山东森林抚育有关办法

附件 1 山东省森林抚育补贴试点 管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工 作顺利开展并取得预期成效，根据有关林业法律法规和国家林 业局森林抚育补贴试点管理办法（林造发2010 20 号）要求， 结合我省试点实际，制定本实施细则。 第二条 实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼 龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木 生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全 面推进森林经营奠定基础。 第三条 本细则适用于中央财政和省财政支持的森林抚育 补贴试点管理，包括试点工作机制的建立、相关规定规程的落 实、试点单位确定、任务安排、森林经营方案编制与批复、作业 设计编制与批复、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管 理等方面。 第四条 各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作 组织领导。省林业局按照山东省林业局森林抚育经营工作领导 小组工作制度要求，落实各职能机构职责，制定办事规则，加 2 强协调配合，形成工作合力。省级以下林业主管部门要建立森 林抚育经营工作领导小组，制定工作制度，落实相关责任，确保 试点成效。 第五条 试点任务安排，要突出重点、相对集中连片、规 模推进，优先安排幼龄林透光抚育和卫生伐。试点任务主要安 排 国 有 林 （包 括 公 益 林 、商 品 林 ）中 幼 林 抚 育 和 集 体 及 林 农 个 人 所 有 的 公 益 林 中 幼 林 抚 育 。 第六条 各级林业主管部门和试点单位要严格按照国家标 准森林抚育规程GBT(15781-2009)、 森林采伐作业规程 GBT(1646-2005)、生 态公益林建设技术规程GBT(18337.3- 2001)、农田防 护林采伐作业规程GBT(1713-2008)等相关技术 标准开展抚育工作。 第七条 试点单位林业主管部门要确保抚育试点所需采伐 限额，限额不足的，要优先使用预留指标，确有困难的，按照有 关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要 求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。 第二章 作业设计 第八条 作业设计编制。试点单位根据省林业局批复的实 施方案，按照有关技术标准和国家林业局中幼龄林抚育补贴试 点作业设计规定及 山东省森林抚育作业设计规定（暂行），组 织有林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。 第九条 作业设计审批及备案。试点单位将作业设计以县 3 为单位报所在市林业局审批，同时上报省林业局造林绿化处备 案。 第十条 作业设计变更。作业设计未经批准，不得组织施工 作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，按照审批程序报 市林业局批准同意，同时上报省林业局造林绿化处备案，方可 变更。 第三章 施工作业 第十一条 试点单位必须有林业专业技术人员现场指导， 暂时没有林业专业技术人员的单位，必须委托相关部门培训森 林抚育技术人员，并达到相关技术要求。 第十二条 试点单位和施工作业主体要严格依据批准的作 业设计组织施工。在保证抚育进度和质量的前提下，施工人员 尽可能使用本场职工。 第十三条 各级林业主管部门要组织对森林抚育补贴试点 管理、调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。 第十四条 各级林业主管部门要制定森林抚育经营质量管 理办法。试点单位和施工作业主体要强化作业质量管理。实行 专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后 验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，必须返工。 第十五条 施工作业实行合同制管理，试点单位与施工作 业主体依据作业设计签订施工作业合同，明确作业地点、面积、 方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责 4 任等事项。施工作业合同一经签订，不得擅自转包。 第四章 检查验收 第十六条 检查验收组织领导。省、市、县（市区）各级都要 成立森林抚育经营工作领导小组，负责对检查验收工作的组织 领导。领导小组组织林业和财政等相关部门参与的检查验收队 伍。 第十七条 检查验收依据与内容。主要依据省林业局和省 财政厅下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工作业 合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计执行、中幼 龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效 监测、信息档案管理等情况。 第十八条 检查验收。