广西国家2医药现代化科技产业发展规划

附件 广西中医药现代化科技产业发展规划 （20062010 年） （征求意见稿） 广西是我国中药资源拥有种类数量的第二大省区，发展中医 药产业不仅具有得天独厚的资源条件，而且也具有悠久的历史和 初具规模的产业基础。十五期间国家把中药产业确定为“具有较强 发展优势和广阔市场前景的战略性产业”。为进一步贯彻落实国家 中药现代化发展纲要和全国、全区科技大会精神，发挥我区 资源优势和特色，全面推进我区中医药现代化进程和中医药产业 健康、持续发展，培育独具特色的现代中医药科技产业，依据国 家中药现代化发展纲要和我区经济社会发展有关规划，结合 我区实际，特制定本规划。 一、背景 （一）形势与需求 1、 “回归天然”成为世界潮流，西方社会逐步放宽限制。 随着 现代科学技术的飞速发展和人类疾病谱、医学模式、健康消费理 念的改变，人们对西医局限性和西药毒副作用的不断认识，人类 回归自然、回归天然的意识和愿望不断增强，崇尚天然药物和传 统疗法的潮流方兴未艾。目前全球有 70 多个国家制订了草药法 规，130 多个国家和地区兴办有传统医药机构。中医药已经传播 到世界 120 多个国家和地区，受到各国人民的欢迎。2004 年 4 2 月欧盟公布欧洲传统植物药注册程序指令 ，大幅降低植物药 市场准入条件。 2、市场需求增长前所未有。提高国民健康水平成为当今世 界的一项重要社会目标。大多数国家持续稳定加大对健康事业的 投入。发达国家卫生费用占 GDP 的比例不断上升。全球人均药 费稳定增长，传统天然药物（包括中草药及其它植物药制剂）的 市场需求则以高于 10%的速度迅速增长，已超过世界药品市场增 长（约 8%） 。 3、国际竞争日趋激烈。由于化学药物开发难度大、成本高、 周期长，一些西方国家跨国公司正转向或加强研发低成本、低投 入的中草药等传统医药产品，他们通过合作为我国加快中医药现 代化、国际化进程，实现跨越式发展提供更多机会的同时，也加 剧了中药市场竞争。尤其是日、韩及欧美等发达国家依托资金、 技术优势，不断加大研发高技术含量、高附加值的中药及天然药 物产品，挤占国内市场，对国内企业形成很大竞争压力。我国拥 有丰富中草药资源，但中药出口额占海外市场的比例不到 5。 我国独具民族特色和自主知识产权优势的中医药产业，正面临国 际市场的强烈冲击和严峻挑战。 4、中医药现代化成为必然选择，国内发展势态良好, 区域资 源共享、合作需求空前增长,竞争加剧。入世后，国外医药品种的 准入已逐步全面放开，我国的生物制药企业数量多，规模小，创 新能力薄弱，面临医药行业国际化的激烈竞争。因此，大力开展 中医药现代化，发展具有自主知识产权优势的特色中医药产业， 已成为历史发展的必然选择。自 1996 年科技部率先提出“中医药 现代化”和 1997 年科技部、国家计委等 18 部委联合组织实施 中医药现代化科技产业行动计划以来，中医药现代化作为国 家“九五”、 “十五” 重中之重项目，有力推动了我国中医药产业发展。 “十五”国家设立“创新药物和中医药现代化”重大科技专项，投入巨 资支持。在科技部的倡导和支持下，自 1999 年先后有 9 个省区 建立了国家中医药现代化科技产业基地，11 个省区建立了中药 材种植基地，上海建立了生物医药产业基地。