争科学发展之先创和谐社会之优

争科学发展之先创和谐社会之优 为全面建设湖南城乡一体化示范县而努力奋斗 县委书记陈荣伟在县第十一次党代会上作主题报告 各位代表、同志们： 现在，我代表中共嘉禾县第十届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党嘉禾县第十一次代表大会，是在深入开展创先争优活动和迎接 建党 90 周年之际，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要 任务是，回顾总结县第十次党代会以来的工作，安排部署今后五年的工作;选 举产生中共嘉禾县第十一届委员会和纪律检查委员会;动员全县各级党组织、 全体共产党员和广大人民群众,争科学发展之先，创和谐社会之优，为把嘉禾 全面建设成为湖南城乡一体化示范县而努力奋斗。 一、五年团结奋进，成绩鼓舞人心 县第十次党代会是 2006 年 8 月召开的。五年来，我们团结和带领全县人 民，努力克服特大洪灾、冰灾等自然灾害，积极应对国际金融危机，趋利避害， 化危为机，全面完成了县第十次党代会提出的各项目标任务。嘉禾的面貌发生 了新的历史性变化。 我们倍感荣幸的是，城乡一体化列为全省示范。大胆探索嘉禾科学发展路 径，在全省率先实施城乡一体化发展战略，全力推进城乡就业、供水、公交、 社会救助、公益事业一体发展。嘉禾相继被列为湖南省城乡一体化示范县、统 筹城乡就业试点县、城乡公交一体化试点县、城乡社会救助一体化试点县、城 乡供水一体化示范县。 我们倍感振奋的是，经济实力大幅增强。2010 年完成 GDP67.92 亿元，固 定资产投资 31.1 亿元，财政总收入 4.37 亿元，分别为 2006 年的 1.96 倍、 3.01 倍、2.6 倍，财政收入税费比由不足 50%提高到 87%。“一园五区”产业 集群初具规模，嘉禾成为湖南省铸造产业基地、中国铸造产业集群试点县、全 国铸锻造产业发展示范县、全国现代烟草农业示范基地、全国生猪调出大县。 我们倍感鼓舞的是，改革开放纵深推进。政府机构改革和行政审批“两集 中、两到位”改革全面实施，财政体制改革不断深入，集体林权制度和农业 “四站”改革全面完成，人事、卫生、教育、公安等领域的改革有序推进。对 外开放迈出坚实步伐，出台承接产业转移先行先试 26 条政策，建成标准厂房 30 万平方米，一批重大产业项目和标志性企业落地投产。 我们倍感欣慰的是，民生民计全面改善。成功创建省级园林县城，巩固提 升国家卫生县城成果，整体推进新城开发、老城改造和新农村建设，启动绿化 清洁工程，人居环境明显优化。深入开展交通建设大会战，城乡半小时通达基 本实现，高速公路建设快速推进，科技治超经验在全市推介，为民办实事项目 全面完成，生产生活条件大为改善。社会保障体系日益完善，农村劳动力转移 就业被评为全国先进，城乡社会救助被评为全省先进，被征地农民保障、城乡 医保低保、涉军群体优抚等工作在全市领先，强农惠农政策全面落实，人民生 活水平普遍提高。 我们倍感喜悦的是，社会事业繁荣兴旺。在全省率先成立群众诉求处置中 心，开展“大下访”，启动“大巡防”，创建和美边界，严打违法犯罪，公众 安全感大幅提升，2010 年民调首次进入全省前 100 位，今年上半年排全省 58 位。精神文明创建深入开展，公民道德素质和文明程度不断提高。免费义务教 育全面实施，教育“普九”债务基本化解。“红歌会”唱出品牌，红网嘉禾站 和红网手机报在全市率先开通，嘉禾伴嫁歌、嘉禾花灯被列为省级非物质文化 遗产。全民健身被评为全国先进，计生家庭奖励、流动人口管理被评为全省先 进，各项事业全面进步。 我们倍感自豪的是，党的建设亮点纷呈。学习实践科学发展观、建设学习 型党组织、创先争优等系列活动深入开展，党建科学化水平不断提高。