学习《廉政准则》的党课辅导材料

2010 年关于学习廉政准则的党课辅导材料 山海关区文化教育局党委书记 吉恩轩 1 月 18 日，中共中央印发了中国共产党党员领导干部廉洁 从政若干准则，2 月 23 日，中央和省、市又相继召开电视电 话会议，对学习廉政准则做出安排部署，5 月初，区纪委又 下发了关于认真学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从 政若干准则的通知，要求各级党员干部要充分认识学习贯 彻廉政准则的重要意义，认真组织好廉政准则的学习宣 传，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，做自 觉遵守廉政准则的表率。 一、充分认识廉政准则的重大意义 廉政建设自古以来是一个国家的重中之重，历朝历代君王都 相当重视国家的廉政建设，廉政建设也是我党一项重之又重 的工作。 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的出 台无疑给廉政建设注入了一支强心剂。 中央此次修订中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ，适应了时代发展，是与时俱进的体现，是实践科学发展观 的生动实践，更是进一步提高管党治党水平和深入推进反腐 倡廉建设的重要举措。 在改革开放的今天，新思潮、新观念、新知识不断冲撞着每 一个人。享乐主义、拜金主义时时在入侵领导干部的头脑， 出现了“有 权不用过 期作废” 、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐 朽思想，也就出现了诸如成克杰、陈良宇、黄瑶、段义和等等 一批社会主义大厦建设中的蛀虫。新年伊始， 中国共产党党 员领导干部廉洁从政若干准则的出台，再一次体现了中央 2 反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心，再一次让我们感受到 廉洁从政推动民主政治、社会发展的有力信号。 廉政准则，不仅是党中央给党员领导干部戴上的“紧箍咒” ， 更是“安全网 ”。一方面， 廉政准则给党 员领导干部戴上“紧 箍咒”，目的是 为了 规范党员领导干部廉洁从政行为。近几年 来，党员领导干部违反廉洁从政准则的行为屡屡发生，在某 些地区和领域甚至呈愈发愈烈之势。其他的不说，就说说 2009 年我国在新一轮声势浩大的反腐风暴中，全国纪检监察 机关共处分县处级以上干部 3743 人，移送司法机关的县处 级以上干部 764 人，其中有 17 位省部级高官先后“落马” ，（ 2009 年“落 马” 的副部 级以上官员名单 公安部原党委委员、原部长助理郑少东、北京市原副市长刘 志华、中共福建省委原常委陈少勇、国家开发银行原副行长、 证监会原副主席王益、吉林省人大常委会原副主任米凤君、 中共广东省深圳市委原副书记、原市长许宗衡、全国人大常 委会预算工作委员会原主任、朱志刚、天津市市委原常委皮 黔生、中国石化原董事长陈同海、中国核工业集团公司原党 组书记、原总经理康日新、中共浙江省委原常委、原纪检委 书记 王华元、广东省政协原主席、省委原副书记 陈绍基、广西壮族自治区人民政府原副主席孙瑜、辽宁省人 大原副主任宋勇、宁夏回族自治区原副主席李堂堂、贵州省 政协原主席 黄瑶、山东省政协原主席孙淑义） 在这些落马和判刑的高官中，既有国务院部委官员公安部原 党委委员、原部长助理郑少东、地方行政首长北京市原副市 3 长刘志华、中共福建省委原常委陈少勇、中共广东省深圳市 委原副书记、原市长许宗衡、广西壮族自治区人民政府原副 主席孙瑜，也有人大吉林省人大常委会原副主任米凤君、中 共广东省深圳市委原副书记、原市长许宗衡、全国人大常委 会预算工作委员会原主任朱志刚、政协广东省政协原主席、 省委原副书记陈绍基、贵州省政协原主席 黄瑶、山东省政协原主席孙淑义、公安 公安部原党委委员、原部长助理郑少东、法院系统高官最高 法原副院长黄松有，有金融国家开发银行原副行长、证监会 原副主席王益、国企高管中国石化原董事长陈同海、中国核 工业集团公司原党组书记、原总经理康日新，甚至还有纪检 系统自身的蛀虫中共浙江省委原常委、原纪检委书记 王华元。据媒体报道，这 17 位省部级高官这一数字也足以刷 新改革开放 31 年以来高级官员落马的年度纪录据公开 资料统计，2003 年至 2007 年的 5 年间，共有 35 名副部级以 上官员落马，年均 7 人，而 2009 年一年就有 17 位省部级高 官落马。2009 年这 17 位落马的省部级腐败高官的特点：一般 学历高，且大多有基层经历；另一方面，落马贪官大多有情妇。 与此同时，群众举报、网络监督等已经成为反腐的重要渠道。 (一) 多半是研究生，高学历本应具备更高的修养，包括政治 修养，但是他们的学历不能代表他们的人格和素养，根本谈 不上高素质的修养。(二)多来自基层，17 名落马官员中多从 基层干起，贵州省原政协主席黄瑶和福建省委原常委、省委 原秘书长陈少勇，二人为中小学老师；北京市原副市长刘志 华，全国人大财经委员会原副主任委员、前财政部副部长朱 志刚则为工人或技术人员。许多腐败官员原本是贫寒出身， 4 从基层干起，很能体贴民生疾苦，但是随着权力的扩张、地 位的提高，思想、信念、作风都会悄然发生变化，从廉洁自律 的好官变成了肆无忌惮、贪污腐败的坏官。它说明在一个长 期的权力比较大的特殊环境中任何个人及品行都是靠不住 的，靠得住的只有制度与监督，特别是应当建立预防腐败的 制度，大力提倡新闻监督、群众监督。 (三) 多人养情妇，在这些落马和判刑的高官中，有不少高官 流连于声色犬马，包养情人、 “二奶” ，甚至嫖宿娼妓。在有情 妇的人中，贵州省政协原主席黄瑶一人有 13 名情妇，吉林省 人大常委会原副主任米凤军嫖妓过百。新华社曾经报道被查 处的贪官污吏中 95%都有“ 情妇”；腐败 案件 60%以上与“ 情 妇” 有关。 “某市反贪 局一位领导表示：在 侦破贪污案件中，找 到了情人，一般就能找到犯罪嫌疑人的确凿证据。陕西省政 协原副主席庞家钰就是被他的 11 人情妇告状团给扳倒的， 广西壮族自治区政府原副主席孙瑜的媒体传言是：他有“四个 情妇都是有夫之妇”，并以“ 给这些情妇 及她们的丈夫工程项 目作为交换的代价”，此次出事“ 就是未能 满足其中某个情妇 老公的胃口，被招到深圳，交纳了 300 余万元，仍被暴打一 顿，并且最后被举报出来” ，这 17 位省部级高官中明确有情妇的 6 人、 不明确的 6 人 、 无情妇的 5 人。有关专家指出，高官多陷于“桃色门” 的漩涡之中，因此 将官员私生活纳入反腐败斗争体系是必要之举。