市长肖庆平在全市工业经济发展大会上的讲话

市长肖庆平在全市工业经济发展大会上的讲话 同志们: 这次全市工业经济发展大会,主要是贯彻省十一次党代会和市 二次党代会精神，分析我市工业发展面临的形势，安排部署工业富 市的目标任务,制定加快发展的保障措施，进一步解放思想,坚定信 心,努力推动工业经济又好又快发展。 为了开好这次会议，我们制定了关于进一步加快工业发展的 决定和关于加强企业技术创新工作的意见，市委、市政府加快 工业发展的坚强决心和重大举措，集中体现在这两个文件中，希望 大家认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，我们观看了工业发展专 题片，表彰奖励了一批功勋企业、名星企业、优秀企业和优秀企业 家，刘市长又作了一个很好的工作报告，这些既是对工业发展所取 得成就的充分肯定，更是对未来工业发展满怀希望的寄托。下面， 我围绕这次会议的主题，再讲三点意见。 一、武威工业要不要快发展大发展 工业是国民经济的主导力量，是社会生产力的重要载体，是财 政收入和社会就业的主渠道。衡量一个地方经济发展水平，最主要 的是看这个地方的工业化程度。武威是一个欠发达地区，大力发展 工业经济显得尤为重要。 1、大力发展工业，是全面推进石羊河流域综合治理的应有之 2 义。加快石羊河流域综合治理，是当前最大的政治和最根本的任务。 解决石羊河流域问题，当务之急是节水，根本途径是减少农业人口。 2006 年，我市农业用水量达到 20.9 亿立方米，占到用水总量的 86%， 实现增加值 41 亿元，只占生产总值的 25.37%；工业用水 1.08 亿立 方米，占到用水总量的 4.5%，实现增加值 39.98 亿元，占到生产总 值的 24.74%。不难看出，单方水的增加值工业为农业的 20 倍，工 业是水资源利用效益比较高的产业。大力发展工业，实现农业经济 向工业经济的转移，使有限的水资源产生最大的经济和社会效益， 是加快推进石羊河流域综合治理的一项紧迫任务。我们关井压田， 主要是关闭农灌机井，压缩高耗水作物面积。工业用水总量不仅不 能减少，而且随着工业的发展每年还要有较大幅度增加。 2、大力发展工业，是增加财政收入的根本途经。财政是经济实 力的综合反映，工业是财政收入的主要来源，随着农业四税的取消， 工业在财政收入中的主体地位更加凸显。财政困难是武威发展中 的最大困难，破解这一难题最终要靠发展，特别是大力发展工业经 济。 2006 年我市大口径财政收入增速达到了 23.3%，但总量在全省 仍居第 11 位。今年上半年，全市完成大口径财政收入 3.66 亿元,一 般预算收入 1.76 亿元,增速分别低于全省平均水平 18.8 和 18.9 个 百分点，大口径财政收入总量和增幅在全省排名均为倒数第四。财 政收入增长缓慢的主要原因，除了我市税收占 GDP 的比重过低、 税收还没有应收尽收之外，与我们市的基础财源不足、工业比较薄 弱有直接关系。2006 年我市工业增加值只有 39.98 亿元，占 GDP 3 的 24.74%，工业提供的税收只有 1.977 亿元，占大口径财政收入 的 31.5%，工业占 GDP 的比重分别比全国和全省平均水平低 18.4 和 13.63 个百分点，差距显而易见。我们要改变财政困难的状况， 必须大力发展工业。 3、大力发展工业,是加快农业产业化的迫切需要。我市矿产资 源少,水资源紧缺,传统农业的市情,决定了我们必须走大力发展农 副产品加工业的路子。现在，有些同志对市委、市政府大力实施工 业富市的战略决策还有这样那样的异议，认为武威是农业大市，过 于强调工业反而会影响农业。我感到，这种认识是不全面的。 “三农” 的根本出路在于减少农民，农业产业化是农业与工业的结合点，是 农民与工人的结合点。我们所讲的工业化本身就包含了农产品加 工营销、 龙头企业建设等，而这些恰恰是“三农”急需破解的难题。 