含山县承接产业转移发展规划

含山县承接产业转移发展规划 编制指导：殷君伯 胡再生 编制顾问：李怀东（含山县委常委 副县长） 丁佑常（含山县发改委 主任） 刘启平（含山县发改委 副主任） 编制人员：闪 辉（安徽省经济研究院 研究员） 王光宇（安徽省农业科学院 研究员） 陈 香（安徽省经济研究院 助理研究员） 胡功杰（安徽省经济研究院 助理研究员） 李 刚（含山经济开发区管委会 副主任） 张 虎（安徽省经济研究院 助理研究员） 王志峰（安徽省经济研究院 助理规划师） 王志程（安徽省区域发展战略研究会 研究生） 目 录 一、发展环境 4 （一）有利条件 5 （二）不利因素 9 二、总体思路 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 11 （三）发展定位 12 （四）发展目标 13 三、空间布局 14 （一）形成“一核双翼一带”产业布局 15 （二）构建城乡一体化发展的城镇体系 16 四、重点园区 17 （一）含山经济开发区 17 （二）含山工业园 18 （三）清溪工业园 19 （四）陶厂工业园 19 （五）铜闸工业园 20 五、构建“9+1”现代产业体系 20 （一）转变发展方式，改造传统产业 21 （二）发挥比较优势，提升特色产业 23 （三）促进产业融合，培育新兴产业 25 （三）调整产业结构，发展服务产业 27 六、扩大开放合作 29 （一）基础设施 29 （二）产业协作 30 （三）体制机制 30 七、完善支撑体系 31 （一）构建综合交通网络 31 （二）确保防洪供水安全 32 （三）建立公共信息平台 33 （四）优化区域能源结构 33 （五）加强自主创新建设 34 （六）提升园区承载能力 35 （七）健全社会保障体系 37 （八）创建宜业宜居环境 38 八、强化政策支持 39 （一）财政 39 （二）税收 41 （三）金融 41 （四）外贸 42 （五）土地 43 九、加强组织保障 43 （一）建立工作推进机制 44 （二）创新项目评估机制 44 （三）构建区域合作机制 44 （四）完善招商引资措施 45 （五）提高行政服务效率 45 （六）加强监督评估工作 46 含山县地处安徽中北部潜在经济增长区，介于南京、合肥、马鞍山、芜湖、巢湖五市之间， 具有独特的经济地理区位和综合交通优势，既是皖江城市带承接产业转移示范区核心区域，同 时也是合肥经济圈的重要组团。为贯彻落实科学发展观，抢抓中部崛起战略实施的战略机遇， 通过科学承接产业转移，进一步合理配置含山县产业资源，优化产业空间布局，加快产业园区 建设，促进产业集聚，提升县域经济整体竞争力，推动全县经济社会全面、协调和可持续发展， 依据皖江城市带承接产业转移示范区规划，编制本规划，就含山县承接产业转移的方向和 空间布局进行总体规划，用于指导含山县承接产业转移示范区建设。 规划范围为总面积 1036 平方公里，总人口 44.5 万。规划期为 20102015 年，重大问题 展望到 2020 年。 一、发展环境 在经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，国际金融危机对我国实体经济产生 了严重冲击，受要素成本持续上升、资源环境压力明显加大、周边国家竞争加剧等因素的影响， 产业分工加速调整，产业跨区域转移的趋势日益明显，并出现诸多新的趋势和特点。为实现我 国经济更长时期、更高水平、更好质量的发展，2009 年国务院共批复了 7 个上升为国家战略 的区域发展规划，获批数量是前 4 年的总和，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共 同发展”，体现了国家对区域经济协调发展的高度关注。 （一） 有利条件 宏观经济出现了企稳回升的良好势头。2009 年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一 年。国际金融危机导致世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，经济增速 陡然下滑。面对严峻形势，党中央、国务院及时出台了“保增长、扩内需、调结构、促改革、 惠民生”的重大举措，通过十大产业振兴规划保持经济较快增长，通过发展新兴产业促进产业 结构调整，转变经济发展方式。2009 年国内生产总值比上年增长 8.7%，财政收入增长 11.7%，粮食产量实现连续 6 年增产，城镇新增就业 1102 万人，城镇居民人均可支配收入和农 村居民人均纯收入分别实际增长 9.8%和 8.5%，在世界率先实现经济回升向好，极大地提升了 我国的国际地位和影响力。安徽省委、省政府密切关注形势变化，积极跟踪政策走向，主动作 为，果断决策，深入落实中央一揽子计划，先后出台一系列保增长的政策措施，在全国较早地 实现了经济回升向好。2009 年，全省生产总值突破一万亿元，比上年增长 12.9%，财政收入增 长 17%，粮食总产量再创历史新高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 8.4%、7.2%。主要经济和社会指标增速位于中部地区前列，为实现在中部地区率先崛起打下了 坚实的基础。 促进中部地区崛起规划颁布实施。中部地区是我国重要的粮食生产基地、能源原材料 基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要 地位。为有效应对国际金融危机冲击，挖掘中部地区发展潜力，充分发挥比较优势，加快中部 地区发展，增强对全国发展的支撑能力，国务院批复了促进中部地区崛起规划（国函 【2009】130 号）。