通过建设基地，有 效集成了各方面优势，基本形成了政府统一协调推进中医药现代 化的工作机制和全国上下联动求发展的良好局面；进一步优化和 提升了中医药现代化科技产业发展的软环境；初步构建了国家与 地方联动的中医药创新平台，增强了企业的创新能力，开发了若 干中药新产品；一批中药材规范化种植技术、中药生产新技术和 新方法得到推广；较大幅度提高了中医药产业的规范化水平；中 医药研发体系和创新能力建设有所加强；有力地促进了中医药现 代化进程、我国医药产业和产品结构调整、农民增收和生态环境 保护，创造了显著社会、经济和生态效益。其中，又以四川、贵 州、广东、吉林等省区的基地发展积累了较多的成功经验，并已 取得了初步成效。1995 年以前中药工业产值一直落后的四川、 贵州,2000 年起超过了广西；云南以年均 40%的速度增长，很快 要赶上；不具备资源优势的广东和吉林等省已远远超过广西。 （二）基础与现状 我区发展中医药产业，在自然资源、人力资源、知识资源、 区位优势、民族政策和产业基础等方面均有较好的优势。自然资 源方面，我区拥有丰富的中草药资源，是我国中药资源第二大省 4 区，蕴藏药用物种 4623 种（占全国总数的 1/3） 。自古以来，就 有“川、广、云、贵，道地药材”的说法。另外，我区还有近千种 海洋生物资源和极具特色的壮、瑶、侗少数民族医药资源。人力 资源方面，我区是我国“老、少、边、山、穷”沿海西部省区，有 49 个贫困县，102 万贫困人口，可为劳动力密集型药材种植业提 供充足的廉价劳动力资源。广西中医学院 2004 年荣获高校本科 教学评估优秀高校，增设了骨伤、针灸、中西医结合等专业，拥 有 10 个硕士学位授予点，与广西民族医药研究所联合编写了 12 门壮医本科系列教材。自治区第一批 8 名全国名老中医药专家的 12 位学术继承人、第二批 7 名学术继承人全部合格出师。区域 地位方面，广西面向东南亚，背靠云贵川，邻近港澳台，是全国 唯一的具有沿海、沿江、沿边优势，与东盟距离最近，经贸交往 最活跃，既有陆地接壤又有海上通道的省区，是西南出海大通道， 是承接东部发达地区与西部欠发达地区物流、人流、信息流的必 经之地，也是东部产业西移的枢纽和重要地区。知识资源方面， 广西积累了颇为丰富的中医药和壮、瑶等多民族传统医药应用经 验，不仅历史悠久，而且具有一定的工业化经验，其中诸如中华 跌打丸、华佗风痛宝等伤科用药在全国曾经拥有相当声誉和影响。 经查明，常用壮药 2200 多种，验方 1 万多个；广西民族医药 验方汇编 、 壮族医学史 、 中国壮医学 、 中国瑶医学等相 继出版，已形成独特的壮医药理论体系。壮医目诊已列为全国民 族医药重点专科建设项目；壮医药线点灸和药物竹罐疗法分别获 国家中医药科技进步二等奖和广西医药卫生科技进步三等奖；“壮 医理论的发掘整理与临床实验研究”和“壮药质量标准研究”成果分 别获 2002 年和 2003 年广西科技进步奖二等奖， “三金牌西瓜霜的 研究与开发”成果获 2005 年度广西科学技术特别贡献奖。民族政 策方面，我区是少数民族自治区，既能享受东部沿海、沿边对外 开放政策，又能享受西部开发优惠政策和民族区域自治特殊政策。 产业基础方面，1993 年以来,广西中药工业在全区医药工业中一 直占居主导地位，产值占医药工业总产值的比重保持在 60- 70%，曾经在全国同行业中也占有较重要地位，多年在全国名列 前茅。2003 年全区中药制药企业 137 家，中药行业初具规模的 企业 77 家，大中型中成药工业企业 15 家（其中年销售额上亿元 的企业有 8 家） ，生产中成药 2254 个品种，产业技术装备在全国 处于中等水平，发展潜力巨大。