包括县级自查、市级复查、省级核查 验收和国家抽查。 （一）县级自查。施工作业主体完成施工任务后，提出检查 申请。县级林业部门要及时组织自查，并向上一级林业主管部 门提交自查报告的同时申请上级部门进行复查。 （二）市级复查。市林业主管部门根据县级林业主管部门的 自查报告和申请复查报告，进行全面的复查。复查结束后，形成 复查验收报告报省林业局森林抚育经营工作领导小组办公室， 复查验收报告的主要内容包括：作业设计执行、任务完成、施工 作业质量、资金到位与使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存 在问题与建议等。 5 （三）省级核查验收。省林业局会同省财政厅负责组织核查 验收。 第十九条 加强对森林抚育补贴资金的监督检查。对违规 使用资金，造成资金损失、浪费的试点单位，按照财政部 国 家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见（财农 2010113号）的相关 规定追究领导和责 任人的责任。 第二十条 各级林业主管部门要建立奖惩制度。省级核查 验收和资金稽查结果要作为拨付资金和逐级调控下一年度任务 量的依据。 第五章 成效监测与评估 第二十一条 监测范围与内容。试点市、县（市、区）林业部 门要结合森林抚育试点建设需要，根据不同森林类型、抚育措 施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点。依托科技支撑 单位，开展森林抚育成效监测与评估工作，监测森林生长、森林 结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经 济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。 第二十二条 监测方法。抚育成效监测工作要充分利用现 有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果。抚 育后每年定期监测，特别对抚育后1年内以及抚育后第3、第5年 相关因子变化情况重点分析。 第二十三条 成效评估。承担抚育成效监测工作的单位， 应按程序定期向省林业局提报监测报告，省林业局组织管理和 6 技术专家进行成效评估，并将成效评估结果报国家林业局。 第六章 信息档案 第二十四条 市、县（市、区）各级林业主管部门和试点单 位要建立健全森林抚育补贴试点管理档案，明确专人负责，实 行电子数字化管理，报省林业局备案。 第二十五条 档案内容主要包括项目申报、组织管理、试 点实施方案、试点任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、 财务管理、成效监测等方面的文件、图表、小班卡片和相关电子 资料。 第二十六条 市、县（市、区）各级林业主管部门要建立健 全定期信息报告制度，试点单位森林抚育作业设计一经批复， 试点单位每个季度都要及时将项目实施相关信息及时报送省林 业局森林抚育经营工作领导小组办公室。 第七章 附则 第二十七条 本实施细则由省林业局负责解释。 第二十八条 本办法自发布之日起施行。 7 附件 2 山东省森林抚育作业设计规定（暂行） 第一章 总 则 第一条 为规范和加强全省森林抚育作业设计管理，更好 地指导森林抚育经营工作，进一步改善森林环境，促进林木生 长，更好地发挥森林的生态、经济和社会效益，依据森林抚育 规程（GB/T15781 2009）、国家林业局中幼龄林抚育补贴试 点作业设计规定（林造发201020 号）、 山东省森林抚育补贴试 点管理实施细则及相关法律法规、技术标准，结合我省实际， 制定本规定。 第二条 本规定适用于中央财政及省财政森林抚育补贴试 点的中幼龄林抚育作业设计。 第三条 森林抚育作业是以中幼龄林为对象，进行的以抚 育间伐、定株修枝、除草割灌、抚育区内简易道路修建维护、抚 育材集运、抚育剩余物处理、林地清理等为主的森林经营活动。 第四条 中幼龄林抚育以形成稳定、健康、丰富多样的森 林群落结构、提高森林质量、林地生产力和综合效益为原则，优 先抚育密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的 林分。优先选择卫生伐和幼龄林透光抚育。优先安排城市周边 和国道、省道及铁路两则等影响景观的林分。 第五条 中幼龄林抚育要广泛应用先进、成熟的科学技术， 筛选和组装配套实用技术，提高森林抚育成效。 8 第六条 中幼龄林抚育作业设计应由具备林业调查规划设 计资质的单位承担。 第二章 抚育对象 第七条 防护林和特用林抚育对象按生态公益林建设技 术规程（GB/T18337.3-2001 ）的规定执 行。 防护林、特用林符合下列情况之一的，以及法律法规禁止 人为活动的生态公益林，不纳入抚育采伐对象。 （一）生态地位极端重要地区 1各级自然保护区的核心区； 2国家一、二级保护植物集中分布的原生地； 3国家一级保护野生动物的栖息地、繁殖地； 4有国际或国家意义的自然与文化遗产地及其周围的森 林，历史性和具有特定意义的纪念地森林； 5流程 1000 公里以上河流及一级支流和具有特殊地位 河流的源头汇水区。 （二）生态环境极端脆弱地区 1山体坡度 36以上的地段； 2在重力侵蚀（塌方、滑坡、泥石流）严重的地段； 3严重荒漠化地区的植被生长区。 第八条 防护林 在抚育不会造成水土流失和风蚀沙化的 前提下，符合下列情况之一时可列为抚育对象。 