从“中部崛起战略”到“促进中部地区崛起规划”，国家促进中部地区发 展的思路越来越清晰，对中部地区发展的定位也越来越明确，支持政策更加具体。含山县地处 皖江城市带腹地，规划的出台，为含山县明确了产业、功能定位，找到了发展的突破口。 皖江城市带承接产业转移示范区建设正式启动。为顺应国内外产业转移新趋势，探索建立 承接产业转移新模式，促进中部地区崛起、推动区域协调发展、在全国范围内形成更加合理的 区域产业分工格局，2010 年 1 月 12 日，国务院批复了皖江城市带承接产业转移示范区规划 （国函【2010】5 号），安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设就此纳入了国家发展战略， 这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划。2010 年 2 月 1 日，中共安徽省委、安 徽省人民政府出台关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定，将示范区建设提 高到前所未有的战略高度，视其为未来推动我省经济发展、实现缩小与江浙发展差距和在中部 地区率先崛起战略目标的重要引擎，要求示范区各地和省直各部门要按照“一年打基础，三年 见成效，五年大发展”的战略步骤，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇， 创新体制，完善机制，扩大开放，努力把皖江城市带建设成为合作发展的先行区、科学发展的 试验区，中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。到 2015 年， 实现示范区内地区生产总值、财政收入比 2008 年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水 平；城镇化率超过 55%；城镇居民收入超过 28500 元，农村居民人均纯收入 12070 元。展望到 2020 年，示范区综合实力大幅提升，以现代制造业和现代服务业为主的产业体系进一步完善， 主导产业核心竞争力明显增强，自主创新能力居全国前列，生态环境优美，社会文明和谐，人 民生活富裕，形成与长三角分工合作、优势互补、一体化发展格局，在带动全省发展、促进中 部地区崛起中发挥更大作用，成为全国具有重要影响力的城市带。在具体建设方面，省委、省 政府确定了以长江一线为“发展轴”（包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山六市）、 合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局，通过大力振兴 发展装备制造业、原材料产业、轻纺产业以及现代服务业和现代农业，着力培育高技术产业， 构建具有较强竞争力的现代产业体系。为加快推进示范区建设，省委省政府在示范区中确定了 江南和江北两个省管集中区，其中江北集中区的起步区为和县沈巷，而含山县正处于该起步区 的延伸范围之内，此外，含山因具有独特的区位优势、便捷的交通网络、以及与与东部地区产 业形成优势互补的特色产业，完全可以在示范区建设和承接产业转移中大有作为。 合肥经济圈加速构建。合肥经济圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周边地区。 该经济圈的发展目标为提升合肥中心城市地位，推动合肥、六安、巢湖等市一体化发展，走共 建共享的发展道路，形成辐射带动力强、联系紧密的经济圈，力图建设成为国内优势明显的先 进制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地、生态型旅游度假基地和现代农业基地；融入 长三角，成为新欧亚大陆桥和长江黄金水道的重要节点；成为联动沿江、沿淮城市群，引领安 徽乃至中部崛起的战略增长极；建成全省乃至更大区域范围内的商贸、物流、金融、旅游、会 展、信息中心；建成倚山临江抱湖、宜居宜业、创新型、生态型的和谐区域。合肥市“141” 城市发展战略在城市外延发展中，将逐步形成“一主城、四组团、一个滨湖新区”的城市发展 格局，并以“一核五轴多组团”的方式构筑，形成以合肥中心城区为核心，周边城镇密集区为 重点发展圈层，其中东南方向拓展轴直接将含山县纳入辐射范围。含山县距离合肥仅 1 小时车 程，同时位于皖江带范围，是合肥经济圈承接产业转移的桥头堡之一，且在一些主导产业上与 合肥具有互补性特点。确立合肥经济圈含山组团发展思路，既有空间布局上的整体思考，又有 产业布局上的合理调配，达到城市群在结构上与功能上的完善，以此去获取“发展红利”，即 区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差。在一体化发展的地理范围内，促 进土地资源向土地资本的转变；在投入拉动领域内，促进民间储蓄向民间资本的转变；在劳动 力要素领域内，促进人口资源向人力资本的转变；在社会二元化结构的消除中，促进从拥有土 地的农民身份向股民身份的转变；在组团式城市群的顶层规划中，促进从点状形态向块状形态 的转变。 含山县自身比较优势。自然和农业资源丰富，是全省重要的非金属矿基地和优势农产品产 区；历史文化悠久，生态和旅游资源条件优越；临近合宁和合巢芜高速公路，淮南铁路穿境而 过，裕溪河、滁河等河流直达长江，常年可通航 1000 吨以上船舶，距合肥骆岗和南京禄口机 场仅 1 小时车程，随着北沿江高速和合马高速建成通车，并在含山境内设有道口，将进一步拉 近与发达地区的时空距离。