党内民 主决策、人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政形成制度化，党委办公 室、统一战线和工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥。乡村党 组织换届圆满完成，“一线工作法”成为常态，党组织覆盖面不断扩大，选人 用人公信度明显提高，领导班子和干部队伍建设得到加强，干部人事和组织工 作进入全省先进行列。反腐倡廉建设取得新成效，连续四年被评为全市先进。 波澜壮阔五年路，风雨兼程万众行。回首五年历程，我们迈出了激情创业、 意气风发的铿锵步伐，硕果累累，收获多多。这是科学跨越的五年。GDP、固 定资产投资、财政总收入实现翻番，税收过千万元的乡镇由 2 个增加到 9 个; 财政税费比连续四年保持全市第一;铸造产业成为国字号品牌产业;县内投资过 亿、税收过千万产业项目实现零的突破，郴州市第一台数控机床成功下线。这 一串串发展的成果，标注着嘉禾经济发展大步跨越的清晰轨迹。这是开拓奋进 的五年。城乡一体化建设受到上级的高度关注，嘉禾作为“城乡一体化示范县” 被列入湖南省“十二五”规划，被评为 2010 年“中国改革年度县”。基层党 建创出特色，干部初始提名制改革列为全省典型，城乡结对共建、村支书“一 考双评”、流动党员管理等工作受到中省推介。管理制度改革形成众多亮点， 建成政务审批、信访接待、就业培训、矿产品税费统征等四个大厅，搭建了服 务发展、服务群众的新平台。这一项项创新的举措，体现了嘉禾人民敢为人先 的时代精神。这是和谐共享的五年。“大下访”让群众诉求更好表达，网络问 政让群众扩大话语权，群防群治让社会秩序日益优化，绿化清洁让城乡面貌焕 然一新，背街小巷改造让群众出行便利，社保扩面提标让人民得到更多实惠， 红歌传唱让嘉禾充满欢声笑语。这一件件惠民的实事，诠释了发展成果人人共 享的生动内涵。这是坚定自信的五年。自信源于奖牌的丰收，先后获得 73 个 市以上先进县荣誉，仅 2009 年以来就获得 36 个荣誉称号，成为郴州首个省级 双拥模范县，首个同时拥有国家卫生县城、省级园林县城荣誉称号的县。自信 来自形象的提升，新华社、人民日报、湖南日报等中省主流媒体纷纷走进嘉禾， 宣传经济社会发展，推介特色亮点工作，展示了风清气正、文明进步的良好形 象。 过去五年，我们共同走过奋斗的岁月，分享成功的喜悦。成绩来之不易， 成果弥足珍贵。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府的正确领导，归功于 历届县委、政府和老领导、老同志打下的坚实基础，归功于全县共产党员、干 部群众的团结拼搏，归功于驻嘉部队、武警官兵和社会各界人士的支持帮助。 在此，我代表中共嘉禾县第十届委员会，向所有关心、支持、参与嘉禾发展的 同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 五年的实践启示我们：必须始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向，充 分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用;必须始终坚持城乡统筹，把 科学发展观赋予嘉禾特色、融入群众期盼，坚定不移推进城乡一体建设;必须 始终坚持全民创业，激发全社会创新创造活力，推动百姓创家业、能人创实业、 干部创事业;必须始终坚持团结和谐，以开放包容的胸怀看事物、干工作、谋 发展，实现家和万事兴、嘉禾兴万事;必须始终坚持党建创新，确保党的建设 走在时代前列，永葆生机与活力。