这几年，我市农业特色产业开发有了明显进展，优质小麦、玉米、 棉花、葡萄和瓜果蔬菜等特色基地形成规模，主要得益于我们建成 了一批在全省乃至全国有一定影响的农副产品加工龙头企业。可 以设想，如果没有威龙集团在武威安家落户，我们酿造葡萄产业就 没有今天的规模；如果没有达利、中旺等知名企业到武威投资兴业， 我们的马铃薯和面粉产业就没有今天这样好的市场前景。从这个 意义上讲，发展工业就是支持农业。 4、大力发展工业，是推进城镇化的强大动力。城镇化与工业化 是现代化的本质特征。城镇化与工业化互为依托，城镇化的核心是 工业化，没有工业化就没有城镇化。推进城镇化不仅仅是为了搞好 4 城镇建设和扩张城镇规模，更重要的是发展城镇经济，培育特色产 业。离开发展经济特别是发展工业来推进城镇化建设是肤浅的。目 前我市城镇化水平之所以只有 31.6%，主要原因是 经济发展滞后， 工业化水平低。从全国、全省来看，凡是工业发展比较快的地方， 城镇化水平相对较高，经济实力相对就强；反之，则城镇化水平比 较低，经济也比较落后。事实证明，工业化是城镇化的基础，推进 城镇化必须加快推进工业化。 5、大力发展工业，是构建和谐社会的内在要求。2006 年，我市 城镇职工年人均工资 13064 元，比全省平均水平低 4182 元。职工 收入低的主要原因是工业落后。就业是民生之本，是和谐稳定的基 础保障。我市目前城镇未就业人员近 4 万人，加上农村富余劳动力， 总计有近 40 万人需要就业和输转。解决就业最终要靠发展，加快 发展首先要加快发展工业。据测算，全市工业增加值占 GDP 的比 重每提高 1 个百分点，就可增加就业 8000 人。从工业本身来看，产 业结构是否合理、生产方式是否科学，直接关系到资源的合理利用 和生态环境的保护，而这些又是构建和谐社会的重要内容。不难想 象，如果一个地方工业落后、就业门路狭窄、资源利用粗放、生态 环境恶化，就不可能是一个和谐的社会。 二、武威工业能不能快发展大发展 武威能不能大力发展工业经济，有没有做大做强的基础条件？ 回答是肯定的。为什么这样讲呢？这是因为： 1、有较好的发展基础。具体体现在：一是地方工业初具规模。 5 改革开放以来,特别是“十五” 期间，全市上下 坚持实施工业富市战 略,通过“三改一加 强” ，构建了以食品工 业为主导，建材、化工、医 药、纺织、冶金、能源、机械等共同发展的地方工业格局。目前，全 市的玉米淀粉加工能力达到 40 万吨，麦芽生产能力达到 22 万吨， 葡萄酒生产能力突破 3 万吨，面粉加工能力达到 140 万吨，建成了 西部最大的面粉加工基地。工业占 GDP 的比重达到 24.74%，工业 正处于初级阶段向中级阶段的快速推进期。二是成功引进了一批 国内知名工业企业。这些年，我们在工业经济发展上的最成功之处， 就是将我们的农副产品资源优势与国内知名企业进行了有效对接， 通过招商引资使国内的一批农副产品加工知名企业落户武威。 2001 年以来，全市累计引进到位资金 22.89 亿元，山东威龙、青岛 啤酒、河北中旺、福建达利、四川铁骑力士、内蒙古太西煤等国内 知名企业先后到武威安家落户，不仅带来了大量的资金、技术和人 才，增加了财政收入，缓解了就业压力，更重要的是带来了开放的 思维和先进的管理理念，为我们今后工业发展奠定了基础，创出了 新路。 2、有较好的资源优势。资源是发展工业的基本依托，谁拥有丰 富的资源，谁就占领了工业发展的制高点。一是有丰富优质的农产 品资源。我市是全省重要的粮食及瓜果蔬菜、肉类生产基地，也是 绿色食品最佳产区之一，农畜产品品种多、数量大、质量优。2006 年，全市农产品总量达 247 万吨，其中粮食 98.46 万吨，肉类 12.1 万吨，酿造葡萄 1.34 万吨，均居全省第 1 位，但目前加工转化率仅 6 为 44.4%，大量的优质农副产品低价卖了原料。