充分发挥组织部门在加强基层政权建设当中的职能作用的探索与思考

充 分 发 挥 组 织 部 门 在 加 强 农 村 基 层 政 权 建 设 中 的 职 能 作 用 的 探 索 与 思 考 十七届五中全会指出，必须不断提高党领导经济社会发展能力 和水平，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有 力保障。农村基层政权能否根据形势的变化进行适当的改革和调整, 直接关系到“ 三农” 问题 的有效解决,关系到国民 经济的持续、健康、快 速发展。近年来，针对农村基层政权建设出现了一些新情况、新 问题,充分发挥组织部门的职能作用，在所辖 7 乡 2 镇 146 个行政村 中开展了积极探索和有益尝试，进一步巩固了农村基层政权，为全县 各项建设提供了坚强保证。 一、做法与成效 （一）在创新选任机制下功夫，增强乡村基层班子整体效能，让干 部队伍活起来。一是坚持德才兼备，选好班子核心。按照德才兼备， 以德为先的用人标准，注重实绩，群众公认的原则，严把结构关、质 量关，在对乡镇领导班子测评考核、全额定向民主推荐等工作的基础 上，实现选举在阳光下进行。全县乡镇领导班子成员中 30 岁以下达 到 12 人，乡镇领导班子本科学历 56 人，比上届增加 33 人。乡镇领 导班子中女干部 12 人，少数民族干部 18 人。一批业务强、素质高、 能力强、 对群众有感情、对工作有激情、勇于创新、敢于负责、善于突 2 破的优秀干部走上了领导岗位，全县乡镇班子人员的年龄、结构、学 历、能力都有了进一步的改善，班子的活力明显提升，进一步增强了 乡镇班子的凝聚力、号召力、战斗力。二是选拔党组织书记和村委会 主任坚持“三重三看”，即重德才看民意、重素 质看实绩、重能力看作 为，切实选拔“ 双带” 能力强、 创业精神强的经济能人担任“两委”负责 人。全县 153 个村（社区）支部书记中，初中以上文化程度 139 人，占 63.7%；平均年 龄 44 岁。153 个村（社区）主任中，初中以上文化程度 140 名，占 90.5%；平均年龄 45 岁。全 县有“ 双带”型村党组织书记 112 名、占村党组织书记总数的 76%。注重从复员军人、回乡青年、 致富能手、优秀党员中选拔村干部，使 166 名农村致富能手、12 名民 营企业经营管理人员、35 名退伍军人担任了村班子主要负责人。三 是改进任职方式，增强班子合力。全县村“两委” 班子成员中有 264 人 交叉任职，占班子成员总数的 20%。在条件成熟的 9 个村，实行了党 支部书记和村委主任“一肩挑” 。全县每年通 过单位推荐、组织审查， 择优选派了政治素质高、责任心强、热爱农村工作的机关干部到村任 党支部副书记和村委主任助理，先后选派 55 名大学生到村任职，每 年从县乡两级抽调近 200 名干部进村入户，利用近一个月时间开展 帮农扶农活动。 （二）在改进机制上下功夫，扩大农村基层民主管理范围，让民主 意识强起来。近年来，县委将机制创新作为激发基层党建工作的关键， 先后建立了统 筹 城 乡 基 层 党 建 工 作 机 制 、村 干 部 激 励 保 障 机 制 、基 层 党 建 责 任 机 制 等 ，全 面 提 升 基 层 政 权 建 设 的 整 体 水 平 。一是在乡 3 镇一级建立了党政班子和领导干部分工负责制，突出了“党” 的领导 核心地位和监督作用，明确了“政” 的行政 职责。在村一级，以“结构合 理配班子、思想合拍明思路、规范合作建制度、攻坚合力强措施”为主 要内容，制定并完善了重大事项“两委” 联 席会议制、村级财物管理监 督制等多项工作制度。针对“两委” 关系紧张 、矛盾较大的村，实行了 选派乡镇机关干部到村任职和“两委” 干部交叉任 职、支部书记和村 委会主任“一肩挑” ，促 进了“两委”融合，村 级班子民主意识、配合意 识和协作能力得到明显增强和提高，真正形成了“党支部定思路、村 委会抓落实”的良好工作格局。 乡村两级 班子工作合力和效能的提升， 体现了加强农村基层党组织建设的成效，进一步巩固了农村基层政 权建设。二县委把落实工作责任作为推进农村基层组织建设的关键， 推行“抓书记 、书记抓” 的工作方法，完善了相关配套制度， 坚持领导 带头，率先垂范，县、乡镇、村三级党组织负责人分级双向述职，推动 了基层党建专项述职工作有序、全面开展。在农村全面推行了“三议 一表决”工作法。