1郁闭度 0.8 以上，林木分化明显，林下植被受光困难； 9 2人工幼林植被总盖度 80%以上，林木受到灌木杂草严重 压制； 3遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木 已达 10%的林分。 第九条 特用林 抚育不会造成特种功能降低，并且符合 下列情况之一的林分应列为抚育对象。 1林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休 闲游憩的林分； 2林木生长发育已不符合特定主导功能的林分； 3遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害，病腐木已 达 5%的林分。 第十条 用材林 中幼龄林符合下列情况之一的林分应列 为抚育对象。 1郁闭度 0.8 以上中龄林； 2郁闭度 0.7 以上，下层目标树幼树较多、分布均匀的中龄 林； 3林木胸径连年生长量明显下降；枯立木与濒死木数量超 过林木总数 30%的中龄林； 4树高 30 厘米以上的天然更新每公顷幼树超过 3000 株， 或 30 厘米以下的幼苗幼树超过 6000 株，更新频度超过 60(2 米2 米样 方 25 个以上 )，幼苗幼树层的植被总覆盖度 80以上； 5幼龄林郁闭后目标树受到非目标树、灌木、杂草压制时； 10 6郁闭度在 0.9 或分布不均郁闭度 0.8 以上的人工幼龄林 林； 第十一条 直播造林林成林后，穴内出现营养、空间竞争， 林木开始分化时，应列为抚育对象。 第三章 抚育技术 第十二条 抚育间伐方式 （一）透光伐 在人工纯林幼龄林中进行。按照确定的保留株数，主要伐 除过密的和质量低劣、无培育前途的林木。 （二）生态疏伐 在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成 梯级郁闭、主林层和次林层立木合理受光的要求，将林木分为 优良木、有益木和伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木。 对风景林的景观疏伐，按森林美学的原则进行，改造或塑 造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅 游和观赏价值。 （三）生长伐 在用材林的中龄林中进行。当林木分化加剧，胸径连年生 长量明显下降时进行，采用上层抚育、下层抚育、综合抚育等方 式，伐除生长过密和生长不良的林木，合理调整立木密度，使保 留木具有较好的营养空间，促进保留木生长，培育良好干形。 （四）卫生伐 11 主要对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等 灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。 第十三条 抚育间伐方法 （一）透光伐 对需要透光伐的幼龄林全面伐除有碍保留木生长的乔灌木、 藤蔓和草本植物。 （二）疏伐 1下层疏伐 用于同龄纯林。伐除生长不良弱小木或容易 引起病虫害的枯立木、风倒木、风折木、濒死木等。 2上层疏伐 适用于阔叶混交林、针阔混交林，尤其是复层 混交林。伐除位于林冠上方的霸王树、干形不良的优势木。 3机械疏伐 适用于株行距整齐的人工林。每间隔一定距 离，按事先确定的采伐行距和株距，机械地确定采伐木。 （三）生长伐 用于同龄纯林。伐除弯曲细小以及过密的或受害的林木。 （四）卫生伐 伐除受害林木。 第十四条 抚育间伐强度 林分的抚育间伐强度，要综合考虑树种特性、林分密度、林 龄、立地条件等生物因素，以及经营目的、运输、间伐木用途等 条件确定。林分抚育间伐后，人工林郁闭度不得低于 0.6，不得 形成天窗；林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。 （一）透光伐 12 1防护林：主要是对各树种郁闭度在 0.8 以上的幼龄林进 行透光抚育，伐除影响目的树种生长的非目的树种和目的树种 中生长过密、生长不良的林木。采伐强度在 1020之间；防风 固沙林主要是间密留匀，留优去劣。采伐强度控制在 15%20%。 2用材林：主要在立地条件较好，长势良好的人工栽植幼 中龄林分中进行，这些林分的林相整齐，密度较大，较一般生态 林可适当加大抚育力度。伐除总株数的 1550，伐后保留 郁闭度 0.60.7。杨树林按培育的材种确定，抚育采伐后树冠间 应保有间隙。 （二）生态疏伐 各树种郁闭度在 0.8 以上的中龄林进行，株数疏伐密度控 制在 6%以下，伐后郁闭度保持在 0.8 左右。 （三）生长伐 伐除总株数的 1530，伐后郁闭度不低于 0.6。 （四）卫生伐 在所有小班内进行，伐除病虫危害木、风折木、风倒木等丧 失培养前途的林木。强度控制在 1%2%；受害木较多时，适当 保留受害较轻的林木，使林分郁闭度下降幅度控制在 0.1 以内。 第十五条 修枝 主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般 采取平切法，重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林 不超过树高的 1/3，中 龄林不超过树高的 1/2。 13 第十六条 割灌 在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中 进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、 藤条和杂草。