山东省重金属污染综合防治“十二五”规划

山东省重金属污染 综合防治“十二五”规划 二一一年十月 I 目 录 一、现状及问题 .1 (一) 现状 .1 (二) 问题 .2 二、规划总则 .3 (一) 指导思想 .3 (二) 基本原则 .3 (三) 规划范围及重点 .4 (四) 规划目标 .5 三、主要任务 .5 (一) 切实转变发展方式，加大重点行业防控力度 .5 (二) 实施污染源全过程控制，突出区域分类治理 .7 (三) 做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题 .11 (四) 加强能力建设，构建安全防控体系 .13 (五) 加强产品安全管理，提升民生保障水平 .15 四、重点项目 .17 五、政策保障 .19 (一) 完善地方法规 .19 (二) 加强环境监管 .19 (三) 完善环境经济政策 .20 (四) 加大科技攻关力度 .20 II (五) 拓宽投融资渠道 .21 (六) 开展警示宣传教育 .21 (七) 加强信息公开 .22 六、组织保障 .22 (一) 加强组织领导，严格落实责任 .22 (二) 加强规划实施，强化目标考核 .23 1 为贯彻落实国务院办公厅转发环境保护部等部门关 于加强重金属污染防治工作指导意见的通知(国办发2009 61 号) 、国家 重金属污染综合防治“十二五”规划和 山东省人民政府办公厅转发省环保厅等部门关于加强重 金属污染防治工作实施方案的通知(鲁政办发2009141 号)要 求，加大重金属污染综合防治工作力度，确保环境安全， 维护人民群众的环境权益，结合我省实际，制订本规划。 一、现状及问题 (一) 现状 1、重金属污染物产生和排放量大。根据第一次全国污 染源普查结果，2007 年，全省废水中铅、汞、镉、铬、砷 等五种重金属产生量为 469.64 吨，排放量为 35.76 吨；有 色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、 铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、金属制品业等五个行 业排放量占 88.72。各市废水中重金属污染物产生、排放 情况详见附表 1。据估算，2007 年，全省大气中铅、汞等 重金属污染物排放量约为 100 吨，有色金属冶炼及压延加 工业、火力发电行业排放量约占 87.73%。列入国家危险 废物名录中含铅、汞、镉、铬、砷的危险废物产生量为 8.02 万吨，化学原料及化学制品制造业、铅蓄电池制造业 危险废物产生量占 91.98%。 2、部分地区环境中重金属超标。据监测，近 3 年，全 2 省有 24 个地表水监测断面存在重金属超标现象，其中 3 个 断面超标次数较多。根据全省土壤污染状况调查，全省部 分地区不同程度存在土壤重金属污染现象，个别工矿企业 周边土壤中重金属累积，超标因子主要有镍、镉、硒、铜、 钒、锌、铬等。 (二) 问题 1、结构性污染突出。2007 年，皮革及其制品业工业总 产值占全省工业总产值的 0.24%，但铬的排放量占全省铬总 排放量的 41.70%；金属制品业工业总产值占全省工业总产 值的 0.08%，但铬的排放量占全省铬总排放量的 45.11%， 结构性污染严重。铅蓄电池制造等行业准入门槛低，企业 无序发展。部分重金属排放企业不能实现重金属污染物稳 定达标排放，污染物排放强度较高。 2、重金属污染监管能力不足。全省县级环保部门普遍 存在重金属污染物监测能力不够、监管人员不足等问题， 环境空气、污染源废气重金属污染物监测能力薄弱的问题 尤为突出。河流断面、城市空气自动监测站和工业污染源 重金属自动监测能力不足，重金属污染预警体系、应急体 系需要进一步完善。此外，个别企业恶意偷排现象时有发 生，对环境安全构成严重威胁。 3、地方法规制度建设滞后。我省缺乏关于重金属污染 治理、土壤污染治理的地方法规，政府、企业和个人在重 3 金属污染物防治工作中承担的责任不明确。环境保护标准 体系中缺少指导重金属排放企业健全环境管理、加强环境 保护的相关规范。 4、重金属污染防治技术落后。重金属污染防治的科学 研究、技术政策滞后于污染防治的实际需求。生产过程中 重金属污染物的处理技术匮乏。水体、土壤中重金属污染 物的去除技术及生态修复技术等有待进一步研发。有关专 家和技术人才缺乏。 