华中电监安全2009211号

华中电监安全2009211 号 关于印发“国庆保电”安全检查和电力安全 生产“三项行动” “三项建设”督查情况通报 的通知 各有关电力企业： 根据国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查 的通知（安委明电 20092 号）精神，为 保证国庆 60 周年期间电 力生产安全，推动“ 安全生产年” 各项工作向 纵深发展，有效防范 和坚决遏制重特大事故发生，2009 年 9 月 8 日至 21 日，华中电 监局会同湖北、江西、重庆三省（市）安监局对有关电力企业进行 了保证国庆电力供应安全检查和电力安全生产“三项行动” 、“三项 建设” 督查 。现将督 查情况通报印发你 们，望各电力企业举一反 2 三，切实抓好“国庆 保电” 工作，继续深入开展 电力安全生产“三 项行动”和 “三项建设 ”，确保“安全生产 年” 各项工作顺利完成。 附件：“国庆 保电” 安全 检查和电力安全生 产“三项行动”“三 项建设”督 查情况通 报 二九年九月二十五日 主题词：电力 安全 督查 通知 抄送：国家电监会办公厅、安监局，湖北省安监局、江西省安监局、重 庆市安监局。 国家电监会华中监管局办公室 2009 年 9 月 25 日印发 附件： 3 “国庆保电”安全检查和电力安全生产 “三项行动” “三项建设”督查情况通报 2009 年 9 月 8 日至 21 日，华中电监局会同湖北、江西、重 庆三省（市）安监局对有关电力企业进行了保 证国庆电力供应安 全检查和电力安全生产“三项行动” 、“三项建设”督查。现将检查情 况通报如下。 一、基本情况 本次检查通过听取汇报、查看现场、查阅资料和召开交流座 谈会等形式,对三省（市）电力调度中心、地市供 电公司、电力建设 单位、发电厂等 21 家企业进行了检查，同时对 江西南昌昌北机 场、江西吉安体育馆安全用电及应急电源管理情况 进行了检查 指导。本次检查深入到生产一线，被检单位包括火 电厂 5 个、在 建工程 5 处、变电站 12 座、输、变电工区 11 个、客户服务中心 6 个、管理部门及生产班组约 90 个。此次检查 共下发专项整改通 知书 4 份，按照安全生产法的有关规定做出 书面记录 21 份， 提出问题及建议 287 项（对两重要用户存在的安全 隐患进行了口 头反馈）。 （一）“国庆 保电” 工作情况 各受检企业均高度重视 60 周年国庆保电工作。具体体现有 以下几个方面： 4 一是加强组织领导。各公司及下属各单位均成立了以党政主 要负责人为组长的“ 国庆 60 周年安全可靠保供电工作领导小组” ， 建立了统一指挥、统筹协调、分级负责的保障供 电工作机制。 二是制定了国庆节保电期间安全事故及重大事项报告制度， 以做到信息畅通，响应迅速，应对有效。 三是编制了保电方案、保电值班表、重点保电序位表及事故 应急处理预案，明确了保电目标、范围，落 实了保修队伍、应急 物资保障和应急备用电源等措施。 四是统筹安排，部署在节前对所辖设备进行全面检查、维护， 全力开展安全隐患排查，确保国庆节期间重要 设备“零缺陷” 运行。 五是加强了重要场所、重要设施的安全保卫工作，重点布置、 落实了国庆节期间防火、防盗、防破坏措施，注重 维稳工作。 如华中区域网、省、地各级电力调度中心准备充分，严阵以 待；江西南昌、吉安、重庆杨家坪、湖北武汉 、黄石、宜昌供电公 司、国网宜昌超高压管理处均成立了以主要 负责人为组长的国 庆保电领导小组，建立了“国庆保电” 的三 级应急抢险机制，从事 故抢修力量、物资供应保障、电网运行应急 处理措施、事故预案 的编制等方面进行了详细布置。