二是有一定的矿产 资源和可供开发利用的水能风能。前几天，我们专门跑了一下省有 色金属勘探管理局，座谈了我市的矿产资源。据专家介绍，我市有 两个成矿带：一个是祁连山成矿带，在天祝干沙河脑有大型稀土矿， 在双龙沟南边青分岭有金矿，在朱岔乡与青海交界处有中型钨矿 等等。另一个是北部沿沙成矿带，有天然气、石墨、优质煤等矿产 资源。另外，天祝松山滩和民勤红沙岗一带还拥有丰富的风力资源。 这些新的矿产资源一旦探明和开采，对武威发展是十分有利的。三 是有大量富余劳动力。全市现有劳动力 110 万人，其中富余劳动 力 39 万人，占总劳动力的 35.4%。如何把人口压力转化为劳动力 资源优势，一方面需要大力发展劳务经济，通过向外输出转移；另 一方面就是大力发展工业，吸纳劳动力就地转移，这是长远之计。 3、有巨大的发展潜力。我市工业总量较小，管理水平较低，核 心竞争力不强，还处在上升期和成长期，与新形势、新任务的要求 相比，还存在不少差距，突出表现在：一是与工业富市的战略任务 比，支撑作用还需要进一步增强。经济学家认为，工业富市就是工 业在经济总量中的比重达到 60%以上。我 们提出工业富市战略已 经有 6 年时间了，我们的工业经济距离这一目标到底还有多远呢？ 据统计， 2001 年全市工业增加值为 15.63 亿元，工业上缴税金 1.63 亿元，分别占当年 GDP 和大口径财政收入的 21.29%和 40.62%；2006 年全市工业 增加值仅为 39.98 亿元，工业提供的税收 仅有 1.98 亿元，分别占当年 GDP 和大口径财政收入的 24.74%和 7 31.5%。工业增加值在全省的位次，由 2001 年的第 8 位下降到 2006 年的第 9 位；工业增加值占全市 GDP 的比重，5 年只增加了 3.45 个百分点;工业上缴税金在全市大口径财政收入中的占比不但 没有上升，反而下降了 9.1 个百分点。这说明我们的工业支撑拉动 作用还非常有限，与做大做强的目标还有很大差距。二是与科学发 展的要求比，产业层次还需要进一步提升。从总体而言，我市除食 品工业外，建材、化工、医药、能源等工业还处在一个较低的发展 水平， “小、低、散、弱”的问题比较突出，产品结构趋同、进入门坎不 高、工艺装备落后的状况还没有从根本上转变，产业发展面临的形 势依然十分严峻。三是与经济全球化的趋势比，管理水平还需要进 一步提高。当今时代是一个开放的时代，我们面对的是国际竞争国 内化、国内市场国际化的全新格局。在这种形势下，工业企业应该 不断强化经营管理，主动出击开拓国际国内市场，在更大范围内参 与市场竞争。但从我市情况看，这种自觉融入、主动出击、积极参 与的意识还不强，出口创汇能力很弱；一些企业虽然建立了现代企 业制度，但很不规范和完善。四是与全省竞相发展的态势比，推进 节奏还需要进一步加快。今年以来，全省各地按照省委、省政府提 出的“四抓三支撑 ”的思路， 积极推进“工 业强省” 战略，掀起了新一 轮竞相发展的热潮。相比之下，我们的一些县区、部门和企业的工 作理念、工作节奏还没有完全跟上，有的还在等待观望。这些差距 说明武威工业发展任重道远，也说明武威经济发展潜力在工业，希 望也在工业。 8 4、有良好的发展机遇。从发展形势来看，加快工业发展恰逢其 时，机遇难得。一是有良好的政策机遇。党的十六大绘制了新型工 业化的宏伟蓝图，胡总书记 6 月 25 日在中央党校发表的重要讲话， 进一步明确了“四个 坚定不移” ，为加快 发展指明了方向；省十一次 党代会作出实施工业强省的战略决策，提出了“四抓三支撑”的总 体要求，为我们加快工业发展拓宽了思路。同时，国家加大对西部 地区特色优势产业的支持力度，我市的食品加工业符合国家鼓励 发展的产业投资导向，有望获得政策、投资方面的支持。二是有良 好的市场机遇。