近年来，全县紧紧围绕“推进新跨越、建设新含山”这一主题，以 科学发展观统领全局，深入实施工业强县、东向发展、城乡联动三大战略，经济保持了加快发 展的良好势头，2008 年度在全省二类县考评中位居第二，2009 年度在全省二类县考评中位居 第九位，连续两年被省委、省政府表彰为“科学发展先进县”，初步形成了建材及新材料、机 械制造、农副产品深加工以及酿造、日用瓷器、针织服装、金属制品、电子电器等特色新型产 业，其中机械铸造为安徽省重点扶持的 30 个产业集群之一。含山县正因为拥有优越的资源和 综合交通条件，且经过多年的发展，具备了跨越式发展的基础。 （二）不利因素 一是县城首位度低。由于全县唯一的省级工业园区在林头镇，县城所在地没有高规格的经 济开发园区，在集聚人口、拉动就业、扩大改革开放和统筹城乡发展等方面难以充分发挥经济 中心的作用。 二是县域经济发展不平衡。以林头镇为代表的南部镇工业经济和贸易服务业较发达，北部 仙踪镇、昭关镇等镇工业发展相对滞后，县域经济总体呈“南强北弱”格局，限制了全县经济 的整体腾飞。 三是产业结构层次低。全县规上企业有 107 家，其中机械铸造及水泥企业达 51 家；2009 年县“二十强企业”中，水泥企业 6 家、铸造企业 7 家。工业项目中小项目多，缺乏大项目的 支撑。科技含量低，应对市场风险能力弱。产业结构亟待升级，重点税源企业结构单一。 二、总体思路 实施资源转化战略，把工业园区建设成为联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化 的重要平台，主动承接产业转移和促进优势产业聚集的重要载体，从而全面推进区域产业结构 调整和布局优化。 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，按照皖江城市带承接产业转 移示范区建设和合肥经济圈规划纲要的总体要求，创新体制机制，优化发展环境，树立地域主 体功能的理念，全面优化产业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合， 着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，促进产业集聚发展；着力探索科学承接新途径， 加快产业结构调整，提升综合竞争力；着力促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生 发展动力，努力把含山县建设成为合肥经济圈东南部现代产业组团，建设成为长三角拓展发展 空间的优先区和承接产业转移的先行区。 （二）基本原则 一核多极，协调发展。以各工业园区为承接基本单元，依托含山经济开发区，强力扩 张主导产业，提升产业集聚和创新能力，打造全县承接产业转移的核心增长极。以结构合理、 功能互补、资源共享、整体效益最大化作为县域经济发展的主要目标，促进各镇成为统筹城乡 发展的重要节点，形成一核多极的空间发展格局。 资源节约，集约发展。引导经济向资源环境承载能力较强的区域集聚，引导人口向宜 居的区域集中，努力提高工业用地综合利用率，减少资源分散调动，提高资源的利用效率。通 过优势产业集中布局、集聚发展，建立成链闭环发展的循环经济发展模式。 关联成链，集聚发展。发挥优势产业、企业的关联辐射作用，推动产业、企业形成配 套发展、错位发展、互补发展的良性格局。发挥作为优势产业链“链核”的龙头企业、重点产 业带动作用，培育完善园区优势产业链。推动龙头企业、关键项目、重点产品和核心研发向园 区聚集，不断提高区域经济竞争力。 合作共建，共同发展。立足区域经济合作，坚持将工业园区作为充分合作开放的重要 平台，采取园中园、托管园、共建园等有效方式，确立政府企业和政府政府合作在园区共 建中的核心主体关系，建立合作和“飞地”工业园，强化产业招商，主动承接产业转移。 （三）发展定位 在县域经济发展上，要注重与合肥经济圈和皖江城市带各地间的区域经济合作；在产业选 择上，要注重构建具有互补性强、特色鲜明的产业分工体系；在发展模式上，要注重节能减排， 发展低碳和循环经济；在发展理念上，要注重根据资源和环境承载能力，优化空间布局，合理 集聚产业和人口，促进可持续发展。 全省重要的机械和铸造产业集聚区。依托技术创新，努力缩小现有机械铸造产品技术 水平与市场需求的差距，在机械铸造行业的发展潜力和扩展空间寻找高成长机遇，力争在汽车 零部件、总成、环保成套设备等方面实现突破，把含山县打造成为全省重要的机械和铸造产业 集聚区。 皖江流域重要的轻纺陶瓷产业基地。通过油脂龙头企业整合升级，推动品牌化建设、 经营管理理念和利益联结机制发展和完善。以服装产业的发展促进纺纱、织布、印染等产业的 进一步完善和发展。大力发展日用瓷、建筑陶瓷等特色产业，打造长江中下游地区高档瓷生产 基地。 合巢芜经济带重要的现代物流节点。依托铁路、公路和主要河流等重要交通束，大力 发展“港桥路”经济，发展快捷、高效的联运网络。通过交通区位优势与主要交通节点服务功 能、资源及转化优势相结合，以相关上游产业为支撑，打造合巢芜经济带重要的现代物流节点。 合肥经济圈产业分工合作功能组团。全方位融入合肥经济圈产业分工体系，进一步优 化现有产业空间布局。依托良好的生态环境和丰富的农业资源，建设合肥经济圈含山都市型农 业区；以昭关温泉资源为依托，充分发掘历史人文资源，积极发展农家乐和生态旅游，打造合 肥经济圈东南旅游休闲度假功能组团。 （四）发展目标 到 2015 年，含山县经济总量大幅增长，产业结构进一步优化，现代产业体系基本建立， 生态环境更加良好，人民生活水平显著提高，基本建成全面小康社会，争创全省科学发展排头 兵。 （一）综合经济实力明显增强。地区生产总值达到 129 亿元，年均递增 15%左右；财政一 般预算收入达 16 亿元，年均递增 20%左右；规模以上工业增加值 56 亿元，年均递增 26%左右； 5 年累计固定资产投资 716 亿元，年均递增 26%左右；社会消费品零售总额 39 亿元，年均递增 17%左右；农村居民人均纯收入 14000 元，年均递增 15%。 （二）产业结构进一步优化。三次产业协调发展。基本形成建材及新材料、机械制造、纺 织、酿造、陶瓷、油脂等主导产业的产业链，培育一批技术创新带动、具有区域竞争力的龙头 企业；生产性服务业、旅游和休闲等第三产业所占比重明显提高。 （三）对外开放和区域合作不断深化。进一步提高利用外资和省外资金的水平，在体制机 制、基础设施、市场体系等方面，与长三角等发达地区实现全面对接，形成一批特色化、集约 化发展的产业开发园区。区域经济合作进一步深化，按照“平等、真诚、共赢、发展”的原则， 加快融入合肥经济圈，实现重大基础设施共建共享。 （四）可持续发展能力显著提高。“资源节约型、环境友好型社会”建设机制基本完善， 生态环境进一步改善，资源利用效率显著提高，统筹城乡的基本公共服务基础设施得到根本改 善，教育、卫生、就业和社会保障体系逐步健全，逐步实现公共服务均等化的目标。 表 1： 含山县建设皖江城市带承接产业转移示范区主要规划目标 主要目标 单 位 2010 年 2015 年 年均增速（%） 地区生产总值 亿元 64.3 129 15% 财政收入 亿元 6.3 16 20% 规模以上工业增加值 亿元 17.7 56 26% 固定资产投资 亿元 67.9 216 26% 社会消费品零售总额 亿元 17.8 39 17% 在岗职工平均工资 元 32834 66000 15% 农村居民人均纯收入 元 6987 14000 15% 三、空间布局 充分发挥含山县的区位优势，依托日臻完善的综合交通体系，根据资源环境承载力、现有 开发密度、发展潜力和未来发展的需要，适应功能定位转变，积极参与皖江城市带和合肥经济 圈产业分工体系，推进产业集聚，增强中心镇功能，构建协调发展的现代城镇体系，形成产业 合理布局、错位发展、各具特色的空间开发格局。 （一）形成“一核双翼一带”产业布局 以工业园区为载体，以主要交通束为纽带，依托现有的产业基础，充分发挥资源禀赋优势， 形成分工合作、错位发展的产业空间布局。 一核：主体为县经济开发区，积极申报省级含山经济开发区，打造综合工业园区。重点发 展四大产业中心，一是以电子产品、生物医药、纳米材料等为突破口的高新技术产业中心，二 是以食用油加工、酿造等为代表的农副产品加工产业中心，三是以高档日用瓷、棉纺（织布、 制衣）为重点的轻纺产业中心，四是金融机构、产品检测、重点产业研究、技术转化等公共服 务平台集聚的产业孵化中心。提高项目入园门槛，严格限制新上低层次、高污染工业项目，力 争将县经济开发区建设成为在省会经济圈中具有影响力的、以高新技术产业为主的高层次综合 性开发区，成为带动县域经济发展的增长极。 清溪、陶厂双翼：充分发挥清溪、陶厂交通便捷的区位优势，以及民营经济活跃、开发空 间广阔的发展特点，培育壮大龙头企业，推进产业集群式发展。清溪重点发展机械加工、建筑 陶瓷产业，促进与巢湖经济开发区一体化发展，构建大型产业集聚区，加快清溪和巢湖的同城 化发展。陶厂重点立足资源优势，面向长三角等主要市场，推进石膏产业改造升级，不断提高 产品的加工度、技术含量和附加值，打造皖江城市带重要的新型墙体重要生产基地。 一带：沿巢二路构筑林头至铜闸经济带。依托林头镇良好的产业基础，重点发展机械加工、 高铁新材料及新型能源等产业，尤其要推动铸造企业加快技术改造，向汽车零部件、总成、环 保成套设备方向发展。铜闸镇要充分发挥毗邻皖江城市带江北承接产业转移集中区的区位优势， 重点建设省级纺织产业基地，借助集中区沿巢二路的辐射，采取合作共建园区模式，打造高标 准产业承接载体。两镇同时要依托巢二路和裕溪河等交通束重要节点，发展现代物流业。 （二）构建城乡一体化发展的城镇体系 建设合肥经济圈东南城镇群。围绕打造“生态园林城市和皖中明珠”的目标，以扩权强镇 为契机，形成以 105 省道和合裕路为两条发展轴，以 226 省道为城镇发展次轴的三角形空间布 局。毫不动摇地加强含城核心建设，完善城市功能，提升城市品味，提高综合承载力，着力强 化县域经济、文化中心首位度地位，到 2015 年，规划建成面积达 16 平方公里，人口规模达 15 万人左右。全县城镇化率每年提高 2 个百分点以上。创新体制机制，统筹城乡发展，实现 人口城镇化；进一步扩大城镇建设规模，加强基础设施建设，促进地域城镇化；积极承接产业 转移，增加就业岗位，推动职业城镇化；完善城镇功能，提升城镇品味，实现城镇现代化；依 托现代科学技术，建立现代农业产业体系，带动农业现代化。通过统筹城乡的一体化发展，实 现由二元经济向以城镇经济为主的分享城镇物质发展成果和精神发展成果的现代一元经济社会 的转型。 四、重点园区 工业园区是承接产业的载体，是区域发展对外开放的平台。根据皖江地区产业布局和含山 县工业集聚现状，按照壮大支柱产业、培育新兴和特色产业的思路，提出含山县工业园区布局 和发展导向，选择一批重点园区进行重点扶持发展，拒绝采取多点开发、资源分散布置的发展 取向。 （一）含山经济开发区 按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群 发展园区化、园区发展组团化”的总体思路，坚持“特色突出、构建集群、经济循环、城乡统 筹、完善配套、环境保护”的基本方针，采取“长远规划，分步实施”的建设步骤，转变发展 观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高环境容量，发展循环经济，培 育区域特色产业，把经济开发区建成支撑县域经济发展的重要平台。