大石山区开展扶贫开发工作存在的困难和对策

大石山区开展扶贫开发工作存在的困难和对策 自治县扶贫办 近年来，中央及地方各级政府加大了对贫困地区的扶持力度，并 取得了明显的成效，但由于历史、自然和社会经济等方面的原因，在 大石地区，扶贫开发工作的难度和压力依然很大，仍然存在一些较大 的困难和问题。比较突出的问题是缺钱少粮、缺衣少住、入学就医和 群众饮水困难等现象非常普遍。不仅如此，落后的交通条件、闭塞的 信息、脆弱的经济基础，犹如一道道鸿沟，严重制约着大石山区特困 村群众发展。 一、大石山区基本情况 石山地区最基本的经济特征是，土地极其稀缺，同时又聚集了大 量的农业人口，而本地区工农业不发达，无力吸收过剩的劳动力，由 此造成石山地区的贫困。这些地区耕地面积少，除一小部分地区是峰 谷平原外，绝大部分是石山坡地。但是，这些区域却聚集了大量的农 业人口，人均耕地低比较少，土地又贫瘠，耕地短缺，决定了石山区 在农业经济时代是难以摆脱贫困。 二、大石山区的主要特征 一是贫困面广。石山区所属的县、乡镇、村都是被国家列为扶贫 开发新阶段重点扶持对象；二是贫困人口多。按照新调整的 1196 元 贫困人口标准测算，大石山区的贫困人口占的比例多；三是贫困程度 深。大石山区贫困人口的贫困特点各不相同，有的缺粮，有的缺钱， 有的无住房，大多居住在深山区、石山区和少数民族聚居区，交通不 便，信息闭塞，自然条件恶劣。贫困人口的相对素质较低， “等、靠、要” 的旧观念依然存在，自我致富、自我发展的能力较低。近年来也受到 了市场经济的严峻挑战，新形势下搞好石山地区扶贫开发还面临着 一系列难题。 2 三、存在的主要困难 （一）面临着艰巨的扶贫任务。目前，就我县而言，全县共有扶贫 开发重点村 99 个，占全县村级数的 70.2，有贫困人口 7.23 万人, 占全县总人口的 19.05%。2010 年全县农民人均纯收入 2695 元，位于 全区倒数第一。全县贫困人群中普遍存在在综合素质低、缺乏竞争意 识、思想观念落后、劳动技能和生产能力差等突出问题。同时，由于 脱贫标准低，生产条件和科技素质没有发生根本改变，遇到较大自然 灾害或天灾人祸，绝大多数脱贫人口容易返贫，扶贫攻坚任重道远。 （二）面临发展基础的制约。一是产业结构层次低，生产的原材料、 初级产品不仅科技含量小、市场需求弹性小，而且附加值低，导致地 区产业结构层次低、产业链短、产业拉动作用受到限制；二是自我发 展能力不足，农民人均纯收入低（2010 年全县农民人均纯收入为 2695 元，分别比全区、全国低 3224 元 和 1848 元），农民用于生产的 投入少，绝大多数农户只能维持简单再生产；三是基础条件薄弱，石 山地区农民“行路难 ”、“吃水难”、 “上学难 ”、“就医难” 等问题仍然突出。 （三）面临着环境因素的制约。从环境方面看，石山地区贫困人口 多住在边远山区、高寒山区、石山区、少数民族聚居区，有的贫困人 口甚至居住在“一方水土养育不了一方人” 的地方，这些地方山高坡陡， 土地贫脊，主要靠牛耕锄挖，劳动生产率低下；一些地方石漠化比较 严重，既缺水又缺燃料，失去了基本生产生活条件，发展受到严重制 约。从商品经济发展的角度看，石山地区的市场经济发育相对滞后， 开放程度极低，对外经济交往不多，外来投资者少，这也直接影响着 这些地区的发展。 （四）面临着科技力量不足与科技服务“缺位”的瓶颈制约。