各县区普法依法治理情况调研报告

关于各 县 区开展普法依法治理工作情况的 调 研 报 告 为了将学习实践科学发展观活动落到实处，全面了解和 掌握各县区开展普法依法治理工作的基本情况和现状，切实 查找问题，整改不足，4 月份，市司法局副局长赵亚静同志带 领依法治市办部分工作人员深入各县区进行普法依法治理 工作调研活动。调研组共走访了 5 个县区、10 个乡镇（街道） 和 3 个社区，采取听工作汇报、开座谈会、查阅档案资料等 形式开展调研活动。调研组认为，各县区的“五五” 普法依法 治理工作，开局好，基础实，进展快，普法依法治理工作取得 了阶段性成效，但还存在许多不足之处，应采取措施予以全 面落实。 一、普法依法治理工作基本现状 （一）体制机制基本建立健全 1各项制度建立为“五五”普法奠定了基础。 “四五” 普法 结束后，各县区随即召开党委常委会和政府常务会，按照市 上的要求，全面部署“ 五五” 普法工作。普遍制定了县区“五五” 普法规划和人大常委会关于开展法制宣传教育的决议下发 执行，各乡镇、部门、单位、企业按照“ 一规划”、 “一决议”的要 求制定了本系统的“ 五五” 普法规划。在此基础上，各县区相 继制定或转发了四类重点对象（公务员除外）学法用法意见 2 和公务员培训规划，普遍制定了“法律六进” 活动实施意见及 分项措施，建立了政府法律顾问制度，领导干部联系点制度， 法制副校长聘任制度，领导干部联系点制度等。白银区、景 泰县等县区制定了普法依法治理成员单位职责，靖远县、景 泰县制定了县（区）普法依法治理办公室工作职责。2007 年， 靖远县制定了靖远县乡镇普法依法治理考核细则，在全省 率先建立起普法依法治理乡镇考评体系，有力地促进了普法 依法治理工作的开展。 “五五” 普法以来，各 县区建立领导干部 普法依法治理工作联系点 132 个，建立法律服务联络站 12 个，将各项制度落到了实处。 2基础网络化建设为“五五”普法提供了保障。 “五五” 普 法开局之年，各县区加强了“四个网络 ”建设，在“四五”普法 的基础上，普遍调整和健全了组织网络、阵地网络、队伍网 络和信息报送网络，在内容、形式和数量方面比“四五” 普法 有所增多。在组织网络方面，调整充实了领导机构和办事机 构。成立了由各县区党委、政府及相关部门主要领导组成的 依法治县（区）领导小组，并下设办公室。各乡镇、部门、单位、 企业在本系统内均设立了领导机构及办事机构。 “五五” 普法 期间，各县区共成立领导机构和办事机构各 522 个。在队伍 网络方面，普遍建立了普法宣讲团，对普法骨干（宣传员）、 普法联络员、法制宣传志愿者进行了补充调整并登记造册。 目前，各县区共建立县级普法宣讲团 5 个，共有普法骨干（宣 3 传员）1919 名，法制宣传志愿者 854 人，普法联络员 522 名。 在阵地网络方面，普遍设立了普法宣传栏、媒体宣传专栏， 有的县区建立了法制辅导站、法律图书角、青少年法制教育 基地等宣传阵地。目前，各县区共有普法宣传栏 271 个，共 有县级广播和电视媒体 10 个，每年平均制作、播出法制宣传 广播和电视节目 909 期。建立法律图书角（农家书屋） 5 个， 青少年法制教育基地 2 个。在信息报送网络方面，各县区普 遍编印普法依法治理工作简报，并不定期向媒体反馈相关信 息， “五五 ”普法以来，各 县区共刊发依法治 县（区）简报 226 期， 各类报刊杂志报道普法依法治理信息 350 余条。 （二）法制宣传教育有效开展 1宣传内容抓好三大方面。 （1）突出宣传重点，抓好重点对象学法用法。 “五五” 普法 以来，各县区突出开展五类重点对象学法用法活动，举办法 制培训班和法制讲座，积极组织法律知识考试和竞赛活动。 平均每年组织法律知识考试 79 次，发放普法考核证 本。举 办法律知识竞赛 6 次，进行各类法制培训（讲座）195 期。