上虞数字化城管工作方案20080312(修订)

上虞市数字化城市管理工作实施方案 为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，、提高城市管理效率，提升城 市品位，加快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市 管理长效机制，实现城市“科学、严格、精细、长效管理”，构建和谐社会，逐 步创建和形成有上虞特色的城市管理新模式，结合我市城市管理的实际，制定本 实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照浙江省数字化城市管 理发展规划（2006-2015 年）和省委、省政府提出的“数字浙江”建设要求， 以信息化推进城市化为抓手，创新城市管理理念，改革城市管理方式，运用现代 信息技术，充分发挥政府公共服务职能，实现城市“科学、严格、精细、长效管 理”，构建和谐社会为建设和谐上虞创造良好的软硬件环境。 二、主要目标 通过实施“数字城管”数字化城市管理，将信息技术应用于日常城市管理， 进一步提升城市管理效率与质量，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变， 由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，努 力实现城市管理信息化、标准化和精细化，实现城市“科学、严格、精细、长效” 的管理真正建立切实可行的城市长效管理机制。 2 三、组织领导 成立上虞市数字化城市管理工作领导小组。领导小组组长由市长担任，副组 长由分管副市长担任，成员由市委办、市府办、市委宣传部、法制办、行政执法 局、建设局、发改局、科技局、规划局、监察局、人事局、审计局、财政局、公 安局、质监局、招投标监督办、招投标中心、电信局、开发区管委会、百官街道、 曹娥街道；以及国土资源局、交通局、环保局、水利局、工商局、供电局、民政 局、广电局、邮政局、风景旅游局、建管局、教体局等部门（单位）负责人组成。 领导小组下设办公室，办公室设在市行政执法局。具体负责拟订上虞市“数 字城管”系统建设中长期规划，负责数字化城市管理模式建设的的前期筹备工作， 制定实施方案，协调处理项目建设过程中的相关事宜。办公室主任由行政执法局 主要负责人担任，副主任由市府办、发改局、财政局、行政执法局等部门有关负 责人担任。 数字化城市管理工作领导小组办公室下设 5 个工作小组，人员从相关部门抽 调（需从各部门抽调 5-8 名具有相关专业技能的人员） ，具体分工如下： 1、工作协调组：负责项目实施协调工作，协调解决项目实施过程中的有关 问题。建议由市政府办分管副主任兼任协调组组长。 2、技术支持组：负责对实施规划、软硬件系统开发等把关；逐步整合各种 3 城市管理的信息资源，包括建设、规划、公安、环保、工商等部门及“12319”、 “96345”、“114”公开电话等，实现互联互通；负责“数字城管”监督指挥中 心与行政电子监察平台整合建设。建议从市政府信息中心、公安局、教体局各抽 调 1 名搞信息的技术人员组成技术支持组（遇“数字城管”项目建设需要时提供 帮助）。 3、标准编制组：负责起草拟订“数字城管”规范性文件规范“数字城管” 技术标准；负责系统相关人员培训工作。 建议从 质监局质抽调 1 名人员参与此 项工作。 4、政策组：负责落实编制、组建“数字城管”监督指挥中心、界定资 金渠道等工作。建议从人事局、监察局各抽调 1 名人员参与此项工作。 5、现场调研组：负责现场调研、网格划分、部件和事件普查、测绘、 定位等工作。 建议从规划局抽调 1 人参与此项工作。 四、机构设置 根据建设部、省建设厅关于建设“数字城管”建设数字化城市管理模式 的规范要求，结合上虞实际，建立“两个轴心”的管理体制，即成立“数字城管” 监督指挥中心，确定为副局级行政级别（内部分为监督中心和指挥中心）。监 督指挥中心总编制 422 人，正式在编人员 6 名（监督中心的领导从纪委、组织部 等相关部门抽调，监督中心和指挥中心的一般工作人员在市级部门、乡镇在编富 裕事业人员中择优招收） ，临聘人员 3636 名（信息采集员 3020 名，其中 10 名可 由行政执法局协管员兼任，其余 120 名面向社会公招聘，待遇参照协管员；监督 4 中心受理员即接线员 106 名女性，面向社会公招聘，待遇参照协管员；指挥中心 派遣员 6 名，面向社会公招聘，待遇参照协管员） 。 监督中心负责“数字城管”建设、运行、管理，与行政电子监察平台整合， 行使监督评价考核职能，有效监督涉及“数字城管”的城市管理各职能部门履行 自身职责情况，确保“数字城管”数字化城市管理系统顺畅运作。 