作业时，注重保护珍稀濒危树木，以及有生长潜力 的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构。 割灌的实施可根据林分特征，分别采取全面割灌和局部割 灌。人工幼龄林可采用全面割灌，中龄林依据对林木生长和更 新的影响，只进行局部割灌。 第十七条 抚育材及抚育剩余物处理 抚育材及抚育作业剩余物应按照森林病虫害防治、森林防 火、环境保护等要求，对疑似带有病虫害的抚育材及抚育作业 剩余物采取堆集、平铺或销毁，正常木材可运出它用。 第十八条 简易作业道修建 根据抚育作业需求，修建简易的集材道、作业道、临时楞场， 密度、布局和技术要求参照森林采伐作业规程（LY/T1646 2005）等规定执行。中幼龄林抚育生产的小径材可人力集材的， 不再修筑集材道。 第四章 外业调查 第十九条 作业区（地块）确定 依据近期森林资源规划设计调查（二类调查或林地保护规 划调查）成果或符合管理要求的森林资源档案资料，在符合条件 的中、幼龄林中，按照相对集中的原则，在全面踏查的基础上， 14 合理确定抚育作业区（地块）。 第二十条 作业小班区划 在选择确定的地块中，以原二类调查区划林班（行政村）或 小班为基础，根据不同的权属、林种、森林类型、起源、龄组、郁 闭度、抚育方式、作业方式、抚育强度等因子来区划作业小班。 小班面积一般不超过 300 亩。 第二十一条 小班界线测设 1抚育间伐小班，以 GPS 现地标定小班界线上各坐标点， 点上设立半永久性标桩，现地明确标定小班界线。坐标点一般 选在小班界线走向转折处，小班线较曲折的，坐标点间距不宜 小于 30 米，通直部分，坐标点间距不宜大于 300 米。 2割灌、修枝小班，以山脊、沟谷等明显地形地物为界的， 可用 11 万或 15 万地形图现地勾绘，不以明显地形地物为界的， 以 GPS 现 地标定小班界上各坐 标点，点上设立半永久性标桩， 现地明确标定小班界线。 3对 GPS 卫星信号不足、 导航误差大于 10 米以及面积小 于 1 公顷的小班，则以罗盘仪测设小班界线。 第二十二条 小班调查 1采用标准地调查法，根据小班森林资源分布状况典型或 机械布设标准地，每个标准地面积一般为 0.6 亩(20 米20 米)， 标准地总面积应不小于作业小班面积的 2%。 2在标准地内，按标准地调查表（见附样式七）逐项调查填 写各项调查内容，分别树种、保留木和采伐木进行每木检尺，填 15 写每木检尺记录，起测胸径为 5 厘米；在标准地内，分别不同径 级选取标准木测量树高，一般每个标准地至少量测 15 株树，标 准木按胸径的正态分布进行选取，根据量测结果绘制树高曲线， 查算每个径级平均树高。 3抚育间伐小班作业设计批复后，施工前必须根据标准地 调查确定的采伐木标准和采伐强度，对全小班的采伐木逐一检 尺、标识，并计算实际采伐强度、株数、蓄积和出材量。采伐木 以油漆在胸径处涂刷标识，不得破坏树木韧皮部。地径标识要 统一朝向下坡。 第五章 作业设计 第二十三条 根据外业调查结果和本规定第三章技术要求 确定的技术措施，以作业小班为单位进行设计，简易作业道等 辅助设施按作业区进行设计。 第二十四条 设计内容 （一）抚育方式：明确采取的具体抚育方式和作业方式等。 （二）抚育指标：确定和计算出各项抚育指标值，主要包括抚 育面积、抚育强度、采伐蓄积量、出材量等及相应的工程量、用 工量、进度安排、费用预算等设计。 1 抚育面积 即指作业面积。采用小班全面作业的，即为 小班面积；采用带状、团状等局部作业方式的，要计算出实际作 业面积。 2 出材量 已编制了出材量表的林区，用出材量表来具 16 体查算。没有编制过出材量表的林区，借用相近林区的出材量 表查算；或在小班标准地调查时，于标准地内进行预备间伐作业， 实际测定出材量指标，报主管部门审批后应用。 3 用工量 根据各林区现行的，或者劳动部门制定的劳 动定额指标，来计算各工序用工量和总用工量。 4、 质量指标 明确规定抚育作业主要工序的技术要点， 以及必须达到的控制性质量标准。 （三）辅助设施：包括必要的林区道路维修、作业道、集材道、 运输方式、临时楞场、临时工棚等设计，测算出具体的工程量， 确定建造标准、所用材料规格与数量等。 （四）作业设计图：应注明小班位置、边界、小班号、目的树 种、面积、郁闭度等主要设计内容，比例尺不小于 1：10000。 第二十五条 作业设计文件组成 作业设计文件由作业设计说明书（作业设计说明书编写提 纲见附样式三）、作业设计图和调查设计系列表组成。 作业设计说明书以试点单位为单元编写。 第二十六条 作业设计文件汇总 (一) 试点单位汇总填写作业设计文件一览表。 (二) 文件装册。资料装订的顺序为：作业设计审批文件、作 业设计说明书、作业设计汇总表、作业设计一览表、作业区位置 示意图、调查设计表、作业设计图。 第二十七条 作业设计文件由市林业局负责审批，同时上 报省林业局造林绿化处备案。作业设计一经审批，不得随意改 17 动；确需改动的，须经原批准部门同意，并报省林业局造林绿化 处备案。 第六章 成效监测 第二十八条 承担森林抚育试点成效监测的单位要同步进 行森林抚育成效监测设计，对林分生长情况、林分结构变化、林 分健康状况、林下植被状况、森林土壤状况、森林抚育实际成本、 社会经济效益等进行监测和分析。 第二十九条 成效监测采用典型选样、设置标准地长期观 测的方法。