全区有中医机构 95 所，其中中 医院 88 所，科研机构 4 所，教学机构 3 所；全区在职中医药人 员 1.16 万人，其中高级职称约 800 人。中医医院设置病床 9494 张，医疗设备 3.27 亿元。43 所中医医院通过评审，其中三级甲 等 6 所，三级乙等 2 所，二级甲等 35 所，占全区中医医院总数 的 48.86%。 目前，我区已形成大中型中成药工业企业带动一批新兴中小 企业发展的良好态势。 “三金”、 “玉林”、 “天和” 、 “金嗓子”、 “花红”等中 药品牌全国驰名；三金片、湿毒清胶囊、西瓜霜系列、金嗓子喉 宝、肤阴洁、花红片、妇血康、骨通贴膏、复方扶芳藤合剂、正 骨水等 30 多个中成药品种在产品质量、市场占有率、资源利用 方面具有优势。近 4 年来，广西中药工业规模在不断扩大，但增 长缓慢，增长速度低于全国整体水平；销售收入持续攀升，2003 年增长率达 20以上，但市场占有率下降。20002003 年全国 6 批准中药新药 900 多种，广西不到 70 种，所占比例不到 1。 广西近两年中药年出口额仅占全国的 35%，与资源大省的身份 极不相符。从整体看，资源优势转变成经济优势效果不明显， “战 略性产业”格局未能形成，资源可持续利用和产业的可持续发展问 题日趋严重，国内、国际市场竞争力不强。主要原因：1.力量分 散，可用资源缺乏整合；2.产学研贸金脱节，规范化程度低，产 业链松散，未能形成大品牌、大品种；3.中药工业规模小而分散， 低水平重复建设严重，集约化、集群化程度低，缺少规模化大企 业；4.制剂工艺、技术装备、质检方法及质控技术较落后，企业 创新能力弱，管理水平普遍较低；5.创新投入不足，缺少和有自 主知识产权、技术含量高的大品种；6.缺乏良好的政策环境和运 行机制。其中最关键的原因是全区现代中医药产业缺乏强有力的 政策引导和统一组织协调、缺乏有效的和优化的资源整合配置。 面对全球经济一体化给医药行业带来的严峻挑战，自治区党 委和政府高度重视，把医药产业列为我区“十五”规划重点发展的 六大产业之一，并把发展有特色的中成药作为新的工业优势产业 来培育和发展。广西科技、农业、卫生、经贸等部门从 2001 年 开始支持中医药现代化研究与产业化开发，截止 2005 年，已投 入引导资金 3000 多万元用于资助扶持广西特产药材种植规范化、 提取物标准化、种质资源保存繁育、新药研制、优势中成药二次 开发以及中医药创新能力提升等有关项目，取得了一定的成效， 为广西中医药产业发展奠定了良好的基础。 （三）机遇与前景 我国通过近十年的持续努力，中医药现代化科技产业基地的 建设从无到有，从小到大，迄今已取得了举世瞩目的重要进展， 但从市场需求和行业总体发展看，特别是从经济一体化的国际市 场角度看，发展速度仍较缓慢，总量较小，水平不高，在进攻和 防御两个方面均面临前所未有的压力和挑战。特别是由于中药资 源过度无序开采、无序种植，直接导致日趋严重的中药资源紧缺， 与持续增长的现代中医药产业需求相比，无论是资源的数量还是 质量问题都已经成为严重制约中药可持续发展的“瓶颈”。因此， 高起点地建立和发展现代中药原料科技产业，无疑是发展新一轮 中医药现代化科技产业的绝佳机遇。 另一方面，可持续发展、循环经济和绿色经济已成为“十一五” 的主旋律。而健康产业对国民经济的贡献正是蕴涵无限前景、极 具价值的绿色 GDP。目前，健康产业占我国 GDP 的比例 （5）远低于许多发展中国家（普遍超过 15） ，发展空间极 大。