中电建协范总在七项标准宣贯会的讲话

火力发电建设工程启动试运及验收规程 等七项标准宣贯班的讲话 火电建设标准化技术委员会 秘书长 范幼林 火电建设标准化技术委员会 2009 年 10 月 24 日 北京 第 1 页 共 14 页 各位领导、各位同行： 上午好！首先，请先允许我代表中国电力建设企业协会、 电力行业火电建设标准化技术委员会向参加本次培训班的电 力同行表示热烈的欢迎。对参加标准编写以及对标准编写给 予大力支持的各单位领导、专家表示崇高的敬意和衷心的感 谢！ 本次培训的内容是 2009 年 7 月 22 日由“国家能源局 【2009】第 1 号公告”发布，2009 年 12 月 1 日实施的七项火电 建设标准： 1.火力发电建设工程启动试运及验收规程（DL/T 5437- 2009） 2.电力建设施工质量验收及评价规程（第 2 部分：锅炉 机组 DL/T 5210.2-2009） 3.电力建设施工质量验收及评价规程（第 3 部分：汽轮 发电机组 DL/T 5210.3-2009） 4.电力建设施工质量验收及评价规程（第 4 部分：热工 仪表及控制装置 DL/T 5210.4-2009） 5.电力建设施工质量验收及评价规程（第 5 部分：管道 及系统 DL/T 5210.5-2009） 6.电力建设施工质量验收及评价规程（第 6 部分：水处 理及制氢设备和系统 DL/T 5210.6-2009） 7.电力建设施工质量验收及评价规程（第 8 部分：加工 配制 DL/T 5210.8-2009） 举办本次培训班的目的：1“积极采用现行标准” 的强制性； 2 在建项目“新、旧”标准换版的需求性；3 执行时限的紧迫性。 本次培训班我们邀请了直接参与标准编写的资深专家及 主编单位的主要起草人和我们一起学习、探讨、答疑。 本次七项标准培训的重点是： 1 标准的出台背景、编制过程、执行要点 2 标准创新的特点 3 新旧标准的不同之处 4 标准理解和操作 就以上内容将和大家交流、沟通。希望通过两天的培训 学习能对标准达到初步的熟悉、理解和应用。 “学习的目的在于应用”！通过七项标准的学习希望工程 质量的管理者和标准的执行者能在工程项目上正确的应用是 本次培训的目的所在。 下面我就七个标准的编制背景、修编概况、编制原则、特 点向大家做一个简要介绍。 一、编制背景 2007 年 5 月国家发改委办公厅以发改办工业20071021 号文批复，同意组建电力行业火电建设标准化技术委员会， 并对电力行业火电建设标准化技术委员会“负责火电建设领 域的标准化工作。组织编制火电建设领域标准体系；负责本 专业领域标准的制订、修订和复审工作；组织本专业领域标 第 3 页 共 14 页 准的宣贯工作；对本专业领域标准的实施情况进行跟踪调查 和分析研究等工作”的职责予以明确。 在电力基本建设的高速发展时期和进入目前高电压、大 容量、节 能减排、体现科学发展观和科技进步较集中的时段 内，电力建 设，特别是火电建设， 对 施工质量的验收与评定， 还一直沿用九十年代编制的电力建设施工质量验收及评定 标准一套 11 个部分： 第一篇：建筑工程篇 第二篇：钢筋混凝土烟囱和双曲线型冷却塔篇 第三篇：锅炉篇 第四篇：汽轮机篇 第五篇：电气篇 第六篇：热工仪表及控制装置篇 第七篇：管道篇 第八篇：水处理、制氢装置篇 第九篇：焊接工程篇 第十篇：加工配制篇 第十一篇：整套试运篇 这套验评的条文内容早已满足不了火电建设施工质量 验收与评定的需要，而且这 11 个部分验评，是以文件的形 式通知执行的，没有纳入我国标准体系管理，没有标准号。由 于改革及机构调整，原发文通知实施的主管部门已撤销，无 法对这部分标准进行修订。启动验收规程也是这样，是 1996 年国家电力公司以文件的形式通知执行的。根据这一情 况，中电联标准化中心在 2001 年首先组织了对电气装置安 装工程质量检验及评定规程、电力建设施工质量验收及评 定规程（第 1 部分：土建工程）两项标准的编制，由国家发改 委于 2002 年和 2005 年以电力行业标准的形式发布实施，但 验评的其余 8 部分（建筑工程和烟囱水塔合并为土建工程） 及启动验收规程未予修订，或重新制定。 