分别不同森林类型和立地条件，选择有代表性的标 准地，包括作业区和对照区监测样地，进行标准地设置与调查 设计。具体监测办法和监测指标执行国家林业局中央财政森林 抚育补贴政策成效监测实施办法。 第七章 档案管理 第三十条 试点单位要建立中幼龄林抚育作业档案，包括 任务下达文件、经营方案、调查设计文件、审批文件、作业验收 和总结文件，以及成效监测样地调查资料等。 第八章 附 则 第三十一条 本规定由省林业局负责解释。 第三十二条 本规定自发布之日起实施。 18 附：森林抚育作业设计文件组成及装订顺序 19 附 森林抚育作业设计文件组成及装订顺序 1、作业设计封面（见样式一） 2、设计单位与设计人员（见样式二） 3、作业设计说明书编写提纲（见样式三） 4、作业设计汇总表（见样式四） 5、作业设计一览表（见样式五） 6、作业区位置示意图：应标明作业区在县平面图中的位置， 小班的位置，并勾绘小班的边界，同时标明道路、河流、桥梁等 明显地物。 7、小班调查表（见样式六至八） 8、抚育作业设计图（应注明小班号、目的树种、面积、郁闭 度、边界等主要设计内容） 20 样式一 县林业局（林场）年度 森林抚育作业设计 （样式） 山东省县林业局（林场） 年月 日 样式二 21 作业设计单位与设计人员 设计单位名称（盖章）： 法人代表： 设计单位资质： 设计负责人（签名）： 设计人员： 设计时间： 22 样式三 作业设计说明书编写提纲 作业设计说明书以试点单位为单元编写，主要内容包括： 1、设计目的、指导思想、主要依据、基本原则。 2、设计区概况 包括自然地理条件、社会经济条件、森林经营状况等。 3、外业调查说明 主要说明森林资源调查方法、作业区和作业小班划分方法 以及主要技术指标确定依据和方法等。 4、各项技术措施设计 包括各类型林分主要特点、作业措施要求及作业后对水土 保持、防护作用可能的影响程度等。 5、成本效益测算 包括采用的主要技术经济指标，说明及依据；投入、产出情 况比较分析等。 23 样式四 森林抚育补贴试点作业设计汇总表 单 位：公顷、公里、平方米、立方米、个、万元 作业面积 辅助设施 投资概算乡 镇 (林 场) 合 计 透 光 抚 育 生 态 疏 伐 生 长 伐 卫 生 伐 景 观 疏 伐 修 枝 割 灌 除 草 作 业 道 路 集 材 道 路 临 时 楞 场 消 耗 蓄 积 出 材 量 用 工 量 小 计 国 投 配 套 合 计 24 样式五 森林抚育补贴试点作业设计一览表 单 位：公顷、立方米、日、元、厘米 树种组 成 平均年 龄 郁闭度 平均胸 径 公顷株 数 公顷蓄 积 间伐强度 (%)乡镇 (林 场) 村 (林 班) 小 班 作 业 面 积 抚 育 方 式 作 业 方 式 林 种 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 株 数 蓄积 出 材 量 用 工 量 剩 余 物 清 理 量 投 资 概 算 合计 备注：抚育方式分为抚育间伐、修枝、割灌等措施；作业方式主要针对抚育间伐分类，分为透光伐、 生态疏伐、生长伐、卫生伐和景观疏伐。 25 样式六 森林抚育小班调查表 小班调查 调查日期： 年 月 日 调查者： 位置： 乡镇（林场） 村（林班） 小班 小班面积： 公顷 林种： 地貌类型： 山地阳坡 山地阴坡 山地脊部 山地沟谷 丘陵 岗 地 阶地 河漫滩 平原 其他（具体说 明） 海拔： m 坡度： 度 坡向： 坡位： 林分因子 树种组成： 郁闭度： 平均年龄： 平均胸径： 平均树高： 公顷株数： 公顷蓄积： 保留木株数： 伐除木株数： 目的树种天然更新情况调查 幼苗、幼树更新频度： 株/公顷，平均年 龄： 年，生长状况：良好 较好 一般 较差 土壤类型： 土层厚度： 林下植被种类 总盖度 高度 分布状况 主要灌木： 主要草本： 以往抚育措施： 抚育投资概算 总用工量： 总投资金额： 每公顷金额： 人力用工量： 人员工资： 畜力日数： 金额： 机械台数： 金额： 物质材料费： 26 样式七 标准地每木调查表 乡镇（林场） 村（林班） 小班 标准地号 标准地面积 树种 保留木 采伐木 保留木 采伐木 保留木 采伐木 调查结论 径阶 株数 材积 株数 材积 株数 材积 株数 材积 株数 材积 株数 材积 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 合计 平均直径 平均树高 每公顷蓄积 一、林分现状: 1、树种组成 2、林龄 年 3、平均树高 米 4、平均胸径 厘 米 5、郁闭度 6、公顷株数 株 7、公顷蓄积 m3 二、采伐强度： 1、按株数 % 2、按蓄积 % 三、保留： 1、树种组成 2、平均胸径 厘米 3、郁闭度 4、公顷株数 株 5、公顷蓄积 m3 计算： 检查： 年 月 日 27 样式八 标准地调查资料汇总表 组成树种（株数/蓄积） 采伐强度（%）标 准 地 号 平 均 年 龄 平 均 胸 径 平 均 树 高 郁 闭 度 株 数 蓄 积 出材 率 （%） 计 平 均 调查： 计算： 年 月 日 28 附件 3 山东省森林抚育检查验收办法（暂行） 第一章 总 则 第一条 检查目的 为规范全省森林抚育检查验收工作，加强森林抚育工作监 督与管理，全面掌握全省森林抚育实施情况，通过对各县（市、 区、单位，以下简称县）森林抚育工作年度目标完成情况进行检 查，及时、准确提供检查结果，客观分析和评价全省森林抚育工 作实绩与成效，为科学管理和决策提供依据，根据国家林业局 森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）和山东省森林 抚育补贴试点管理实施细则制定本办法。 