三是全面推行了党务、村 务、财务“ 三公开”，开展了 “党员听证 会” 、“村民议事日”活动，使村民自治走上依法治村、按章 办事、民主管理的轨道。通过加强民主建设，在农村实现了还权与民， 确立了村民在管理农村事务中的主体地位，化解了党群干群矛盾，巩 固了农村基层党组织的领导地位。四是在村党支部换届选举中，全面 实行了“两推一 选、公推直 选” 选举方式， 全县 153 个村（社区）党组织 换届选举中 92 个村实行了“两推一选” ，占 60%，61 个村实行了“公 推直选”，占 40%。机制创新使基层“堡垒”焕发新活力，全县 8 个乡镇、 4 123 个村和 7 个社区达到了“五个好” 标准，分 别占总数的 89%、84% 和 100%。 （三）在巩固基础上下功夫，改善农村政权基础设施，让农村活 动阵地建起来。加强农村基层政权建设，首先要解决基础薄弱问题。 一是乡镇政权基础设施进一步完善。紧紧围绕“建设布局合理，服务 设施完善，整体服务功能提升”的总体目 标，从 2009 年起，扎实有序 地开展了乡镇政权基础设施项目建设工作，我县共有 9 个乡镇实施 乡镇政权基础设施建设项目，项目总投资 1922 万元，各乡镇的办公 业务用房、周转房、供暖设施等全部竣工，从根本上解决了办公用房、 周转房不足的问题，人均办公用房面积达到 38 平方米，人均周转用 房面积达到 10 平方米。乡镇政府辅助设施功能完善，标志、外观、效 果明显， 风格统一，院落总体布局合理，主体办公位置突出，基础设 施明显改善。二是全面加强了村级活动阵地。坚持以加强村级组织活 动场所建设、提升整体水平为原则，想方设法筹措资金建成村级标准 化组织场所 120 个，今年，筹资 397 万元资金，建设 13 个集党员学 习、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐为一体的村级综合服 务中心，配备了科技图书、电脑电视和休闲健身器材，农村基层政权 阵地面貌焕然一新。三是远程教育站点实现全覆盖。全面完成了县乡 村三级 159 个远程教育站点工作，配齐了管理人员，利用网络信息， 定期组织农村党员干部开展学习教育活动，实现远程教育全覆盖。 （四）在落实报酬待遇下功夫，稳固农村基层队伍，让农村干部干 劲鼓起来。一是实行结构工资制度。对村干部实行“基础报酬+绩效报 5 酬+奖励报酬”结构报酬制的基础上，每年安排 20 万元资金，实行“以 奖代补”。全县村干部每年报酬标准原则 上按不低于上年度全县农民 人均纯收入平均水平确定，逐年提高。村党支部书记和村委会主任实 行“一肩挑 ”的，其报 酬另加村主要干部报 酬标准的 50%。二是实行社 保定额补贴。对在职村干部在任年度实行缴费补贴，村党支部书记、 村民委员会主任每人每年补贴 500 元，村党支部副书记、村民委员会 副主任、担任村两委成员的村文书、妇代会主任、村团支部书记每人 每年补贴 400 元。三是完善激励保障措施。对年龄在 55 周岁以上、 连续担任 10 年以上或累计担任 15 年以上村主要负责人的生活补助 由原来的每人每年 360 元提高至 720 元。建立 10 万元的村党支部书 记专项帮扶资金，对生活困难、身患重病、遭受重大灾害的村党支部 书记进行帮扶。建立村干部体检档案，每年对村党支部书记、村委会 主任组织进行一次体检。积极推荐符合条件的优秀村干部考录乡镇 公务员和事业单位工作人员，推荐政治素质好、参政议政能力强的优 秀村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。结合创先 争优和“三 级联创” 活 动，各乡镇党委每年表彰涌 现出来的优秀村党 支部书记和村干部，县委每两年对全县优秀村干部进行表彰奖励。 （五）在教育管理干部上下功夫，提升基层班子整体素质，让服务 群众的能力强起来。县委着眼于率先发展，制定了全县干部培训教育 中长期规划，纳入到党建工作责任制考核内容之中，采取多种形式努 力乡村干部整体素质。一是提升乡村干部素质。按照“实际、实用、 实 效” 的原则 ，做到缺什么 补什么，以市、县 、乡党校为主阵地，突出市 6 场经济、招商引资、社会管理创新、法律、城镇建设等知识培训，有效 提升乡镇领导干部履职尽责的能力素质。近两年来，先后举办了专题 培训班 25 期，有效提高了乡村干部的政策理论水平。二是落实培训 规划。把村党支部书记培训纳入全县干部培训规划，确保了每年每名 村支书 1000 元的培训经费。