健康产业将成为推动我国国民经济发展的巨大动力。伴随我 区深入实施西部大开发战略、中国东盟自由贸易区和“泛珠三角 经济区”建立，广西将出台一系列招商引资优惠政策和投资特殊区 域、特定行业的相关优惠政策，贸易区成员国之间的关税和非关 税壁垒将大大降低，成员国之间的贸易量将会在现有基础上得到 更大的发展，为我区中医药产业发展创造了极具潜力的市场，也 为我区中医药产业发展带来了前所未有的光明前景，极具资源优 势、民族特色和区位优势的广西现代中医药产业赶上了发展腾飞 的好时机。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 8 以“三个代表” 重要思想为指导，坚持以人为本，落实可持续 发展和协调发展的科学发展观，遵循循环经济规律，围绕国家战 略目标和自治区“富民兴桂新跨越”战略目标，充分发挥广西的资 源优势、区位优势和民族特色，通过政策引导、法制规范、市场 导向、创新推动和社会参与，突出特色，自主创新，重点突破， 实现战略前移、战略下移、模式创新、系统整合，促进广西中医 药产业的现代化、跨越式和可持续发展。 （二）基本原则 1、市场导向与政策引导相结合的原则。政府在组织研究市 场主流趋势和需求的基础上，在较高层面上通过制定战略目标和 相应的配套政策，设立相应的引导专项资金，创造良好发展环境， 宏观引导中医药产业发展的方向。企业、医院、科研院所根据市 场的需求和产业发展趋势，围绕战略目标，不断开拓创新。通过 政府引导和医产学研参与,共同推进中医药产业发展。 2、跨越式发展与可持续发展相结合的原则。结合国家西部大 开发战略部署，在充分利用现有中医药资源，实现我区中医药产 业跨越式快速发展的同时，注重保护广西地产野生中药资源和生 物多样性，继承民族、民间传统医药特色，保障中药资源的可持 续利用和中医药产业的可持续发展。 3、传承与发展、挖潜与创新相结合的原则。在继承和发扬中 药传统特色和优势基础上，依靠科技进步，加强自主创新，积极 开发拥有自主知识产权的技术和产品，全面提升我区中医药研发 能力和生产水平。通过挖掘、筛选广西优势地道药材、中成药产 品、民族药验方及偏方，组织规范化生产、二次开发和新药创制， 打造广西地道药材、优势产品和企业品牌。 4、自主研究与合作开发相结合的原则。加强自主创新，特 别是先进成熟适用技术的综合集成创新，同时采取灵活多样的合 作形式，开展中医药关键共性技术的联合攻关。 5、总体布局与区域发展相结合的原则。在统筹做好总体布 局的同时，各市、县根据实际情况，充分发挥县域优势，配合西 部大开发战略的实施，加强结构性调整，有侧重、有选择、有计 划地发展当地的中医药产业。通过发展现代中药，促进生态环境 改善，发展生态经济，促进县域经济和社会协调发展，提高各地 的综合实力。 6、点面结合的原则。通过选好重点，突出重点，集中力量， 重点突破，抓好试点示范，以点带面，辐射周边，推动全局，全 力推进我区中医药产业持续、健康、快速发展。 （三）发展目标 到 2010 年，形成初具规模的广西现代中药原料科技产业 （包括原药材、颗粒饮片和提取物生产） ，实现中药原料生产现 代化与规范化、制药工艺流程化、产品质量标准化、品牌系列化、 集群化与产业规模化，提升入世后广西中医药产业的创新能力和 科技水平，培育一批中医药现代化龙头企业（集团） ，带动中药 保健、中医药文化旅游等相关产业发展，加速广西中医药产业结 构调整和产品结构优化升级，打造“桂药”品牌，拓宽背靠云、贵、 川，面向东盟和南亚的中国中药贸易西南出口大通道，提高中医 药产业对广西经济的贡献。