 万元提高到 3.5 万元、3 万元；重症慢性病 病种由 9 种（城镇职工）、3 种（城镇居民）分别增加到 16 种、 7 种；城镇职工基本医疗保险统筹基金报销比例由分段报销 75%、80%、85%统一提高至 85%，城镇职工和城镇居民基本 医疗保险待遇水平大幅度提高。四是社保经办管理能力明显 提升。各级社保经办机构广泛开展了“规范管理年” 、“数据质 量年”活动 ，积极开展企 业养老保险规范管理达标活动。加强 社保经办内控管理，社会保险稽核、防冒领工作进一步加强。 按照养老、工伤、生育三险先行上线，劳动就业、失业、医疗 分步上线的计划，金保一期工程顺利实施，养老、工伤、失业 三种保险市本级（含五区）数据顺利上线运行，目前系统运行 稳定，业务办理正常有序。对 1100 余人进行了工龄认定，维 护了他们的合法权益。对 62 家企业年金方案进行审核，确保 了企业年金制度规范健康的发展。五是社会保障基金监管更 加规范。始终把确保基金安全作为社会保障各项管理工作的 首要任务，不断完善规章制度、规范工作程序，着重构建了 行政监督、专项监督、社会监督、经办机构内部稽核四位一 体的社会保险基金监督体系，防范和化解基金管理的风险， 从源头和各个环节上堵塞漏洞，确保了基金安全、干部安全， 多次受到省基金监督管理部门的肯定和好评。 （四）创新制度，强化管理，公务员队伍建设得到加强 加强公务员职位管理，进一步完善我市政府系统公务 员职位数据库，落实“ 一人一号一证一台 账” 工作。建立了集 编制变化、人员进出、职位管理、注销备案为一体的公务员 日常管理台账和市直机关公务员职位管理台账。按照“需什 么学什么，缺什么补什么”的原则，开展由参训对象自主选修 培训课程的“ 菜单式 ”培训方式，共设置培 训专题 25 个，培训 次数累计达 9925 人次，这一培训模式受到了国家公务员局 的肯定并在全国推广。成功承办中直机关和省统一招录公务 员考试工作，展示了我局精细严谨、公平公正的能力和水平。 (五）精心组织，落实责任，事业单位人事制度改革顺利 推进 在调查研究的基础上，依据上级有关政策和要求，积极 推进事业单位岗位设置管理工作。全市第一批共有 2038 个 事业单位上报岗位设置方案，核准 2035 个。其中，市属事业 单位核准 282 个，占市属申报设岗事业单位总数的 99%；县 区属事业单位核准 1753 个，占县区属事业单位总数的 56%。 市属 218 个事业单位已通过聘用工作认定，县区属事业单位 已全部进入聘用工作环节，整体进度全省名列前茅。事业单 位年度考核等事业单位综合人事管理工作全面启动，事业单 位人事制度改革迈出新步伐。 （六）落实制度，强化服务，工资福利工作成效明显 办理事业单位工作人员正常晋升薪级 13958 件，办理职 务晋升、岗位变动、新进人员等工资业务 631 件；为 258 名到 达退休年龄的机关事业单位工作人员办理了退休手续；办理 抚恤金、遗属生活困难补助、护理费、增加退休费等业务 449 件；完成了市区 768 名工人技术等级及全市 1055 名技师、高 级技师考核资格审查工作；完成了义务教育学校实施绩效工 资工作的检查验收和总结上报,重点对农村义务教育学校的 教师补贴标准进行了落实督导；与财政、卫生部门配合，积极 推进公共卫生及基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。 （七）创新机制，人才优先，引进国外智力工作扎实推进 以国家、省重大引智项目为重点，以农业引智和“引智示 范基地”建 设为切入点，截至 2010 年 12 月，共建立国家级引 智成果示范推广基地 2 个，国家级引智成果示范推广单位 1 个，省级引智成果示范推广基地 2 个、“ 一村一品” 引智示范 基地 6 个。2010 年共引进 15 个国家的外国专家 38 人次，为 项目单位争取国家、省项目资金 160 万元。 （八）依法行政，切实维权，和谐劳动关系创建工作成效 明显 工作中将执法“关口 ”前移，注重源头治理， 坚持执法与 普法相结合，执法与预防相结合，有效维护了劳动者的合法 权益。一是加大劳动保障监察执法力度。全年检查用人单位 2199 户，涉及劳动者近 9 万人；督促用人单位签订劳动合同 2.5 万份；立案查处劳动保障违法案件 516 件，为 1.34 万名劳 动者追讨工资 1593 万元，其中为 1.31 万名农民工追讨工资 1553 万元。二是加强劳动保障监察机构建设。代市政府拟定 了关于加强劳动保障监察工作的意见，为我市劳动保障监 察工作三化建设，起到了积极的推动作用。此文经省厅转发 至其他地市交流学习，受到省厅领导的赞誉和兄弟单位的好 评。三是加大劳动人事争议调解仲裁力度。免费受理劳动人 事争议案件 407 件，立案办理 201 件，为劳动者挽回经济损 失 230 余万元；人事仲裁探索完善“四阶 段调解法” 得到了人 社部的充分肯定并在全国推广，3 件人事仲裁典型案例入选 河南省仲裁优秀案例，并在全省率先出台了开封市劳动人 事争议调解组织工作细则，加强和完善了劳动人事争议调 解制度。目前，全市共建立基层劳动人事争议调解示范单位 36 个，充分发挥了基层调解组织在处理劳动人事争议中的重 要作用。四是积极做好劳动关系协调和信访维稳工作。充分 发挥协调劳动关系三方机制作用，大力推进和谐劳动关系创 建活动。认真做好信访维稳和行政复议工作，全年共接待群 众来访 1948 人次，完成上级交办案件 83 起，结案率 100%。 （九）完善制度，提高效率，军转工作平稳有序 千方百计把军转干部接收好、安置好、使用好、服务好， 是我们军转安置工作的指导方针和原则。完善了军转工作办 理程序、公开事项、监督制约等有关制度和规定，有效提升 了工作效率。2010 年我市共接收军转干部 77 人。其中计划 安置 54 人、自主择业 23 人、随调家属 5 人。目前，营职以下 （含技术干部）军转干部已全部安排到位，为自主择业军转干 部发放退役金 1504.8 万余元，对全市 304 名自主择业军转干 部的退役金及时进行了增资调整，达到了部队、接收单位及 军转干部三满意的工作目标。同时，加大企业军转干部稳定 工作力度，突出重点、攻克难点、掌控关键节点，有效遏制了 企业军转干部不稳定因素。尤其是未发生赴省进京上访事件， 受到省厅、省政府的表扬。 （十）严格程序，按时办理，各项行政工作全面推进 对 19 个审批事项工作流程进行梳理，本着“廉洁、高效、 便民、规范” 的服务 宗旨，强化窗口建设 ；精神文明建设得到 巩固发展；政风行风建设和惩防体系建设整体推进，党风廉 政建设和反腐败工作取得扎实成效；加大宣传工作力度，开 展专项咨询活动，全年在各类报纸刊登新闻信息 160 余篇， 在电台电视台开展专项咨询活动 10 余场。调查研究、信息宣 传、统计分析、政务公开、调研能力进一步提升；离退休干部、 后勤服务等工作进一步完善。安全生产工作、政研工作、宣 传思想文化工作、消防安全工作、党委系统督查工作、信息 工作、节能减排工作、信访稳定工作等都受到了市委、市政 府的表彰；职称工作、军转工作、考培工作、劳动保障监察工 作、失业保险及稳岗减负工作、社会保险宣传工作、平安建 设工作、引智工作等都受到了省委、省政府及有关部门的表 彰。市小额贷款担保中心被全国妇联授予“巾帼文明岗” 荣誉 称号。 各县区人力资源社会保障工作全面推进，杞县继 2007 年被劳动保障部评为“劳务输 出示范县” 之后， 2010 年被人力资源和社会保障部确定为首批“全国农 村劳动力转移就业工作示范县”。通 许县新农保信息 化管理系统在全省新农保试点综合评比中荣获第一。 尉氏县技工学校、职教中心先后被评为省部级重点技 工学校、河南省财政支持职教攻坚计划项目学校、河 南省示范性职教中心等荣誉称号。兰考县定期评选返 乡创业之星，并把返乡创业之星的事迹材料汇编成册， 加大返乡创业典型宣传力度。