二、规划总则 (一) 指导思想 以科学发展观为统领，以确保环境安全为目标，突出 重点企业、重点行业和重点区域，通过实施产业结构调整、 工业污染源防控、生态修复和监控能力建设，完善全省环 境安全防控体系，扎实做好重金属污染综合防治工作，切 实维护人民群众身体健康和社会和谐稳定。 (二) 基本原则 统筹规划，突出重点。统筹污染防治与产业发展，统 筹现有污染源整治与解决历史遗留污染问题，突出环境质 量改善和防范环境风险，突出重金属污染防控的重点区域、 行业和企业，分区、分类、分期推进污染防治。 控新治旧，综合防治。坚持源头预防，严格准入，优 化产业结构，降低产污强度，严格控制新增量。加强现有 4 污染源监管，加大落后产能淘汰力度，实施综合整治，努 力消化污染存量、多还旧账、保安全、防风险。 政府引导，企业为主。充分发挥政府引导作用，为重 金属污染防治提供政策和制度保障，做到目标、任务与投 入、政策的匹配。严格落实企业的主体责任，强化责任追 究，做到稳定达标排放。鼓励社会参与，加强环境信息公 开和舆论引导监督。 (三) 规划范围及重点 1、规划范围。全省 17 市、140 个县(市、区)。 2、规划重点。 重点污染物。重点防控铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和 类金属砷(As) 等，兼顾镍(Ni) 、银(Ag)、铜(Cu)、锌(Zn)、钒 (V)、锰 (Mn)、钴(Co)、铊(T1) 、锑(Sb)等其他重金属污染物。 重点区域。依据区域环境质量状况和重金属产业集中 程度，确定重点防控区域是枣庄市滕州市，烟台市牟平区， 烟台市招远市，威海市文登市，临沂市罗庄区，滨州市沾 化县，详见附表 2。 重点行业。依据重金属污染物的产生量和排放量，确 定重点防控行业是：有色金属冶炼及压延加工业(铜冶炼、 铅锌冶炼等) ，化学原料及化学制品制造业(基础化学原料制 造和涂料、油墨、颜料及类似产品制造等)，铅蓄电池制造 5 业，皮革及其制品业(皮革鞣制加工等)，金属制品业(电镀 等)。 重点企业。重点防控具有潜在环境危害风险的 38 家重 金属排放企业，其中有 23 家位于重点区域，详见附表 3。 (四) 规划目标 到 2015 年，重金属相关产业结构进一步优化，重点区 域特征重金属污染物排放量(水、气)比 2007 年减少 30%， 环境功能区重金属达标；重点区域非特征重金属污染物、 非重点区域重点重金属污染物排放量(水、气)不超过 2007 年水平；全省环境安全防控体系进一步完善；重特大污染 事故得到有效预防，南水北调和饮用水水源水质安全得到 有效保障。 表 1 2015 年重点区域特征重金属污染物排放控制目标表 重点区域 2007 年废水中特征重金属 排放量 2015 年废水中特征重金属 排放控制目标 滕州市 砷：13 千克 砷：9 千克 牟平区 铅：77 千克 铅：54 千克 招远市 铅：262 千克 铅： 183 千克 文登市 铬：1110 千克 铬： 777 千克 罗庄区 砷：1000 千克 砷：0 千克 沾化县 铬：1703 千克 铬： 1192 千克 注：2007 年废水中特征重金属排放量中，牟平区数据来自补充调查，罗庄区数据来 自污染事故调查。 三、主要任务 (一) 切实转变发展方式，加大重点行业防控力度 1、提高行业准入门槛，控制重金属污染物新增量 严格项目把关，对不符合产业政策的重金属落后产能 6 和重金属产能严重过剩行业项目不予立项；按照外商投 资产业指导目录 ，严格限制排放重金属污染物的外资项目。 严格环境影响评价审批，将新增产能与淘汰产能“等量置 换”或“减量置换” ，环境与健康风险评价、环境安全防护 距离作为重金属排放建设项目环境影响评价审批的前提， 对于不符合要求的“一票否决” ；同时，各地市还须编制实 施重金属产业发展规划并进行规划环评，切实控制重金属 污染物新增量。2011 年 7 月起，涉及重金属污染物的建设 项目环境影响评价由省级及以上环保部门负责审批。严格 重点行业准入，2012 年底前，制定严于国家的重点行业准 入条件。以济宁市为重点，对铅蓄电池制造等重金属排放 企业，严格按照产污强度和安全防护距离要求，实施准入、 淘汰和退出制度。 重点区域禁止新建、改建、扩建增加重金属污染物排 放的项目。南水北调工程沿线区域、各级饮用水水源保护 区及其汇水区和补给区、因重金属污染导致环境质量不能 稳定达标区域、大中城市及其近郊、居民集中区、对环境 质量要求高的企业环境安全防护距离内，禁止新、改、扩 建重金属排放建设项目。