宜昌供电公司客 户服务中心针 对国庆保电工作，结合自身实际，制订了95598 运行保障工作方 案、 节日抢修、农电运行保障工作方案等 10 个国庆保电工作 方案，加强了 95598 服务热线值班力量，强 化服务质量管理，为 5 保电工作营造良好的外部环境；黄石市供电公司印制了“国庆保 电工作手册”、 “国庆 保电文件汇编”，国庆保电工作准备充分，年 初就着手准备，做好维护企业和谐稳定工作，成立由总经理工作 部、思想政治工作部、人力资源部等部门组成的工作小组，在全 公司范围内组织开展为期 1 个月的矛盾纠纷排查化解工作，提 前组织各单位对不稳定因素开展全面排查，及时发现和掌握影 响稳定的重点问题，督促相关单位、相关部室采取措施处置化解， 把问题解决在萌芽状态；吉安供电公司与吉安市经贸委、吉安市 安监局联合下文要求重要用户对供电设备的缺陷和隐患进行及 时排查治理；杨家坪供电局印制了“重要用户保电手册” ，重点对 辖区内的中梁山煤矿、前进化工厂、彩电中心、渝州宾馆等 38 家 高危企业和重要客户开展了专项检查，对存在安全隐患的 9 户 客户现场发送了安全隐患整改通知书；南昌供电公司为切实防范 安全生产重点场所、重点部位和重点环节不受外部破坏，对电力 调度控制室、调度通信机房和重要变电站等重要场所实行 24 小 时守卫制度，同时对重点设施实施定点看护，增加巡视、特巡频 次，缩短巡视周期，严防外力破坏和人为敌对破坏,组织开展了 “庆 六十 华诞 ，促和 谐供电” 国庆保电联 合反事故演练，模拟国庆 期间，南昌电网遭到人为外力破坏，造成相关变电站失压，导致 南昌大面积停电，启动江西电网黄色预警，目前已进行了四次阶 段性的演练，取得较好的处理突发事件的能力;湖北华电西塞山 发电有限公司进行了厂用电故障应急演练、油库着火应急演练 6 等，并及时进行了评价和总结。 (二)“三项 行动”、 “三项建设” 开展情况 绝大部分电力企业结合本企业实际制定了电力安全生产“三 项行动”、 “三项建设 ”实施方案，成立了相关组织机构，在各种场 合不断强调，广泛宣传，全面布置，认真落 实，深入检查，及时整 改,取得了显著成效。 1、“执法行动”开展情况 按照安全生产法、国家安全监管总局 3 号令要求，华中电网 有限公司、湖北省电力公司、丰城电厂等企 业积极组织安全生产 管理人员进行安全学习培训取证，做到持证 上岗；武汉供电公司 全面加强安全稽查体系建设，在全面推行 安全生产稽查卡的 基础上，加大对现场安全稽查的查处力度， 对重大基建、技改等 重点工作现场实施跟踪稽查。公司稽查大队 先后组织开展了“基 建安全”、 “多经安全 ”、“农电安全” 、“低压人身安全防范 ”、“安全工器 具使用”、 “防误闭锁 装置”等专项稽查、交叉稽查活动，有效遏制 了违章行为；宜昌供电公司加大安全稽查处罚 力度，09 年截止目 前安全稽查共稽查现场 398 次，查处违章 29 次，下达处罚通知 书 29 份；黄石供电公司推行标准化稽查，开展夜 间稽查、事故抢 修现场稽查、运行操作、管理违章等专项稽 查，对 110 千伏及以 上输变电施工现场稽查到位率达到 100%，检修现场稽查率达到 60%以上； 华能井冈山电厂二期工程项目部 组织成立了“反违章 纠察队”， 对施工现场违章进行执法检查 ；安 监人员对防“ 两高”、 7 大型起重机械、分包单位资质、 “四不放过” 的执行情况进行了检 查；成立了消防专职巡查队，每天对施工现场的防火工作情况进 行检查；二期工程安质部安监人员及各参建单位组成的安全联合 检查组，每周五对施工现场进行联合检查；江西南昌供电公司深 化事故回头看工作，对国网公司事故通报、省公司系统事故案例、 国网公司安全生产典型违章 100 条、省公司反违章工作等规 定在公司 OA 网上、 安全简报上专门进行了转发和组织学习， 确保活动有效开展。