开封县认定高校毕业生 就业见习基地 15 个，为高校毕业生就业见习提供了 有力保障。金明区密切关注企业用工状况，要求企业 每月上报在岗职工增减情况，建立企业裁员用工预报 告制度。禹王台区成立了全市首家区级就业服务中心。 龙亭区深化事业单位人事制度改革，按照竞争、择优 的原则，公开选聘了 30 名财政全供事业单位工作人 员。 同志们，回顾去年的人力资源和社会保障工作，我们在 改革中融合，在融合中前进，在前进中突破，这些成绩的取 得，确实来之不易，能有这样的成效是各级党委政府正确领 导和有关部门大力支持的结果，是全系统千余名干部职工的 辛勤劳动、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人社局党委向 各级领导和有关部门表示衷心的感谢!向全系统的同志们表 示诚挚的慰问！ 回顾去年的工作，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地 认识到工作中面临的困难和问题。一是就业形势依然严峻， 就业工作难度加大，公共就业服务机构亟待加强。受经济结 构调整和就业结构性矛盾的影响，“求 职难” 和“招工难”将长 期并存。由于技能单一，不能满足岗位的需求，出现明显的 空岗现象。由于待遇偏低，造成人才流失严重。技工学校、职 业学校的毕业生也多选择外地务工就业；高校毕业生数量多， 期望高，就业难度加大；农村劳动力技能缺乏，竞争力不强； 基础薄弱、办公条件差、工作人员少等问题困扰和影响了全 市公共就业服务机构的建设和发展；二是各项保险亟待扩大 覆盖面。目前，仍有部分民营、私营企业未按规定参加失业、 医疗、工伤、生育保险；机关事业单位未按规定纳入工伤保险 范围，其职工难以享受相应社会保险待遇。机关事业单位参 加生育保险工作刚刚起步，亟待扩大覆盖范围；三是队伍建 设亟待加强。人力资源和社会保障局成立时间短，机构、人 员、业务等融合速度还需要进一步加快，工作制度需进一步 规范和完善；四是信息化建设滞后。多年来信息化建设投入 不足，信息无法共享，金保工程有待进一步完善，亟待加快 建设进度。 二、锐意创新，谱写人力资源和社会保障工作新篇章 （一）2011 年工作的指导思想和总体要求 今年是“十二五 ”开局之年，人力 资源和社会保障部 门， 要准确站位、主动融入、积极作为，紧紧围绕“民生为重，人 才优先”两大主 题，扎扎 实实做好人力 资源和社会保障工作。 2011 年人力资源社会保障工作的总体要求是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，以“民生为本、人才优先”为主线，深入开展实 施充分就业和人才强市的目标规划，坚持四个重在，加强 基层基础建设，构建高素质的人才队伍和以人为本的和谐 劳动关系，为推进开封又好又快的发展做出积极贡献。主 要目标任务是：全市城镇新增就业 6 万人，失业人员再就业 2.5 万人，困难人员再就业 1.1 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以 内，保持就业形势稳定；高校毕业生初次就业率 80%以上，新 增农村劳动力转移就业 5 万人，动态消除零就业家庭；推动 全民创业，新增发放小额担保贷款 3.1 亿元；扩大社会保险覆 盖范围，全市城镇职工社会养老保险参保人数达到 36.3 万人， 城镇职工和城镇居民社会医疗保险参保人数达到 91.5 万人， 失业保险参保人数达到 33.8 万人，工伤保险参保人数达到 32.24 万人，生育保险参保人数达到 23 万人，全面实施医疗 保险、失业保险、工伤保险市级统筹；通许、兰考两个新型农 村养老保险试点县确保参保率达到 96%以上；实施全民技能 振兴工程，农村劳动力转移就业技能培训 4 万人，失业人员 转岗职业技能培训 2.3 万人，劳动预备制培训 8500 人，创业 培训 5000 人，企业在岗职工职业技能提升培训 1.55 万人；技 工院校招收新生 8000 人，新培养高技能人才 3500 人，职业 技能鉴定人数达到 3.2 万人；加强专业技术人才队伍建设，引 进国外专家 30 人次，争取我市 4 个引智项目列入国家和省 级重点项目、20 个引智项目获省立项。 （二）具体工作安排 结合当前形势，围绕工作目标，重点做好以下工作： 一是以民生为本，努力稳定和扩大就业。继续把促进就 业作为保障民生的头等大事，把确保就业形势基本稳定和破 解结构性就业矛盾摆在同等重要的位置。坚持扩大就业与保 障用工并举，政府引导与市场调节并举，统筹城乡与确保重 点人群并举。切实抓好产业集聚区岗位开发与城乡劳动力对 接，公益岗位与就业困难群体对接，鼓励创业与政策扶持对 接，技能培训与用工需求对接，促进就业与保障权益对接。 具体抓好以下几项工作：1、落实政策保障就业。全面落实好 中央、省、市已出台的一系列扩大和稳定就业的政策措施， 鼓励多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，拓展就业空间。 加大有利于扩大就业的税收、财政、金融和产业政策落实力 度，支持企业吸纳就业，有效减轻企业负担，通过保企业实 现保岗位，通过稳定劳动关系实现稳定就业。通过开发公益 性岗位，落实岗位补贴和社保补贴，稳定困难人员就业。充 分发挥失业保险预防失业、促进和稳定就业的功能作用，形 成失业保险与促进就业的联动机制。按照“统一费率费基、统 一基金管理使用、统一失业人员管理、统一失业保险金社会 化发放、统一失业保险内控制度、统一失业保险经办机构及 其工作人员管理”的原 则，切实提高失业保险统筹层次，提高 抗风险能力。2、突出重点援助就业。切实把高校毕业生就业 摆在就业工作的首位，进一步完善政策措施，充分发挥人才 市场和人力资源市场两个平台的作用，继续强化对高校毕业 生的就业指导、就业见习、就业援助三项措施，鼓励企业特 别是中小企业、民营企业吸纳更多高校毕业生就业。统筹实 施高校毕业生服务基层项目，继续做好高校毕业生“三支一 扶” 工作，实施“ 高校 毕业生就业见习计 划”,认定 150 个就业 见习基地，安排 1600 个高校毕业生见习岗位。结合城镇化进 程有步骤地推进城乡就业一体化工作，加强农村劳动力转移 就业示范县建设。去年，全省 12 个县（市）被人社部确定为首 批“ 全国 农 村劳动力 转移就业工作示范县” ，我市杞县位居其 中。希望杞县按照创建农村劳动力转移就业工作示范县工 作重点的要求，进一步完善县乡村公共就业服务体系，强化 农村劳动力职业技能培训，不断扩大农村劳动力转移就业规 模，提高转移就业质量，及时总结工作经验，切实发挥示范 带动作用。其他县要积极学习借鉴示范县的创建经验和做法， 对照创建工作重点，查找不足，勇于创新，切实加强组织 领导，不断丰富和完善农村劳动力转移就业工作内涵，认真 抓好创建工作。完善职业技能培训、职业技能鉴定、免费转 移就业、全程跟踪维权、创业指导服务五位一体的工作模式， 进一步完善发展家庭服务业促进就业工作协调机制，落实发 展家庭服务业促进就业的相关政策，扶持一批家庭服务企业 做大做强。以强化管理为基础，政策制度为引导，经济发展 为拉动，城镇建设为载体，公共服务为手段，全面推进农民 工就地就近就业、返乡自主创业和有序进城务工。建立健全 对困难群体的就业援助制度，实施就业援助专项活动，采取 “一 对 一” 结对 帮扶、开 发公益性岗位等多种措施，帮助就 业 困难人员实现就业。3、推进创业带动就业。用足用好创业扶 持政策，鼓励和支持非公有制经济和中小企业发展，扩大创 业领域。全面实施高校毕业生创业行动计划。进一步抓好小 额贷款政策的实施，扩大小额贷款创业扶持范围。加大创业 培训力度，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培 训需求的劳动者纳入创业培训。