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是： 产业层次偏低，资源环境约束趋紧，加快发展方式转变的任务相当紧迫;公共 服务比较滞后，城乡统筹不够平衡，改善民生的任务相当繁重;社会治安有待 加强，各类非理性诉求增多，维护稳定的任务相当艰巨;少数基层党组织的凝 聚力、战斗力不强，战斗堡垒作用不明显，少数党员干部的党性意识淡薄，先 锋模范作用难以体现，保持党的先进性的任务相当紧要。我们要高度重视这些 问题，采取有力措施认真加以解决。 二、展望美好未来，绘就宏伟蓝图 今日嘉禾，正处于两个五年规划的交替点和科学发展的接续点。立足新的 起点，机遇以全新的内涵朝着我们迎面而来。未来五年，作为全省城乡一体化 示范县的嘉禾，既获得湘南大开发、郴州先行先试的政策支持，更搭上湖南 “四化两型”的发展快车，我们将赢来双重叠加的政策扶持。未来五年，厦蓉 高速、京珠复线建成通车，嘉桂、嘉蓝、嘉新、嘉宁四条干线公路汇集，县城 新区、坦塘工业园连片开发，装备制造业园区立项兴建，既有大交通带来的大 流通、大集聚，更有大开发带来的大产业、大变化，我县将进一步突显四通八 达的交通优势、承接产业的先发优势。在这具有政策扶持“天时”、交通区位 “地利”的战略机遇期，全县人民必将以共谋发展的“人和”，努力推进经济 社会科学跨越发展。立足新的起点，挑战以不同的方式激励我们焕发斗志。金 融危机后的复杂多变形势，转变发展方式的宏观调控政策，创新社会管理的崭 新课题，都要求我们必须有保发展、保稳定、保民生的积极举措。特别是我们 必须正视现实，充分认识人多地少是嘉禾的主要县情，要高效利用资源，拓展 发展空间;充分认识城乡差距是影响和谐的主要因素，要推进城乡均衡发展， 全面改善民生;充分认识效益与公平是困扰发展的主要方面，要积极搭建载体， 实现包容性增长;充分认识公共服务是群众诉求的主要内容，要顺应群众期待， 统筹发展城乡公共事业。面对这样的机遇与挑战、现实与未来，我们越来越深 切感受到城乡统筹之重要、转型发展之紧迫。城乡一体化是嘉禾实现科学发展 的现实选择，是嘉禾走向全面小康的必由之路! 基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以城乡一体化 为主战略，坚持以人为本，注重统筹兼顾，深化改革开放，着力改善民生，争 科学发展之先，创和谐社会之优，全面推进湖南城乡一体化示范县建设，为实 现全面小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。 根据这一指导思想，今后五年全县经济社会发展，要围绕“一个目标”， 推进“两个转型”，实施“五大举措”。 “一个目标”，就是把嘉禾全面建设成为湖南城乡一体化示范县。这是对 全县 38 万人民盼发展、求发展的顺应和尊重，是对近两年推进城乡一体化建 设的持续和深化，是省委、省政府交给嘉禾光荣而神圣的任务。这是改革开放 30 年来嘉禾最具含金量的“金字招牌”，是争资金、上项目、搞建设的“特别 通行证”，是增进民生福祉、造福嘉禾人民的大实事、大好事。 建设城乡一体化示范县，核心内容是城乡共融。要着力缩小城乡差别，加 速城乡融合，实现城乡经济协调发展、公共服务均衡共享、幸福指数同步提升， 使嘉禾的现代城镇与魅力乡村和谐相融，成为名副其实的江南铸都、创业基地、 流通旺地、民生福地。表现形态是全省示范。要率先建好便民设施、富民产业 和民生事业，形成统筹城乡就业示范、城乡公交一体化示范、城乡供水一体化 示范、城乡社会救助一体化示范、城乡教育均衡化示范、城乡医疗卫生一体化 示范、城乡视信电网络一体化示范、城乡生态建设一体化示范、城乡社会管理 一体化示范，努力使嘉禾城乡一体化发展在郴州率先、湘南领先、湖南争先。 “两个转型”，就是推进经济转型、社会转型。