在全市系统依法行政工作现场会上的讲话(徐云辉)

在全市系统规范执法办案工作现场会上的讲话 宜春市局党组书记、局长 徐云辉 （2011 年 9 月 29 日） 同志们： 今天，我们召开全市工商系统规范执法办案工作现场会， 主要任务是总结、推广袁州区局规范执法办案试点工作经验做 法，强力推进执法办案规范化进程，分析我市系统执法办案工 作存在的突出问题，统一思想、提高认识，进一步规范执法行为， 提高执法水平，提升执法形象，树立工商队伍新风貌，开创我市 系统执法办案工作新局面。 上午大家现场观摩了袁州区局三阳分局、城北分局的情况， 刚才听了袁州区局的经验介绍，大家应当有了切身的感受。袁 州区局的经验可以概括为三句话：一是管好源头，防止多头执法； 二是强化监督，防止随意执法；三是攻坚克难，防止大案小办。 袁州区局试点工作取得的成效也可以概括为“三个提升” ，即：提 升了执法手段、提升了办案水平、提升了工商形象。袁州区局的 经验做法值得大家学习、借鉴。下面，我就全市系统规范执法办 案工作讲几点意见。 一、切实提高“三种认识”，增强做好规范执法办案工作 的信心和决心 近两年我们的中心工作比较多，如基层工作模式改革、发 展提升年活动、创先争优活动等等，今年又增加了规范执法办 案、建立依法行政考核指标体系等试点工作，有的同志可能会 产生厌倦和松懈情绪，因此我们首先在思想上要有充分的、高 度的、科学的认识。 第一、全面规范执法办案工作，是一项永不竣工的队伍建 设工程。规范执法办案工作并不是一项新课题，而是工商行政 管理部门长期坚持和高度重视的一项工作。在法制建设日益健 全的新形势下，工商部门的执法办案工作面临着新的挑战。如 何进一步规范执法行为，杜绝行政执法中的不作为、乱作为，是 摆在各级工商行政管理机关面前的新课题。省局在宜春开展规 范执法办案试点工作，这是对宜春市工商系统的信任，也是对 我们工作态度、工作能力的一次检验。袁州区局的试点工作成 效证明，我们的干部是一支善谋大事、能办大事、勇于创新的队 伍。袁州区局的经验只是一种探索，也只是一个良好的开端。下 一步，要在全市系统进一步推广、实践、探索、完善。规范执法 办案工作，不是一劳永逸的，是必须长期坚持和不断创新、完善 的，大家对此要有充分的认识和足够的思想准备，不能走过场、 搞形式，要有实实在在看得见的效果。 第二、全面规范执法办案工作，是服务发展大局、树立工商 权威、提升工商形象的有效途径。我们身处市场监管执法的第 一线，管理活动点多、面宽、量大，与社会公共利益和群众个人 利益联系十分密切，执法办案工作直接影响到我市经济社会发 3 展大局，我们必须把依法行政作为施政行为的基本准则。只有 始终不渝地坚持依法行政、依法监管，才能确保市场秩序稳定 有序，切实维护好广大群众的合法权益；只有始终不渝地坚持依 法行政、依法办事，才能为全市经济社会发展提供优质高效服 务，真正实现“幸福宜春 ”的总体目标。 规范执法办案是工商部门 依法行政最直接、最重要的体现，我们要通过规范执法办案，巩 固党风廉政建设和机关效能建设取得的成效；要通过规范执法 办案，提高服务经济社会发展的能力水平；要通过规范执法办案， 提升工商部门的社会地位和社会形象。 第三、全面规范执法办案工作，是工商干部规避履职风险 的重要保障。当前，随着舆论监督力度的加强和各种问责机制 的逐渐完善，工商干部面临着越来越大的履职风险，稍有不慎 便会导致责任追究。依法行政一方面是保护干部，约束我们必 须在法律法规的范围内严格地按照法律法规办事，避免出现因 违法行政而承担党政纪律处分和法律责任风险的情况，另一方 面是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二 者是统一的。对每位工商干部来说，在执法过程中能够熟练运 用法律法规，依法行政，秉公执法，最大限度地遏制与减少违纪 违法案件的发生，就能避免履职风险的发生。因此，规范执法办 案工作，既是对执法办案工作的完善，也是一种有益的监督干 部、爱护干部、保护干部的手段，各级领导要重视，执法人员要 理解，更要按上级部署执行好、落实好。 二、努力解决“四个问题”，牢固树立科学的执法理念 规范执法办案行为，目的是要解决存在的问题。过去在执 法中存在的问题较多，长期困扰我们的主要有以下四个方面的 问题：一是内部协调管理不够：争抢案源、以罚代管、随意立案 或销案等等；二是执法办案力度不够：案源狭窄、千篇一律办简 易案件、面对疑难案件无从下手等等；三是内部监督管理不力： 随意定性、随意裁量、说情风和不廉洁行为时有发生等等；四是 执法水平和案件质量不高：程序违规、案卷文书漏洞百出等等。 以上四个方面的问题，要在今后的工作中努力加以克服和解决。 一要解决“以罚代管”等思想认识问题。停征“两费” 三年了， 少数干部的思想还 停留在“ 办案创收 ”的初级阶段。