进一步优化创业服务，切实 发挥专家服务团作用，成立创业者协会，开辟创业信息网， 打造创业服务信息平台。 建设好创业指导队伍，开发一批创 业项目、建立一批创业基地，推出一批创业典型，将单一的 资金扶持转变为集资金、技术、信息、法律、管理、文化等为 一体的综合性创业服务。4、强化服务促进就业。将促进各类 求职者就业与解决企业“招工难” 问题统 筹考虑，建立园区企 业联系制度、空岗调查制度、用工备案制度、薪酬水平调查 发布制度等，搭建求职者与用人单位交流洽谈的平台。以市 场需求为导向，以完善公共就业服务为重点，加快整合公共 就业和人才服务机构的职能，加快建立统一规范的人力资源 市场。规范职业中介机构管理，加强市场运行监测，推动人 力资源市场服务标准化、规范化建设。积极开展各类就业服 务活动，以就业困难人员、转移就业的农村劳动力、高校毕 业生三个重点群体为主要服务对象，组织开展多种形式的公 共就业服务专项活动，加强转变就业观念的教育和引导，提 供免费的职业介绍、创业指导、信息服务、能力测评、就业失 业登记等各项服务。5、持续做好“大招商”战略的人力资源服 务工作。实施大招商和加快建设产业集聚区是我市承接产业 转移，转变经济增长方式，促进经济发展的重大措施。我们 一定要强化围绕中心、服务大局意识，主动作为、积极作为。 落实有关优惠政策，积极协助市、县、区重大项目招募培训 员工工作，助推招商项目的顺利实施。 二是以扩面为重，统筹推进城乡社会保障。以政策制度 全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，不断深 化改革，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。1、努力扩大覆 盖范围。重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就 业人员、城镇居民等群体参加社会养老保险，积极解决城镇 企业职工社会养老保险参保历史遗留问题。探索建立引导城 镇居民连续参保的长效机制，推进农民工、灵活就业人员等 参加城镇基本医疗保险。推进事业单位参加工伤保险，将非 参公事业单位全部纳入工伤保险范围；继续推进农民工特别 是服务业农民工参加工伤保险，巩固高风险企业参保工作成 果。加大生育保险宣传，推动生育保险发展。切实加强社会 保险费征缴，全面完成扩面征缴各项任务。2、完善社会养老 保险制度。贯彻实施城镇职工社会养老保险、医疗保险关系 转移接续办法，抓好失地农民参加社会保险政策的落实。进 一步完善未参保群体参保缴费政策。完善企业年金制度，指 导和推动重点县区和行业开展企业年金工作，推进企业年金 发展。加强退休人员社会化管理服务，建立健全社会化服务 网络，完善社会化发放流程，提升管理水平，提高服务质量。 推进失业保险市级统筹，加强失业监测、失业预警和失业调 控，建立失业保险稳定岗位、预防失业、促进就业的长效机 制。贯彻实施修订后的工伤保险条例，推进工伤预防和工伤 康复试点，探索建立机关和参公事业单位工作人员工伤待遇 管理机制。3、抓好新型农保试点。开展好通许县、兰考县新 型农村社会养老保险试点工作，加强调查研究和督查指导， 及时解决试点工作中出现的新情况、新问题。加大政策宣传 力度，确保这项重大惠民政策深入人心，扎实推进。其他县 区要积极创造条件，争取新农保工作早日在我市全面展开。 4、加强社保基金监管。各类社保基金和就业资金都是审计监 督的重点。各县区及相关单位要建立健全基金监督工作机制， 围绕基金收支、管理、运营的各个环节，加强内控制度建设。 继续组织开展内控检查评估活动，加强对业务经办模式、信 息系统和涉及基金收支等重要岗位和重要环节的检查，逐步 实现内控检查评估的常态化和制度化。完善就业专项资金管 理政策，建立资金使用进度与就业工作任务进展挂钩的考核 机制，确保基金和资金安全。 三是以人才为先，建设新型人才队伍。首先是加强技能 人才队伍建设。