严格执行“谁违章，谁下岗” 制度，公司层面 今年共查处了 5 起违章现象，对主要责任者进行了下岗处理，并 进行了连带处罚，给作业及管理人员敲响了警钟，切实强化了员 工安全责任意识和风险防范意识，夯实了安全生产基础。 2、“治理行动”开展情况 各电力企业注重加大安全投入，结合春季安全大检查及各类 专项安全检查认真开展隐患排查治理，制定 隐患整改方案、明确 责任、认真落实。湖北华电西塞山发电有限公司以 查领导、查思 想、查管理、查规章制度、查隐患、查措施的落 实为基础，以防人 身事故和设备安全度夏为目标，细化外包工程管理、交通安全管 理、反违章管理等重点检查内容。春季安全大 检查共发现问题 148 项，已全部完成整改；宜昌供电公司对全公司 变电、输电、配 电和通信信息自动化设施进行“地毯式 ”的隐患排查，共消除隐 患 1100 多处；江西省送变电建设公司认真 总结反违章的成效与 经验，研究采取违章记分、连带处罚等行之有效措施，建立完善 8 了违章查、纠、处管理制度，使安全生产达到 5267 天的良好成绩； 重庆杨家萍供电公司在 按照“ 规范设置标识、整治设施隐患、防 范涉电风险”的原则 ，有计划地组织进行农网配电设施“ 两清理” 与整治。对照 2008 年农网配电设施“两清理” 结果，再次对未消 除的隐患进行了责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实” ，已 将配电线路无标识和编号、配变台架对地安全距离不够、严重开 裂砼电杆等安全隐患的治理工作纳入常态化管理；面对暴雨季节 的到来，重庆电厂对电缆沟、升压站、水泵房、厂房等重点部位 进行了全面检查，及时落实整改措施。对灰场排水系统进行全面 梳理，对排水沟出口实行 24 小时监控，防止水淹灰库事件的发 生。 3、“宣教行动”开展情况 绝大部分企业能结合“宣教行动” 的有关要求开展了形式多 样的活动。湖北电力建设第二工程公司强化安全教育培 训工作， 对进入施工现场人员均按要求进行安全教育培 训，建立安全教 育卡，培训考试合格方准上岗；黄石供电公司加 强了专业技术培 训，先后组织新安规、两措、防人身重点措施、心肺复 苏急救、标 准化作业建设、外包安全管理等培训 40 余次，并定期 进行新知 识、新技术的讲座，增强员工适应能力；湖北 华电西塞山发电有 限公司加强企业主要负责人、安全管理人员 培训，公司董事长、 生产副总经理等高层领导积极参加上级组织 安全教育培训，以 身作则参加为期一周的安健环贯标培训；银盘 水电站举办形式多 9 样“ 大 课堂 ”的安全知 识竞赛、观看安全教育片等一系列的安全教 育培训活动，邀请重庆市安监局的专家，对各参建单位的主要负 责人、安全副职和安全生产管理人员共计 68 人，进行了安全生 产管理考核培训；江西吉安供电公司安全生产第一责任人给公司 相关职能部门、一线生产单位中层管理人员、专职及班、站长作 安全生产管理专题讲座,制定了公司领导参加基层班组安全活动 及调研工作年度计划，并按月执行；井冈山二期工程项目部编印 了火电基建施工常见典型违章事例汇编，共发放四千余册到 每个施工人员。同时生产现场张贴了许多警示标语，如“母念妻 想骄儿盼，平平安安把家还”,体现了关爱生命，人性化管理的理 念；丰城电厂以安全生产月活动为契机，充分利用公司的网络系 统、培训、宣传教育资源进行了安全生产技能培训、安全管理培 训、预案演练等活动。