每年分期分批组织村党支部书记赴省外 培训考察学习，近两年先后组织 125 名村党组织书记、村委会主任分 赴北京、苏州、上海等地考察学习。三是改进培训方式。采取集中轮 训、基地培训、异地培训、宣讲培训、学历培训、远教培训等多种方式， 提高乡村培训的针对性、灵活性和实效性，全面提升乡村干部的政策 理论水平和实际工作能；依托省、市、县新农村建设典型村培训实践 基地，定期选派村党组织书记到产业布局相似、经济发展较好的典型 村学习借鉴先进做法和成功经验；发挥县委党校、乡(镇)党校和村党 员活动室的主阵地作用，加强对新任村干部任职前后的岗位培训。四 是强化考核管理。村级组织考核管理主要以星级评定考核方式进行， 设定了党建工作星、经济发展星、社会发展星、和谐稳定星、群众满 意星五个基础星级和开拓创新奖、先进模范奖、突出贡献奖三个奖项， 对农村基层组织实行五星级动态管理和激励机制。2010 年，全县 146 个行政村当中，55 个村被评定为五星级村，69 个村被评定为四星级 村，22 个村被评定为三星级村。23 个村集体（个人）被评定为先进模 范奖、开拓创新奖、突出贡献奖等重点奖项。同时，全面推行了任期 审计制度、离任审计制度和民主评议制度。 二、问题及原因 7 （一）乡镇组织职责不清，政权功能不完善，农村基层政权公信力 不足。一是部分乡镇政权在运行过程中存在党委、人大、政府履职混 乱职责不清的现象。党委包揽了一切行政事务，过于强调突出党委的 领导， 乡镇人大和政府都成了党委的工作部门，大大削弱了人大的监 督职能和政府行政创造力、积极性。乡镇党委抓党建精力不集中，乡 镇政权履行职能不畅，没有建立科学的决策、监督和执行机制，基层 政权作用没有充分发挥。二是乡镇政权的“ 责” 与“权”的不配套。由于 “权 在上面，利在部门，责 任在乡镇”，使乡镇党委、政府始终处于“责 大权小” 的工作状 态， 对环 境污染、违章建筑、农村纠纷等棘手问题上， 乡镇也很难在集中人、财、物力，调动各方力量切实为老百姓解决实 质问题等等，严重影响了政权公信力。明显感到调控手段不够，难以 解决问题，影响着党委、政府作用的发挥。三是干部队伍的不稳定。 全县乡镇政府核定编制人数 304 人，在职人数只有 268 人，干部断层 现象比较严重。领导干部调动过于频繁，造成领导干部对基层情况的 不熟悉，缺乏工作的针对性，也使党委、政府工作片面追求短期化效 应，缺乏工作的长远打算。农村当中年轻且具有一定文化水平的常年 在外务工，村“ 两委” 班子 补充“双带”能力 强的新鲜血液存在一定困难。 （二 ）村 班 子 创 新 力 不 强 ，干 部 队 伍 建 设 力 受 限 ，对 群 众 的 服 务 能 力 不 强 。一 是 部 分 农 村 党 支 部 发 展 经 济 的 能 力 有 限 ，办 法 不 多 ，仍 习 惯 于 计 划 经 济 的 思 维 定 势 ，对 新 政 策 、新 动 态 、新 问 题 研 究 不 够 ，加 上 村 委会任期三年太短，部分村干部抱着“一年 选、二年干、三年等着 换” 8 的任期思想，对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积 极性和创造性，难 以 结 合 实 际 创 新 工 作 ，工 作 打 不 开 局 面 。二 是 由 于 受 县 级 财 力 所 限 ，村 干 部 报 酬 偏 低 ，没 有 形 成 有 效 的 激 励 机 制 和 社 会 保 障 体 系 ，使 村 干 部 存 在 后 顾 之 忧 ，难 以 把 全 部 精 力 投 入 到 自 己 的 工 作 中 。三 是 部 分 村“ 两委”关系缺乏协调性，削弱了村党组织领导核心地 位。主要表现为合作共事氛围不浓、内部关系不顺、工作方法不当。 同时，村级组织管理缺乏规范性，村党组织的领导核心难以保障。在 执行制度、村务公开、重大事项决策方面存在形式化。四是农村组织 建设相对滞后。党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之 间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，党组织设置与党员数 量的变化、新经济组织和新社会组织的发展不相适应，使部分党员游 离于党组织的管理之外，党组织的凝聚力受到一定的影响。 。 （三）村级集体经济薄弱，缺少政策资金扶持，村级政权组织无钱 办事。