促进中小企业发展的战略任务和重点microsoft word 97-2003 文档

中国制造 2025对促进中小企业结构调 整与转型升级提出了明确的工作任务，为新 时期促进中小企业发展工作赋予了新的内 涵。 （一）激发中小企业创业创新活力 李克强总理在十二届三次会议上所做的 政府工作报告中提出，推动大众创业、万 众创新，这是创业创 新的“升级版”。当前 经 济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改 革力度，就是要培育和催生经济社会发展新 动力，根本上讲 就是要大力创设和发展小微 企业。要靠连续 不断地开办新企业、开 发新 产品、开拓新市 场，来改造 传统 引擎，打造 新引擎。我国有 13 亿多人口，9 亿多劳动力， 6000多万企业和个体工商户，蕴藏着无穷 的创造力，千千万万的小微企业活跃起来， 必将汇聚成发展的巨大动能，打造中国经济 发展的新一代发动机。随着商事制度、行政 审批、项目核准等方面的改革不断深化， 创 业环境不断改善，市场主体持续大幅增加。 2015年一季度，新登记注册企业 84.4万户， 同比增长 38.4%；新增注册资本 4.8万亿元， 增长 90.6%，创业 主体更加多元，大众创业、 万众创新的氛围越来越浓厚，创业创新的引 擎作用进一步增强。 要激发中小企业创业创新活力，就是要 鼓励创办小企业，开 发新岗位，以 创业促就 业，力争使中小企业数量持续增加，向社会 提供更多的就业机会和岗位。要最大限度减 少对微观事物的管理，市场机制能有效调节 的经济活动一律取消审批，对保留的行政审 批事项规范管理、提高效率；直接面对基层、 量大面广、属于能交由市场解决或交由地方 管理更方便有效的经济社会事项，一律下放 地方和基层管理。同 时，注重放管结合，切 实防止审批事项边减边增、明减暗增现象发 生。进一步加大商事制度改革的政策宣传。 尽快建立与商事制度改革相配套的后续市 场监管体系，加 强部门间的沟通衔接，明确 监管责任，规范 监管行为。 （二）促进中小企业转型升级，实现“专精 特新”发展 进一步提高中小企业“专精特新”水平， 发展一批主营业务突出、 竞争力强、成 长性 高、专注于细分市 场的专业化“小巨人”企业， 不断提高发展质量和水平，走专业化、精 细 化、特色化、新颖化发展之路，是实现中小 企业转型升级的重要途径。要积极引导中小 企业专注核心业务，提高 专业生产、服 务和 协作配套能力， 为大企业、大项目和产业链 提供零部件、配套产品和配套服务，促 进大 中小企业协调发展；引导中小企业精细化生 产、精细化管理、精细化服务 ，以美誉度高、 性价比好、品质 精良的产品和服务在细分市 场中占据优势；引导中小企业利用特色资源， 弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、 技术、配方或原料，研制生产具有地方或企 业特色的产品，引 导中小企业开展技术创新、 管理创新和商业模式创新，培育新的增长点， 形成新的竞争优势。通 过培育和扶持，不断 提高“专精特新”中小企业的数量和比重，提 高中小企业的整体素质。 （三）提高中小企业产业集群发展水平 近年来，产业 集群已经成为我国中小企 业发展的重要组织形式和载体，对于提高专 业化分工与协作配套、促 进生产要素有效集 聚和优化配置、降低 创业创新成本以及节约 社会资源等方面具有重要作用，是工业化和 信息化发展到一定阶段的必然趋势。目前， 产业集群已覆盖了纺织、服装、皮革、五金 制品、工艺美术 等大部分传统行业，在信息 技术、生物工程、新能源、新材料以及文化 创意产业等新技术领域发展加速，涌现出一 批龙头骨干企业和区域品牌，在县域经济发 展中作用显著。 实践表明，促 进中小企业产业集群发展， 有利于集约使用土地，集中治理环境，有利 于统筹区域和城乡发展，加速工业化、信息 化、城镇化和农业现 代化进程，有利于 转变 中小企业发展方式，提高 产业竞争力。在当 前形势下，要充分 认识到促进产业集群发展， 对于当前缓解中小企业运行的下行压力，拉 动经济、稳定就 业形势和扩大出口的重要意 义。要切实加强对产业 集群发展的宏观管理、 规划引导和协调服务，优化产业集聚环境， 提高专业化协作水平， 积极培育龙头骨干企 业，加强区域品牌建 设，鼓励创新资源向集 群集聚。利用现 代信息技术建设智慧集群， 提升中小企业产业集群核心竞争力。要进一 步提升专业化协作，鼓励和引导大企业与中 小企业通过专业分工、服 务外包、 订单生产 等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协 作关系。发挥龙头 骨干企业的技术引领和示 范带动效应，鼓励 龙头骨干企业将配套企业 纳入共同的供应链管理、 质量管理、 标准管 理、合作研发管理等，提高专业 化协作和配 套能力。 （四）支持中小企业走出去和引进来 当前我国对外开放进入新阶段，必须加 快构建开放型经济新体制，实施新一轮高水 平对外开放，以开放的主动赢得发展的主动、 国际竞争的主动。从中小企业情况看，要以 建设“一带一路”为契机， 积极支持中小企业 稳定和开拓国际市场。鼓励有实力的中小企 业参与境外基础设施合作和产能合作，推动 中国装备走向世界，促 进冶金、建材等产业 对外投资。加大出口信用保险以及各类出口 信贷对中小企业的支持力度。鼓励中小企业 到境外收购技术和品牌， 带动产品和服务出 口。指导和帮助中小企 业运用世界贸易组织 规则维护企业合法权益， 为中小企业提供应 对反补贴、反倾销 等方面的法律援助。发挥 行业协会作用，加 强行业自律，规范中小企 业进出口经营秩序，从源 头上避免恶性竞争 和贸易纠纷。 支持建立各类中小企业产品技术展示中 心，鼓励中小企业利用电子商务拓展市场， 降低市场开拓成本。 继续办好中国国际中小 企业博览会，重点培育和发展一批适合中小 企业开拓市场的品牌展会。支持中小企业参 加各类展览展销活动，鼓励减免中小企业参 展展位费。 坚持中小企业“走出去”和“引进来”相结 合，坚持引进资 金、引 进技术 和引进智力相 结合。发挥已签 署的合作协