这些高官在 一年内先后“落马” ，足以 说明我们一些党 员领导干部由于没 有遵守廉洁从政的若干准则，走上了违纪违法甚至犯罪道路， 这些党员领导干部违法违纪犯罪事实令人触目惊心、不寒而 5 栗。以前“试行” 的 廉政准则毕竟不是正式的准 则，缺乏刚 性;去掉“试行” 二字使之“转正” ，是一种历史的必然。我们有 理由相信，它“转正 ”后，能够更加有效地 规范党员领导干部 廉洁从政行为，更有效地指导今后党风廉政建设和反腐败斗 争实践，成为一部高质量、高层次的党内法规。可以说廉政 准则的发布实施，是给党员领导干部戴上了“紧箍咒” ，只要 一道道“咒 语” 不断念下去，必然会 产生威 慑、警示作用，从而 使党员领导干部自觉遵守廉洁从政若干准则，达到规范党员 领导干部廉洁从政的目的。 另一方面，给党员领导干部系上了一道道“安全网” 。廉政准 则共有 52 个“不准 ”，犹如 52 根带电 的“高压线”， 廉政准则 就好像是增压器，可以说“危险” 与“安全”同在。谁敢触碰，那 就是“死亡 线” ;自觉遵守，那就是“安全网”。从某种意义上说， 廉政准则的发布和实施，在对党员领导干部违纪行为惩处 的同时，更重要的还是警示、教育和保护，最大程度地使党 员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法。将进一步规范党 员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突 出问题。只要党员领导干部自觉遵守廉政准则的各项规定， 时刻保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，就一定能够保证自 己的“安全 ”。 二、准确把握廉政准则内容实质 廉政准则实质就是制约权力，出发点在于爱护干部。 廉政 准则详细规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止” ，并 详细列出 52 种“不准 ”的行为，新增禁止干 预和插手房地产 开发、大办婚丧喜庆事宜等要求。纵观全文，按照廉政准则 的要求，就是要着力解决六个问题。 6 第一，严禁谋取不正当利益 党员领导干部手中都掌握大大小小的权力，权力和职务也必 然带来一定的影响，党员领导干部利用职权和职务上的影响 谋取不正当利益，是公众意见集中的问题之一，正确运用手 中的权力和职务影响，对每个领导干部都是重要考验。对此， 廉政准则有哪些具体要求和规定呢？ 廉政准则第一条规定：禁止利用职权和职务上的影响谋取 不正当利益。不准有下列行为： (一) 索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他 与行使职权有关系的单位或者个人的财物； (二) 接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健 身、娱乐等活动安排； (三) 在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证； (四) 以交易、委托理财等形式谋取不正当利益； (五) 利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益； (六) 违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉 租住房等保障性住房。 第三条规定：禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济 私、化公为私。不准有下列行为： (一) 用公款报销或者支付应由个人负担的费用； (二) 违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人； (三) 私存私放公款； (四) 用公款旅游或者变相用公款旅游； (五) 用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱 乐部会员资格； (六) 违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发 7 津贴、补贴、奖金等； (七) 非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非 法占有公共财物； (八) 挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或 者其他财政资金。 这两条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响 谋取不正当利益以及严禁违反公共财物管理使用规定提出 了明确要求。党员领导干部要认真贯彻执行这些要求和规定， 坚决杜绝以各种名义收受钱物，坚决杜绝通过各种方式谋取 不正当利益，坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的 行为，做到克己奉公、清正廉洁。 第二，严禁私自从事营利性活动 怎样理解廉政准则对党员领导干部私自从事营利性活动 以谋私利问题提出的规定？党员领导干部作为肩负重要责 任的国家公职人员，不但要带头遵守国家法律和党的纪律， 带头遵守公务员法，还要带头遵守党和国家对领导干部的 特殊规定。 廉政准则第二条规定：禁止私自从事营利性活动。不准有 下列行为： (一) 个人或者借他人名义经商、办企业； (二) 违反规定拥有非上市公司( 企业)的股份或者证券； (三) 违反规定买卖股票或者进行其他证券投资； (四) 个人在国(境) 外注册公司或者投资入股； (五) 违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职 取酬，以及从事有偿中介活动； (六) 离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业 8 务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或 者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。 党员领导干部要认真落实上述规定，坚决杜绝私自从事营利 性活动的行为，切实把精力用到履行职责、服务群众上来。 第三，严禁违规干预和插手市场经济活动 经济建设是全党的工作中心，也是国家的大局，各级党委和 政府都要围绕这个中心和大局开展工作，但搞经济建设要按 客观经济规律和市场规则办事，特别重要的一条，是领导干 部不能直接干预和插手具体的市场经济活动。