一是由于各村地理环境、资源条件不同，集体经济的发展产生 了明显的差距，集体经济发展不平衡，全县村集体经济整体水平难以 提高。除一些城关和城郊村靠以地生财、资源生财，集体有一定经济 实力外，集体经济空壳村占到了 80%，集体经济薄弱使村班子兴办各 项事业举步维艰。二是集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且缺少发 展村集体经济方面的扶持资金和扶持政策。三是村干部对发展集体 经济意识淡薄，带领群众发展集体经济的能力较弱。 （四）民主意识淡薄，相关配套制度不健全，农村民主政治的发展 受限。一是基层党员干部对民主的认识不够到位。在领导方式和领导 9 方法上统包统揽，行政命令；在工作方法上，没有真正尊重农民群众 的主体地位，没有很好地落实农民群众在重大问题上的知情权、决策 权、参与权和监督权。二是广大村民民主参与的渠道不够畅通。当前 农民群众除了享有民主选举的权利外，享有其他三个民主权利的渠 道还不够畅通，大多数村民还是不能直接参与重大村务的决策和管 理工作，在一定程度上剥夺了群众的知情权和决定权，制约了农村基 层民主政治建设的进一步开展。三是农村民主政治建设的制度不完 善。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项内容与村民自治 相适应的配套制度还不健全、不完善。 三、启示与理念 （一）农村基层民主是农村基层政权建设的核心。我国是人民民 主专政的政权社会主义国家。农村基层政权要建设好，农村基层民主 是核心。在农村基层政权建设中，必须依靠广大农民，充分发挥农民 的积极性，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发扬基层 民主，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充 分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层 建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众 规范有序地参与村务决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利 益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。 （二）提高执政能力是 农村基层政权建设的关键。农村基层党组织 执政能力的强弱，执政水平的高低，不仅直接影响本地经济、社会的 发展和人民群众生活水平的提高，而且直接影响党的形象和党的执 10 政地位，直接关系到整个国家政权的长治久安。大力提高农村基层党 组织的科学决策能力、统筹社会发展能力，构建和谐发展的农村社会， 成为乡镇党的执政能力建设的主要内容。因此，必须大力加强乡镇党 组织的执政能力建设，特别是科学执政、民主执政、依法执政的能力。 （三）保障改善民生是加强农村基层政权建设的目标。要进一步 推动新农村建设，抓好农村公益事业的发展，加强基础设施建设，大 力整治卫生环境，改善和提高人居生活条件。要建立稳定的投入保障 机制，形成完备的农村公共文化服务体系，加强卫生、防疫、警务、文 化等站所建设。要加大教育投入，缩小与内地发达地区基础教育的差 距。要做好扶贫开发工作，解决困难农民的生产生活问题和各类突出 矛盾，创造安定和谐的社会环境。 （四）改进组织设置是加强农村基层政权建设的重点。积极探索 适应农村经济形态多元化发展的党组织设置形式。随着农村党员的 行业流动性、地域流动性和从业多元性，如果整齐划一地按目前农村 党组织地域划分的模式对多元化经济组织形式的党员队伍进行统一 管理，显然不能适应基层组织建设和基层政权建设的客观要求。因此， 要适应社会结构的新变化，积极探索村村联合、以强带弱或村企联建 等优化配置的方式，加强“融入型” 党组织 建设，围绕农业产业化目标， 把党组织建在产业链上。通过改进农村基层党组织的设置形式，不断 扩大党在农村的覆盖面。 11 （五）充实干部人才是加强农村基层政权建设的保障。一是多渠 道选任村干部。通过下派年轻机关干部、选聘优秀大学生和退伍军人 到村任职，充 实农村基层党组织力量。二是培养实用技能人才。