第二条 适用范围和检查对象 山东省有关承担国家和省级森林抚育项目的单位。 第三条 检查验收内容 （一）森林抚育档案建立管理情况。包括：资源档案、技术档 案、管理档案、财务档案等。上级下达的年度抚育计划及分解情 况；年度抚育作业设计，包括设计说明书、小班卡片、设计图、表， 重点检查作业设计是否与省级森林抚育补贴试点实施方案紧密 衔接，是否经上级林业主管部门审核批准并备案；作业设计内容 和格式是否符合有关要求等；所在市林业局对作业设计的批复 29 文件；自查验收报告等相关材料。 档案资料不齐全不得进行后续检查工作。档案资料管理混 乱的，要限期整改。逾期不能补充完善，或资料遗失严重、难以 补齐的，检查组可不予进行外业检查，并将有关情况报告省林 业局。 （二）任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存 在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。 （三）抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施 工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗 等问题。 （四）抚育采伐许可证的核发及管理情况等。 （五）成效监测情况。 1成效监测任务是否已经落实到科技支撑单位，成效评估 结果是否按要求及时上报省林业局。 2是否根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选 择确定森林抚育监测点，科学布设对照监测样地（以下简称“对 照样地”）。 3是否在抚育后一年内以及以后每年定期对森林生长、森 林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等进行调查。 4是否对森林抚育补贴试点的经济、社会效益进行全面的 定量统计和定性分析。 30 5是否建立森林抚育成效监测档案（包括电子版），是否做 到档案资料完备齐全，图表、数据和影像资料一一对应。 第四条 检查形式 检查验收采取县级自查、市级复查、省级核查验收的形式， 由县级试点单位对所有抚育地块进行实测自查；市级复查后申 请省级核查验收。省林业局会同省财政厅组织核查验收，核查 面积比例不低于计划任务量的 10%。 第五条 准备工作 （一）技术准备：组织检查验收人员学习国家林业局关于印 发 和 的通知 （林造发201020 号）、森林抚育技术规程 （GB/T 15781-2009）、森林采伐更新管理办法等有关办法、规 程及本验收办法，做好技术培训。 （二）资料设备准备 1检查验收调查表、统计表、立木材积表及电子文档。 2便携式电脑、GPS 定位仪、测绳、围尺等设备。 3受检县级单位地形图（1：10000）或带有准确坐标网格的 小班作业图纸。 第二章 技术标准 第六条 标准依据 31 （一）森林抚育规程（GB/T 15781-2009） （二）森林资源规划设计调查技术规程（DB23/T 1250- 2008） （三） 生态公益林建设技术规程（ GB/T 18337.3-2001） （四）森林采伐作业规程 (LY/T 1646-2005) （五）低效林改造技术规程（LY/T1690-2007） （六）山东省森林抚育补贴试点管理实施细则 （七）山东省森林抚育作业设计规定（暂行） 第七条 主要检查因子 （一）小班检查因子 1实测面积：指现地实测的小班面积。 2平均胸径：指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均 胸径。抚育小班林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。 3树种组成：指实测标准样地推算的小班主要树种株数或 蓄积比例。 4小班株数：指实测标准样地推算的小班抚育前株数。 5郁闭度：指实测标准样地推算的小班抚育前后郁闭度。 （二）对照样地调查因子 1对照样地面积：对照样地实测面积。 2树种径级株数：不同树种各径级的株数。 3树种径级蓄积：不同树种各径级的蓄积。 32 4郁闭度：同上。 第八条 小班作业质量合格标准 （一）小班面积、小班株数允许误差5%，平均胸径允许 误差15% ，郁闭度0.1 为合格小班，否则为不合格小班。 （二）实际抚育小班与作业设计的位置位移：山区不得超过 100 米、平原区不得超过 50 米，否则面积不予核实。 （三）出现下列情况之一的，为不合格小班：抽检小班无作业 设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、 禁伐区采伐、作业设计未经批准已作业、无作业设计档案。 第九条 管理类标准 （一）抚育作业设计：由具有林业调查规划设计资质的单位 编制完成，内容符合森林抚育补贴试点实施方案和森林采伐更 新的有关规定。须有设计说明书、设计图、表、小班调查设计卡 片等，并符合山东省森林抚育作业设计规定相应的要求。 （二）检查验收：须有抚育时间、地点、面积、树种、造林质量 等抚育全过程的检查验收成果资料。 （三）档案：须有任务下达文件、上级主管部门对实施方案和 作业设计批复、设计施工图、表、卡等基本档案资料和相关电子 档案，抚育作业设计档案管理规范。 