这是城乡一体化的应有之 义和实现路径。经济转型，就是要推进增长方式从粗放式、外延式向集约式、 内涵式转变，经济结构从依赖加工业向加工业与现代服务业并重转变，资源利 用从高能耗高排放向资源节约、环境友好转变，产品结构从配套产品为主向终 端成品为主转变，市场形态从委托加工型向市场营销型转变，企业制度从家族 管理制向现代企业管理制转变，劳动力转移从外出务工为主向本地就业与外出 务工并重转变。社会转型，就是要从城乡二元分割型社会向城乡一体融合型社 会转变，从阶层关系失衡的社会向阶层关系和谐的社会转变，从城乡发展不平 衡状态向城乡良性互动状态转变，从功利主义价值取向向公平正义价值取向转 变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。 “五大举措”，就是围绕建设城乡一体化示范县、推进经济社会双转型， 开展“三百行动”、实行“倍增计划”、放大“铸都效应”、实施“普惠工程” 、推进“和美创建”。 开展“三百行动”。建设“百亿园区”，确保“一园五区”实现产值过 100 亿元。开展“百村示范”，选择 100 个基础好、潜力大的中心村，作为县 级以上新农村建设示范村，以点带面推进城乡一体化。引进“百强企业”，吸 引一批省级百强企业入驻嘉禾，通过高端设计改变嘉禾的产业格局。 实行“倍增计划”。加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化步伐，扩 大经济总量，努力实现主要经济指标 5 年内翻番。其中 GDP 从 67.92 亿元增长 到 136 亿元，财政总收入从 4.37 亿元增长到 10 亿元，规模工业增加值从 31.5 亿元增长到 68 亿元;城镇职工和居民可支配收入、农民人平纯收入增长 1 倍; 县城面积扩大 1 倍，形成老城区、新城区、坦塘工业园区“三位一体”格局。 放大“铸都效应”。围绕打造“江南铸都”品牌，延伸产业链条，建设标 志性项目。立项建设废旧钢铁原材料市场，使之成为中南重要的交易市场。立 项建设铸锻造研究所和铸锻件研发检测中心，使之成为扩大嘉禾铸锻造话语权 的“通行证”。规划建设装备制造业集群发展基地，引领嘉禾铸造向先进制造 业转型跨越。立项建设华南五金工具生产交易中心，使之成为嘉禾锻造的“名 片”。 实施“普惠工程”。围绕提高人民群众幸福感，推进城乡医保、低保、养 老保险、社会救助全覆盖。围绕提高社会事业发展均衡度，推进公共资源均衡 配置，实现城乡居民生活质量同步提升、生活环境同步改善、生活方式同步优 化。 推进“和美创建”。深入开展“和美嘉禾”创建活动，推进城乡清洁绿化 行动，力争用三年的造林行动偿还三十年的绿化欠账，用十年的努力建设造福 后人百年的生态环境。大力创新社会管理，完善群众工作机制，加强社会道德 和普法教育，引导群众以法律手段维护合法权益，以理性诉求代替情绪表达， 以平和眼光消解弱势心态，努力建设现代公民社会。 宏伟的目标昭示美好的未来。只要我们坚定不移地推进城乡一体化建设， 一个城乡共荣、魅力升腾的嘉禾，必将傲然展示在世人面前! 三、调优经济结构，加速转型跨越 推进城乡一体化，首要任务就是加快经济转型发展。要突出主导产业、骨 干企业、工业园区、项目建设等重点领域，调优经济结构，推进“二次创业”， 提升发展质效。 打造“江南铸都”，加快主导产业转型升级。纲举才能目张。要把打造 “江南铸都”作为产业转型的总纲，提档升级传统产业，做大做强主导产业。 铸造要突出装备制造、集群发展，积极构建“1+3+X”加工贸易模式，争取一 种产品形成一个品牌，再跟进 3 个左右的代理加工商和若干个配套商，变传统 的“两头在外一头在内”为“两头在内一头在外”，形成零配件、原材料的垂 直配套、就地配套，显著提高铸造和装备制造县内配套率。