依法行政中存在的问题及原因 (1)

关于加强我市依法行政、建设法治政府的建议 民革香坊一支部：侯 坤 党的十八届四中全会提出依法治国，建设法治国家的目标，各 地也纷纷贯彻落实，我市也应该按照四中全会公告的精神，加强依 法行政和建设法治政府做出具体部署。 一、我市在依法行政和建设法治政府中存在的问题 （1）对依法行政工作的重要意义认识不足，缺乏行动的自觉性， 对依法行政重视不够。对一些执法不严格、不依法行政的现象视而 不见，纠正不力。对依法行政工作中遇到的新情况、新问题缺乏研 究，工作被动。 （2）立法滞后。依法行政的一些具体业务领域尚未制定专门法 律，在许多方面也已不能适应经济社会发展的需要，缺乏科学、完 善的上位法，不能适应事业发展的需要。 （3）有法不依、执法不严、违法行政等问题不容忽视。主要体 现在行政机关执法人员法制观念有待加强，缺乏职权法定意识、程 序法定意识、权责统一意识，加之业务素质有待提高，职业道德素 质尚待养成，以致在依法履责方面时有问题发生。 （4）行政管理制度和机制需要进一步改革、创新和完善。如行 政系统各层级管理职能配置不尽合理，职能偏弱、权责不清；一些 管理职能取消或改变许可、审批管理方式的后续监管措施有待落实； 行政执法的监督制约机制需要进一步健全；依法行政制度建设还有 待进一步健全和完善的问题也不容忽视。 二、推进落实依法行政和建设法治政府的建议 2 从认真解决我市在依法行政工作中存在的问题和薄弱环节入手， 努力提高依法行政的能力和水平，真正实现由管理型向服务型转变， 只有这样才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法治引导 和示范，为保障经济健康发展和构建和谐社会保驾护航。 （1）转变观念，培养法律意识 ；法律意识是人们关于法律现象 的思想、观点、知识和心理的总称。根据法律意识主体和水准的不 同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法 律意识。一般性法律意识主体是普通公民，是由普通公民在日常生 活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响，自然形成的法律意 识。理论性法律意识是从事理论研究者通过对国内外法律进行研究 而形成的较为全面和深层的法律认识。而职业性法律意识是指具体 法律工作者的法律意识。国家公务员的法律意识属于上述职业性法 律意识的一种类型。公务员的法律意识通过各种方式和渠道广泛影 响于社会，形成一种无形力量，作用于众多的普通公民，从而影响 着人们对法律的态度和看法。由于行政活动几乎遍及整个社会的各 个领域，行政机关的形象和公务员的法律意识对社会一般法律意识 的形成，起着潜移默化的作用。它既有助于树立法律的权威和良好 形象，强化人们对法律和行政机关的信任，行政机关主要负责人的 人事任免前的法律考试一定要认真和严格，让被任命者真正的做到 学法、懂法、守法、执法。 （2）加大行政立法工作和制度建设力度，使行政系统各项工作 切实做到有法可依。推进依法行政，制度建设是前提。行政制度建 3 设随着社会的发展、法治的落实，会是一个长期的过程。要加大力 度，突出重点，加强协调，根据改革要求和工作需要，完善实施 行政许可法的配套法规、规章，同时，对现有的一些行政规章 和规范性文件抓紧进行废、改、立。要完善依法行政的各项制度， 将执法和行政管理工作制度化。 （3）加强和改善行政执法和监督工作。合法行政是依法行政的 基本要求之一。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规 章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出 影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组 织义务的决定。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使职权、 履行职责，在依法行政过程中既不能失职不作为，也不能越权乱为。 现在更加突出的问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违 法不究！因此，有必要在行政系统强调并落实责任追究制度，严肃 行政纪律，依法追究违法行政、违法决策者的责任。建立健全行政 执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化、制度化。 （4）行政执法机关和行政机关的行政行为要严格按照法定权限 和程序行使职权，逐步实现行政行为的规范化和经济、社会事务管 理的法制化。行政执法机关要认真贯彻行政许可法和行政处罚法， 行政机关要始终把确保公开、公平、公正作为工作的出发点和落脚 点。积极推行部门执法责任和行政公示制、执法过错责任追究制和 首问责任制，用制度规范执法主体和执法程序。行政机关依法履行 经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执 4 法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任， 实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权 受监督、违法受追究、侵权须赔偿。为此，行政机关要加快转变政 府职能和管理方式，一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到 依法办事、严格程序，进一步提高办事效率和服务水平。同时，继 续推行政务公开制度，包括机构设置、管理权限及办理公务的法律、 法规、办事程序和办理结果等事项向社会公开，使机关办事明白， 群众感觉放心。 （5）严格执法责任，杜绝违法行政 “徒法不足以自行” ，再好的法律不严格执行，都只能是一句空 话。目前我国在行政执法过程中，有些执法人员认为行政机关只要 是与违法现象做斗争，只要是处理违法个人或组织，就是履行职责 而不管自己是否有权力管理和处理这些违法现象。殊不知行政机关 和国家公务员在同违法现象做斗争时，也必须有法定职权；即使有 权管理和处理，还必须按法律规定的方式、程序进行，否则也是违 法的。行政机关和国家公务员不能以非法对抗公民、法人或其他组 织的违法，不能因相对人的违法而使自己的违法行为合法性。某些 国家公务员责任意识淡薄，总以为职权为自己所享有，可以行使也 可以不行使。因此，推行行政执法责任制，追究行政违法者的责任 势在必行。 行政执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，确定负责实施 的行政机关，明确执法责任。行政执法责任制包括：明确划分行政 5 执法机关的职责权限，层层分解，落实到每个职能部门、岗位和执 法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准 和奖励办法；建立执法过错追究制度，廉政勤政制度，执法人员考 核奖惩制度等。对不依法行政和违法行政的，不仅要追究当事人的 责任，而且要追究执法部门领导的责任，该批评教育的批评教育， 该给纪律处分的给予纪律处分，该追究法律责任的坚决追究法律责 任，确保法律、法规的正确实施。 依法执政，就是要坚持依法治国 的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，党严格在宪法和法 律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。党对国家 政权机关的领导要符合法律规定的程序，善于把党的领导、人民当 家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、 社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变 而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 依法行政是依法治国的重要内容，也是转变政府职能的核心问 题。依法行政，首要的问题是行政权力的法