在 领导干部学法方面，普遍制定或转发了领导干部学法用法意 见，建立了党委（组）中心组学法制度，举办法制讲座。平均 每年开展中心组学法 1044 次。在公务员学法方面，制定了全 市公务员培训规划。通过开展法制培训、举办法制讲座、组 织法律知识考试等，提高广大公务员的依法行政、公正执法 4 和依法办事的能力和水平。在青少年学法方面，制定或转发 了关于进一步加强青少年学法用法的意见，主要依托青少 年法制教育基地和学校开展青少年学法用法活动。各县区 100%的城镇中小学配备了法制副校长（辅导员），平均每学 期开展至少 1 次法制辅导报告， “五五”普法以来，各县区共上 法制课约 1960（场）次。在企业经营管理人员学法方面，主要 通过开展法制培训、法律知识考试等，增强诚信经营意识、 安全生产意识，提高经营管理人员运用法律知识管理企业的 能力和水平。在农民（农民工、社区居民）学法方面，制定或 转发了加强农村法制宣传教育工作的意见，加大农村“两委” 干部的培训力度，大力培养“法律明白人” ，加强对农民工和 流动人口的法制宣传。 （2）把握宣传节奏，抓好“法律七进”活动。 “五五” 普法期 间，各县区普遍制定了开展“法律六进 ”活动的实施方案， 2008 年，根据省上的要求，我市新增加了“法律进宗教场所” 活动，由原来的“法律六 进” 变为“七进” ，扩大了法制宣传教 育面。在开展“法律七 进” 活动时，各县 区根据七个不同宣传 方面的具体情况，有针对性的开展宣传活动。如利用每年的 “春 节 ”期间 、农闲时间 以及“两委”班子 换届之际，加强农村 法制宣传教育，积极开展“法律进乡村（社区）” 活动，2006 年 以来，共发放市上编印的农民工维权手册5000 余册；在学 校开学期间，利用法制副校长（辅导员）、法制课教师上法制 5 课、开设法律咨询平台、举办法律知识竞赛加强青少年法制 教育，开展“法律进 学校” 活动；以提高公 务员依法行政能力 为目标，通过党校培训、法制讲座、法律知识考试和竞赛等， 开展“法律 进机关” 活 动；针对企业经营 人员实际，广泛宣传 诚信经营、安全生产方面的政策和法律法规，开展“法律进企 业” 活 动；举办 行业法律培 训，增强各单位依法办事的意识和 能力，开展“法律进单 位” 活动。 “五五”普法期 间，各县区平均 每年开展“法律七进 ”活动 3000 余次，受教育群众 约 160 万 人。 （3）紧跟宣传形势，抓好节日系列宣传活动。每年在宣传 节日期间，各县区都要按照省市安排和部署，结合各自实际， 举行大型宣传活动，并紧紧围绕宣传形势，确定宣传重点， 开展形式、内容不同的宣传活动，力求出亮点、出特色，取得 宣传实效。在“三八 ”维权周、综治宣传 月、 “6.26”禁毒宣传日、 “12.4”全国法制宣传日等节日期间，积极开展宪法等基本 法律、重点法律法规和行业法律法规的宣传。2006 年以来， 共开展各类宣传活动 282 次，进行法律咨询活动 93 次，受教 育群众 180 万人（次）。 2宣传方式注重三个结合。 （1）固定宣传与流动宣传相结合。目前，各县区普遍利用 宣传栏、媒体专栏等固定宣传阵地开展法制宣传活动，各类 宣传阵地交错分布，形成网络，起到了以点带面的作用。在 6 进行固定宣传的同时，充分利用流动宣传的优势，以普法大 篷车、流动宣传车辆等为载体，深入乡村社区、机关单位、学 校企业和宗教场所开展有针对性的宣传活动，开展“法律七 进” 活 动，促 进法制宣 传教育深入开展。 （2）重点宣传和专项宣传相结合。 “五五” 普法期间，各县 区司法行政部门牵头主抓重点法律法规的宣传，各部门、单 位紧贴部门职能特点进行专项法律法规宣传。每年的“12.4” 全国法制宣传日，各县区司法局联合各部门开展以宣传宪 法为主要内容的宣传活动。各部门、各单位在各种宣传节日 广泛开展妇女权益保护法、 禁毒法、 环境保护法、 安全 生产法、 道路交通安全法等专项法律法规的宣传。