具体目标： 1、重点发展市场需求大并已初具规模的罗汉果、八角、肉 10 桂、桂郁金、青蒿、蛤蚧、千斤拔、山银花等 8 种广西地道药材 的规范化生产；根据市场需要，鼓励发展两面针、扶芳藤、岩黄 连、匙羹藤、萝芙木、肿节风、石斛、天花粉等 20 种广西特色 药材的规范化生产；建成 2 种广西地道药材野生抚育生产示范基 地。 2、重点扶持优势产品、知名品牌和中药骨干企业（中医院） 发展，培育大品牌、大品种、大企业，做强做大 4 个知名“桂药” 品牌，出现 12 个年销售额 1020 亿元的规模化现代中医药大企 业（集团） ，12 个年销售额超亿元的现代中医药企业（集团） 。 3、 到 2010 年，广西中医药产业（包括中药农业、工业、商 业、中医保健等关联产业）年销售额有较大增长，中医药行业总 产值对广西 GDP 的贡献率明显提高。 三、重点任务 （一）加强中医药资源保护和可持续利用 中药材作为中医药产业战略性基础资源的地位和作用日益突 显，加强保护和可持续利用，是确保中医药产业可持续发展的基 石，并将成为广西中医药产业发展的特色和基础，必将对我国中 医药现代化科技产业发挥极具重要的促进作用。 1、加强桂产道地药材的资源调查、监测和区域规划。依靠 医药、农林等有关部门、科研单位和药材企业，开展全区野生及 人工种植中药材资源普查，建立野生中药资源存量监测预警预报 系统；建立野生中药材自然保护区，研究制定广西中药材保护分 级名录，保护野生中药材资源生态环境，防止濒危、珍稀品种的 灭绝；建立野生中药材限制采集区，控制野生药材的采集强度； 建立野生中药材基因库、种质资源库，防止良种品质退化。 2、采用先进生物技术，加速桂产珍稀濒危野生中药材的野 生及半野生抚育、驯化、人工繁育、快速繁育(如组培苗)及替代 品( 如转基因新种) 研究。采用诱变、杂交、多倍体试管受精、原 生质融合等进行资源再生研究，寻找其最佳生长条件；选育抗病 毒、抗虫害品种，生产绿色药材；应用 DNA 遗传标记技术进行 中药材的品种整理和鉴定；应用生物技术分离植物中的有效成分； 同步进行生物技术培育药材与野生药材的等效性研究，建立中药 材原种、良种规范化繁育示范基地，为中药材规范化生产提供优 质种苗。 3、结合农业产业结构调整，以市场为导向，以道地性为原 则，以急需、大宗常用药材为发展重点，选择确定中药材生产重 点发展、鼓励发展和适当发展品种，以中药企业为龙头，经济效 益为纽带，根据不同地区、不同药材品种、不同文化素质的农户 和不同贫困程度等实际情况，采取“公司+农户”、 “公司+科研(基地) +农户 ”，股田制和农场制等多种运行模式，建立中药材半野生抚 育、规范化种养、组培苗药材规范化生产等示范基地，推进桂产 道地药材及优势特色药材的规范化生产、产业化经营、专业化管 理，突显科技在解决三农问题、脱贫致富工作中的动力引擎作用。 此外，我区民族、民间传统医药知识特色鲜明，是我区中医 药产业新的增长点。因此，要加强对民族、民间医药传统知识和 技术，逐步开展系统的继承、挖掘、整理和传授研究，努力培养 新一代名医。 12 （二）提升现代中医药创新能力 1、建立健全现代中医药创新体系。