随着电力建设的迅猛发展和新设备、新技术、新工艺、新 材料的采用，需要一套完整的验规和适用于大容量、高参 数机组的标准出台。 新的电力建设施工质量验收及评价规程全套为九个部 分： 第 1 部分 土建工程 第 2 部分 锅炉机组 第 3 部分 汽轮发电机组 第 4 部分 热工仪表及控制装置 第 5 部分 管道及系统 第 6 部分 水处理及制氢设备和系统 第 7 部分 焊接工程 第 8 部分 加工配制 第 9 部分 电气装置安装工程质量检验及评定规程 二、修编概况 电力行业火电建设标准化技术委员会在国家发改委于 2007 年 5 月批准成立不久，在中电联标准化中心的指导下， 第 5 页 共 14 页 立即组织了对验规的起草。 2007 年 6 月下旬，火电标委会在北京召开了验规六部 分编制首次会议，22 个参编单位派专家出席了会议。这次会 议成立了锅炉、汽机、热工仪表及控制装置、管道及系统、水 处理及制氢设备和系统、加工配制 6 个编写组，对验规六 部分的编制原则、编制大纲、编制计划、起草分工进行了充分 讨论，正式启动了编制工作。 2007 年 7 月，利用“电力行业标准管理 办法培训”（兰州 会议），编 写组以专题的形式对验规编制原则，编制过程中 发现的问题作了讲解，进一步统一了操作步骤、程序和基本 规定。 2007 年 10 月下旬，编写组在完成了收资、调研、章节初 稿、编写 组内部交流互审、汇总等活动后，形成了验规初稿。 2007 年 11 月上旬，火电标委会在杭州召开验规六部 分及火力发电建设工程启动试运及验收规程初稿审查会。 除编写组成员外，并邀请了部分专家参加，对七个标准进行 了交叉互审，并就有关问题再次统一口径，明确目标和要求。 2008 年元月，将验规6 部分征求意见发电力行业各大 集团及地方发电集团公司、质检中心站、监理、施工、调试等 近 200 个单位征求意见。 启动验收规程也多次在行业范围内广泛讨论、征求意 见。 2008 年 3 月下旬，在南京市召开了六项标准征求意见稿 审查会，对各单位反馈的意见或建议进行了讨论，对六项标 准的主要内容、格式、文字等进行了审查。 经过编写组多次讨论、修改，完成了验规6 部分及启 动验收规程送审稿。各编写组专业会开了多少次已无法统 计。 2008 年 6 月 28 日在长春召开了“ 七项标准送审稿审查会” 。由于发 改委机构的改革，直至今年 7 月 22 日国家能源局才 以【2009】1 号公告予以发布。并明确规定 2009 年 12 月 1 日 正式实施。 三、编制原则 本次修订，我们制订了 12 个字的基本原则，即：三体现、 四适度、四接轨、六个更。 三体现：体现大质量观、体现过程控制、体现技术进步。 四适度：适度超前、适度从严、适度展宽、适度纵深。 四接轨：与国际接轨、与相关行业标准接轨；与质量监检 大纲接轨；与创建优质工程接轨。 六个更：更简约、更突出重点、更体现需求、更注重细节、 各专业更统一、更便于操作。 四、新、老验规的差异 1、电力建设施工质量验收及评定规程改为电力建设 施工质量验收及评价规程，“评定 ”与“评价” 一字之差，使原 来仅对产品实体质量的评定扩大了范围、丰富了内容，产生 了质的变化。一字的更改，展示了本标准的大质量观，“ 评定” 只是对产品实体质量是否“合格”进行判定，而“评价” 包含了 第 7 页 共 14 页 对管理、过程、性能、 资料和人员能力等全面的考核，并规定 由有资质的第三方评价机构进行评价。 2、明确规定了凡有创建优质工程目标的项目，必须进行 施工质量评价。评价应在施工质量验收全部合格的基础上进 行。 3、在具体内容上，坚持“验评分离、强化验收”的原则， 对施工质量验收和施工质量评价分别独立的作了明确的规定， 使质量验收和评价彻底的分离。 