针对高校毕业生、复转军人、企业职工、农民 工、农村转移劳动力、失业人员、新成长劳动力等不同群体 的不同特点，开展有针对性的就业、创业培训。深化技工学 校教学改革，推进多种形式的校企合作，实施“青年高技能人 才培养计划”、“ 紧缺技能人才培养 计划 ”。各县区要高度重视， 灵活掌握，有效落实，积极做好、做大、做强技能培训工程。 第二，加大引智工作力度。要加大宣传工作力度，让更多的 企事业单位了解、认知、支持、参与引智工作。巩固好“一村 一品”示范基地建 设 ，培养一批能人，带动一方百姓，搞活一 方经济。协助博士后工作站做好研究人员的招收、管理、考 核工作，进一步促进企业技术创新体系建设。第三，完善人 才考评制度。健全科学的职业分类体系，建立与职业分类相 适应的能力素质评价标准。完善高技能人才选拔评价体系和 人力资源流动机制，强化高层次人才选拔培养机制和表彰激 励机制。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制， 加强事业单位专业技术职务（岗位）结构比例宏观管理，落实 用人单位专业技术职务（岗位）聘任自主权。继续深化和完善 非国有建筑企业职称制度改革，发挥职称制度的激励和导向 作用，对在重大工业项目、自主创新产业化项目中作出突出 贡献的专业技术人才，要体现政策倾斜，打破学历、资历限 制，给予破格、越级申报职称。进一步理顺职称考试管理体 制，加强考试机构建设，组织实施好各类专业技术人员资格 考试。 四是以创新为要，深化人事和工资制度改革。1、加强公 务员队伍管理。以公务员法实施五周年宣传活动为契机，加 大对公务员法及其配套法规的宣传和落实力度，推进公务员 依法管理。把完善机制作为推进公务员管理工作科学发展的 有效“抓手 ”，完善公 务员选拔任用机制，制定 竞争上岗实施 办法，进一步规范公务员竞争上岗工作；建立和完善科学考 核评价机制，积极推进公务员绩效考核试点工作；实施和完 善公务员“一人一号一 证一台帐” 管理新模式，推 进公务员科 学化、规范化、信息化管理。加快网络培训学院建设步伐，深 入开展大规模培训公务员工作，以能力建设和作风建设为重 点，大力实施“公务员 素质提升工程” 和 “基层公务员培训工 程” ，规范初任培 训 ，突出任职培训，强化在职轮训，深化专 门业务知识培训，提高培训的针对性和实效性。2、深化事业 单位人事制度改革。完成全市事业单位岗位设置管理工作。 力争 8 月底前全市事业单位岗位管理制度全面入轨运行，同 时抓好制度入轨后的完善管理工作。按照省厅统一部署，尽 快启动专业技术三级岗位实施工作。加强事业单位工勤技能 岗位培训考核评价体制建设，抓好事业单位工勤技能岗位培 训考核、聘任工作。完善聘用制度，规范合同管理，探索完善 聘后合同管理机制。制定我市事业单位公开招聘具体实施意 见，扩大公开招聘覆盖面，规范公开招聘办法。探索研究机 关工勤人员管理政策。建立健全事业单位岗位管理制度，规 范事业单位人事管理，完善事业单位年度考核工作，做好事 业单位管理人员任职备案登记工作。加大事业单位人事管理 政策执行情况的监督检查力度，维护政策的严肃性。3、阳光 安置军转干部。加大指令性分配力度，建立完善公平公正的 阳光安置机制，总结推广安置与军转干部服役期间德才表现、 贡献挂钩和考核选调、考试考核、双向选择相结合的分配方 法，保质保量完成军转安置任务。加大自主择业军转干部创 业扶持力度，落实自主择业的各项政策，拓宽就业创业渠道。 切实做好自主择业军转干部退役金发放等保障待遇的落实 和管理服务工作。加强和改进军转干部教育培训工作，积极 推进自主择业军转干部个性化培训。坚持“早预防、早部署、 早行动、早化解”的指 导思想，按照“ 属地管理，分 级负责，点 面结合、综合施策”原则，完善企业军转干部解困稳定目标责 任制，严格落实解困政策，加强全方位协调配合，全力做好 解困维稳工作。4、深化工资收入分配改革。第一 要 完 善 公 务 员 工 资 制 度 。