重点发展工程机械 装备、高档数控装备等产品，扶持培育一批在全省全国有影响的装备制造企业， 使铸造及装备制造成为嘉禾的标志性经济成分。锻造要突出提档升级、品牌振 兴，加快建设塘村五金锻造工业区，兴建湘南电镀中心，发展电动五金、精密 五金等高端产品，力争做出品牌，做出市场，做出标准;鼓励锻造企业“走出 去”，拓展与东盟和中东地区的经贸合作，建设对接东盟和中东地区五金贸易 的桥头堡。煤炭要突出资源整合、链条延伸，在实现安全发展的基础上，组建 一批年产原煤 30 万吨以上的煤业集团，实施煤电一体化经营，实现发展效益 最大化。有色冶炼要突出规模生产、实力扩张，严格按照国家产业政策规范壮 大，稳妥推进冶铸一体、抱团发展。优质特色农业要突出生态种养、精深加工， 打造“放心农产品”品牌，建设全省出口导向型农产品生产基地和特色农产品 生产示范基地;扶持发展农产品加工园，建设生猪产业化、品牌烟叶提升等重 大产业化工程，新增市级以上农业龙头企业 10 家以上，规划发展现代烟草基 地 5 万亩，建成标准化规模生猪养殖场 300 家以上。现代服务业要突出物流带 动、商贸兴旺，精心培育建材、汽配、铸锻件、农副产品等专业市场，努力把 嘉禾打造成辐射湘、粤、赣、桂的物流集散中心。 培育行业领军，加快骨干企业转型升级。创业需要引路人，行业需要领军 者。一个标志性企业，就相当于一艘“产业航母”，能够带来产业集群、人气 集聚的良性效应。要顺应企业发展的新趋势，引进和培育一批标志性企业，打 造行业领军，提升企业整体实力。要支持企业做大做强，推动优质资源向装备 制造、加工贸易等行业骨干企业集中，做到建设用地优先保障、扩张资本优先 支持、技术改造优先扶持、兼并重组优先协调，促进同类企业横向拓展，骨干 企业纵向延伸。要引导企业自主创新，强化企业在技术创新中的主体作用，着 力突破一批行业关键技术、共性技术和瓶颈技术，培育一批集研发、设计、制 造于一体的科技骨干企业。要鼓励企业自主创牌，提高品牌影响力和企业知名 度。力争培育年销售收入过 4 亿元、年纳税过 2000 万的标志性企业 10 家以上， 形成加速新型工业化的产业支柱。 坚持特色立园，加快工业园区转型升级。特色就是竞争力。要坚持经济产 业化、产业园区化、园区特色化，大力推进工业园区转型升级，打造全县主导 产业的聚集区、开放开发的先行区、创新创造的试验区、城乡一体化的示范区。 要建设专业化园区，以铸锻造、装备制造产业为首选，主动对接珠三角、长株 潭等区域，开展产业链招商，力促广州机床、沈阳机床等大企业落户园区。要 建设城市化园区，加快建设标准厂房、质量检测、物流配送、金融信贷、电子 商务、信息咨询、共性技术研发等生产服务平台，完善员工公寓、餐饮零售、 休闲娱乐、教育卫生、视讯网络等生活服务设施，实现城市功能在园区体现、 生产要素在园区集中，构建功能完善、宜业宜居的园区新城。要建设信息化园 区，支持园区企业信息化外包服务，鼓励园区创建省级信息化与工业化融合试 验区。力争“一园五区”入园规模企业过 100 家、上缴税金过 8 亿元，成为推 进全民创业、拉动经济增长的龙头和引擎。 围绕提质提效，加快项目建设转型升级。经济发展靠项目。要以项目转型 促进经济转型，全力实施大项目攻坚，推进项目建设提质提效。要注重项目结 构优化，准确把握宏观政策、投资方向、产业动态，大力争资立项，重点发展 高新技术项目、新兴产业项目、产业链项目，依托不同地域的自然条件、产业 基础布局项目，形成科学合理的区域产业结构。要注重项目投资强度，严把土 地指标、环境容量和财税贡献“三关”，突出引进投资额度大、带动能力强的 战略型项目，重点推进以“一园五区”、新型干法水泥、大唐华银煤矸石综合 利用为重点的基础产业项目，以县城新区建设、公交一体化工程、供水一体化 工程为重点的基础设施项目，以垃圾处理场、重金属污染治理、廉租房建设为 重点的民生保障项目，以房地产开发、商贸物流为重点的服务业项目，构建经 济社会发展的强力支撑。 