进入新世纪后，我国正逐步成为世界制造业的中心， 国际资本大量涌入，其投向正在由以沿海为主逐步向内陆资源地 区延伸；国内发达地区出于扩张产业、占领市场的需求，也正在将 资金、技术等生产要素向资源丰富的内陆地区转移，我市丰富的资 源将越来越被看好，承接投资的机会将越来越多。比如，葡萄产业， 武威有种植葡萄的悠久历史，山东、河北等国内著名葡萄产区近年 来由于病虫害影响，葡萄品质退化，急需转移基地。这对我们是一 个难得的机遇，只要我们抓得准、抓得早、抓得好，酿造工业就会 有一个长足发展。三是有良好的发展氛围。今年以来，我们先后与 中旺、达利、威龙、鲁洲等大企业对接项目，签订协议；多次到工业 园区重点企业现场办公，解决运行中的实际问题；主动赴省进京汇 报工作，争取项目资金支持；通过走出去请进来，利用节会、网络等 多种形式招商引资、兴办工业企业。大力发展工业经济，已逐渐成 为全市上下的共识和自觉行动。 9 三、如何确保武威工业快发展大发展 通过这次会议，大家对大力发展工业经济的认识基本统一，思 路基本清晰，任务已经明确，现在关键是全力以赴抓好各项工作落 实。 1、用创新的理念谋划工业。要实现工业新发展、大发展，必须 对工业有新的谋划。一是要科学定位发展方向。陆浩书记在省委中 心组学习时强调指出，工业发展要实施资源战略，以延伸产业链为 突破口，大力培育新兴特色产业。这对我市工业发展具有重要的指 导意义。 发展工业必须立足于资源，离开了资源就丢掉了优势。我 市是优质农副产品资源大市，发展工业必须围绕“建设西部最大的 绿色食品加工基地” 这一目标做文章。二是要科学制定发展速度。 未来几年要实现工业新的跨越，必须保持一个较快的、合理的增长 速度。按照全市工业增加值增速高于全市 GDP 的增速、高于全省 工业增加值平均增速的基本要求， “今后五年全市工业增加值年均 增速达到 16.6%以上，五年 实现翻番目标 ，达到 86.2 亿元”。这个目 标高不高？经过努力能不能完成和超额完成？我看是可行的。最 近，我们与国内的一些大企业签订了框架协议，未来几年这些企业 在武威都有较多的投资意向。比如威龙集团，他们计划五年投资 6 亿元建设 10 万吨葡萄酒堡，达利集团投资 2 亿元新建 20 万吨饮 料生产线，中旺集团投资 8400 万元新建 2 亿包非油炸方便面生产 线等等，这些都是加快工业发展新的增长点。只要我们做好相关工 作，实现这个发展速度是完全有可能的。三是要科学选择发展重点。 10 今后工业发展的支撑是什么？就是决定中提到的四个重点：一是 改造提升以食品工业为主的传统产业，二是有重点地发展高新技 术产业，三是大力发展能源产业，四是着力培育和引进新的优势产 业。这四个方面体现了武威的特色，也符合国家的产业政策导向， 我们一定要统筹兼顾，认真组织实施。要在抓好新办企业的同时， 还要把盘活老企业摆上重要的位置，比如荣华，数十亿元的资产， 盘活了就是一座工业城，对全市的工业发展至关重要。 2、用创新的举措突破工业。重点在四个方面求突破。一是在招 商引资上求突破。工业项目一般都是竞争性项目，国家投资将从这 些领域退出。要牢固树立发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商的 理念，把招商引资作为发展工业的重要抓手。市场、资金、技术是 没有边界的，合作成功与否，取决于是否有好的项目，是否有合作 的诚意。这方面我们要有战略眼光，要善于算大帐、算长远帐，不 能因一时一事的利益得失而丧失发展机会，影响发展大局。要积极 创新招商方式，发挥我们在土地、农产品、能源、劳动力等方面的 优势，采用专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种形式， 主动加强与长三角、珠三角及环渤海经济圈等区域的产业对接，力 争引进一批知名品牌，承接好发达地区的产业转移。