第十条 对照样地的合格条件 （一）对照样地的布设具有典型代表性，能真实反映抚育成 33 效。 （二）对照样地的调查因子准确无误。 第三章 检查验收方法步骤 第十一条 检查程序 （一）县级自查。凡有抚育任务的县，均要进行全面实测自 查，形成详细的自查报告，向市林业局申请复查。 （二）市级复查。市林业局对各县报送的自查情况要组织人 员及时进行复查核实，形成复查报告，并向省林业局申请核查。 （三）省级核查。省林业局根据各市申请复查情况，组织技 术力量核查。 第十二条 核查单位和面积确定 （一）受检单位和面积的确定。省级核查以县为单位进行核 查。每个县抽查面积具体计算方法如下： 受检县自查上报面积少于 5000 亩，检查 20%。 受检县自查上报面积 5000-10000 亩，检查 15%。 受检县自查上报面积大于 10000 亩，检查 10%。 （二）受检小班抽取办法。将受检县小班按自查上报面积从 大到小排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（遇死循环， 可从下一小班重新开始抽取，间隔号不变），直至实抽面积满足 受检县应查面积（相差10% 以内）。每个 县受检小班不应少于 3 34 个。 （三）受检对照样地 根据市级对照样地，每种作业方式抽取一个样地进行检查， 每个市不低于两个。 第十三条 核查步骤 （一）听取汇报。一是受检单位在森林抚育方面的政策、实 施方案、作业设计等执行情况以及制定的管理办法；二是受检单 位执行森林抚育经营方案、组织管理、抚育技术等方面的经验 和做法以及存在的问题；三是意见和建议。 （二）审查资料。主要是核查抚育档案的建设与管理情况。 1.森林经营方案和实施方案。 2.上级投资抚育项目年度计划和实施方案及作业设计的批 复文件。 3.县级自查报告及相关说明。 4.县级森林抚育作业设计、施工作业合同和有关材料。 5.最新森林资源调查数据和森林资源统计表和档案。 6.森林资源分布图和林相图。 7.森林抚育在促进农林增收、调整产业结构、创造就业机会 等方面的量化数据和典型资料。 8.森林抚育采伐许可证发放情况及说明。 第十四条 外业调查 35 外业调查对象为抽查县所抽中的森林抚育试点受检小班和 部分对照区监测样地。检查时应携带抚育区调查作业设计和作 业质量检查验收单等资料。 （一）小班调绘。利用 1：10000 的施工设计图，逐小班（地块） 现地核对。 （二）小班面积调查。小班（地块）面积在 15 亩以下，用 GPS 实测面积，并设置 1 个 GPS 控制点；小班（地块）面积在 15 亩以 上，采用 GPS 控制点与地形 图调绘相结 合的方法求算面积。 小班（地块）面积在 15 亩以上 GPS 控制点按以下要求设置： （1）当小班全部以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物 为边界，能在地形图上准确勾绘时，设置 1 个 GPS 控制点。 （2）当小班部分以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物 为边界，这些边界在地形图上直接勾绘，其余边界用 GPS 定位 控制调绘，适当设置 GPS 控制点，但不得少于 3 个。 （3）小班无明显地形地物标时，按小班（地块）面积确定设 立 GPS 控制点个数：当小班（地块）面积 在 15100 亩，设立 GPS 控制点不少于 4 个；100300 亩设 立 GPS 控制点不少于 5 个；300 亩以上地块 GPS 控制点不少于 6 个。GPS 参数及控制 点数据同小班原始材料一并存档。 面积求算要求：当核实面积与设计面积相差5%时，认可 36 原设计面积，否则以核实面积为准（核实面积不得大于作业设计 面积）。现地勾绘的小班与施工设计图位置及形状有明显出入时 （山区相差 100 米以上、平原区相差 50 米以上），其上报小班面 积不计入核实面积。 （三）小班主要因子调查。采用实测样地的方法推算小班检 查因子，根据小班作业情况布设面积为 400 平方米（20 米20 米） 的样地，75 亩以下（含 75 亩）小班设置 1 个样地，75 亩以上小 班按照面积的 2%确定样地个数（四舍五入），最多不超过 4 个样 地。 1平均胸径调查。在样地内，每个树种平均胸径可选取中 等大小的树木 10 株，测量胸径后进行算术平均，作为各树种的 平均胸径。抚育后的小班平均胸径须高于伐前平均胸径。 2小班株数及采伐强度调查。在样地内调查采伐株数、保 留株数，依照样地面积推算小班株数，计算小班采伐强度。 3郁闭度调查。在样地内选取一段有代表性的地方，测算 保留郁闭度。 （四）抚育措施调查。小班内现地调查抚育管理措施、抚育 采伐林种、树种、起源、间伐抚育工作流程等情况，调查采伐物、 有病菌和害虫的剩余物及生活废弃物清理情况，调查作业区土 壤冲刷情况，核对与作业设计的一致情况。 （五）对照样地调查 37 1面积检查：采用 GPS 控制点与地形图（或作业设计图）调 绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差5% 时，认可设计面积，否则以实测面积为准。 2主要因子的检查：实测对照样地，按不同树种进行每木 检尺，并填写对照样地调查表。 3对照样地的定位：用 GPS 定位对照样地，每个对照样地 至少设置 4 个定位控制点，并填写小班边界/样地 GPS 点（公里 网格）记录表。 