积极申报为省级经济开发 区，规划面积 2015 年 10 平方公里，2020 年 20 平方公里，形成 3 个产业组团。 高新技术产业组团：以磁通电子有限公司、太湖山中药饮片有限公司和盛大纳米碳酸钙有 限公司等企业为依托，以高成长性的生物医药、纳米材料、可再生能源等发展为重点突破口， 发挥掌握核心技术、具有自主知识产权的技术优势，转化科技成果，培育产业链，扩大新兴产 业规模，形成集科研、生产、销售和服务于一体的高科技效益型企业群。 农副产品加工组团：以大平工贸集团和重啤集团含山公司为依托，积极承接食品加工产业 转移，从粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种、从简单产品向深加工产品转化，促进综 合利用，实现加工品种多样化、系列化、专用化。油料加工要通过引进新技术，扩大企业规模， 调整产品结构，开发精深加工产品，实现油料资源的合理利用。 轻工纺织产业组团：以青花坊瓷业有限公司、安徽明业和红霞服饰等企业依托，积极发展 吸纳就业能力强的民营产业，配合农副产品加工产业组团发展，形成有特色的含山轻工生产体 系。加快技术进步，注重品牌建设，提高产业集中度，大力实施节能减排，逐步把轻工纺织产 业发展成为集聚人口、带动县域经济发展的支柱产业。 （二）含山工业园 位于巢湖市东南部，太湖山国家森林公园北麓，处于合肥芜湖的中心地带，经济地理位 置优越；合巢芜高速、淮南铁路贯穿境内，裕溪河常年通航，水陆交通便捷。一是充分发挥机 械铸造板块经济的聚集效应和辐射带动作用，积极参与皖江城市带和合肥经济圈产业分工与合 作，按照“做大做强传统优势产业，积极培育新兴产业”的总体思路，统筹规划、合理布局、 突出重点、注重效益，通过承接产业转移和合作共建园区，推动产品由初级向终端延伸，高附 加值、高技术含量的产品比重逐年提高，重点发展汽车零部件、总成和环保装备制造业，全力 打造全省重要的机械铸造产业集聚区；二是深入推进盛华晟光伏能源巡日追踪器项目，在此基 础上谋划发展新能源产业基地，建成集光伏发电与光伏基础原材料建设一体化的光伏产业园； 三是积极推进巢湖铁道水泥厂的东部高铁新材料基地建设。到 2020 年，实现规划面积 20 平方 公里，形成机械加工、新材料、新能源和物流 4 个产业组团。 （三）清溪工业园 该区地处含山县西部，巢湖市区东郊，合巢芜高速公路和合马路、S105 穿境而过，交通 区位优势明显。围绕产业基础，全面对接合肥、芜湖两大汽车产业基地，引导机械加工向汽车 零部件生产延伸，建设全省重要的汽车零部件生产基地和建筑陶瓷生产基地，积极打造机械加 工园和建筑陶瓷特色产业基地。推动与巢湖同城化发展，加快形成建材、汽车配件交易市场、 物流等现代服务业。一期规划建设面积 8 平方公里，二期 10 平方公里。 （四）陶厂工业园 位于国家森林公园太湖山、古昭关和褒禅山之间，合巢芜高速和省道 226 线成十字穿境而 过，属合肥、南京一小时辐射区。经济基础较好、地理位置优越、生态环境优美、集镇建设颇 具特色。依托优质石膏资源优势，打造陶厂石膏城，积极发展保温、节能等新型建筑材料等非 金属材料深加工等产业，培育阀门、消防器材产品，建设陶厂“石膏城”。一期规划建设面积 3 平方公里，二期 5 平方公里。 （五）铜闸工业园 位于江北承接产业转移集中区北缘，为巢二路和淮南铁路等交通干线的重要节点。一是建 设省级纺织产业基地，全力打造集纺纱、织布、制衣、辅料生产为一体，产业集聚、产品紧密 关联的产业集群。二是积极发展上安铜由工业园，不断完善机制，充分发挥上海投资商整体开 发、组团招商的优势，为全县探索与沿海地区合作共建园中园的发展经验。到 2015 年，实现 规划建设面积 10 平方公里。 五、构建“9+1”现代产业体系 按照“规模经济、集群经济、品牌经济”发展思路，围绕产业升级和培育新的增长点，瞄 准国内外产业转移新趋势，突出新型工业化特征，通过承接资本、技术、人才、品牌等，改造 机械铸造、建材、酿造三大传统产业，提升陶瓷、纺织服装、油脂三大优势产业，加快培育新 材料、新环保装备、新能源三大战略新兴产业，着力发展以旅游业为重点的现代服务业，形成 现代产业体系。 （一） 转变发展方式，改造传统产业 用现代技术与现代市场经济理念改造传统产业，鼓励企业进行技术创新，推动企业技术进 步与工艺优化，积极采用最先进的技术、工艺改造传统产业，实现产品结构的调整与产业升级； 树立可持续协调发展的新理念，走安全、环保、节能、低碳的绿色发展道路；进一步增强国际 化发展意识，加强区域交流与合作，提高行业整体竞争能力。 （1）机械铸造产业 加快形成“金属铸件部件整机”产业链条，推进铸造产业向装备制造和精密铸造升 级。通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平； 通过加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。依托 林头、清溪现有的铸造产业基础，推广金属型铸造、有熔模精密铸造、消失模铸造、压力铸造、 离心铸造等先进铸造方法，加强计算机技术和信息技术在铸造中的应用，加快承接发展高强度、 高性能铸造产品。促进铸造合金种类的转变，引进铝、镁、锌等有色合金铸造企业，推动有色 合金向轻量化、强韧化、精密化和复合化方向发展。