但是，从近些 年暴露出的腐败案件中可见，党员领导干部干预土地使用权 出让、插手房地产开发等干预市场经济活动并以此谋取私利 等违规现象突出， 廉政准则如何作出规定？ 廉政准则第七条规定：禁止违反规定干预和插手市场经济 活动，谋取私利。不准有下列行为： (一) 干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政 府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构 服务等市场经济活动； (二) 干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、 清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重 大经营活动等事项； (三) 干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项； (四) 干预和插手经济纠纷； (五) 干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承 包、租赁等事项。 我们一方面要认真落实这些规定，切实解决领导干部违反规 定干预和插手市场经济活动的问题，同时要通过深化改革和 9 完善制度，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批 事项，减少权力寻租的机会，从根本上预防这类问题的发生。 第四，严禁为“身边 人” 谋取利益 党员领导干部的职务是公职，权力是公权。一定要公私分明， 坚持用权为公、用权为民，绝不允许以权谋私、公权私用。针 对党员领导干部利用手中权力，为身边的工作人员、亲属等 关系密切的“身边人 ”谋求利益的行为， 廉政准则有哪些明 确的要求？ 廉政准则第五条规定：禁止利用职权和职务上的影响为亲 属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为： (一) 要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及 身边工作人员； (二) 用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培 训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国 (境) 定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助； (三) 妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作 人员案件的调查处理； (四) 利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及 其配偶以及其他特定关系人收受对方财物； (五) 默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身 边工作人员以本人名义谋取私利； (六) 为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供 便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、 子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件； (七) 允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业 10 务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、 社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外 商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级 职务； (八) 允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后， 到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生 冲突的经商、办企业活动。 党员领导干部一定要认真贯彻落实这些规定，坚持原则、秉 公办事、不徇私情，对亲属及身边工作人员加强管理，发现 他们有违纪行为要及时制止。 第五，严禁违规选拔任用干部 领导干部的主要职责是出主意、用干部，用什么人、不用什 么人，对党的事业关系极大。领导干部选拔任用干部特别重 要的是要认真贯彻民主集中制原则，坚持任人唯贤的干部路 线，遵守选拔任用干部的各项规定。匡正选人用人风气，形 成风清气正的用人环境，关键在党员领导干部，怎样把握廉 政准则的相关规定？ 廉政准则第四条规定：禁止违反规定选拔任用干部。不准 有下列行为：(一) 采取不正当手段为本人或者他人谋取职位； (二) 不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部； (三) 私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干 部等有关情况； (四) 在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相； (五) 在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非 组织活动； (六) 利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部 11 选拔任用工作； (七) 在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部； (八) 在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。 各级领导干部要认真执行这些规定，一方面要树立正确的权 力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律、 胸怀大局，自觉服从组织安排和群众选择；另一方面，要坚持 党的干部路线和用人标准，正确处理对干部的选拔使用，发 扬民主作风，公道正派用人，严格按条件和程序选拔任用干 部，切实为党和人民选好人用好人。 