依托 农村各类协会、生产基地、专业合作社，大力培养实用型技能人才， 让他们在产业经营中学习，提升带领群众致富的能力。三是建立农村 优秀人才信息库。收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人 才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有 力的人才保障和智力支持。 四、对策与思路 （一）围绕建设群众满意的乡镇政权这一目标，全力提高执政水 平，为 基层政权建设“牵头抓总”。惟有理顺关系，明确定位，依法履 职，才能真正建立起强力高效、执行顺畅的政权机构。一要进一步加 强和改善党委的领导。彻底改变党委包揽乡镇一切行政事务的工作 模式。党委主要抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行以及基层组织 的思想和组织建设，加强对共青团、妇联和民兵的领导，抓好本行政 区域内的大事。二要进一步完善乡镇人民代表大会制度。乡镇人大是 实现基层政治生活民主化的根本途径，在本行政区域内具有决定权、 选举权和监督权。乡镇人大要善于把党委的主张上升为人民的意志， 切实在党委的领导之下，认真搞好政府班子的选举和发布决定。同时 发挥好发挥监督作用，认真开展本乡镇贯彻法律法规情况检查，听取 和审查乡政府工作报告，开展经常性的调查研究，监督和支持政府行 使职权，提高代表履职水平，积极推动基层民主法制建设，切实履行 12 好乡镇人大职能。三要突出发挥政府管理和服务职能，从根本上摆正 乡镇一级政府的定位。归根结底，乡镇政权要解决的主要就是农业、 农村和农民问题。解决好“三农” 问题，是乡镇基层政权一项长期性的 重要工作任务，乡镇人民政府扮演着重要角色，必须充分发挥好乡镇 人民政府管理和服务职能，通过机构科学整合，资源优化配置，切实 转变职能，使乡镇成为一个体系健全、功能完备、充满活力、精干高 效，对群众有相当吸引力的一级政权组织。 （二）抓住干部队伍建设这个关键，优化选人用人导向，为基层政 权建设“选贤任能”。把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组 织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，关键在党员干部， 落脚点在选准配强班子。一是创新选人用人方法。坚持以德才兼备、 以德为先用人标准，真正把政治坚定、品行端正的干部，思想解放、 锐意进取的干部，业绩突出、群众公认的干部，长期扎根基层、善于 做群众工作的干部，敢于担当、善于应对复杂局面的干部选拔进乡镇 领导班子。着力选拔贯彻落实科学发展观态度坚决、能力突出，长期 扎根基层、埋 头苦干实干，能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干 部担任党委书记；选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部 担任乡镇长。二是推进“ 两委 ”班子建设。以村干部“报酬工薪化、待遇 保障化、岗位职业化、管理规范化”为方向，探索建立选、育、管、激 “四位一体 ”新机制，打造一支守信念、 讲奉献、有本领、重品行的村 干部队伍。着眼于优化班子结构、增强整体功能、提高执政能力，全 面实行村党组织领导班子“公推直选” 和村委会“海选”，积极推行村党 13 组织书记、村委会主任“一肩挑” 和村“两委会”成员交叉兼职，对没有 合适人选的，打破身份、行业和地域界限进行公开选拔，构建有利于 优秀人才脱颖而出、有利于在更大范围内优化人才资源配置、有利于 干部能进能出的充满生机与活力的村干部选拔任用机制。三是加强 班子管理。乡镇、村班子上任后，把届内奋斗目标和每年要完成的工 作指标向全体党员和公众进行承诺，与签订任期年度工作目标责任 书。每年年末，由党组织书记负责将年度目标完成情况向全体党员和 民众代表进行汇报,接受全体党员和代表的评议；组织实施好双向承 诺，双向述职，双向考评，对村级组织实行星级评定考核方式，实行 星级动态管理和激励机制；进一步完善任期审计制度、离任审计制度 和民主评议制度，加强对执行村务公开制度情况的检查监督，保证村 级财务、集体企业和土地承包、往来账目、基础设施建设公开到位。 （三）突出加快发展这个主题，积极探索发展集体经济的新途径， 为基层政权提供“内生动力”。