4、在新编验规六个部分中增加了检验批的概念，与建 设部的标准协调，与土建规程一致，符合现场施工的实际情 况，满足了施工组织的实际需求。 5、工程质量验收对检验批、分项、分部、单位工程只设 “合格 ”一个等级。至于为什么没设“ 优良” 等级？因为在检验 项目的检验标准中没有国家标准或行业标准的依据（国标建 筑工程施工质量验收统一标准GB 503002001 中，已取消 了“优 良”）。建设工程质量检验，只设“ 合格”一个等级是和国 标接轨，是一种趋势，应该接受，因为工程验收达到“ 合格”标 准是必须的。 6、明确划分了“单项工程质量评价 ”、“单台机组质量评 价”和 “工程整体质量评价”三个阶 段，符合火电机组基本建设 的程序。 7、明确给出了各阶段评价的基本原则：同期多台机组分 别按单台机组评价；公用系统纳入首台机组评价；单台机组质 量评价得分是该机组单项工程质量评价得分的算术平均值； 整体工程质量评价是对该工程同期多台机组的综合评价，其 评价得分是同期多台机组的质量评价分值的算术平均值和获 奖项加分之和。定性、定量原则明确，具有较强的可操作性。 8、整体工程质量评价注重性能指标和科技进步、节能减 排等先进技术的应用。内容全面涵盖目前已认知的新技术、 新工艺、新 设备、新材料、新 规模、新参数，如 :脱硫、脱硝、海 水淡化、空冷、循环流化床直流锅炉、超超临界、特种钢等。 9、体现“四节一环保”和“洁净化施工 ”应用的事实条款。 10、相关专业的标准统一了口径。成套的标准体现了“ 血 缘关系” 。 11、突出了对强制性条文执行和检查的力度，在各专业 验收的内容上予以单独列项，使对强制性条文的执行、检查 和验收、 评价有机的结合起来。 12、以工程的实际出发，贯彻大质量观，延展了检查的内 容，在安装工程部分主控项目上增加了对设计、制造厂检查 评价的内容。 13、重新调整了验收项目的“主控”和“一般” 的比例，严格 了重要部位和关键工序，隐蔽工程的验收要求。 14、坚决摒弃了陈旧、过时、落后的方法、技术、工艺和 检验手段。 五、新编验规六个部分理解与执行 电力建设施工质量验收及评价规程六部分在起草过程 中，对各个 专业编制的版本进行了集中讨论和交叉互审，在 博采各家之长的基础上进行了多次较大的修改，从完成初稿 第 9 页 共 14 页 专业小组内部讨论到邀请专家集中审核，直到最后形成目前 的送审稿，历时一年多，为了使大家能正确理解和今后顺利 有效执行，我想再用点时间将以下几个方面作重点介绍： 1、关于引入检验批的问题 经过反复讨论，认为检验批的概念不但适应土建专业 （检验批在验评土建部分 2005 年发布的标准中已采用）， 机、炉、电等安装 专业同样适应。 检验 批是指按同一生产条件 或按规定的方式汇总起来供检验用的，由一定数量样本组成 的检验体,是施工质量验收的最小单元。它既可以将一个分段 施工的工程划分成若干相互衔接的工序进行质量检验；也可 以是将分项工程按施工范围划分为若干更小的批次来进行质 量检验。从 过程控制的理论来说，缩短产品在生产过程中的 检验周期，会更有利于产品质量的控制。从根本上起到了有 效防治长周期、大面积施工项目容易发生的质量通病，避免 大面积、大范围质量返工或质量整改的风险，有利于施工现 场总平、 总交及工序的合理安排。比如在大容量汽轮发电机 本体安装，管道安装，在电缆及电缆桥架等施工项目中都可 以采用检验批的划分模式。 2、关于“验评分离” 新编的电力建设施工质量验收及评价规程六部分，是 将火电施工及验收规范和其工程质量检验标准进行了新的整 合，形成一套全新的完整的火电施工质量验收规范体系，以 统一火电施工质量的验收方法、程序和质量指标。为此引入 了“验评 分离、强化验收、完善手段、过程控制”的质量管理理 念。建设部在对 88 年版建筑安装工程质量检验评定标准 修订时，为引入新的质量控制理念，和国际上通行的质量标 准接轨，对原标准中“检验评定标准 ”名称去掉了“评定” 二字， 原标准中涉及施工质量评定的有关内容也作了相应当删除， 只保留了与质量验收的相关内容，作为国家强制性标准。