完善产业链，引进产业关联度大、技术含 量高、带动作用强的龙头项目，推动铸件生产企业向下游延伸，实行先零件、后总成的原则， 以发动机配件、专用减速器、汽车制动器、标准件、有色铸件等汽车零部件为重点，积极承接 发展汽车零部件、内燃机、铸管，冷热连轧机铸锻件，大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件，大型轴 承圈锻件等产品。 加快产业组织结构调整，加大对重点基础配套企业的投入力度，引导民营资本和外资投向 基础零部件、加工辅具等领域，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全产业配套体系。 加大科研投入力度，加快建设带动性强的工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等， 提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。推进以企业为主体的产学研结合模式，鼓励科研 院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。改进企业生产组织方式，合理配置资源，整合区 域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力，建设专业化生产中心。 到 2015 年，达到年产 60 万吨汽车零部件的生产能力，形成 30 亿元左右的销售收入，基 本建成皖江城市带重要的机械铸造基地和汽车零部件生产基地。 （2）建材产业 充分发挥石灰石和石膏矿资源丰富的优势，以改进工艺水平、提高产品档次、突破产品功 能为重点，引进资源精深加工企业，大力发展环保、节能、绿色建材产品。鼓励石灰石深加工 企业与发达地区企业联合重组，整合优势资源，淘汰落后产能，通过等量置换落后建设新线。 在提高石膏石开采能力的基础上，加快石膏深加工步伐，大力发展建筑石膏制品，重点引进生 产 PVC 异型材、石膏复合墙体、石膏装饰材料、自流平材料、嵌缝联接材料等系列新型建材。 利用煤煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣，积极开发各类功能性建筑材料，推动建材工业循 环经济的发展。 到 2015 年，水泥年产能保持在 1000 万吨左右，石膏年开采量达 200 万吨，建设成为长三 角地区重要的新型建材供应基地之一。 （3）酿造产业 加快勾兑调配、蒸馏处理、产品包装等关键技术改造升级，力争在扩大规模、调整产品结 构、名牌产品建设等方面取得重大突破。积极引进战略资本，加大对重啤和运酒扶持力度，不 断促进产能扩大，迅速推进运漕酒厂 2 万吨生态原酒项目建设。重点承接发展优质白酒、啤酒， 鼓励开发名贵药酒、保健酒、滋补酒、饮料酒等。 到 2015 年，全县啤酒销售达 20 万吨，白酒销售达 5 万吨，打造成皖江城市带具有一定规 模和特色鲜明的酿造基地。 （二） 发挥比较优势，提升特色产业 依托发展较快、资源秉赋较好的且具有竞争优势的产业，按照符合科学发展观要求，把特 色优势产业做大做强做优，逐步形成以特色资源为基础、特色产品为核心、特色品牌为支撑和 具有强大竞争力的规模经济。 （1）新型陶瓷产业 积极承接高端技术，加强品牌培育，不断提高创新和设计能力，推进陶瓷产业结构的全面 升级。加快提升日用陶瓷，积极调整产品结构，增加高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的 生产。在稳定发展日用陶瓷的基础上，积极承接发展建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷，鼓励企 业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等工艺技术开发。 到 2015 年，将全县日用瓷器年生产能力提升至 4 亿件，建筑陶瓷年生产能力达 1 亿平方 米，建成皖江城市带最大的新型陶瓷生产基地。 （2）纺织服装产业 以提升档次、打造品牌、延伸产业链为重点，重点承接发展附加值高、市场需求旺盛的纺 织服装产品。加快承接发展高档棉纺织品、高新化学纤维织品，支持发展竹纤维、碳纤维、多 纤维混纺交织面料等产品。注重自主品牌的培育和发展，积极承接发展名牌服装、鞋帽、箱包 等产业。拓展纺织服装产业链，改善产品功能，发展高档织物印染和功能性后整理产业，着力 形成轧花纺纱织布印染服装产业链条。 到 2015 年，年加工棉籽能力 25 万吨，纺纱能力达 20 万锭，生产白坯布、牛仔布、高档 面料 1.5 亿米，生产各类服装 1500 万件套，印染能力达 4000 万米，建成出口窗帘生产基地。 （3）油脂产业 以安全、绿色、优质为发展方向，加快建立优质稳定的粮油深加工原料基地，着力引进沿 海发达地区龙头企业和产业资本。重点承接发展各种油脂、粮油精深加工项目等，积极开发大 米淀粉、大米蛋白等精深加工产品，推动稻壳、菜籽皮等副产品的综合利用。建立完善的食品 安全控制、管理体系和现代食品物流体系。 到 2015 年，全县食用油产量达 50 万吨以上，打造成为长三角优质绿色有机食品供应基地。 （三） 促进产业融合，培育新兴产业 安徽省委、省政府高度重视战略性新兴产业的发展，并与 2010 年 1 月 21 日颁布了国家 技术创新工程安徽省试点工作实施方案（皖政20108 号），省科技厅组织编制出台了 安徽省新兴产业优势领域技术发展指南（20102015 年），提出了新能源汽车、语音、 高档数控装备、新型工程机械等产业技术发展导向，明确了我省新兴产业优先发展领域和技术 发展重点，旨在集聚、整合全社会创新资源，引导企业研发投入方向，提升新兴产业核心竞争 力，促进产业结构调整升级。