组建“现代中药原料研发 中心” 、 “民族医药研发中心” 、 “现代中医药保健品研发中心”、 “现代 中药新药研发中心”和“现代中药质量检测与评价中心”等研发中心， 加大中药材生物技术重点实验室、中药材种养技术重点实验室、 中药原料产品研发重点实验室等有关重点实验室的建设力度，重 点开展药材规范化种植、民族民间方药筛选、特色中医药保健品 开发、中药质量控制技术研究等应用研究；深入开展中药物质基 础、作用机理、复方配伍规律、药理药效研究、安全性评价等应 用研究，为中医药产品创新和尽快建立较高水准的现代中药原料 科技产业提供科学依据和技术支撑。 2、大力改善中医药研究开发基础支撑条件。加大中医药数 字化、信息化建设力度，建立有关中医药的各种数据库，开发相 应的信息管理系统；完善大型精密仪器设备资源共享协作网，标 准化、规模化实验动物生产基地，推行中药电子商务等，建立逐 步能够与全球传统医药资源共享的基础平台，缩小专业化信息不 对称的限制，加速提升对兄弟省市中医药现代化科技产业基地创 新资源的共享能力，为中医药创新体系建设提供可参照的经验和 可借用的基础条件。 3、加强高素质中医药专业技术人才、知识产权保护人才、 生产管理和经营人才、技能型人才及复合型人才的引进和培养， 改善现有中药行业人才和知识结构，为加快我区中医药产业发展 提供强有力的智力支撑。 （三）提高中医药标准化水平 大力推行和实施 GAP、GMP、GLP、GCP、GSP、GOP （简称“6 个 P”） ，不断 提高我区中药行业的标准化水平。工作重点： 1、加强指纹图谱等质量控制新技术、新方法的应用，开展 桂产道地中药材原料、饮片、提取物、中成药规范化生产和质量 控制技术研究，建立系列质量标准、质量控制技术和生产标准操 作规程。 2、加强中药质量评价体系建设。研制桂产道地药材化学对 照品或国家标准品，建立中药标准物质库；建立中药原料、饮片、 提取物、中成药等有效成分含量测定方法、质量检测与质量控制 （如利用指纹图谱、生物芯片技术鉴定药材及相关产品）技术方 法等。 3、建立能够反映中医药、民族医药优势和特点的疗效、安 全性评价方法与标准规范体系，开展中医药防治重大、疑难疾病 以及预防、保健、康复作用的研究；研发中医诊疗技术与专用仪 器设备，提高中医诊疗水平。 （四）强化现代中医药产品创新 产品创新是企业发展的核心动力。加强优势中成药品种二次 开发和现代中医药创制，形成产品集群化，打造“桂药”品牌。 1、基于广西已有的综合资源基础，筛选一批疗效确切、治 疗心血管类、口腔咽喉类、妇科类、清热解毒类、骨伤科类等疾 病的优势中成药品种进行二次开发，提高其疗效、质量、质量控 制水平和技术含量，增强市场竞争力。 2、加强中药材原料、精制饮片、配方颗粒、提取物，中药 14 新药、中药保健食品、中药化妆品、中药农用兽用药等一系列具 有自主知识产权的新产品（尤其是特色民族药和保健品）研究开 发。 3、挖掘广西名老中医经验方、特效医院制剂、临床验方、 民族民间验方、偏方, 加强方药筛选评价研究，开发治疗心脑血管 病、肿瘤、糖尿病、病毒病等重大疾病的现代中药制剂大品种。 4、研制运用现代科学理论和技术能够解释和创制的、量效 （或谱效、时效、毒效）关系明确、直接（或间接、相互）作用 清楚的现代中医药新产品。 5、根据国际市场需求，按照有关国家药品注册要求，选择 现有出口品种，有针对性地加强符合国际市场需求的医疗、保健 产品研究开发，推动中医药疗效和科学内涵得到国际社会的公认， 中医药产品进入国际医药保健主流市场，特别是东盟国家医药市 场，提高我区中医药产业的国际竞争力。 （五）加强现代中医药关键技术集成创新 1、以成熟、适用、先进为标准，加快中药提取、分离、纯 化等关键技术的研究，重点开展大孔树脂吸附分离、超声波提取、 CO2 超临界萃取、超微（含纳米、微米）粉碎、超滤、膜分离、 喷雾干燥等关键技术在中药生产中的应用。 