一方 面，石山地区农民十分缺乏有效的科技指导，直接制约了农业结构调 整的进程和农业生产效益的提高；另一方面，原有农业科技推广网络 由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散” ，大量的科技人员养 3 在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。乡镇各站 （所）科技人员在乡镇机构改革中，几分几合，事权、物权属乡镇直接 管辖，其工作精力大多数时间都是用在乡镇的“中心” 工作上，几乎没 有时间投入科技推广，科技服务“缺位” 现象普遍存在。 （五）特色产业规模小，市场开拓能力弱，社会化服务体系建设不 健全，产业化程度低。群众普遍思想观守旧，视野不开阔，多数人沿 袭古老的生产方式零散生产或经营，对农产品的质量要求不高或自 给自足观念严重， 市场概念模糊，信息不灵，不知道改善产品质量增 强产品的市场竞争力，没有专业化生产观念等等，使特色产业的发展 受到很大程度的限制。 四、对策思考 扶贫工作是一项复杂的系统工程，在解决石山地区农村贫困的 问题上，任何“头痛医 头、脚痛医脚” 的做法都是不可取的。多年来的 实践已经充分证明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撑，只是简单 的强调农民需要资金、技术和把资金、技术送到农民手中，最终都将 有可能演化为政府人员的“一厢情愿” 。开展扶 贫工作的成功与否取决 于市场机制、农民需求和政府部门大力支持，同时政府部门也要通过 自身的创新带动整个农村经济体制的创新，同时又要与其他方面的 改革和创新相配套，通过创科技扶贫方式，提高劳动者科技文化素质 等一些长效机制使科技知识真正广泛渗透到农业产业中，加快科研 成果转化为现实生产力的步伐，提高农产品科技含量，让广大农民真 正实现依靠科技脱贫致富，促进石山地区农村经济又好又快发展。 大石山区高坡陡谷深，生态环境脆弱，农业靠天吃饭局面一时无 法改变。要实现贫困人口长期摆脱贫困这一艰巨任务，必须作好“两 个转变”，真正 树立科教 兴县和科技扶 贫的思想，以改变贫困人口的 生产条件和生产能力，帮助、扶持贫困人口提高自身素质，使之具备 积极参与致富活动的能力和条件。以科技扶贫和智力扶贫为手段，利 4 用科技力量战胜贫困。其主要对策是： （一）加强领导，落实责任。搞好石山地区扶贫开发工作是当地县 委、县政府的一项重要政治任务。要把扶贫开发工作摆在社会经济发 展的突出位置，落实好县、乡镇党委、政府一把手的扶贫开发工作责 任，形成一级抓一级，一级促一级的格局。把扶贫开发工作作为领导 干部考核的重要内容，要看扶贫开发成效，要看群众是否解决温饱， 农民收入是否增加，基本生产生活条件是否改善。实行单位包村、干 部帮扶。县四家班子领导分别挂点联系一个贫困村，帮扶一个贫困户。 乡（镇）和县直机关、事业单位都挂点帮扶贫困村，并明确了帮扶时间、 帮扶目标、帮扶方式和帮扶工作要求，充分发挥包村单位的各种优势， 帮扶干部利用自己科学知识较为丰富和信息较为灵通的优势，为贫 村办实事好事，帮助贫困村农户发展生产、脱贫致富。 （二）密切配合，齐抓共管。石山地区扶贫开发工作涵盖面广，涉 及多个部门，要把各项工作责任落实到部门：扶贫、计划、交通、水利、 电业等部门配合做好贫困村的水、电、路等基础设施建设规划，组织 实施上级分配给我县各项财政扶贫项目和以工代赈项目；农业和林业 部门做好农业产业结构的调整、生态环境的改善以及各项服务工作； 科技部门做好技术服务，努力提高劳动者的生产技能；宣传部门做好 扶贫开发工作的宣传报道，广泛宣传新阶段扶贫开发工作有关政策， 鼓舞干部群众的斗志；财政、审计、纪检部门做好扶贫资金的管理、审 计和监察，保证资金的安全运行和使用效益，形成扶贫开发工作的整 体合力。 （三）着力提高贫困人口的综合素质。执行基础教育与职业教育相 结合，正规教育与短期培训相结合，认真巩固“两基” 成果，农、科、教 互相依托，努力提高石山地区贫困人口的文化素质。大力开展科技普 及和科技培训，培养造就“乡土人才” 和新一代 农民，通过典型引路、 科学示范，让农民真切地感受到科技的力量，从心底里激发“不应苦 5 熬，但要苦干加巧干”的强烈持久的脱贫致富的欲望，因此，必须把提 高农民素质作为一项长期的战略任务来抓。进一步加大科技培训力 度，健全培训网络，增加培训投入，持之以恒地开展科技下乡入户活 动，提高科技进村入户率，把先进适用技术送到石山地区贫困农户手 中，增强劳动者的科技意识，努力提高农民的科技文化素质和吸纳、 运用新技术的能力，造就一代新型农民。同时，注重对“乡土人才” 的 培养选拔，重点对基层干部和科技示范户进行有针对性的培训，大力 扶持、培养回乡知识青年和乡土人才，创建一支科技扶贫的“永久牌” 工作队伍。 （四）加快农村富余劳动力转移就业。富余劳动力转移就业已成 为贫困地区农民收入的重要手段。为此，要把富余劳动力转移就业工 作当作扶贫工作一件大事来抓，为农村富余劳动力找到更多、更好的 工作岗位创造条件。成立组织机构，健全信息网，建立健县、乡、村劳 动服务网络，为农户提供劳务信息。在外出务工人员比较集中的地方， 建立工作站，为他们排忧解难，收集和向本地区反馈企业的用工信息； 加强对外出务工人员进行培训，使之掌握 12 门就业技能，提高外 出务工人员的素质和参与竞争能力，增加就业机会，增加收入。做好 承接东部产业转移。出台优惠政策，鼓励外地客商和本地能人创办企 业开发地方特色产品；采取亲情招商办法，鼓励在外本县籍懂技术、 有资金、会管理的经济能人回乡创办企业，使农村富余劳动力能够在 本地转移就业。 （五）抓好生态扶贫工作，实现可持续发展。把开发和保护结合起 来,防止掠夺性开发，以自治区开展“十百千” 项目为载体，在石山地区 贫困村特别是大石山区实施退耕还林，就如我县大力发展毛葡萄产 业，提高植被的覆盖率，减少水土流失，涵养水分，打好可持续发展 的基础。大力发展适合本地种植、群众容易接受的，既有生态效益又 有经济效益的经济林和用材林。继续推广使用沼气，解决农村能源问 6 题，减少薪柴消耗，为植树造林、封山育林创造条件。 （六）控制人口增长，提高人口素质。提高人口和劳动力素质是扶 贫开发工作最根本的措施。加强以提高人的素质、人的能力建设为目 的的工作，切实加强基础教育，普遍提高贫困人口受教育程度；大力 实施科技扶贫，组织科技进村入户，加快科技成果在贫困地区的推广 应用；通过各种形式的培训，引导贫困农户学技术、用技术，提高种养 加工水平，提高生产效率和生产效益。 （七）加强扶贫资金的管理和使用，努力提高扶贫效果。扶贫资金 管理使用要实行“阳光工程 ”。在资金使用上，要按照扶 贫开发的总体 要求和每年制定的计划，统筹安排，集中使用，确保重点，突出效益， 并实行张榜公布，接受广大群众和社会舆论的监督，做到公开公正。 严格推行公告、公示和报帐制度，保证扶贫资金分配、管理、使用的 各个环节公开透明；在资金拨付上，严格按计划执行，由项目实