2011 年底前，取缔关闭饮用水水 源保护区及其汇水区和补给区已建成企业的重金属排放生 产线。 全省重点污染河流出境断面一年内出现两次重金属污 7 染物超标或一次超标两倍以上的地市，暂停其除污染治理 外涉水重金属项目环评审批。省控环境空气质量监测站点 出现重金属污染物超标的地市，暂停其除污染治理外涉气 重金属项目环评审批。发生重大重金属污染以及由重金属 污染引发群体性事件的地市，暂停其所有建设项目环评审 批。 2、加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物存量 制定和实施重点行业落后产能淘汰措施，淘汰一批治 污水平低下、重金属污染严重的落后产能和技术装备。到 2012 年，有色金属冶炼及压延加工业完成鼓风炉、电炉、 反射炉炼铜、1 万吨/ 年以下的再生铅等落后产能淘汰任务； 化学原料及化学制品制造业完成淘汰 10 万吨/年以下的硫铁 矿制酸生产装置、单台产能 5000 吨/年以下和不符合准入条 件的黄磷生产装置、单台炉容量小于 12500 千伏安的电石 炉及开放式电石炉、高汞催化剂(氯化汞含量 6.5以上)和 使用高汞催化剂的乙炔法聚氯乙烯生产装置的任务；铅蓄 电池制造业完成开口式普通铅酸电池产能淘汰任务；皮革 及其制品业完成淘汰年加工生皮能力 5 万标张牛皮、年加 工蓝湿皮能力 3 万标张牛皮以下的制革生产线任务；电镀 行业淘汰含氰电镀工艺(电镀金、银、铜基合金及予镀铜打 底工艺除外) 。加强对淘汰落后产能工作的监督考核，定期 向社会公告限期淘汰的企业名单和各地执行情况。对未能 8 按期完成淘汰落后产能的地区，暂停其新增重点重金属污 染物排放的建设项目环评审批。支持优势企业兼并、重组， 淘汰落后产能。 (二) 实施污染源全过程控制，突出区域分类治理 1、推行污染源全过程控制 强化源头防控。在现有企业中大力推广安全高效、能 耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工 艺，减少重金属污染产生量和排放量。省环境保护厅会同 省经济和信息化委依法公布应当进行强制性清洁生产审核 的重金属防控企业名单。2011 年起，重点企业每两年进行 一次强制性清洁生产审核；2012 年底前，全部重金属排放 企业必须完成清洁生产审核，清洁生产审核率达到 100%， 并将审核结果依法向省环境保护厅和省经济和信息化委报 告。新、改、扩建企业必须符合产业防控要求和清洁生产 工艺要求，现有企业应按清洁生产工艺进行改造。对通过 实施清洁生产达到国内先进水平、执行严于国家或地方有 关污染物排放标准的重点企业，地方政府应给予适当奖励。 表 2 重点行业防控要求表 重点行业 产业防控要求 清洁生产工艺要求 有色金属 冶炼业 严格控制新增产能。必须符合行业准入 条件。新、改、扩建项目必须配套完善 资源综合利用、余热回收、污染治理等 设施；火法冶金工艺进行冶炼应在密闭 条件下进行，并设置尾气净化系统、报 警系统和应急处理装置；湿法冶金工艺 铅锌冶炼应采用铅锌联合冶炼模式； 铜冶炼项目应采用白银炉炼铜工艺 技术、闪速法炼铜工艺技术等清洁 生产技术。 9 重点行业 产业防控要求 清洁生产工艺要求 冶炼应减少尾气除湿净化装置。 化学原料 及化学制 品制造业 严 格 控 制 新 增 产 能 、 严 格 限 制 新 增 布 点 。 必 须 符 合 行 业 准 入 条 件 。 电 石 法 聚 氯 乙 烯 行 业 全 部 使 用 低 汞 触 媒 ， 每 吨 聚 氯 乙 烯 氯 化 汞 使 用 量 下 降 50%， 废 低 汞 触 媒 回 收 率 达 到 100%； 高 效 汞 回 收 技 术 普 及 率 达 到 50%； 盐 酸 深 度 脱 吸 技 术 普 及 率 达 90%以 上 ； 采 用 硫 氢 化 钠 处 理 含 汞 废 水 (包 括 废 盐 酸 、 废 碱 液 等 ) 的 普 及 率 达 100%。 新 、 改 、 扩 建 钛 白 粉 生 产 线 必 须 使 用 氯 化 法 ， 鼓 励 单 线 产 能 在 3 万 吨 /年 以 上 ， 以 二 氧 化 钛 含 量 不 小 于 90%的 富 钛 料 为 原 料 氯 化 法 钛 白 粉 装 置 建 设 。 新、改、扩建电石法聚氯乙烯项目 鼓励采用干法乙炔工艺。油墨生产 应用有机颜料代替无机颜料。颜料、 防霉剂、防腐剂等助剂生产不得人 为添加铅、汞、铬、镉等重金属物 质。 