这与领导班 子的指导思想有关，有的分局公用经费不足，分局想方设法“创 收” ；有的机关干部也想通过办案“ 增收 ”，这样必然会导致乱办 案、小案大办等“为罚 款而办案” 的现象。我 们不久前召开了基层 建设现场会，我再次强调了对基层分局正常的工作经费和公用 经费要确保。关于办案经费的控制问题，各单位“一把手” 、分管 领导和办案单位负责人要统一思想，不能将弥补办案经费不足 的那部分资金全部变相发奖金，要合理控制。我们不能乱作为， 也不能不作为，执法办案是我们的职责和义务，要摒弃功利思 想，务必做到“三个不能 ”：不能单纯为 了罚款而办案、不能盲目 追求办案数量而办案、不能变相以收费代替罚款或接受任何形 5 式的赞助。 二要解决“欺软怕硬”等弱势执法问题。长期以来，我们存 在“ 小案大办、大案小 办、难案不办” 的 现象，一些无照经营等简 易案件大家抢着办，遇到不正当竞争等难办的案件，要么大案 化小，要么就放弃了，有的地方一年办理了近几百起案件，平均 每个案件处罚不过几千元，在社会上造成了“欺软怕硬” 的不良 影响。我们对危害程度小的违法违章行为，要采取行政指导的 手段加强教育引导，要集中精力办理大案要案，才能达到经济 效果、法律效果、社会效果相统一的目标。沃尔玛公司作为世界 500 强企业，在 5 年的时间里，因销售过期食品、不合格食品、 虚假宣传等问题，先后 20 次受到重庆市工商部门处罚，仅今年 1-8 月就达 8 次，前不久在焦点访谈曝光了，社会反响强烈。 因此我们执法不要有畏难情绪，袁州区局的试点工作证明，只 要按程序执法、廉洁执法，就能排除各方面的干预。今后在开拓 办案思路方面做到“ 三个不放弃” ：小案件中潜在的大案源不放 弃、群众反映较多的案件线索不放弃、疑难案件不放弃。 三要解决“随意裁量”等执法不严问题。随意裁量一直是社 会争议和法学界关注的焦点问题，这其中有社会说情风的影响， 也有办案人员定性不准的原因，也不排除一些人不廉洁的行为 和动机。规范执法办案行为，其中一个重要环节就是规范裁量 权，要以法律为准绳、以事实为依据、根据危害程度进行科学裁 量，不得掺杂人为的干扰因素。这两年，市局为各县市区局顶住 了来自各方面巨大的压力，创造了良好的执法环境。各级领导 要严肃办案纪律，做到公正执法、合理裁量。我要提醒大家做到 “三个不要” ：办案单 位不要担心影响发 展环境而放弃执法、执法 人员不要心存杂念以案谋私、各级领导不要随意说情打招呼。 四要解决“重结果轻过程”等案件质量问题。省局通报过个 别地方发生过先收罚款再补办程序，甚至不制作案卷文书的情 况。从案件检查的结果来看，全市系统案卷文书还存在相当多 的质量问题。行政执法首先要程序合法，不能“违规执法” ，各级 领导要严格要求、严格把关，做到“四个不能出现” ：不能出现“先 罚款后办案” 等程序 违规行为、不能出 现重大案件质量问题、不 能出现败诉案件、不能出现腐败案件。 三、勇于争创“五个典范” ，全面提升行政执法工作水平 省局将规范执法办案的试点工作放在宜春，对我们寄予了 厚望，全市系统一定要大有作为。要在总结经验的基础上，在以 下五个方面加强学习探索，不断创新和完善，争创全省系统一 流水平。 一要在推进和谐执法理念方面，走在全省系统前列，争当 创新社会管理和与市场监管和谐统一的典范。各单位要转变执 法办案理念，合理行政，坚持做到有所为有所不为，将执法重点 放在对社会影响广泛、严重危害人身安全和影响正常的市场竞 争秩序的违法行为的查处上，对轻微的违法违章行为要采取行 政告诫措施，通过教育引导方法，督促行政相对人及时纠正。这 7 也是创新社会管理、建设幸福宜春的工作要求，大家要增强政 治敏锐性，恰如其分地把握好“有所为有所不为” 的度，既保障市 场安全稳定，也要保障工商干部认真履职。 二要在执法体制的探索工作方面，走在全省系统前列，争 当创新执法办案体系的典范。市局制定了依法行政考核指标体 系，各地要根据试点工作的重点，加以修改、完善、量化。各单 位要结合当地实际，探索适合本单位特点的执法办案体制，每 个县市区局要重点在一、两个方面探索实践出好的经验做法。 三要在发掘开拓案源方面，走在全省系统前列，争当创新 案源管理的典范。各单位要学会拓展、管理案源的理念，转变等 案上门的思想。要加强企业虚假出资或抽逃资金、电子商务、网 络经营、房地产市场、建筑建材、医疗医药、公用企业等领域的 调研，确定查办案件的方向和目标，从中挖出一批案源，查处一 批案件，规范一批行业。要在办案数量、大案数量、处罚力度三 个方面有较大的突破。 四要在整合执法资源方面，走在全省系统前列，争当创新 执法模式的典范。一方面要争取地方党委、政府、纪委的支持， 争取公安等有关部门的配合。另一方面，要合理调配系统内部 的执法力量，集中优势力量办案，探索跨区域联合办案等。 五要在提高案件质量方面，走在全省系统前列，争当办案 能手的典范。各单位要加强业务学习培训，进一步提高执法办