转方式、调结构，信心比黄金更重要，方向比努力更重要。我们必须以更 大的信心、更准的方向，努力做好结构调整这篇大文章，奋力推进经济发展的 转型跨越! 四、统筹城乡建设，促进全域融合 基础设施是推进城乡一体化的基本骨架和外在形态。要大力推进城乡建设， 加快基础设施的配套和连结，实现城乡生产条件和人居环境的同步改善。 坚持全域规划，优化空间布局。规划设计科学、定位准确，才能变为有形 的宝贵财富，成为凝固历史的记忆。要坚持城乡一张图、全县一盘棋，整体推 进县城、乡镇和村庄规划编制工作，实现嘉禾 699 平方公里全域规划，形成城 乡网状空间框架，增强城乡组团发展优势。重点构建以“一核一带一廊一圈” 为主体的城乡空间布局体系。“一核”就是由县城新区、老城区、坦塘工业园 区构成的中心城区;“一带”就是桂嘉公路嘉禾段沿线的城乡一体化示范带; “一廊”就是厦蓉高速、京珠复线嘉禾境内区域大十字城镇走廊;“一圈”就 是嘉禾全域“半小时”经济圈。同时，要注重规划的前瞻性，体现规划的人本 性，维护规划的严肃性。 掀起造城热潮，打造精品县城。城市视觉层次丰富，品位气质高雅，才能 令人心神向往，产生强烈的归属感和自豪感。要大气魄、大手笔开发建设县城 新区，用五年的时间再造一个新城区。建设理念要体现历史感、生态感、文化 感，做到人居环境与城市建筑和谐共融，自然风光与人文景观相得益彰，对内 有宜居性，对外有吸引力。特别是对标志性建筑、标志性地段，要精心设计、 精细施工、精品建设，努力使单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、城市整 体形象大气高雅。功能布局要增强通达性、便利性、安全性，保持市政设施建 设的投资强度，全面完成路网、水网、电网、视讯网等基础设施建设，完成行 政事业单位业务用房和公务员小区建设，配套跟进商业网点、教育医疗、金融 服务、休闲场所等服务设施，形成环境优美、功能齐全的行政中心、商贸中心。 推进方式要提升力度、速度、进度，积极探索市场运作的办法经营开发新区， 拓宽融资渠道，确保新区建设又好又快。同时，要坚持保护与开发并重，规划 实施老城区“东扩”战略，吸纳钟水河的灵气，建设沿江大道、沿江风光带; 推进兴德商业街、财富步行街等项目建设，加快“城中村”改造、地下停车场 建设、百泉溪治理、背街小巷亮化，让老城区焕发青春活力、再现盎然生机。 加快融城步伐，建设新型农村。加强基础设施建设，既要舞活县城龙头， 更要夯实乡村基础，实现城融乡、乡为城、城乡融合一体化。要实施公共服务 延伸工程，全面建设农村公交、供水、视讯网络等基础设施，改造建设通乡通 村和干线公路，积极争取桂赣铁路取道嘉禾，实现城乡公共服务均等化、公益 设施全覆盖。要实施小城镇带动工程，加快石羔、车头、钟水、莲荷等城郊乡 镇融城步伐，抓好行廊、塘村、龙潭、石桥、坦坪、广发等中心乡镇扩容提质， 扩大小城镇的辐射带动功能。要实施产业驱动工程，大力发展城郊农业型、产 加销集约型、农工贸结合型等富农产业，培育一批特色明显、竞争力强的专业 村镇，千方百计增加农民收入。要实施典型推动工程，抓好新农村示范村建设， 推进“空心村”和危房改造，建成一批村民富、村庄美、村风好的魅力乡村。 优化生态环境，共建宜居家园。嘉禾是我们生生不息的共同家园，建设美 好家园是我们的共同心愿。要全面加强城乡生态环境建设，力争国家卫生县城 变为国家卫生县、省级园林县城变为省级园林县，实现人与自然和谐相处。