为准确把握好新兴产业发展方向和重点，进一步提出切实可行的 政策措施，省委、省政府即将出台关于加快培育战略性新兴产业的指导意见。 在承接产业转移过程中，含山县必须通过发展新兴战略产业促进结构调整，切实实现发展 方式的转变。依托产业基础，瞄准国家重大战略需求和国内外产业重点发展领域，着力推动重 点新兴战略产业的规模化发展；培育企业自主创新能力，形成不断创新的路径依赖，为战略新 兴产业的发展创造必要的条件；以市场为导向，充分发挥政府的引导作用，促进创新资源整合； 大力推进国家技术创新工程试点省建设，不断优化创新生态环境；依托皖江城市带丰富的科教 资源，充分挖掘市场潜力，通过科学承接产业转移，把含山县建设成为皖江城市带重要的新兴 产业基地。 （1）新材料产业 加快推进含山县矿物资源深度开发，以高纯、超细、复合化和表面改性等为发展方向，大 力发展矿物深加工及制品。大力承接纳米材料的产业化应用项目，加快发展纳米级超细碳酸钙， 轻质碳酸钙，纳米氧化铝和氧化锡，纳米复合材料，纳米铜、镍、钛等；研究开发纳米陶瓷、 纳米涂层材料、纳米稀土材料、纳米炭墨等。在稳定水泥生产的基础上，不断扩大石灰石用途， 积极开发用于医药、食品、饲料、橡胶、涂料、油漆等领域的专用钙和不同粒径规格、不同晶 型晶体的重钙。积极开发各类特种石膏，优先开发陶瓷石膏模具、工艺美术石膏、玩具石膏、 超硬石膏、精密铸造石膏粉等石膏产品。 到 2015 年，实现超细碳酸钙生产能力达到 150 万吨，新材料加工及制品产值达到建材行 业总产值的 7080%。 （2）新环保装备产业 依托骨干龙头企业，在巩固现有产业规模基础上，提高自主创新能力，推动普通环保装备 向更高层次、大型成套装备延伸发展。大力引进国内外知名企业，重点承接发展高效成套水处 理设备、固体废弃物污染处理设备、余热余气循环再利用设备、高效除尘装备等。加强与发达 地区的科研院所合作，共建节能环保技术研发平台，加强节能环保关键技术和工艺设备的研究 开发。 到 2015 年，形成年生产各种环保设备 1 万台套的生产能力，培育成含山县新兴战略性主 导产业。 （3）新能源产业 加大政策扶持力度，推动光伏发电、生物质发电项目开工建设。以加工精深化、配套齐全 化、产品品牌化和产业集群化为主线，按照“突破上游、做大中游、积聚下游、扩大应用”的 总体要求，以光伏发电为核心，积极承接高纯硅提炼环节、铸锭切片生产环节，大力发展太阳 能电池组件，扩大光伏产品应用环节，加快形成光伏高新技术生产组织体系和产业配套体系， 打造具有竞争力的光伏产业链。积极发展生物质气化、生物质能固体成型燃料、生物质能热电 联产等项目。 （四） 调整产业结构，发展服务产业 立足资源条件优势，因地制宜，扬长避短，强化特色，从地区发展优势、产业关联度、成 长性和可持续发展等方面，重点发展生产性服务业以及能全面提升和满足群众物质文化需求的 现代新兴服务业。 （1）旅游产业 积极融入泛长三角旅游一体化和泛巢湖国家旅游区建设，建成合肥经济圈和南京都市圈高 水平的休闲度假旅游目的地。以风景名胜观光、人文古迹探访、山水休闲度假及乡村旅游项目 为主要旅游产品，短时休闲度假为主要经营方式，形成集观光、休闲、体验、娱乐、购物、度 假等于一体的旅游活动类型。引进国内外资金、品牌和管理，推进昭关和褒禅山温泉、凌家滩 遗址和太湖山景区等旅游资源开发以及相关旅游基础设施、配套服务设施建设，提升旅游经营 和服务水平。积极开发旅游纪念品、旅游文化用品、旅游服装服饰品、工艺美术品等旅游商品， 健全旅游商品销售体系。 （2）金融服务业 不断优化金融环境，积极引进国内区域性银行、证券、保险、信托、担保、基金等各类金 融组织到含山设立分支机构或后台服务中心，促进融资租赁公司和企业财务公司的发展。大力 发展新型农村金融组织、社区银行、小额贷款公司、信用合作组织等小型金融机构。 （3）现代物流业 依托裕溪河、牛屯河、滁河、得胜河等水道及合巢芜高速、合马高速等交通要道，发挥水 路联运优势，打造现代物流基地。以大宗货物的中转、仓储、加工配送等综合物流服务为主， 建立跨区域性物流集散和分拨、配送中心。积极发展汽配、机械、纺织、农产品等专业物流； 加快引进大型连锁超市、商贸企业、建材批发市场等，提高日用品物流配送效率，发展商贸物 流；整合现有物流企业，引进和培育骨干企业，大力发展第三方物流。培养和引进物流专业人 才，采用现代物流管理技术和装备，建设信息共享平台，构建便捷、畅通、高效的现代物流体 系。 （4）商贸业 改造提升传统商贸业，大力发展现代商贸业，拓展壮大特色商贸业，推动全县商贸企业做 大做强。积极引进知名国内外商家加盟含山，推动商贸流通企业的联合、兼并、整合和提升， 提升含山商贸业的档次。打破传统商业经营模式，积极引进仓储商店、折扣商店以及无店铺商 店等新型商贸业态，发展包括超市、便利店、专业店、专卖店、精品百货店和购物中心等现代 商业业态。以大型综合性商贸中心和专业市场为重点，加快中央商务区和特色商业街区建设， 积极承接一批带动强、辐射广、效益高、前景好的现代商贸业重点项目，形成集商务、商业、 服务、生活等功能有机结合的现代商贸集聚区。 六、扩大开放合作 依托区位优势和产业优势，扩大开放合作领域，提高开放合作质量，推进与合肥的一体化 发展，形成承接产业转移示范区建设的新优势。 （一）基础设施 深化交通合作。依托合肥大都市交通、产业、技术密集的优势，充分利用裕溪河航道、淮 南铁路、北沿江高速等重要交通干线，加强联运与中转、物流与配送等合作，打造合肥通江达 海的重要综合交通运输节点。 