根据国家有关政策，研究制定职务与职级并行 和工资待遇向基层倾斜的具体实施意见，完善我市地方津贴 补贴制度，为实施地区附加津贴制度做准备，建立完善符合 不同类别公务员特点的工资待遇政策和完善公务员与企业 相当人员工资水平调查比较制度。第二 要 稳 妥 推 进 事 业 单 位 绩 效 工 资 工 作 。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层 医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。按照分类指导、分步 实施、因地制宜、稳步推进的原则，推进其他事业单位实施 绩效工资工作，统筹考虑事业单位退休人员待遇。第三 要 进 一 步 完 善 企 业 工 资 监 管 制 度 。大力推进企业工资集体协商， 建立企业薪酬调查制度，做好工资集体协商过程中争议协调 处理和工资政策指导工作。建立工资支付保障制度，确保农 民工工资支付。加大对用人单位执行最低工资规定的监督检 查，进一步落实最低工资制度。 五是以稳定为基，构建和谐劳动关系。要坚持原则性与 灵活性的统一，维护好劳动者与用人单位双方的合法权益， 逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社 会主义新型劳动关系。1、加强劳动关系协调。依法推进劳动 合同制度，提高劳动合同和集体合同签订率，实现劳动者和 用人单位权益的“双 维护” 。积极推动以 劳动合同管理为基础 的劳动用工备案制度建设，建立劳动用工信息数据库，实现 对劳动合同签订、履行、解除、终止情况的宏观动态管理。加 强对企业经济性裁员的指导管理，依法规范企业经济性裁员 行为。切实做好国有企业改革中的劳动关系处理工作，确保 职工安置的各项政策落实到位。2、强化劳动保障监察。进一 步创新执法手段，逐步健全劳动违法行为预防机制和维权长 效机制。全面推行企业用工诚信等级评价制度和重大违法案 件通报制度，建立科学、合理、高效的劳动保障监察执法机 制。推行联合执法、集中执法，实现资源共享。加强日常巡查、 专项检查和举报专查，组织开展整顿人力资源市场秩序、整 治非法用工、打击违法犯罪和清理农民工“欠薪” 等专项活动。 做好投诉举报案件的查处工作，畅通投诉渠道，受理投诉案 件，提高办案效率，全年投诉举报案件结案率达到 95%以上。 全面落实省政府豫政【2010】71 号、市政府汴政【2011】4 号文 件精神，努力推进劳动保障监察“机构标准化、队伍专业化、 执法规范化”建设。 3、推进劳动人事争议仲裁工作。依法公正 及时处理劳动人事争议案件，法定时效内结案率达到 94%以 上，维护当事人双方合法权益。切实加强仲裁机构实体化建 设和调解组织基层建设，构建多渠道的争议调解体系，逐步 形成企业调解、基层调解、社会调解的争议调解工作网络。 进一步完善行政复议和应诉工作制度，规范工作程序，提高 案件办理质量。进一步壮大基层劳动人事争议调解示范单位， 充分发挥基层调解组织在处理劳动人事争议中的重要作用。 4、做好信访维稳和行政复议工作。加强信访突出问题的分析 研究，梳理群众反映集中的问题和诉求，推动从政策层面解 决问题。进一步加强内部联动和外部协作机制建设，巩固大 信访大维稳工作格局。认真做好初信初访工作，着重治理重 信重访，扎实开展社会矛盾排查化解工作，把各种不稳定因 素化解在基层和萌芽状态。进一步完善应急处理机制和信访 维稳风险评估工作，加大群体性突发事件苗头和隐患的排查 化解力度，关注网络舆情，解决问题，化解矛盾，切实维护社 会稳定大局。 围绕以上重点工作，我们向社会承诺，今年全市人力资 源和社会保障系统要做好 10 件涉及民生的实事：1、确保全 市城镇新增就业 6 万人，失业人员再就业 2.5 万人，帮助困 难人员就业 1.1 万人，城镇登记失业率控制在 4.5以内，动 态消除“零就 业家庭 ”。建立覆盖城乡的公共就