要 持之以恒地绿化家园，树立植树就是植富、造林就是造福的理念，上项目、办 企业、建园区要做到建设与绿化同步进行、经济与生态并驾齐驱，让产业发展 过程成为生态建设的过程;大力推进绿色县城、绿色村庄、绿色通道、绿色屏 障建设，打造青山绿水交相辉映的绿地生态系统。要持之以恒地清洁家园，大 力推进农村“四改”(改水、改路、改厕、改圈)、“四清”(清洁家园、清洁 田园、清洁水源、清洁能源)、“两绿”(四旁绿化、庭院绿化)建设，探索 “村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中处理办法，逐步实行城乡垃圾集中处 理，创建一批环境优美乡镇、环境优美村庄。要持之以恒地保护家园，严格项 目准入机制，推进节能减排，让嘉禾的天更蓝、水更清、地更绿，成为宜居、 利居、乐居的幸福宝地。 推进城乡融合，根本在统筹，关键在行动。只要我们只争朝夕、真抓实干， 城乡和谐共荣的优美画卷就一定会呈现在嘉禾大地! 五、创新社会管理，共建幸福民生 推进城乡一体化，最终落脚点是改善民生。要牢记宗旨抓民生，满怀深情 抓民生，切实加强和创新社会管理，努力提升全县人民的幸福指数。 培育先进文化。先进文化是推动发展的精神动力。要提高人文素质，广泛 开展精神文明创建活动，加强公民意识教育、法制理念教育、大局观念教育、 国防观念教育，深入推进社会公德、家庭道德、职业美德、个人品德建设，净 化社会风气。要唱响民歌品牌，广泛开展群众性民歌演唱活动，创作新时期嘉 禾民歌，争取嘉禾民歌列为国家级非物质文化遗产，让古老的嘉禾民歌重新焕 发生机。要繁荣文化产业，探索综合开发民歌文化、红色文化、美食文化，加 快九老峰景区、南岭生态景区的保护性开发，形成独具特色的嘉禾文化生态旅 游。要丰富群众文化生活，建设县文体活动中心等文化惠民工程，培育民间文 艺队伍，举办农民艺术文化节，继续办好红歌会，建设农家书屋，开展“送戏 下乡”活动，丰富群众精神生活。 发展公共事业。坚持民生为本的发展导向，既要加强财源培植，争取财政 转移支付，又要优化支出结构，加大公共投入，确保全县 70%以上的新增财力 用于民生改善，使民生财政的阳光普照嘉禾大地，惠泽千家万户。要坚持科教 兴县，优先发展教育，合理配置教育资源，改善农村办学条件，加快普及高中 教育，支持发展民办教育和职业教育，促进教育均衡发展，让群众享受公平教 育、优质教育。要强化社会保障，推动社会福利和慈善事业由补缺型向适度普 惠型转变，实现城乡居民医保、低保、养老保险扩面提标、应保尽保。要大力 扶持就业，完善就业服务体系，开展职业技能培训，加强就业援助，千方百计 扩大就业。要扎实推进医改，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，建立统一的 居民健康档案，提供安全有效、廉价方便的医疗服务，提升群众健康指数。要 严格落实计生基本国策,稳定低生育水平。推动体育、科技、老龄、残疾人、 妇女儿童等事业全面发展。 创优发展环境。环境是抢占发展先机、积蓄发展后劲的重要保障。要加强 综合配套改革，大力推进产业发展、资源节约、生态保护、社会保障、金融信 贷、户籍管理等重点领域和关键环节改革，从体制机制层面消除城乡融合的 “玻璃墙”。要提升政务服务，规范精简行政审批事项，促进行政管理扁平化， 提高办事效率;完善政务服务功能，建立网上审批和电子监察系统，全面推进 “两集中、两到位”，降低企业综合投资成本;实行重点项目绿色通道和挂牌 保护制度，提供全程“保姆式”服务。要公平企业税负，扩大税费集中征收覆 盖面，强化税费远程监控综合管理，推进税费征收一体化，为各类经济主体创 造公平竞争的环境。 保持和谐常态。稳定与发展最相关，和谐与民生最紧要。必须群防群治、 综合治理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不 和谐因素，推动平安创建深入开展，维护社会长治久安。