对于前一段赴 外招商和这次“天马 ”节会、 “兰洽会”及“ 民进百企甘肃行”中签订的 大项目、好项目，有关县区和部门要各负其责，跟踪落实，力争今 年招商引资到位资金达到 20 亿元以上。二是在园区建设上求突破。 要坚持走工业发展园区化、园区城镇一体化的路子，把园区建设纳 11 入城镇化发展的总体布局，形成工业化和城镇化相互促进、共同发 展的新格局。要创新园区建设模式、管理体制和运行机制，加大资 源的整合力度，加强基础设施建设，完善功能配套，为工业项目建 设搭建平台，提高园区聚集生产要素的能力。要认真做好园区产业 布局规划，把园区发展与产业结构调整结合起来，城东搞生态工业 园，黄羊搞食品工业园，古浪鑫淼搞精细化工工业园，走特色产业 发展的路子。通过努力，力争园区投资增长 20%以上，园区工业增 加值占到全部工业增加值的 35%以上。三是在推 进技术创新上求 突破。认真落实市政府关于加强企业技术创新工作的意见，按照 “五年建立市级企业技术中心 15 家、省级企业技术中心 6 家，科技 对工业的贡献率提高 5 个百分点”的总目标，围绕特色优势产业的 开发，以引进消化再创新和集成创新为主，在农产品加工和生物化 工等 7 大领域组织实施重点技术创新项目，加强节能降耗技术研 究，优化产品结构，提升工业企业的整体实力。要大力实施品牌带 动战略，加快发展自主品牌，争创更多的国内知名品牌，提升产品、 企业、产业的知名度和竞争力。四是在发展民营经济上求突破。民 营经济是市县工业发展的主导力量，是扩大工业总量的主要途径。 要认真贯彻落实中小企业促进法，坚定不移地鼓励和支持民营 经济发展，拓宽民营经济进入的行业和领域，特别是要鼓励民营经 济进入公益事业、基础设施等领域投资发展。要发挥好市中小企业 信用担保中心的作用，向有市场、有效益的民营企业提供信贷支持。 要引导行业协会、商会为民营经济提供创业指导、管理咨询、市场 12 开拓、技术支持等方面的服务，提高民营企业的经营管理水平。 3、用创新的管理推动工业。管理是企业永恒的主题，一个企业 无论资产多大、设备多先进、产品多好，如果管理跟不上，迟早要 被市场淘汰。一是加强生产经营管理。要深化企业改革，围绕企业 生产经营的各个环节，以强化营销管理、成本管理、财务管理、质 量管理和信息管理为重点，更新管理理念，完善管理体制，改进管 理手段，提高管理水平，扎扎实实地搞好全员全过程管理工作。特 别是在企业改制后，运行机制和模式都发生了变化，管理方式也要 相应的调整，用新的制度来规范和保障企业高效运行。二是加强企 业安全管理。上半年，我市安全生产形势总体上比较好。但越是形 势好越不能掉以轻心，越要警钟长鸣。要牢固树立安全就是效益、 安全就是形象、安全就是节约、安全就是政绩的意识，进一步健全 和完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监 督的安全生产工作格局，严格落实安全生产责任制，加强监督检查 和专项整治，有效防范各类事故的发生，使企业在安全生产中实现 更好更快的发展。三是加强企业节能减排工作。节能和减排是国家 确定的“ 十一五” 必须 完成的两 项约束性指 标。国务院和省政府对 节能减排工作非常重视，今年以来多次召开会议安排部署。温总理 讲， “十一五” 第一年我 们没有完成 节能减排任 务，责任在国务院，在 他。今后，要真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约 能源和保护环境的基础上。每年政府工作报告用专门篇幅向全 国人代会报告节能减排工作，每年国务院要向人大常委会专题报 13 告一次节能减排工作， “十一五” 结束时，国务院要向全国人大专门 报告节能减排完成情况。徐省长 5 月份接见中央、省新闻媒体代表 时，向全省郑重承诺：如果今年全省的节能减排任务完不成，他将 辞去省长职务。这些信息表明，节能减排工作已上升到一个空前的 高度，节能减排是落实科学发展观的重要举措，是中国经济可持续 发展的必由之路。