第十五条 内业工作 （一）检查验收阶段 检查组收集整理各类资料、表格、图件，避免遗漏调查数据 和资料，做好成果汇总的前期准备工作，检查组完成受检县检 查任务后，不反馈检查验收结果。 （二）成果汇总 1外业调查表的整理及数据库建立。核查人员在外业调查 结束后，应立即对外业表进行检查、整理，确保外业调查表填写 齐全规范，确认无误后，按照市、县、乡、小班建立层级分明的 检查验收资料档案和核查小班数据库。建立检查验收外业调查 电子文档。 2评价指标计算方法 （1）抚育面积完成指标： 检查小班核实面积 38 核实率() l00 检查小班上报面积 （上报面积核 实率） 完成比（）l00 计划面积 （2）管理指标 有作业设计小班核实面积 作业设计率()xl00 检查小班核实面积 建档小班核实面积 建档率() xl00 检查小班核实面积 第四章 检查验收成果 第十六条 提交成果 检查成果包括对受检市检查验收的相关数据、表格和检查 验收报告。具体内容包括，检查验收工作开展情况、抚育任务完 成情况、抚育作业质量、抚育试点的组织管理情况、抚育采伐限 额执行情况；计划执行情况、资金拨付到位和使用管理情况、会 计基础工作及会计核算情况；森林抚育的生态、经济、社会效益 等，并总结各地主要经验、存在的问题、以及意见和建议等。 第五章 附 则 第十七条 本办法由省林业局负责解释 第十八条 本办法自公布之日起执行 39 附件： 调查表 1 抚育间伐小班调查表 调查表 2 修枝割灌小班调查表 调查表 3 对照样地调查表 调查表 4 小班（对照样地）边界/样地 GPS 点（公里网格） 记录表 调查表 5 小班（对照样地）形状和样地布设示意图 调查表 6 抚育间伐小班作业质量综合评价表 调查表 7 修枝割灌小班作业质量综合评价表 调查表 8 对照样地布设情况评价表 调查表 9 抚育作业设计质量综合评价表 调查表 10 县级森林抚育组织管理情况调查表 调查表 11 县级森林抚育成效调查表 统计表 1 市辖县抽样表 统计表 2 县（林业局、林场）小班抽样表 统计表 3 小班调查情况统计表 统计表 4 县（林业局、林场）检查工作量统计表 统计表 5 检查验收资料收集统计表 统计表 6 市年度森林抚育检查验收综合评价表 40 统计表 7 县（林业局、林场）年度森林抚育检查验收综合 评价表 41 调查表 1 抚 育 间 伐 小 班 调 查 表 _县（林业局、林场）_乡（场、林班）_小班_图幅号 上报面积 _实测面积_抚育方式_作业方式_林地权属_单位：亩、株、立方米、厘米、百分比 小班调查结果 保留木株数 砍伐木株数 树种 1 树种 2 树种 3 树种 1 树种 2 树种 3 树种组 成 平均年 龄 郁闭 度 平均胸 径 公顷蓄 积 公顷株 数 样地 序号 径 级 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 伐 前 伐 后 采 伐 量 6 8 10 12 14 1 16 6 8 10 12 14 2 16 调查人： 调查时间： 42 调查表 2 修 枝 割 灌 小 班 调 查 表 _县（林业局、林场）_乡（场、林班）_小班_图幅 号 上报面积_实测面积_抚育方式_林地权属_ 单位： 亩、株、立方米、厘米、百分比 小班调查结果 样地序号 是否修枝 是否割灌 树种组成 平均年龄 郁闭度 平均胸径 公顷蓄积 公顷株数 备注 1 43 2 调查人： 调查时间： 调查表 3 对 照 样 地 调 查 表 _县（林业局、林场）_乡（场、林班）_对照小班_图幅号 郁闭度_树种组成_ 样地面积_林龄_ 单位：株、立方米 树种 1 树种 2 树种 3 树种 4 树种 5 径级 株数 树高 蓄积 株数 树高 蓄积 株数 树高 蓄积 株数 树高 蓄积 株数 树高 蓄积 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 44 26 28 30 32 34 填表人： 复核人： 填表时间 调查表 4 小班边界/ 样地/对照样地 GPS 点（公里网格）记录表 _县（林业局、林场）_乡（场、林班）_小班（对照样地）_图幅号 序号 东经 北纬 高程 备注 1 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12 45 13 14 调查人： 调查时间： 调查表 5 小班形状 /样地/对照样地布设示意图 _县（林业局、林场）_乡（场、林班）_小班_ 小班面积 _图 幅号 46 绘图区 _ 比例尺 说明： 绘图人： 调查时间： 调查表 6 抚 育 间 伐 小 班 作 业 质 量 综 合 评 价 表 _县（林业局、林场）_乡（场、林班）_小班_图幅号 检查项目 分值 评分标准 得分 备注 小班 作业面积 15 实测小班面积与上报面积相差5%不扣分，否则不得分。 否定因子： 47 抚育强度 15 实测抚育强度与设计强度每相差2%，扣 2 分。 平均胸径（伐后） 5 与设计伐后平均胸径相差 1 个径级扣 5 分，相差 2 个径级及以上为不 合格小班。 树种组成 5 树种组成相同，但单树种比例相差 2，扣 2 分；单树种比例相差 3 以 上扣 5 分；实测优势树种与设计不同，为不合格小班。 小班标志牌（桩） 5 无小班标识牌（桩）不得分，已经损坏的扣 3 分。 小班边界标志 5 无标识不得分，标识不清晰且无法识别扣 5 分。 公顷株数（伐后） 5 实测株数与设计株数相差5%不扣分，否则不得分。 郁闭度（伐后） 5 符合作业设计得