养老保障-资料

养老保障 人老后，体弱多病，又没有固定收入，极容易陷入贫困。所以，如何养老成为人生中极其重要的事情。我国宪法明确规定，国 家保障公民年老后有获得救助的权利：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助 的权利。” 我国养老保障制度经历了一系列的变迁，有成绩也有挫折；尤其是，1992 年开始实施的农村养老保障制度，由于制度设计的先天缺陷，在向全国推广过程中 被紧急叫停；农民本是交钱养老，却为制度设计的失误买单 共和国辞典：养老保障 2011-10-26 第 52 期 共和国辞典 . 50 到 80 年代 ：农民养老没保障，职工国家全包 我国首部宪法明确规定：“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”。虽然宪法开宗明义规定了人年老后有获得 救助的权利，但是并不是所有劳动者都能享受得到。在长达四十多年里，农民养老只能靠儿女，没有得到任何制度性保障。而国企工人及事业单位人员的 养老，获得国家的财政支持。 探访“五保户”成了风景线 国有企业职工及事业单位人员养老由国家全包 1951 年 2 月，我国颁布了第一个劳动保险方面的管理规定，即劳动保险条例。条例在养老方面作了具体规定。 由于历史条件原因，机关和事业单位职工的养老制度，没有执行中华人民共和国劳动保险条例，而是以单行法规和条例的形式逐步形成的。 建国初期，国家机关事业单位多数人员实行供给制，对其生、老、病、死、伤、残等各方面的困难由组织保证供给。1950 年中央级直属机关暂行供给标 准规定的供给项目，就包括老年优待金、保健费等等。 1955 年 12 月，国务院发布了国家机关工作人员退休处理暂行办法、国家机关工作人员退职处理暂行办法等法规，正式规定了退休职工的 待遇标准。 根据规定，国有企业职工及机关事业单位人员，养老金由国家财政拨款，个人不需缴纳任何费用。 农村养老的制度缺失 建国以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲（相关专题： 粮食统购统销政策、二元户籍制度、二元义务教育），年老后，理应 获得国家的保障。遗憾的是，50 年代年至 80 年代，农民养老只能“自力更生”，只有极少数老弱孤寡残疾才获得集体的保障。 对于老弱孤寡残疾的保障，主要依靠“五保”制度。这项制度始于 1956 年。1956 年 6 月，一届人大通过高级农业生产合作社示范章程，其第 53 条规定:“农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产和生活上给予适当的安排和照顾，保证他 们的吃、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。” 经济发展水平不是借口，农村养老保险的建立条件已成熟 农村养老保险长达四十多年的制度缺失，经济发展水平不是借口，而是政府的失责。 “从一些欧洲国家的历史经验来看，丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于 1891、1913、1919 与 1947 年开始通过立法在农村建立养老保险制度， 当时这四个国家的人均国民生产总值仅相当于中国 1999 年可比值水平的 79.3%、99.9%、46.6%与 73.3%.欧盟 15 个成员国中大部分国家最初没有将基本养 老保障制度。15 个成员国将农民纳入基本养老保障制度在时间上也存在着差别，大致从 20 世纪下半叶到 20 世纪末。但同这些国家建立农村养老保险制度 的平均农业劳动力比例、农业产出、人均收入等比较，我国经济发展水平和农村经济水平都达到或超过这些国家的条件。因此，经济发展水平不是制约因 素，中国农民之所以没有享受到和城市居民同等的社会保障待遇是因为中国社会背后的价值追求。”（ 焦开山：中国二元社会保障制度的终结，光 明网) 80 年代后农民自费养老，公务员养老国家全包 从 80 年代起，我国开始改革原有养老保险制度，大体方向为从国家全包转为个人、企业、国家三方承担。养老保险的改革进程不一，大部分地区 的公务员和事业单位人员仍然延续计划经济体制下的单位退休金制度，即个人无需缴费，各级财政承担退休人员的所有退休金。与此同时，我国也开始建 立农村的养老保障体系。 养老双轨制 企业职工养老保险改革后，职工养老需自己缴纳部分 改革开放后，中国老龄化问题凸显，原有的养老保险模式难以为继。于是，从 20 世纪 80 年代中期开始，我国改革养老制度，先后出台了若干文 件，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。 1991 年颁发的国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定(国发199133 号)要求基本养老保险实现社会统筹和部分积累。1997 年，国务院 公布了关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定(国发 1997 号)，确立了社会统筹和个人账户相结合的改革方向。2005 年，国务院颁布关 于完善职工养老保险制度的决定(国发200538 号），采取“老人”老办法，“中人”过渡办法，“新人”新办法的原则，且规定个人缴费为工资的 8% ，并全部进人个人账户；企业缴费全部进入统筹账户，养老金的月标替代率为 59.6%。（养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工 资收入水平之间的比率。） 事业单位养老保险改革缓慢：公务员事业单位职工养老仍是国家全包 1997 年，国务院公布关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定后，要求统一企业和事业单位的养老制度。此后，“十五”计划纲也 明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报 告再次要求“促进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。 可是，由于这种改革是既得利益向自己开刀，养老保险改革困难重重。2008 年 2 月国务院常务会议原则通过了事业单位工作人员养老保险制度 改革试点方案，并确定在山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市先期试点。但是到目前为止，该项试点工作进展缓慢，试点政策至今还未正式实施。 所以，时至今天，大部分地区的公务员和事业单位人员仍然延续计划经济体制下的单位退休金制度，各级财政承担退休人员的所有退休金。 农村养老保险体系建立，农民全部承担养老费用 从 80 年代中期开始，我国开始探索建立实施农村社会养老保障制度。1986 年 12 月，民政部向国务院提交了关于探索建立农村社会保障制度的 报告。1987 年 3 月，国务院批准了这个报告，并确定“以民政部为主先行进行探索和试点”。 经过试点的经验积累，1992 年民政部颁布了县级农村社会养老保险基本方案（下文简称“农保”），确定以县为基本单位开展农村社会养老 保险，并开始向全国推广。 按照农保方案，养老保险费的筹资上，实行“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但实际上，国家并没有提供财政支持， 集体补贴只是镜中水月，农民个人交费为主”实际就是农民自已养活自已。 现场 国家要想应对危机须实体经济发达 在考察过程中，温家宝在一家企业的会议室与来自新兴产业的几位企业负责人座谈，倾听 几位企业负责人对新兴产业发展的意见。 “第一个，税收政策，现在增值税很厉害，17%，对新兴企业的财务流转有很大的困难。 另外一个，就是国家的金融政策实际上还没有赶上国家的产业政策。 ”天津芯硕精密机械有 限公司董事长刘钧说出了企业发展的困难。他的公司从事集成电路的高中端核心装备制造， 许多产品打破了国外垄断，公司技术人员中有 70%以上是硕士和博士。 温家宝说， “这是一个民营企业，从人员数量看又属于小微型企业，又是个创新企业，我觉 得，我们的税收如果从结构性减税讲，首先应该面向这类企业。金融贷款或社会融资，我 觉得应该重点支持有发展的高端制造业。 ” 座谈会最后，温家宝说， “金融危机已经四年了，这四年给我最深的教育就是一个国家要想 能应对危机，必须有发达的实体经济，而在实体经济中又必须有创新的和科技的产业作为 主导。这样我们就会减少泡沫经济