铅蓄电池 制造业 必须符合行业准入条件，提高准入门槛。 新建铅蓄电池项目规模必须大于 50 万 千伏安时；现有企业技改规模必须大于 20 万千伏安时。再生铅企业从事废铅 酸电池收集和处置，应依法取得危险废 物经营许可证，严禁将蓄电池破碎产生 的废酸液未经处理直接排放。 推广密封型免维护铅蓄电池，鼓励 胶体铅蓄电池和无汞扣式锌锰电池 的生产，推动动力锂离子电池和氢 镍电池替代镉镍电池、无汞普通锌 锰电池替代含汞锌锰电池。鼓励铅 蓄电池骨干企业向铅蓄电池回收处 理与再生利用产业链延伸。到 2015 年，实现废旧铅蓄电池回收和综合 利用率 90%以上。 皮革及其 制品业 必须符合行业准入条件，提高准入门槛。 新建皮革鞣制加工企业产量不得低于 20 万牛皮标张；严格执行三价铬鞣制 废液单独处理的规定。 铬鞣企业应采用高吸收铬鞣制剂和 皮革鞣制废液的循环利用，减少含 铬污泥的产生量；推进环保型非铬 鞣制剂、铬污泥再利用技术的研发。 金属 制品业 必须符合行业准入条件。新、改、扩建 项目必须在工业园区内建设。 应采用氯化钾镀锌、镀锌层低六价 铬和无六价铬钝化、镀锌镍合金工 艺及其他清洁生产工艺。 强化末端治理。提高重点区域重金属排放企业污染物 排放标准，重点区域内企业重金属污染物排放执行山东 省南水北调沿线水污染物综合排放标准 、 山东省海河流 域水污染物综合排放标准 、 山东省半岛流域水污染物综 合排放标准中重点保护区标准或一级标准(如有更加严格 的行业污染物排放标准，应按照更加严格的标准执行)。不 10 能稳定达标排放的企业，必须提升重金属污染治理设施效 率，抓好工艺技术、装备、运行管理等关键环节，确保重 金属污染物稳定达标排放。鼓励企业在达标排放的基础上 进行深度处理，加强回用，减少排放，减少环境风险。含 重金属危险废物必须交有资质单位进行处理处置，贮存必 须符合危险废物贮存污染控制标准 ，转移必须符合危 险废物转移联单管理办法 。新建化工企业、铅锌冶炼企业、 铅蓄电池制造企业、皮革鞣制加工企业、电镀企业必须入 园管理，现有企业逐步实现园区化。 表 3 污染源治理措施表 污染源 主要污染物 污染治理措施 有色金属冶炼企业 废水、废气、 废渣 废水治理推广高浓度泥浆法处理、电絮凝工艺、膜技 术或者离子交换回用。废气治理采用捕集、液体吸收、 固体吸附等二级以上联合净化。从源头减少低品位矿 渣、烟尘、污泥等产生量。砷渣鼓励采用“置换-氧化 -还原”全湿法制取三氧化二砷产品。 化学原料及化学品 制造业 废水、废气、 废渣 同类整合，园区化、区域式集中治污 废旧铅酸蓄电池回 收加工企业、铅蓄 电池制造企业 废水、废气 推广干法技术及预脱硫-电解沉积全湿法铅回收技术，同类整合，园区化、区域式集中治污 皮革及其制品业 废水 同类整合，园区化、区域式集中治污 电镀等表面处理(精 饰)企业 废水 同类整合，园区化、区域式集中治污 电子废物相关企业 废水、废渣 落实不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其 他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案， 严格执行电子废物污染环境防治管理办法 燃煤电厂、钢铁企 业、水泥企业 含汞废气 提高原煤入洗率和低硫低灰份原煤比例；提高常规污 染物控制设备的协同除汞效果；加强活性炭喷射等除 汞技术的研发和示范应用 重金属固体废物 堆场 废水、废渣 重金属一般固体废物按照资源化、无害化的要求，综 合利用，安全贮存。重金属选、冶企业应实施尾矿、 冶炼渣综合利用方案。危险废物送交具有资质的单位 进行无害化处理处置 11 污染源 主要污染物 污染治理措施 污水处理厂 污泥 无害化处置 生活垃圾填埋场 渗滤液 禁止含有重金属的工业废物进入生活垃圾处理场 2、实施区域分类治理 以滕州市、牟平区、招远市、文登市、罗庄区、沾化 县等 6 个重点区域为核心，一区一策，制定重点区域污染 综合防治规划，提出防治对策和相关配套措施，优化重点 区域水、大气环境质量监测方案，推进环境风险隐患较大 的重金属污染区域综合整治。到 2015 年，实现重点区域特 征重金属污染物排放量比 2007 年减少 30%，非特征重金属 污染物排放量不超过 2007 年水平。对全省重点污染河流出 境断面或省控环境空气质量监测站点出现重金属项目超标 的区域，在安排生态补偿、 “以奖代补”和以奖促治资金时 不予考虑。 