基础设施对接。倡导公交优先，科学布局，不断扩大城市间公共交通覆盖网和规模，形成 与南京、马鞍山、芜湖、合肥一体化的客运公交网络。实现区域给水水源选择和区域输水管道 共享共建，充分提高设施的整体服务水平。积极推进与巢湖的同城化发展，实现金融同城、能 源同体（电力同网）、交通同环、信息同享、环境同治。 推动金融合作。加强金融基础设施建设，建立和完善信用平台和融资平台。积极推动合肥、 南京等地各大银行为含山县内的客户提供国际（人民币）结算、贸易融资、现金管理、项目融 资、投资银行等金融服务。 （二）产业协作 加强与南京、合肥、马鞍山和芜湖等地的产业合作，积极承接高新技术产业，与沿海发达 地区共建生产加工基地、协作基地和配套基地。 打造沿裕溪河承接产业转移集中区。加快含山工业园与巢湖经济开发区、居巢民营经济园、 银屏工业集中区的联动发展，创新体制机制，加快基础设施共建共享，共同打造沿裕溪河承接 产业转移集中区，围绕支柱产业推进开发园区间产业的水平分工和配套协作，促进两地产业互 补协调发展。强化区域空间资源整合，形成主导产业鲜明、错位竞争发展、产业加速集聚的良 好态势。 （三）体制机制 扩大沟通交流。与转移趋势较大的长三角相关县市建立合作框架协议，建立区域交流与合 作机制，选拔一批优秀年轻干部到长三角发达地区挂职锻炼，学习对方先进理念和体制，研究 双方产业对接点，增强产业承接的针对性。 加强规划引导。在产业发展、存量土地开发、岸线利用、重大基础设施建设和生态环境保 护等方面，实现统一规划、统筹管理。谋求重点领域和关键环节的突破，形成以点促面、整体 推进的建设格局。 社会保险对接。积极探索实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移，加快建立适应转 移企业发展需要的社会保障体系，保护劳动者和企业的合法权益。 七、完善支撑体系 大力推进基础设施建设、体制机制创新和服务水平的提高，扎实做好载体建设和环境创新 等基础工作。 （一）构建综合交通网络 完善内通外畅的公铁交通网络。在加强与合肥经济圈交通规划衔接的基础上，提升含山县 承接长三角地区和合肥经济圈产业的转移、辐射能力。在配合推进巢宁路改造、裕溪河大桥、 京福高铁、淮南复线电气化改造、合马高速等一批交通基础设施建设的同时，努力争取滁河大 桥开工建设。积极向省建议，争取将巢二路（巢芜路）、古塔路改建为一级公路，善尉路至江 浦公路线路改建为二级公路。推进合马高速公路清溪道口至合马路修建 5km 一级公路。推动实 施大江路 54km 一级路改建工程，成为未来含山的骨架公路，连接合宁、合巢、合马三条高速， 合马、西大二条省道，以及重要县道巢二路。改建现有的 20km 善尉路为二级公路。设立港口 和工业码头，依托巢湖铁道水泥厂现有铁路运输、仓储能力，加速巢湖铁鹏物流中心项目建设， 建设物流配送中心。着力推进东关码头、河刘码头、运漕港尽快开工建设。提升航道等级和水 运能力，打造含山县上连合肥、下达长江的黄金水道。争取巢湖流域水污染治理亚行贷款项目， 推进裕溪河、得胜河、清溪河、滁河流域治理，打造我县对接长三角地区综合交通网。 优化岸线开发布局。加强对裕溪河岸线稀缺性战略资源的保护，充分发挥岸线资源在港口 运输、产业发展、城市生活、过河交通、生态保护、旅游景观等方面的多功能性。规划建设产 业配套港区，集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，注重岸线纵深资源利用，提高岸线开 发的投资强度和利用效率。近期不具备开发条件的岸线、严重淤积或崩坍的岸线、对控制河势 有重要意义的岸线，作为生态岸线严格保护。在生态岸线区域建设环保防护林和生态湿地，与 城镇建设、旅游建设紧密结合，达到岸线利用与保护的有机融合。 （二）确保防洪供水安全 建设防洪排涝体系和含城供水新水源，力争到 2015 年实行城乡供水一体化。新建林头、 陶厂等规模水厂，保证承接产业和居民用水安全，编制清溪、运漕、仙踪等集镇防洪排涝规划， 并积极推进实施。 （三）建立公共信息平台 依托政府主导和引导，建立一个以用户为中心、需求为导向的“一站到底”的信息服务体 系，通过公共信息服务平台的建设推动服务型政府的建设。 加强信息基础设施建设。建设和完善宽带通信网、第三代移动通信网、数字电视网和下一 代互联网，积极推进无线宽带建设，大力推进通信网、广电网和互联网的三网融合。 建设信息资源共享平台。加强政务信息发布统一平台建设，推动电子政务系统互联和信息 资源的集成管理，及时发布招商引资状况以及有关承接产业转移情况，为实施有效招商引资创 造条件。推进教育、文化、卫生等领域信息资源的合作开发与共享，建立市场主体征信系统。 （四）优化区域能源结构 积极创新能源发展理念和模式，转变能源管理方式，实行能源多元化、清洁化发展，大力 改善和调整能源结构，有效保障能源供给。 加强电网建设。坚持以市场为导向、以安全稳定为基础、以经济效益为中心的原则，从改 造和加强现有网架建设，注重整体布局合理和网络结构优化，推动各级电网协调发展。积极推 动一批输变电工程改造扩容，主要包括 35 千伏清溪变增容工程、35 千伏城南变增容工程和 35 千伏林头变增容工程。加快新建一批输变电工程，主要包括 110 千伏华阳变输变电工程、110 千伏林头变输变电工程、110 千伏陶厂变输变电工程、35 千伏汤山变输变电工程和 35 千伏谢 集变输变电工程的建设。 加快天然气网络建设。加快编制全县天然气利用总体规划，确保供气的可靠性和安全性， 改善工业能源结构。 （五）加强自主创新建设 以企业自主创新为核心，构建自主创新平台，依托优势区域促进创新资源聚集，提升开发