为了提高应对突发事件的处理能力，减少 事故情况下的损失，人力资源部、安全保卫部组织生产部门的有 关专业人员对应急预案进行了学习、培训、考试，开展了汽轮机 油系统着火应急预案、防火灭火、起重机械操作的演练，根据演 练过程中发现的问题进行了总结，提出了改进方案并对预案进 行修订完善。开展各类技术培训，如外聘专业老师授课、设备检 修维护人员开展了机务、电气专业竞赛等，提高了一线员工的专 业技能。 4、“体制机制建设”开展情况 绝大部分企业认真按照“横到边，纵到底” 的原则，编制了各 10 级人员安全生产责任制，建立健全了牢固的安全生产监督体系、 保证体系和三级安全网、技术监督网。建立健全各项规章制度， 在安全生产实践中不断建立和完善保证安全生产的体制机制。 宜昌供电公司通过探索生产管理体制创新，将业务上划，部分解 决了宜都公司的刚性缺员问题和宜西公司的力量薄弱问题；黄石 发电有限公司热电处坚持各施工单位从建立健全安全教育制度 入手，形成正常的安全教育程序，做到经常化、制度化；黄石供电 公司巩固绩效考核与激励机制，加强各级领导安全生产业绩考 核，提高安全生产指标在绩效考核中的权重，加大安全生产奖惩 力度，设立了安全生产特殊贡献奖等多种奖项，重奖安全生产工 作实绩突出的先进单位、集体和个人；重庆渝能建设集团有限公 司在大型施工现场广泛运用“无线视频监控装置” ，逐步做到各个 重要施工环节都能实现在线监控，利用科技手段加强施工过程 中的安全文明施工管理；现场各种标志、标示、警示牌较为齐全， 防护设施齐全，施工组织严密，监理到位。 5、“保障能力建设”开展情况 绝大多数企业加强了应急管理，全面编制应急预案，不断完 善应急指挥体系，加强应急预案的学习、演 练、评价、总结、完善， 积极储备应急物资，努力提高应急救援能力。各企 业在努力提高 全员综合素质的同时，努力加大安全生产物 资投入，使生产力得 到整体提高。黄石供电公司组织对各下属单 位安全工器具进行 重点管理与配置，要求各单位从工器具合格 齐备到“帐、卡、物” 11 实施闭环管理，做到规范化、标准化，根据需求，今年共计投入 资金 300 万余元用于安全工器具购置；施工单位都加大安全投入 并按要求做好安全防护措施。如施工区域用彩钢板围护隔离、脚 手架搭设外围用密目网围护、水平网拉设到位，道路临边或交叉 作业地点设置挑网、高空作业使用防坠器、临边、孔洞做好围护、 消防器材严密布设等。 6.“企业监管队伍建设”开展情况 各企业纷纷组织安监人员开展形式多样的教育培训，如组织 学习发电企业建设期风险案例、 起重作业 安全事项及事故案 例、 防触电、 人身伤亡事故原因分析、 危 险点预控等，或将 安监人员送出培训，通过学习、培训，提高了 监管队伍的管理水 平和监管能力。多数企业不断充实安监队伍，安 监力量得到了发 展壮大。武汉供电公司深入开展班组长安全能力 评估工作，注重 把握安全生产“ 预防管理、过程控制、责 任追究 ”三道关口，有效 促进了一线班组人员安全责任的落实；宜昌供 电公司组织安全监 察部全体人员进行安全培训，全部按照有关要求取得了 “安全培 训合格证” ；黄石发电有限公司热电处督促各施工队设置专职安 全员，并提出具体要求，每天巡检时间不得少于 6 小时，并且要 巡视到自己管辖的所有作业点，发现问题安 监人员必须坚守施 工现场就地解决处理，提高了安监人员的责 任心和安全监管能 力。江西省送变电建设公司建立了安全监管人 员教育培训体系， 制订了相关制度，年度计划内容针对性强，建立了 详细完整的培 12 训档案。 二、存在的问题 （一）个别企业尚须加强“国庆保电” 的准 备工作。重庆电厂须 进一步细化国庆期间保电措施，增强其针对 性和可操作性，并下 发到班组组织学习和讨论，做到充分准备，深入熟悉。 （二）部分企业对“三 项行动” 、“三项建设”重视、理解还不到位， 方案制定的不够完善。湖北省电力建设第二工程公司尚未制 订 “三 项 行动 ”、“三项建设” 实施方案，国家 电网运行公司宜昌超高压 管理处、湖北省宜昌供电公司等尚未制订“三项建设” 实施方案。 （三）个别企业负责人和安全生产管理人员没有认真学习国 家安全生产相关法律、法规、标准和有关规 章制度，政策水平较 低。如有些企业根本就没有向电力监管机构及 时报告电力生产 事故的概念；有些企业对国家电监会的文件学 习、了解的很少， 执行中差距较大。 （四）有些企业没有按照生产经营单位安全培训规定（国家 安全生产监督管理总局令第 3 号）的要求组织 培训、取证或培训、 取证率很低。如湖北省电力建设第二工程公司、湖北 华电黄石发 电有限公司、国电青山热电有限公司安全管理人 员均存在上述 问题。 （五）在安全、技术管理方面，部分企业技术监督网不健全、 技术规程修订不及时，技术图纸资料收集存档不全， 试验报告审 核、批准程序不规范等。如国电青山热电有限公司、武 汉供电公 13 司等均或多或少存在上述问题，湖北华电西塞山发电有限公司 生产技术部门专责人根本就没有试验报告要经过审核、批准的 概念，其试验报告几乎都没有经过审核、批准；有些企业安全生 产责任制制定得不完善，如重庆渝能北碚 500kv 变电站项目部 在安全生产责任制中无职能部门的安全职责，无年度培训计划。 （六）在电力应急管理方面，部分企业未按照国家有关应急预 案的编制导则进行编写，编写的预案不规范， 针对性、可操作性 不强，尚未形成科学合理、高效、处置得力的 应急机制，应急预 案培训、演练力度不够，演练过的应急预案没有 进行认真总结、 评估和完善。重庆市电力调度通讯中心应急 预案未及时结合部 门职责调整、电网实际运行方式情况进行修 订；银盘水电站建设 工程八局和十四局应急预案的引用依据不足， 预案汇报制度不 全面，关键部门没有联系电话，没有防范措施，事件没有分 级， 有的没有事件调查、教育、演练内容。 （七）在电力建设施工方面，施工现场所搭设的防护栏杆不符 合要求（未加防护网），部分脚手架的踏板不 规范（仅使用围栏板 做踏板），个别施工人员高空作业不系安全 带、安全帽配戴不规 范，易着火点有吸烟现象，个别施工人员在施工作 业面单独作业， 无监护或协作人员，用吊车载人施工，并且在吊 车下有人工作等， 这些现象在银盘水电站、渝能建设北碚 500KV 变电站项目部、 井冈山二期施工现场、湖北省电力建设第二工程公司施工 现场 都有不同程度的反映。银盘水电站的安全管理、文明生 产、现场 14 施工管理与 2008 年相比退步较大：应急管理、施工队伍资质审 查、现场安全文明生产等方面都存在明显问题和不足，在本次安 全检查中多次发现违章作业和野蛮施工行为。 三、监管意见 （一）各电力企业要对“国庆保电” 准备工作再一次的全面、深 入、细致地进行检查，及时整改、完善，做到思想准 备、组织准备 正确到位，人力、物力、财力保障充分，确保 “国庆保电” 万无一失。 （二）国庆期间重庆电网因为“向上” 直流施工， 220kV 彭黔南、 北线分别停电，造成渝东南电网与主网只有 单回联络线，如果发 生故障将与电网解裂，调通中心虽然制定了 应急预案，但比较简 单，在实际中还应高度重视如下问题： 1、加强彭黔线维护，认真巡线清障，减少故障概率； 2、在预案中提出，若线路故障不能恢复，将恢复施工线路， 为此应事先与施工单位沟通； 3、组织市调、长寿地调、有关电厂进行预案演练。 （三）加强对外包工程施工安全的监督管理。 （四）井冈山电厂二期建设工程今