要确保社会局势稳定， 推行重大事项风险评估制度，建立健全突发性事件预防预警和应急处置体系， 提升公共安全保障能力。要加强人民调解工作，畅通民意表达渠道，积极化解 矛盾纠纷，解决群众合理诉求。要保持严打高压态势，深入开展专项整治行动， 提高社会治安防控能力，争创全省平安建设先进县。要构建公共安全体系，深 入开展安全生产标准化创建活动，加强对重点领域的安全监管，实现生产安全、 食品药品安全。要坚持从严治警，打造一支惩恶扬善、公正执法、人民信赖的 “钢铁之师”。 “民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行”。只要我们真正从源头上、 基础上创新和加强社会管理，就一定能让全县人民生活得更加幸福、更有尊严! 六、加强党的建设，引领科学发展 推进城乡一体化，必须以加强党的领导作保障。要紧紧围绕执政能力建设 和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，以党组织的领导核心作用和 党员干部的先锋模范作用引领经济社会科学发展。 强化理论武装，保持与时俱进的思想境界。思想理论建设是党的建设的根 本。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的 要求，扎实推进马克思主义学习型政党建设。要增强学习的自觉性，完善中心 组学习、理论考试等制度，加强党校主阵地建设，对接郴州“林邑讲坛”，广 泛开展“读书月”活动和“百名书记讲党课”活动，大力推进学习型党组织、 学习型机关、学习型社会建设，使学习成为一种追求、一种习惯。要增强学习 的针对性，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义信仰;深入研 究重大方针政策，科学把握社会发展脉搏;深入推进思想大解放，特别注重城 乡一体化发展战略的研究与探索，保障正确的发展方向。要增强学习的实效性， 坚持在实践中学习，在学习中实践，自觉运用科学理论来判断形势、解决问题、 推动发展，努力把学习力转化为生产力，把理论成果转化为发展成果。 推动党内民主，激发基层组织的生机活力。党内民主是党的生命。要推进 民主决策，完善议事规则和决策程序，发挥全委会对重大问题的决策作用，强 化专家学者的咨询作用，扩大群众话语权，确保决策民主化、科学化。要保障 党员民主权利，大力推行党务公开、党员定期评议基层党组织领导班子成员等 制度，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。要充分发挥党代表 作用，实行党代表任期制和党代会常任制，确保党代表在党代会召开和闭会期 间，享有代表资格，行使代表职权，发挥代表作用。要加强民主政治建设，支 持人大、政府、政协依法依章履行职能，加强党管武装工作，巩固和发展爱国 统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚推 动嘉禾发展的强大合力。 夯实基层基础，筑牢推动发展的战斗堡垒。党的基层组织是党在基层的战 斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要深入推进创先争优活动，采取对 标定位、承诺践诺、岗位练兵等方式，引导基层党组织和党员争创一流业绩、 争当时代先锋，推动创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。要把农村、 社区党组织建设摆到更加突出的位置，注重选拔有技术、懂经营、讲奉献的党 员，充实基层组织带头人队伍;注重党员队伍教育和管理，