表 4 重点区域分类整治表 重点区域 特征污染物 防控重点 防控策略 枣庄市滕州市(木 石镇、东郭镇、 荆河镇、南沙河 镇) 砷 化学原料及 化学品制造 业 严格环境执法，提高行业准入门槛，加强落 后产能淘汰，对重金属排放企业实施强制性 清洁生产审核、废水实施深度治理，建设流 域风险防控项目，在滕州市出境断面设置预 警监测点，确保南水北调水质安全 烟台市牟平区(水 道镇) 铅 有色金属冶 炼及压延加 工业 对重金属排放企业废水实施深度治理，加强 环境监管，逐步解决黄垒河底泥污染和有色 金属冶炼作业区的土壤污染问题，在重金属 排放企业周边设置重金属环境空气例行监测 点 烟台市招远市(经 济开发区) 铅 有色金属冶 炼及压延加 工业 对重金属排放企业实施强制性清洁生产审核、 废水实施深度治理，加强环境监管，逐步解 决有色金属冶炼作业区的土壤污染问题，在 重金属排放企业周边设置重金属环境空气例 行监测点 12 重点区域 特征污染物 防控重点 防控策略 威海市文登市(米 山镇) 铬 皮革及其制 品业 对重金属排放企业实施强制性清洁生产审核、 废水实施深度治理，减少重金属污染物排放 临沂市罗庄区(高 都街道办事处) 砷 化学原料及 化学品制造 业 加强环境监管、严格环境执法，确保区域内 企业无含砷废水外排，加强宣传教育，提高 区域内企业的环境安全意识和环保自律意识 滨州市沾化县(城 北工业园) 铬 皮革及其制 品业 推行无铬鞣制、少铬鞣制等清洁生产技术， 对重金属排放企业实施强制性清洁生产审核、 废水实施深度治理，在城北工业园下游设置 重金属预警监测点，加强环境监管力度 (三) 做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题 1、开展调查评估，建立污染场地清单 围绕重点区域、重点企业和重要历史遗留污染问题， 结合第二次全国土地调查、全国土壤现状调查，按照国家 统一部署，自 2011 年起，开展重金属污染场地环境调查与 评估，建立重金属污染场地数据库和信息管理系统，并实 现动态管理。开展污染场地风险评估，按照污染等级和危 害程度，确定“优先修复名单” ，制定并实施中长期修复计 划。 2、加强污染场地环境管理，综合防控土壤重金属污染 重金属污染场地土地利用方式或土地使用权人变更时 应进行重金属污染调查，并建立相关档案。对污染企业搬 迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用时， 有关责任单位或个人应开展污染土壤风险评估，明确修复 和治理的责任主体和技术要求，降低土地再利用特别是变 更为居住用地对人体健康的影响。改变区域性或集中式工 13 业用地用途的，有关单位要对污染场地进行风险评估，并 将评估结果作为规划环评的重要依据。对于污染较重、短 期内难以实施有效治理的场地，应加强监管，封闭污染区 域，阻断污染迁移扩散途径，防止发生污染事故。 3、开展修复技术示范，启动历史遗留污染问题治理试 点 以济南裕兴化工有限责任公司铬污染土壤修复、重点 河段底泥治理等工程为试点，开展修复技术示范。加强重 金属污染修复科技研究，开展底泥、土壤中累积重金属污 染物去除技术及大气中重金属污染物去除技术的研发与推 广，逐步解决历史遗留问题。 (四) 加强能力建设，构建安全防控体系 1、构建安全防控体系 按照关于构建全省环境安全防控体系的实施意见 等相关规定的要求，涉重金属环境风险源应建立环境风险 源动态管理档案并及时更新，各市档案更新情况于每年 1 月 15 日前报省环保部门备案。各市环保部门要督促重金属 排放企业每年进行一次环境风险隐患自查，并对辖区内重 金属排放企业每年组织一次全面排查，督促企业完善环境 应急预案、建设事故应急池，对发现问题的企业进行环境 风险评价，并根据评价结果进行整改，在整改完成前不得 生产。省级环保部门应根据企业实际情况，动态更新重点 14 企业名单。 设置预警监测点，开展分级定期监测。在重金属排放 企业车间排放口、城镇污水处理厂进水口、重金属排放企 业聚集区河流下游邻近断面、省市县出境河流断面设置水 质预警监测点；重金属排放企业每天对车间排放口和总排 放口进行一次监测，县级环境监测机构每天对重金属排放 企业车间排放口、城镇污水处理厂进水口以及重金属排放 企业聚集区河流下游邻近断面进行一次监测，市级环境监 测机构每半月对设区市和县(市、区)出境断面和城镇污水处 理厂进水口进行一次监测，省级环境监测机构每半月对省 和设区市出境断面的重金属指标进行一次监测、每月对城 镇污水处理厂进水口进行抽测。