第六，促进党员领导干部作风转变 领导干部的思想作风、工作作风、学风和生活作风，对党委 和政府形象影响极大。领导干部作风不是小事，任何时候都 绝不能放松对自己的要求。在着力解决党员领导干部作风问 题上， 廉政准则提出了怎样的具体要求？ 廉政准则第六条规定：禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺 张浪费。不准有下列行为： (一) 在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者 超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用； (二) 违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等 楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品； (三) 擅自用公款包租、占用客房供个人使用； (四) 违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车； (五) 违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各 类庆典活动。 第八条规定：禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群 干群关系。不准有下列行为： 12 (一) 搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“ 政绩工程”； (二) 虚报工作业绩； (三) 大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财； (四) 在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优 亲厚友、显失公平； (五) 以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益； (六) 从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。 另外， 廉政准则还对它的事实与监督以及适用范围作出了 明确规定，县直机关党员负责人，乡镇(街道)党员负责人，基 层站所的党员负责人参照执行本准则。这就包括咱们的中层 负责人。 廉政准则对党员领导干部八个方面、52 种行为说“不” ，进 行了明确的禁止性规定。稍加分析就可知道，领导干部之所 以能够实施 52 种“不准 ”行为，其背后无一不是其政治角色 所赋予的公共权力在提供基础，其本质就是利用公共权力进 行寻租。 腐败不是权力活动的必然产物，但却是权力失去制约的直接 结果。历史已经证明，无政府主义是要不得的，极权主义也 是不行的，国家政府必须承担提供公共物品、增进公共利益 等重要职责，行使公共权力处理公共事务、维护社会秩序、 规范市场行为。但是，公共权力必须由具体的公务人员来行 使，特别是掌握最为关键的决策权领导干部，而权力本身又 天然具有扩张性和腐蚀性，因此，公共权力目标的公益性和 其行使的私人性一开始便具有内在的紧张关系。政治史也一 再表明，不受制约和监督的权力必然导致腐败。 廉政准则 的 52 个“不准 ”，基本涵盖了 领导干部公共 权力运行中可能 13 出现的权力“异化” 现 象，其实质就是规 范公共权力的运行， 防止领导干部滥用权力。可以说，52 个“不准” ，不仅是对领 导干部的政治纪律要求，更是其政治生活的从政伦理底线。 近年来，党中央加大反腐倡廉建设工作力度，查处了不少滥 用权力、贪污腐化分子，特别是一批高级领导干部的落马， 更使我们清晰地看到了党和国家打击腐败的决心。我们在为 那些腐败分子得到应有的纪律、法律处分怕手称快的同时， 也为他们的结局感到惋惜和痛心。 我们要把贯彻落实这些要求，与贯彻落实胡锦涛总书记关于 领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求结合起 来，与贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众 之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风 的要求结合起来，通过党组织加强教育、完善制度、强化监 督和党员领导干部加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求 自己等方式，促使党员领导干部的作风有明显转变，以优良 的党风促政风带民风。 三、严格按照廉政准则办事 中共中央印发的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 则，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。 廉政准则规范的主要对象是党员领导干部。因此，作为党 员领导干部，必须要认真学习，以身作则，自觉遵守，严格按 照廉政准则办事。 1、严格按廉政准则办事，就要在思想上、政治上同党中央 保持高度一致。作为党员领导干部，一定要认真学习全面贯 彻实施廉政准则，进一步统一思想认识，从政治和全局的 高度充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义，充分认识贯 14 彻实施廉政准则、促进党员领导干部廉洁从政，是新形势 下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管 理、监督的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治 和预防腐败体系的重要举措，是加强和改进新形势下党的建 设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。只有进一步 增强责任感和紧迫感，才能切实把促进党员领导干部廉洁从 政作为一项紧迫现实任务和长远战略任务抓紧抓好。 2、严格按廉政准则办事，就要全面把握廉政准则的基本 精神和主要内容。 廉政准则共分 3 章 18 条，提出了 8 个方 面 52 个“不准 ”。这 些要求具有很强的 现实针对性，不仅涉及 到党员领导干部行使权力过程中的行为规范，还对党员领导 干部的思想、生活、家庭和社会交往等作出规定。可以说，规 定清楚，要求明确，标准严格。作为党员领导干部，要把廉 政准则作为工作的“宝典” ，带头学习