指挥中心负责拟订数字化城市管理系统建设的中长期规划，并组织实施；负 责数字化城市管理系统建设、运行、管理；起草拟订数字化城市管理方面的规范 性文件，并检查监督执行；负责建设“数字城管”城市管理信息采集网络，统一 受理、校核核实城市管理部件、事件等信息，并对采集到的信息进行分类、交办、 协调处理；负责对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、分析，并为 监督中心对城市管理各相关部门进行监督评价提供依据；负责整合城市管理信息 资源，实现城市管理信息资源共享；负责管理对城市管理地理信息系统的适时更 新维护管理；协同做好城市基础设施运行的危机预防和城市突发、应急事件处置 工作。 五、建设内容 （一）组建城市管理信息采集网络 第一个层面是整合以行政执法局现有日常巡查人员为主组建的城市管理 专职信息采集员队伍。按照“定人、定区域、定时间、定职责”要求，明确信息 采集员的职责任务，信息采集员应准确掌握城市管理动态，及时上报城市管理中 出现的问题，并负责对相关职能部门城市管理工作考核数据的收集。 5 第二个层面是整合行政执法局 82213963、建设局 12319 等投诉举报电话 热线，根据建设部颁布的城市市政综合监管信息系统 技术规范 （CJJ/T106- 2005）要求，把 12319 作为“数字城管”专用举报投诉服务热线电话。 第三个层面是整合 96345、114 号码百事通等便民服务热线，结合市民网络 短信举报、电话举报等其他形式，形成信息共享网络，增强便民服务，提高办事 效率。 第四个层面是建设“数字城管”公众网站，社会公众可以通过登陆网站，了 解“数字城管”工作情况，举报或投诉城市管理问题。 第四五个层面是整合公安交警设置在城市主、次干道和重点区域的视屏 监控系统等，最大限度地整合资源，实现对城市的立体管理。 （二）设计科学的工作流程 上虞县“数字城管”实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方 法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综 合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理 数字城管的工作流 程，包括八个环节，即信息收集、审核立案、任务派遣、任务处理、信息反馈、 核实结案、监督实施、综合评价。 1、信息收集阶段 6 信息来源主要包括信息采集员上报、社会公众举报和视频监控员上报。 2、案卷建立阶段 监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案；也可以根据领导批示直接 立案。 3、任务派遣阶段 指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行 初步协调。 4、任务处理阶段 相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指 挥中心。 5、处理反馈阶段 指挥中心将处理结果反馈到监督中心。 6、核查结案阶段 监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与 处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。 7、综合评价阶段 由“数字城管”系统根据各岗位和环节办理的综合数据对各相关部门、各岗 位的考核、评价，1、信息收集：一名信息采集员负责若干个单元网格，对管辖 区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送语音或图文信息向监 7 督指挥中心报告情况（监督指挥中心也可以通过便民热线、公众投诉等途径获得 信息） 。 2、审核立案：监督指挥中心得到信息后，根据问题的性质进行分类立案。 3、任务派遣：监督指挥中心根据问题归属，立即派遣至各相关专业部门进行 处理。 4、任务处理：相关专业部门按照监督指挥中心的指令，在规定期限内处理问 题。 5、信息反馈：相关专业部门将处理结果信息反馈到监督指挥中心。 6、核实结案：监督指挥中心派信息员进行现场核查，并获取核查结果。通过 对专业部门上报处理结果和信息员现场核查两方面信息检查一致后进行结案。 7、监督实施：对于重大、疑难问题，监督指挥中心将相关信息递交到行政电 子监察平台，采用二次协调、督办及召开会议等形式予以落实解决。 8、综合评价：处理结果作为对部门考核评价的基础数据，并将考核结果与年 度岗位目标考核挂钩。 （三）建设基础资源库 基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、 业务数据库和其他基础数据库。 （四）建设硬件设施平台 8 硬件设施平台主要包括：网络与通信系统、主机与存储系统、安全系统建设， 同时结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等，实现各职能部门的联网、 信息共享以及“ 数字城管” 业务应用系统的支撑。 （三五）开发架构完整的业务应用系统数字城市管理信息系统 业务应用系统是本项目建设的关键，包括无线数据采集、监督受理、协同工 作、监督指挥、综合评价、地理编码、基础数据资源管理、应用维护、数据共享 与交换等九大子系统。 （六）建设办公场地 办公场地功能区分为：监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办 公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和 UPS 工程、防雷、接地工 程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。 数字化城市管理信息系统是一个庞大的系统工程，包括监管数据无线采 集、中心受理、协同工作、地理编码、信息指挥、综合评价、应用维护、基础数 据资源管理、数据交换等九大子系统。 整个系统建设需配置大量的硬件设备，研发、应用多项系统软件。其硬件设 施包括监督指挥中心建设、中心机房、电子大屏显示系统、数据无线采集设备、 存储设备、服务器等；软件技术包括网格地图技术、GIS 技术、GPS 技术、数据 库技术、信息安全技术等。 （四七）编制行之有效的管理标准 在建设部、省建设厅制定的“数字城管”相关标准基础上，制定和完善信 息资源共享机制以及各种建设和运行的保障措施，逐步形成和完善宁波市的“数 9 字城管”建设标准、规范体系，为上虞市大范围推广奠定基础 为使新模式顺畅 运作，必须建立一套行之有效的管理标准，编制网格划分、部件和事件编码、业 务流程、处置标准等相关标准、制度。出台“数字城管”实施办法，对监督指挥 中心的编制设定、管理部门的职责、信息化资源整合等内容通过制度、规章的形 式予以明确。 （五八）建立完善的综合评价体系 加快制定上虞市“数字城管”管理办法（暂行） 、 上虞市“数字城管” 受理员考核细则 、 上虞市“数字城管”派遣员考核细则 、 上虞市“数字城管” 信息采集员考核细则 、 上虞市“数字城管”工作考核标准等，上虞市监督指 挥中心统一考核标准，通过日检查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的 考核机制，减少人为误评，确保上虞市“数字城管”系统的高效运行 数字化城 市管理需建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理各个环节的实施效率和 效果进行综合评价。评价内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标 准进行评价，包括区域评价、部门评价、岗位评价三个方面。其监督评价职能通 过行政电子监察平台履行。根据评价模型，在行政电子监察平台自动生成评价结 果。行政电子监察平台通过定期发布监察通报、网站实时公布等方式公布评价结 果。 六、实施范围 （一）地域范围。 10 按照总体规划、分步实施的原则，确定第一期工程实施范围为：三环北路以 南、三环西路以东、舜耕大道以北、铁路沿线以西区域实施（除“城中村”和开 发区工业区以外） ，实际总实施区域面积约 10.81 平方公里；待条件成熟后，再 逐步扩展。 （二）对象范围。 全市范围内所有纳入“数字城管”对象的范围，以建设部颁布的城市市政 综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT2142007)为基础，结合 上虞市的实际情况增加新的部件和事件纳入数字化城市管理对象的范围，以建设 部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码 (CJT217 2005)城镇建设行业标准确定的 7 大类部件(包括公用设施类、道路 交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类) 和 6 大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面 秩序类以及扩展事件类)为主，另外结合我市的实际情况适当增加新的部件和事 件。 七、实施步骤与工作分工 根据“数字城管”数字化城市管理模式创建工作的要求和上虞市实际，按照 “整体规划、分步实施、整合资源、降低成本”的基本原则和思路扎实有效地予 以实施。上虞市“数字城管”数字化城市管理模式建设第一期工程计划在 2008 年 102008 年 11 月底初步建成并进入试运行，争取到 12 月底前系统通过建设部 验正式投入使用。 （一）前期准备阶段（2008 年 4 月5 月）： 1、发文件成立上虞市数字化城市管理工作领导小组及办公室，抽调人员组 建五个工作小组。 11 2、召开“数字城管”项目建设协调会，邀请“数字城管”项目建设相关配 合配合部门和部事件纳入的部门参加。 3、与项目建设单位前期谈判，明确按 BOO 形式建设数字城管项目，并签订 合作意向书。 4、落实 100 万启动资金，解决“数字城管”监督指挥中心用房和“数字城 管”项目建设工作组临时用房。 5、开展前期调查、调研，编制上虞市数字化城市管理工作实施方案。 6、编制上虞市“数字城管”实施规划和项目可行性研究报告，进行可 研评审，项目立项。 7、与项目建设单位签订正式合作协议。 （二）具体建设阶段（2008 年 6 月9 月）： 1、“数字城管”监督指挥中心装修。 2、数据普查，对城市部事件进行确定与分类，网格划分，普查与测绘，建 设基础资源库。 3、平台组织建设，组建“数字城管”监督指挥中心，信息员采集员队伍建 设，各类标准制定。 4、软硬件平台建设，包括软硬件平台建设，硬件产品采购，系统硬件集成， 应用系统建设等工作。 （三）调试验收阶段（2008 年 10 月12 月）： 1、系统试运行，完善工作流程和运作机制。 12 2、系统上线，举行上虞市“数字城管”系统启动仪式。 3、组织系统验收，邀请省建设厅等领导、专家验收。 上述三个阶段的工作详见上虞市数字化城市管理模式创建工作计划安排。 八、建设方式 采用 BOO（即承建商垫资建设，政府分四年支付）形式确定项目建设单 位。项目建设单位按照市数字化城市管理工作领导小组的要求，负责项目建设的 组织实施，负责建设资金的筹措。项目建成经省建设厅验收合格后，交付使用。 其建设投资费用由市财政分期付给项目建设单位。 九、建议要求 （一）1、加强领导，落实责任。 创建“数字城管”数字化城市管理模式是一项创新的工作，技术含量高，工 作难度大。要求成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市委办、市府办、市 委宣传部、建设局、发改局、规划局、监察局、财政局、环保局、国土局、百官 街道、曹娥街道等部门主要领导为成员的数字化城市管理工作领导小组，领导小 组下设办公室。“数字城管”数字化城市管理项目建设所涉及的相关职能部门、 单位要积极主动配合，共同推进数字化城市管理工作，必须落实分管领导，明 确一名中层干部作为联络员（部分单位还要抽调工作人员进入工作组）全力支持 配合项目的建设工作，部分单位抽调工作人员进入工作组：工作协调组，建议由 13 市政府办分管副主任兼任协调组组长；技术支持组，建议从市政府信息中心、公 安局、教体局各抽调 1 名搞信息技术人员参与；标准编制组，建议从质监局质抽 调 1 名人员参与；政策组，建议从人事局、监察局各抽调 1 名人员参与；现场调 研组，建议从规划局抽调 1 人参与。 。 （二）2、加大投入，加强保障。 “数字城管”投入大，市财政必须确保足够的资金投入（落实 100 万元启 动资金和项目建设资金），为“数字城管”项目建设作财力保障。必须解决监督 指挥中心用房（其中大厅要求高约 5 米左右，面积在 150 平方米以上，工作人员 办公用室、会议室等 8 间）和“数字城管”项目建设工作组临时办公场地（办公 室、会议室等 6 间） ，建议从相关部门和单位中调剂使用。加强“数字城管”监 督指挥中心的权威保障，把“数字城管”监督指挥中心作为城市管理委员会的下 属机构，监督中心的领导必须从纪委和组织部调任，实行高位监督，既保证监督 有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷。 组建“数字城管” 监督指挥中心，确定为副局级行政级别（内部分为监督 中心和指挥中心）。监督指挥中心总编制 42 人，正式在编人员 6 名（监督中心 领导从纪委、组织部等相关部门抽调，监督中心和指挥中心一般工作人员在市级 部门、乡镇在编富裕事业人员中择优招收） ，临聘人员 36 名（信息采集员 20 名， 其中 10 名可由行政执法局协管员兼任，其余 10 名面向社会公招聘，待遇参照协 管员；监督中心受理员即接线员 10 名女性，面向社会公招聘，待遇参照协管员； 指挥中心派遣员 6 名，面向社会公招聘，待遇参照协管员） 。 （三）3、整合资源，信息共享。 14 “数字城管”监督指挥中心人员在市属相关部门和单位中招考，以整合人力 资源；信息采集人员面向社会招收临时工（整合行政执法局 10 名协管员兼任城 市管理监督员，还可对同类性质的有关部门及人员进行合并），以降低人员成本。 “数字城管”整合行政执法局 82213963、建设局 12319 等举报热线， 96345、114 号码百事通等便民服务热线，把 12319 作为“数字城管”专用举报热 线电话；共