温总理讲节能减排是硬任务，我理解：一是中国 经济发展面临资源和环境双重硬约束，节能减排是一场硬仗，必须 打好，不能失败；二是“十一五” 规划提出的 节能减排任务是硬指标， 必须实现，没有退路；三是落实中央提出的目标是硬责任，必须完 成，别无选择。打好这场硬仗，各级领导是关键，制度创新是核心， 自觉的环保意识是保证。武威的生态非常脆弱，矿产资源、水资源 比较紧缺，在推进石羊河流域综合治理的大背景下，做好节能减排 更具有特殊重要的意义。全市要以节能、节水、节材、节地为重点， 抓好 10 项重点节能工程的实施，推广应用节能新技术和新产品， 全面实施武威市循环经济发展规划；各级政府要尽快建立健全节 能减排工作问责制和“一票否决制” ，将 节能减排目标任务纳入经 济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部和企业负责人业绩 考核的主要内容，要向社会公开承诺，年内完不成节能减排任务的 要引咎辞职；要继续加大节能减排和环保执法力度，对不能达标排 放的工业企业坚决停产治理或予以关闭，完不成年度节能减排目 标的责任单位坚决实行“一票否决” 。在 这个问题上，我们必须保持 清醒的头脑，宁可牺牲一些产值和税收，也决不能背上浪费资源及 14 污染环境的罪责和骂名。 4、用创新的队伍促进工业。一是要尊重人才、鼓励创业。 “盖有 非常之功，必待非常之人”。没有比尔盖茨就没有微软，没有张瑞 敏就没有海尔，没有柳传志就没有联想，优秀的企业家是我们发展 工业最宝贵的财富。要注重培养企业家，尊重企业家，爱护企业家， 营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的社会氛围，激励企业家放手 创业，大胆发展。二是要积极进取，争创一流。每一位企业家都要 时刻牢记“企业小了就没有话语权” 的哲理，居安思危，知危思进， 树立强烈的进取意识，不要满足于现状，不要把钱用在高消费上， 勇于开拓创新，在现有的基础上求新、求大、求强，不断推进企业 大发展、快发展。三是要提高素质，建强团队。一个企业要想保持 长久的生机和活力，仅靠企业家个人的力量是不够的，必须有一个 团队做支撑。当前特别是要抓好企业管理队伍、技术创新队伍、营 销队伍和技术工人队伍等四支队伍建设。建好这四支队伍，企业就 能在激烈的市场竞争中立于不败之地。四是要富而思源，回报社会。 企业的成长离不开社会的滋养。企业承担社会责任，这不仅是在履 行企业的法定义务，更重要的是塑造企业的良好形象。作为一个企 业家，不仅要对企业负责，更要对社会负责，牢固树立产业报国、 造福社会的观念，依法经营、诚实守信、照章纳税。 5、用创新的服务保障工业。一是集中领导力量，强化组织保障。 工业发展的快与慢，取决于各级各部门的重视程度和工作力度。各 级党委、政府要切实加强对工业经济的领导，把工业发展摆在更加 15 突出的位置，要学习工业、钻研工业、熟悉工业，解决想抓而不会 抓、不善抓或抓工业不是很在行的问题，切实提高抓工业的本领和 水平。要把实施工业富市战略作为头等大事，从领导力量、发展规 划、项目资金等方面举实招、出硬招。二是完善考核体系，强化激 励保障。要加强对工业发展目标责任考核，将工业增加值、节能减 排、工业固定资产投资、工业用工量、上缴税金、社会保障覆盖面、 安全生产等主要指标作为县区、乡镇的考核内容，年度考核完不成 任务的县区和乡镇，要通报批评，并给予经济处罚。要建立企业业 绩考评制度，市委、市政府决定：每五年向年纳税 2000 万元以上的 企业颁发功勋企业证书和 10 万元奖励，向年纳税 10002000 万 元的企业颁发明星企业证书和 8 万元的奖励，向年纳税 4001000 万元的企业颁发优秀企业证书和 5 万元奖励；每年对年税收增长翻 番的企业按照企业当年新增地方税收