实践科学发展观活动的实施方案

小 委 2009 16 号 关 于 印 发 茂 港 区 小 良 镇 关 于 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 的 实 施 方 案 的 通 知 各村（居）委会、镇直机关单位： 茂 港 区 小 良 镇 关 于 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 的 实 施 方 案 已 经 镇 委 同 意 ， 现 印 发 给 你 们 ， 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实 。 中 共 茂 港 区 小 良 镇 委 中 心 学 习 组 小 良 镇 实 践 科 学 发 展 观 活 动 领 导 小 组 2009 年 9 月 22 日 茂 港 区 小 良 镇 关 于 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 的 实 2 施 方 案 根据省、市、区关于开展深入学习实践科学发展观活动的文件精神，我 镇开展深入学习实践科学发展观活动从 2009 年 9 月开始，2010 年 2 月基本 结束。参加单位有：镇政府党支部、各村（居）委会党支部、镇直机关党支 部、奥达党支部等。学习实践活动以镇党委、各支部书记、各支部领导班子 为重点，各支部全体党员参加。现就学习实践活动制定如下实施方案。 一、充分认识开展学习实践活动的重要意义 深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策， 是各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事，是当前工作的重中之重， 是进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐中的作用、保持和发展党的先进性的必然要求。从今年 3 月开始，我镇深入开展了学习实践活动，取得了明显成效，为我镇积极应 对国际金融危机挑战、争当茂港区实践科学发展观排头兵注入了强大动力。 参加学习实践活动的对象是广大基层党组织和党员，他们处于改革发展稳定 的第一线，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自 觉行动的重要职责，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实科学发展 观的基础，也是党的各项工作的具体实施者，对科学发展观认识的水平高不 高，科学发展的思路清不清，解决实际问题的能力强不强，直接影响本地和 本单位的科学发展水平，影响社会和谐稳定大局。因此，在基层开展学习实 践活动，群众的关注程度更高，期盼更具体，受惠更直接。当前，国际金融 危机影响仍在持续，巩固经济企稳回升形势、保增长保民生保稳定的任务依 然很重。在这种形势下，组织开展好学习实践活动，教育和引导广大党员干 部不断加深对科学发展观的理解，使科学发展观落实到每一个基层组织，扎 根于每一个党员头脑，对于巩固和扩大学习实践活动成果，保持我镇经济平 3 稳较快发展、维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。全区各级党组织和 广大党员要从讲政治的高度,充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性, 自觉把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央、省委、市委、 区委和镇委的决策部署上来,扎扎实实地开展好学习实践活动。 二、开展学习实践活动的原则要求 参加学习实践活动的单位类型多，党组织状况差别大，党员数量大、分 布广，农村党员、流动党员多。要针对这些特点，努力做到五个“更加注重” 。 （一）更加注重务求实效。要联系实际，重在提高认识，重在解决好存 在的突出问题，特别是围绕“三促进一保持” （即促进提高自主创新能力、 促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长） ， 着力解决影响本地本单位科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面 的突出问题，基层党组织和党员队伍建设方面的突出问题以及关系群众切身 利益、群众反映强烈的突出问题，让广大群众切实感受到学习实践活动带来 的新变化。 （二）更加注重简便易行。要在坚持活动总体要求的前提下，根据基层 实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内 容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动更具 针对性，好操作、易落实。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励基层单 位创新实践载体和活动方式。处理好简便易行与严格标准的关系，确保学习 实践活动质量。 （三）更加注重分类指导。各村（居）委会、机关单位要紧紧围绕发展 农业、建设农村、致富农民，确立科学发展观念、坚定科学发展决心、形成 科学发展方式，着力增强党组织及党员干部带头推动科学发展、带领农民致 富、密切联系群众、维护农村稳定的本领。街道、社区要把服务群众工作作 4 为重点，充分发挥党组织在城市管理、经济发展和“六好” （即自治好、管 理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区建设中的领导核心 作用，着力提高党组织及党员服务群众、促进和谐、推动街道和社区科学发 展的能力。中小学校要紧紧围绕办人民群众满意教育，充分发挥党组织在推 进教育教学改革、搞好教书育人中的领导核心作用，着力提高教育教学质量 和办学水平，促进教育均衡协调发展。基层医疗机构要紧紧围绕人人享有基 本医疗卫生服务的目标，积极落实医药卫生体制改革各项任务，着力改善医 疗卫生条件、提高医疗服务水平和质量、改进医德医风、构建和谐医患关系， 努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高人民健康水 平。新经济组织要紧紧围绕贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各 方合法权益、促进发展，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。 各村（居）委会、机关单位要结合各自工作实际，分别提出加强分类指导的 具体意见，增强针对性和实效性。 （四）更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，进一步加强 基层党组织建设，建好基层党组织领导班子，创新基层党组织工作机制，改 善基层党组织工作条件，固本强基，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗 力和创造力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒， 把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要深入开展以学 习实践科学发展观为主题的争先创优活动，切实提高基层党组织在推进科学 发展中的执行力，树立基层党组织和党员在人民群众中的良好形象，以基层 党组织建设带动基层政权建设和其他基层组织建设。 （五）更加注重统筹协调。要与学习实践活动统筹联动，把学习实践活 动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过学习实践活动 进一步贯彻落实到基层，把学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问 题纳入学习实践活动单位整改落实的内容；统筹安排学习实践活动与各单位 5 中心任务和日常工作；加强单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下 联动等方式解决突出问题的有效途径。 三、学习实践活动的目标任务和解决的重点问题 深入开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、 人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央、省委、市委、区委关于开展深 入学习实践科学发展观活动的指导思想，努力实现“提高思想认识、解决突 出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，重点解决以下六个方 面问题。 （一）着力解决认识问题，提高落实科学发展观的自觉性。按照“党员 干部受教育”的要求，检验这次学习实践活动是否取得成效，首先要看党员 干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫、有了新成效，看对科学发 展观的理解和认识是否达到了新提高，看领导科学发展的能力是否有了新提 高。广大基层党员干部在“为什么要科学发展、怎么样科学发展”这个问题 上的认识如果没有提高，在实践中就必然缺乏落实科学发展观的自觉性和坚 定性。特别是在这次国际金融危机冲击下，要更加深刻认识到，当前的危机 是传统发展模式之危，科学发展模式之机，坚定不移地走科学发展道路是茂 港区创造辉煌的最好出路。因此，开展学习实践活动的一个重要任务，就是 要把科学发展的理念落到基层、深入人心，在全镇上下形成共识，进一步增 强贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性和坚定性，做科学发展观的坚决拥 护者和忠实执行者。 （二）着力提高执行力，推动科学发展的决策部署落到实处。为克服国 际金融危机的影响，中央，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府作 出了一系列重大决策部署，这是推动我镇科学发展上水平的根本之策。基层 党组织和广大党员干部要提高执行能力，重点强化抓落实的意识和本领，进 一步解决工作落实不到位、效率不高，甚至搞上有政策下有对策等问题，加 6 快政策落实的步伐，确保中央、省委、市委和区委的决策部署在基层得到全 面准确贯彻落实。要坚持务实创新，在吃透领会上级决策部署精神实质的基 础上，结合本地实际，抓住主要矛盾，找准工作重点，创造性地狠抓落实， 确保本地区、本单位工作运转规范高效、各项政策贯彻执行到位。 （三）着力转变作风，进一步密切党群干群关系。各级领导干部要努力 做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充 分发挥模范带头作用，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落 实。下功夫解决一些基层党员干部中存在的党的宗旨意识不强、对群众感情 淡薄的问题，工作作风不实、办事推诿拖沓的问题，回避矛盾、方法简单粗 暴的问题，吃拿卡要、不廉洁从政的问题，切实加强作风建设，真正把群众 反映的突出问题解决好。同时，要完善规章制度，强化监督问责，从根本上 解决基层干部作风问题。基层领导干部要带头加强党性修养，带头转变作风， 带头解决问题，带动整个干部队伍和党员队伍作风的转变，进一步密切党群 干群关系，形成推动科学发展的强大动力。 （四）着力改善民生，让发展成果惠及群众。要把解决民生问题贯穿学 习实践活动始终，切实增强服务群众、为民办事的责任，真心诚意为民办实 事、办好事、解难事，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让 发展成果惠及人民群众。农村基层要加大解决“一保五难” （即建立最低生 活保障，解决农村住房难、行路难、饮水难、读书难、看病难）问题的力度， 积极推进现代农业建设和生态文明村建设，帮助群众脱贫致富，改善农村人 居环境；各村（居）委会要建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、 风尚好的平安和谐社区，帮助居民创业就业，开展帮老助残、便民利民活动， 及时化解矛盾纠纷，营造安居乐业的良好环境；中小学要着力推进教育教学 改革，提高教育教学质量，认真解决好群众子女上学难和教育收费等方面存 在的问题；基层医疗机构要积极落实医改政策，构建和谐医患关系，提高医 7 疗防疫水平，努力为群众提供良好的医疗卫生服务，切实解决城乡居民看病 难、看病贵的问题，推进基层卫生医疗服务体系建设，增强公共卫生应急能 力；新经济组织要克服困难、促进发展，争创良好的经济效益。 （五）着力做好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会和谐稳定。构建社会 主义和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。要立足于把矛盾消除 在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。特别今年是新 中国成立 60 周年、茂名建市 50 周年，务必全力以赴做好维护社会和谐稳定 各项工作。要着力抓好镇（街道）综治信访维稳中心建设，整合资源，部门 联动，充分发挥基层综治组织的作用，积极构筑排查化解矛循纠纷的平台。 要用改革创新的方式方法,积极研究解决和谐稳定面临的新情况、新问题。 要重点解决征地、殡改、计生、劳资等方面产生的纠纷问题，特别是要防止 因经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。防止因各种利益 冲突而引发的越级访、集体访，切实解决打官司难、执行难等问题。加强社 会治安综合治理，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。 （六）着力加强基层党组织建设，夯实党执政的组织基础。要选好配强 党组织领导班子，对软弱涣散、不起作用的基层党组织要集中力量进行整治。 建立健全城乡党的基层组织，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能， 创新活动方式，整体推进各领域基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚 力、战斗力和创造力，充分发挥其推动科学发展、维护社会和谐稳定的重要 作用。