发展壮大村级集体经济，是加强村级班 子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的 发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力， 采取以资源引资金、以产权引客商等办法使资源优势变为经济优势， 形成“ 一村一品 ”、“一乡一业”的地方特色。 一要 因村制宜， 选好路子。 必须从不同经济类型村的实际出发，坚持因村制宜，强化分类指导。 对集体经济富裕的村，重点是优化村级集体经济结构，充分利用区位、 交通等优势，通过开发房地产、兴建工商储运设施等途径，积极发展 商品流通业和租赁业；对集体经济薄弱的村，重点是理清发展思路， 14 积极引导村级党组织充分发挥村的资源优势和比较优势，通过扩大 特色种植、养殖基地、举办农业企业或组建农业协会，发展适度规模 经营，为群众提供技术、信息、销售服务，引导群众闯市场、调结构， 实现发展集体经济和带动农民共同富裕的相互促进。二要加大对发 展村级集体经济的扶持力度，实行政策性倾斜，落实村留用地政策、 土地使用权租赁政策、土地开发整理和建设用地复垦政策等。各级财 政要筹资建立村级集体经济扶持资金，通过以奖代补或周转借用的 方式给经济薄弱村作为发展集体经济的启动资金，同时，通过招商引 资，集中开发前景好、上规模的经济项目。三要通过干部下乡驻村、 党组织结对帮扶、百企联百村等活动，加大对经济薄弱村的扶持力度， 积极想方设法发展村级集体经济。 （四）把握基层民主政治建设这个重点，强化对基层权力的监督， 为基层政权建设“保驾护航”。以保障党员群众民主权利为关键，创新 村级民主管理机制，在推进农村基层民主政治建设上实现新突破。按 照加强党的领导、支持人民当家作主有机统一的要求，坚持以党内民 主带动人民民主，以党内和谐带动社会和谐，深化推进村级民主政治 建设，不断增强党的基层组织的创新活力。一要进一步理顺村“两委” 的关系，形成村“ 两委” 高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。 坚决杜绝村“ 两委” 两张皮的现象，全面落 实村两委 联席会议和报告 工作制度，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好 村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。二要全面落实党 员的主体地位。始终把保障党员民主权利的要求贯穿到党内基层民 15 主建设的各个环节，体现到党内基层民主建设的各个方面，落实到农 村基层组织建设的各个领域。进一步完善基层党组织内部的议事规 则和决策程序，基层党组织对重大问题、重大事项做出决定时，按照 “先党内、后党外 ”的原 则， 组织党员群众认真讨论，充分听取党员群 众的意见。全面实行基层党组织党务公开制度，基层党组织重大决策、 发展党员工作、后备干部培养、党员教育管理、党员结对帮扶等内容， 定期向党员公开，接受党员监督。三要改革基层党内民主选举制度。 在坚持和完善“两推一 选” 、“公推直选”制度的同 时，全面推行候选人 选前公开竞职承诺制度，就创业、责任、廉政、服务等方面向党员群 众作出口头或书面承诺，并积极开展竞职演说，进一步改进候选人的 介绍方式，增进党员对候选人的了解。四要以基层党内民主带动基层 人民民主。全面推行村委会“海推直选” 、“自荐海选”制度， 积极实行 基层“民主 恳谈会” 制度、重大事 项“一事一议”制度，不断推进基层政 务公开、村务公开，健全党组织领导的充满活力的基层自治运行机制。 五要全面落实好村级事务“三议一表决” 制度。 实行村级重大事务民 主决策制度，对涉及村级重大事务，按照“村党支部会提议、村两委会 商议、党员大会审议，村民代表会议或村民会议表决”的程序和方法 进行。 （五）夯实基层组织建设这一根基，着力推进基层基础建设，为农 村基层政权“强基固本”。一是利用项目扶持、结对单位扶持、党费扶 持、社会爱心人士扶持的“四扶持” 办法、争取各 级资金，把活动场所 建设成为便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、 16 文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成 为“干部之家 ”、“党员之家”、