通过宣 传活动，极大地增强了广大人民群众的法律意识和法律素质。 （3）灌输式宣传与互动式宣传相结合。 在开展法制宣传教育活动中，各县区根据具体宣传情况， 对于宪法等国家基本法律法规的宣传，通常采取散发宣传 单、设立宣传栏、开设媒体专栏等形式进行灌输式宣传；另外， 针对特殊群体和不同行业的特点，采取设立法律咨询平台、 举行法律知识考试和竞赛、举办法制讲座等形式，将宣传法 律知识与解决实际问题相结合，融知识性与趣味性于一体， 进行互动式宣传。通过这两种方式开展有针对性的宣传，大 大增强了法制宣传教育的实际效果。 7 （三）大力开展依法治理工作 1深化基层依法治理。为了进一步规范农村、社区、企 业、学校等基层单位的依法建制、民主管理机制，扎实推进 基层民主法制建设。各县区继续开展“ 民主法治示范村” 创建 工作，积极探索并创建“法律六进示范点 ”、“民主法治社区”， 进一步推动基层民主法制建设。 “五五”普法以来，各县区共创 建“ 民主法治示范村 ”266 个，其中全国示范村 3 个、省示范 村 34 个、市级示范村 229 个，创建面达到 70%； 共创建“法 律六进示范点”96 个；共 创建“ 民主法治示范社区 ”6 个。各类 示范点的创建，带动基层各单位积极开展依法治理活动，大 大促进了基层依法治理工作的深入开展。 2切实开展专项治理。结合“法治白银” 、“平安白银”、 “和 谐白银”建 设，针对 群众关心的热点和 难点问题，结合矛盾纠 纷排查调处工作，各县区普遍开展了安全生产、食品药品安 全、道路交通、禁毒、环保、土地资源管理等专项依法治理活 动。通过专项治理，有效地规范了行政行为，加大了行政执 法和行政监督力度，建立健全了科学民主管理机制，提高了 政府决策水平。2006 年以来，各县区加大政务公开力度，设 立县级政务大厅 18 个，其中会宁县 18 个，景泰县 10 个，极 大地增加了行政审批的透明度。 二、存在的主要问题 （一）个别领导重视不够 8 一些领导干部对法制宣传教育的重要意义和作用认识 不足，重视不够，导致个别单位的普法工作不够积极主动， 经常出现敷衍塞责、草率应付的现象，极大地影响了法制宣 传教育的效果。 （二）与考评体系的要求有差距 1专职副主任的配备不平衡。除了平川区以外，其他四 县区均未配备普法依法治理办公室专职副主任。 2各县区普法依法治理办公室专职人员较少。各县区普 法依法治理工作经常出现人员少、工作量大的现象，由于专 职人员缺乏，导致工作延误的情况比较普遍。 3办事机构制度尚不健全。有的县区尚未制定普法依法 治理办公室工作职责等基本工作制度。 4经费不足，缺乏制度保障。主要是各县区很难和财政 部门协调，缺乏充分的文件依据，很难形成有效的保障制度。 5档案资料准备尚不齐全。各县区司法所在档案资料整 理方面差距很大，有的县区已经按照考评体系的要求，做了 大量的准备工作，有的县区基本还是空白。 （三）队伍培训和典型培育不够 1各县区司法所工作人员流动性大，人员亟待培训。各 县区普遍反映对司法所人员的培训力度不够，人员的频繁更 替使日常工作严重脱节，加强培训可减少队伍更替出现的工 9 作脱节现象。 2培育典型不够，工作人员缺乏主动性、创造性。 “五五” 普法以来，各县区做了大量富有成效的工作，但在培育和树 立典型方面工作不是很突出，工作亮点和突破点较少。 三、对策和建议 （一）建立普法依法治理长效机制。从长远看，普法依法 治理工作的开展不能紧紧依靠领导重视来开展，领导重视了， 突击抓一下，不重视了又搁置一边，必然影响普法依法治理 工作的可持续发展。因此建立长效机制才能解决工作开展不 平衡问题。有了长效机制的保障，才能形成“铁打的军营流水 的兵” 的良好局面，不管队伍如何更替，都不会影响普法依法 治理工作的正常有效开展。 （二）