而 质量等级的评价则另行制定相应的推荐性标准，2006 年发布 的建筑工程施工质量评价标准(GB/T 503752006) 把建筑 工程施工质量评价与工程质量验收实行了彻底分离。本规 程验收与评价的分离体现了和国标接轨的原则。 分离的目的是为了强化验收，“强化 验收”的核心就是突 出质量验收的强制性作用，强化和量化施工质量合格的保证 值。国家关注的是验收，因为验收关系到工程结构的稳定安 全，功能的满足关系到社会责任和社会公众利益。近年来出 现的一些重要建（构）筑物垮塌事故，除了管理上的原因外， 从技术上来讲问题还是出在“强化 验收” 上。 电力建设施工质量验收及评价规程6 部分中的质量验 收部分，在修订时充分考虑了验收合格标准的强化，新规程 突出和强化了对强制性条文执行符合性的检验，明确和加强 了对原材料、半成品合格度指标，着重关注了影响设备和系 统安全可靠的主要性能指标，在所有检验批、分项工程验收 中凡有一项主控的检验项目不合格均视为验收不合格。避免 了过去验评一体的旧标准在执行时容易出现的“合格从宽， 评 优从严” 倾向。 3、关于质量评价的基本理念和要求 第 11 页 共 14 页 新制定的火电施工质量验收及评价规程6 部分，和建 筑工程施工质量验收统一标准GB503002001、建筑工程 施工质量评价标准GB 503752006 不同的是：建筑工程施 工质量验收统一标准GB 503002001 和建筑工程施工质 量评价标准GB/T 503752006 是两个独立的标准，一个是 质量验收标准，另一个是质量评价标准。而新制订的电力建 设施工质量验收及评价规程6 部分，是把质量验收标准和质 量评价标准整合在同一个标准中，质量验收和质量评价即相 互独立，又相互依存。便于操作人员的验收评价人员使用。 质量评价是项目质量管理一项重要内容，也是工程创优 的必经之路。同时，质量评价过程本身也是对工程质量的一 次提升。如何做好工程施工质量评价，是我们面临的一个新 课题，下面就质量评价作简单介绍： 施工质量评价适用于有创优目标的工程，在主体施工单 位自查的基础上经过验收，由工程建设单位组织监理单位或 相关单位（相关机构）进行评价。其主要含义是采用独立的第 三方评价，改变了自己评自己、老板评伙计、老子评儿子，保 证了评价的客观公正性。 施工质量评价必须在施工质量验收合格的基础上进行工 程的全部重要部位（范围）系统，分别按施工现场质量保证条 件、性能检测、 质 量记录、尺寸偏差及限值实测、强制性条文 执行情况、观感质量等六个评价项目来评价、测量。这是用大 质量的概念对影响质量所有要因予以评价并覆盖施工的全过 程，改变以往以单位工程优良率的高低评价工程的优劣，从 而保证评价的系统性和关联性。 新标准引入了单项工程概念。施工质量评价的基本单位 是单项工程，单项工程是指建设项目中有独立设计文件，可 独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的 工程。火 电施工质量验收及评价规程6 部分中的单项工程， 是指锅炉机组、汽轮发电机组、热工仪表及控制装置、水处理 及制氢设备和系统。为按统一方法进行施工质量评价，将管 道及系统、加工配制也作为单项工程。在质量评价时对各个 单项工程按所属不同部位（范围）的重要性、难易程度分配不 同的权重值进行评价。加权评价的目的是为了保证质量评价 的准确性和合理性。体现了整体性，强化了使用功能和突出 重点的原则。 工程质量评价分为单项工程质量评价、单台机组质量评 价和整体工程质量评价三个阶段。三个阶段的评价内容原则 上不重复不重叠。单项工程质量评价是所属单位工程在整套 启动前的安装和单体调试项目；单台机组质量评价范围是机 组整套启动后的安装质量和指标（首台机组还应包括公用系 统）；整体工程质量评价是指对同期工程多台机组的综合评价。 工程质量评价资料也是工程创优的支撑性材料。 综上所述，工程建设项目的质量评