铅蓄电池生产及回收企业、 有色金属冶炼企业、燃煤电厂、钢铁生产企业、水泥生产 企业每月对废气中重金属污染物有组织排放和无组织排放 进行一次监测，市级环境监测机构每月对相关企业废气中 重金属污染物有组织排放和无组织排放进行一次监测，省 级环境监测机构每月对相关企业废气中重金属污染物有组 织排放和无组织排放进行一次抽测、对省控环境空气质量 监测站点进行重金属污染物监测。 2011 年起，省环保部门组织开展燃煤电厂、钢铁生产 企业、水泥生产企业等燃煤企业废气中汞排放情况以及铅 蓄电池生产及回收企业、有色金属冶炼企业废气中相关重 15 金属排放情况监测，摸清全省废气中重金属排放情况。 2013 年底前，所有重金属废水排放企业要安装特征污 染物自动监控装置，实行实时监控、动态管理。在重点区 域的出境断面、城市空气自动监测站和重要饮用水地表水 源逐步增加重金属自动监控装置。 落实报告制度。重金属排放企业、城镇污水处理厂发 现重金属物质超标后，2 小时内向当地环保部门，环保部门 发现重金属物质超标或接到报告后，2 小时内向上级报告直 至省环保部门，有关部门按照“超标即应急”原则，启动 环境安全应急处置程序。重金属排放企业发现突发环境事 件后，1 小时内向当地环保部门报告；环保部门发现突发环 境事件后，1 小时内向同级人民政府和上一级环保部门报告。 重金属排放企业每月要将重金属污染物自行监测情况向所 在县级环保部门报告。 2、健全重金属污染健康危害监测与诊疗系统 加强重点区域重金属污染生物检测、健康体检和诊疗 救治机构和能力建设，规范开展重金属污染事件高风险人 群体检。重点区域所在的县(市、区)和设区市要确定定点医 疗机构，根据当地重金属污染特征，配备必要的重金属检 测设备，加强人员培训，保障工作经费。完善重金属污染 高风险人群健康监测网络和人体重金属污染报告制度，定 期对重点区域内食品、饮用水进行重金属监测，对幼儿和 16 中小学生等高风险人群进行生物监测，发现人体重金属超 标应及时报告。 落实重金属污染健康危害评价、体检及诊疗和处置等 工作规范。开展环境污染健康影响调查和风险评估，对可 能发生的环境污染健康危害进行预警。建立健全环境污染 健康危害事件高风险人群定期体检制度，对确诊患者给予 积极诊疗。重点区域和企业要加强职工安全防护，提高职 业病防治水平。 (五) 加强产品安全管理，提升民生保障水平 1、加强应急民生保障 对因重金属污染导致生产生活基本条件丧失，且短期 内难以根本改善的，地方政府应妥善做好安置、补偿、医 疗保险和社会保障等工作，并实施必要的移民安置、避险 安置，正确引导舆论，切实维护群众利益，确保社会稳定。 2、提升农产品安全保障水平 开展重点区域农产品重金属污染状况评估，建立和完 善农产品产地安全监测管理制度。对主要农产品产地进行 大比例尺加密调查，对重点区域实施定点监测，建立农产 品产地安全档案。落实农产品产地重金属污染风险评价与 预警体系，摸清各类产地安全质量状况，进行产地适宜性 评估，完成农产品产地安全质量分类划分，实施农产品产 17 地安全分级管理。严格控制污灌区面积，严格污水灌溉管 理，确保灌溉用水符合农田灌溉水质标准。加强执法监管， 禁止在受污染耕地上种植食用作物。加强土壤污染修复技 术的研发与推广，为源头控制农产品质量安全提供科技支 撑。加强粮食蔬菜、肉禽蛋奶、水产品和饲料等重金属监 测评估，加强生产、流通、消费市场监管，确保食品安全。 落实农产品产地土壤分级管理利用制度。对未污染土 壤，要采取措施进行保护；对污染程度较低、仍可作为耕 地的，地方政府应指导农民科学的生产，并进行农作物监 控，保障食品安全；对重污染土壤，不符合产地安全标准 的，应当划定为农产品禁止生产区，列明禁止生产的农产 品种类，避免造成农产品污染。地方政府应对农产品禁止 生产区土壤进行修复，对污染严重、不宜作为农用地的土 地，应做好停耕停种工作，有关部门按法定程序申请调整 土地用途。 3、减少含重金属相关产品消费 减少含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用，强化对农 药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，严禁使用砷 类农药，严格控制在食品及饲料中使用含重金属添加剂。 采取综合性调控措施，逐步抑制含重金属相关产品的市场 需求。 