要创新党员教育方式，切实加强党员教育培训，提高党员队伍整体素 质，建设学习型基层党组织。要加大基层人才培养选拔力度，积极从农村致 富能手、新经济组织、大学生村官中培养发展党员，从这些优秀分子中培养 选拔基层干部，从根本上解决基层班子后继乏人问题。着重抓好基层党组织 书记队伍建设，发挥其带头示范作用。要加大新经济组织等领域党组织组建 工作力度，扩大党的组织和党的工作覆盖面。要进一步健全党内激励、关怀、 8 帮扶机制。 四、学习实践活动各阶段的工作安排 学习实践活动分 3 个阶段进行。我镇从 2009 年 9 月开始，集中活动时 间 6 个月。 （一）学习调研阶段。从 2009 年 9 月中旬至 10 月下旬，时间安排 50 天左右。 这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要是抓好学习讨论、调研走访 两项工作，搞好“三会两提高” 。 “三会”即：（1）举办一次学习辅导会。 通过集中上党课、举办报告会等形式，组织广大党员干部认真学习党的十七 大和十七届四中全会精神，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科 学发展观重要论述摘编 ，学习中央有关重要会议和文件精神，我镇科级以 上党员领导干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习 文件选编 ；通过远程教育平台组织一次学习报告会，由区、镇、村三级党 组织书记集中给党员干部作一次学习报告。 （2）组织一次讨论交流会。以党 支部为单位，组织召开多种形式的讨论交流会，交流学习科学发展观的心得 体会。 （3）召开一次走访座谈会。镇的领导班子成员要带头深入基层和群众 进行调研走访，了解群众所盼、所需，广泛听取意见，找准存在的突出问题。 要通过深入学习调研，努力达到“两提高”的目标：（1）提高对科学 发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识和理解，立足本地本单位实际， 对事关本地区本单位科学发展的重大问题形成共识。 （2）提高贯彻落实科学 发展观的自觉性和坚定性，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推 动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。 （二）分析检查阶段。从 2009 年 11 月上旬至 12 月中旬，时间安排 50 天左右。 9 这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，要着力做到“三对照三 理清” ，即：（1）对照科学发展观的本质要求，理清科学发展的总体思路， 改进工作方法，提高工作效率和质量。 （2）对照全心全意为人民服务的根本 宗旨，理清解决民生问题的工作思路和重点，使学习实践活动成为顺应人民 群众新期盼、满足人民群众新需要的过程。 （3）对照基层党组织建设和作风 建设的目标要求，理清加强基层党组织建设和作风建设的工作思路，由镇纪 委为加强基层党风廉政建设给党员干部作一次专题讲座，不断提高党支部的 凝聚力和号召力，充分发挥党员先锋模范作用。 这一阶段主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报 告两项工作。 我镇各支部党员人数较多的如：镇支部、中学、中心学校、小良卫生院 等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党 总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学 发展观这一主题，紧扣近年来本地本单位的发展实践，深入查找个人和班子 在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自 我批评。专题组织生活会要围绕党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒 和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意 识，明确改进方向。 我镇各支部党员人数较多的单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检 查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存 在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确 贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党支部书记要全程 主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩 大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位 要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，为制定整改落实措施打好基础。 10 （三）整改落实阶段。从 2009 年 12 月下旬至 2010 年 2 月下旬，时间 安排 65 天左右。 这一阶段主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作，重点开 展以“四个一”为主要内容的争先创优活动：（1）向群众作一次公开承诺。 我镇各支部党员人数较多的等单位要制定整改落实方案。其他单位要制定整 改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布， 做出公开承诺，接受群众监督，确保整改措施的落实。 （2）着力解决一批突 出问题。要集中力量、集中时间解决那些通过努力能够解决的、群众反映强 烈的突出问题。 （3）建立完善一批符合科学发展、促进科学发展的规章制度。 （4）宣传一批落实和推动科学发展的先进典型，举办学习实践科学发展观 先进事迹报告会。 学习实践活动基本结束后，要及时做好总结，适时组织群众对学习实践 活动进行满意度测评，合理确定参加测评人员的规模、范围，使群众满意度 测评既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要结合实际、简便易 行，测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改 落实措施，推动整改落实深入开展，确保学习实践活动中尚未解决的突出问 题继续得到有效解决。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对 存在的问题及时“补课” 。 五、加强学习实践活动的领导和指导 各支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确 保学习实践活动取得实效。 （一）加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关 系确定。各村（居）委会、机关单位负责领导本村（居）委会、单位学习实 践活动。各支部书记为第一责任人。流动党员的学习实践活动原则上由