18 加强电器电子产品生产的全过程管理，贯彻落实废 弃电器电子产品回收处理管理条例 ，认真实施电子信息 产品污染控制管理办法 ，加强电器电子产品中使用重金属 的控制和管理。推进电器电子产品中重金属替代与减量技 术研发、试点和推广应用。明确生产厂商在电器电子产品 使用、维修和回收的防控责任，鼓励其建立回收网络。在 荧光灯生产企业推广固汞替代液汞技术。 完善政府绿色采购制度，剔除目录中不符合环保要求 的重金属相关企业及产品名单，运用市场机制对生产和消 费行为进行引导，提高全社会的环境意识，推动企业技术 进步；鼓励企业研发重金属替代技术，生产环境友好型产 品。 四、重点项目 重点项目共分为产业淘汰退出、污染源综合治理及清 洁生产、解决历史遗留污染问题试点、基础能力建设等四 类，项目合计 180 个、投资 12.65 亿元，其中重点区域、重 点企业项目 61 个、投资 5.92 亿元，分别占 33.89%、46.80%。 产业淘汰退出项目 77 个，其中重点区域项目 11 个；污染 源综合治理及清洁生产项目 66 个、投资 7.13 亿元，其中重 点区域、重点企业项目 27 个、投资 5.00 亿元；解决历史遗 留污染问题试点项目 1 个、投资 2.00 亿元；基础能力建设 及现状调查项目 36 个、投资 3.52 亿元，其中重点区域、重 19 点企业项目 23 个、投资 0.92 亿元。在规划项目措施全部落 实并得到国家认可的情况下，可减少重点重金属污染物排 放 3650 千克，其中重点区域可减少重点重金属污染物排放 1963 千克，可实现重点区域重点重金属水污染物排放量比 2007 年减少 30%，非重点区域重点重金属水污染物排放量 不超过 2007 年水平。 表 5 重点项目汇总表 全部项目 其中：重点区域、重点企业项目类型 项目个数 投资(亿元) 项目个数 投资(亿元) 产业淘汰退出 77 11 污染源综合治理及清洁生产 66 7.13 27 5.00 解决历史遗留污染问题试点 1 2.00 0 0.00 基础能力建设及现状调查 36 3.52 23 0.92 合计 180 12.65 61 5.92 (一) 产业淘汰退出项目。逐步淘汰不符合产业政策、虽 符合产业政策但治理后不能稳定达标、在禁建区建设的企 业或生产线。详见附表 4。 (二) 污染源综合治理及清洁生产项目。主要是从源头减 少重金属污染物产生、减少重金属排放、实现稳定达标排 放、防止污染事故发生的项目，包括治污设施升级改造、 含重金属废水(固废)回收利用等。详见附表 5。 (三) 解决历史遗留污染问题试点项目。主要是为解决严 重危害群众健康和生态环境的突出重金属历史遗留污染问 题而开展的区域性治理试点工程。详见附表 6。 (四) 基础能力建设及现状调查项目。按照重金属污染特 征和监测的实际需要，在原有能力和仪器装备水平的基础 20 上，逐级配置重金属实验室监测仪器、在线监测仪器、应 急监测仪器、重金属采样和前期处理设备以及监察执法设 备，建设环境风险防控设施。重点支持重点区域监测、监 察机构、17 地市疾控机构和定点医疗机构进行必要的重金 属检验仪器配置。开展废气中重金属污染物排放情况调查， 2013 年前摸清全省废气中重金属污染物排放情况。详见附 表 7。 五、政策保障 (一) 完善地方法规 建立健全重金属污染综合防治地方法规体系，明确政 府、企业和个人在重金属污染物防治工作中应承担的责任。 研究制定并出台铅蓄电池等重点行业污染防治技术规范。 实施重金属排放企业排污许可管理，严格控制含重金属的 三废排放。 (二) 加强环境监管 进一步深入开展“整治违法排污保障群众健康环保专 项行动”和“严肃查处环境污染犯罪专项行动” ，严厉查处 涉重金属环境违法行为以及危害群众健康的突出重金属环 境问题。把环境信访工作摆在更加突出的位置，严格落实 环境信访责任制，实施有奖举报，将环境信访所反映的问 题，作为环保专项行动检查的重点，完善环境信访与环保 执法监督联动机制，及时解决群众反映的突出环境问题。 21 实施环境影响后评价，将人体健康评估作为后评价的重要 内容，在重点区域开展后评价试点工作。各级环保部门将 重金属排放企业纳入重点污染源监督管理，并定期发布达 不到环保要求的重金属排放企业名单，对于不能稳定达标 排放或不能依法达到卫生防护距离要求的重金属排放企业， 实施停产整顿，直至关停取缔。 (三) 完善环境经济政策 落实国家重金属产能退出的财政奖励、转型后土地使 用权及出让、贷款贴息、生产配额等经济激励政策，鼓励 重金属污染企业主动退出。 推行重金属排放企业污染责任保险制度，重点区域内 的重点企业应购买环境污染责任保险，重金属企业发生污 染事故后，其保险赔偿金应优先用于对受害者的救治和赔 偿。建立重金属污染损害赔偿机制，加大对重金属污染受 害者的法律援助力度。严格控制对高环境风险企业的信贷。 (四) 加大科技攻关力度 构建重金属污染防治工作的科技创新和支撑体系，重 点研发重金属污染治理、土壤修复等方面的技术。强化企 业的科技自主创新能力，支持蓄电池二氧化铅循环利用与 氧化铅还原技术等有重大推广意义的重金属污染物减量化 技术和环境无害化技术，鼓励绿色产品的开发生产。加强 22 国际合作，积极引进、消化、吸收国外先进的管理经验和 治理技术、风险评估技术、修复技术。 (五) 拓宽投融资渠道 按照“谁污染、谁治理”的原则，重金属污染防治中 的污染源综合整治工程资金由污染企业承担，对执行超出 国家、我省标准要求的企业，通过生态补偿、 “以奖代补” 和以奖促治等政策予以补助。污染源在线监测设施建设运 行经费，在企业自筹的基础上，利用市场机制，采用 BOT、TOT 等模式，吸收社会资金和外资。各级政府要加 大投入，将环境监管能力项目建设和运行经费纳入政府投 资计划和同级财政预算，并切实予以保障。通过补助、贴 息等政策，积极支持重金属污染防治技术研发和产业化。 (六) 开展警示宣传教育 宣传重金属危害、预防、控制、治疗和愈后防护等方 面的知识，增强公众对突发事件的防范意识和应对能力。 有关部门尽快组织编写重金属健康危害科普宣传材料，要 充分利用广播、电视和网络等手段，加强重金属污染事件 典型案例的警示宣传教育，提高重金属风险源单位的环境 安全意识和环保自律意识。加强环境教育与培训，定期组 织各级领导干部、企业管理者、企业专员、环境安全应急 管理队伍等相关人员参加重金属污染防治业务培训，切实 提高各相关单位重金属污染防治及应对突发环境事件的专 23 业化水平。 (七) 加强信息公开 坚持和完善新闻发布会制度和环境质量公告制度，及 时公布重金属污染物产生、处理处置情况，保障社会公众 的环境知情权、参与权和监督权，把握正确的舆论导向。 建立企业环境报告制度，促进企业信息公开。全省重 金属排放企业必须按年度定期发布企业环境报告书，企业 须将其重金属污染物产生、排放及处理处置情况等进行如 实的披露，接受社会监督。有关部门每三年对排放重金属 污染物的上市公司进行一次后评估，将重金属相关环境信 息作为上市公司信息披露的重要内容。 六、组织保障 (一) 加强组织领导，严格落实责任 坚持属地为主的原则，重金属污染防治工作由各级人 民政府负总责，切实加强组织领导，将各项工作任务逐级 分解落实到责任单位和企业，制定年度计划并强化考核和 监督。省政府各有关部门要按照职能分工，认真履行职责， 加强协调配合，抓紧制定相关配套政策措施和落实意见， 督促和指导地市相关部门开展工作。重点区域所在市编制 完成本市重金属污染综合防治规划，经市政府审批后报省 环保厅备案，其他市编制完成落实本规划的实施方案，经 市政府审批后报省环保厅备案。 24 (二) 加强规划实施，强化目标考核 加强对规划实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政 策措施落实的督促工作。将本规划的实施情况纳入市、县 (市、区)行政领导政绩考核体系，作为政府和领导干部综合 考核评价的重要内容，作为政府领导班子调整和领导干部 选拔任用、奖励惩戒的重要依据，确保规划目标的如期实 现。落实重金属污染终身责任追究制，因重金属造成群体 性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规 定对当地政府和有关部门责任人实施问责，对有关责任单 位和责任人追究责任，对构成犯罪的，依法移送司法机关 处理。 2011 年起，省环境保护厅会同有关部门对规划实施情 况进行年度考核，2013 年对规划实施情况进行中期评估并 根据评估结果对规划进行修订，2016 年对规划执行情况进 行全面考核，并将考核情况上报省政府。 25 附表 2： 重点区域表 序号 重点区域 集中范围 集中区面积(平方公里) 集中区人口 (万人) 重金属排放 金属企业数 量(个) 重点区域特 征重金属污 染物 主要防控行业 1 枣庄滕州市 木石镇、东郭镇、南沙河镇、荆河镇 28