2、加强应用缓释、控释（定时、定速、定位） 、靶向给药、 分子包合、微囊、高分子骨架释放（速释和缓释） 、高效喷雾制 粒包衣等新的制剂工艺技术，开发现代中药新剂型、新制剂。 3、促进组织培养、细胞培养、微生物发酵、转基因等现代 生物工程技术及信息技术等高新技术，以及现代农业技术，在中 药研究开发和生产中的应用。 4、重点推广信息化技术，加快中药制造企业、研发、医疗 机构整体现代化管理体系的升级，提高管理效率。 5、利用中医药学和东方文化的优势，构建融合传统与现代 知识、技术和方法的创新平台，运用现代系统科学与复杂科学的 理论和方法，对中医药学和生命科学开展广泛深入的研究和探索， 丰富和发展中医药理论和方法学体系，为在生命科学发展的若干 问题上取得突破作出贡献。 （六）培育强势中药企业 以产业化创新为主线，以市场化运作为宗旨，以经济利益为 纽带，通过市场主导、政府扶植、政策引导、法制规范，大力组 织和实施中药高新技术产业化项目，建设好中国中药出口西南大 通道，商贸与产业并重,形成合力，培育强势中药企业。 1、加强中医药知识产权保护，实施品牌战略，培育和打造 “桂药” 道地药材品牌、优势产品品牌和强势企业品牌，提高中药 企业的核心竞争力。 2、根据各地中医药产业发展的优势和特点，通过通盘考虑、 科学规划和合理布局，在不同地区分别采取股份制、业主制等模 式，重点建设现代中药原料产业示范区、现代中医药科技创新示 范园、现代中药产业示范园、现代中药保健品产业示范园、中药 商贸示范区等示范园区，加强中医药产业供应链“种、研、制、销、 用” 五个环节的管理整合，创新和完善中医药产业多极增值物流体 系及其管理机制，带动周边企业发展,拉紧产业链，整体提升我区 中医药产业集约化、集群化与集成创新水平，培育壮大我区中医 16 药产业群，使企业成为推进我区中医药产业跨越式发展的主体。 3、以实施中医药研发生产系列规范为契机，鼓励市场机制 下的企业兼并重组，培育形成药材生产、成药制造、药品经营的 规模化大企业（集团）或龙头企业。 4、加快国际化的大型中药商贸中心、药材物流集散地、中 药出海港口和边贸口岸的建设，拓宽背靠云、贵、川，面向东盟 和南亚的中国中药出口西南大通道，提高我区中药企业的出口创 汇能力。 四、保障措施 （一）加强政府领导，完善组织协调机制 自治区成立由自治区分管主席挂帅，自治区科技厅、发改委、 经委、商务厅、药监局、卫生厅、农业厅等有关单位组成的广西 中医药现代化科技产业基地建设领导小组,下设办公室（办公室设 在科技厅） ，建立自治区中医药产业发展厅际联席会议工作制度， 在领导小组的领导下全面负责全区中医药产业发展的宏观指导、 组织协调、检查监督、政策制定,以及指导建设国家中医药现代化 科技产业( 广西) 基地 等工作。 组建实行市场化运作机制的基地运营公司，负责中医药现代 化科技产业( 广西) 基地内项目的组织、实施、运营、管理和服务。 （二）加强政策引导和扶持，营造良好发展环境 围绕中医药产业发展的问题，制定包括中药行业管理、财政 税收、金融证券、农业生产、科技创新、土地规划、人才激励、 外事外经、知识产权、分配制度、企业管理和政府采购等方面的 优惠政策，相关职能部门对基地建设、企业建设和新药申报审批， 要积极支持，提供便捷服务，营造良好发展环境，使广西中医药 科技产业基地在享受高新技术开发区优惠政策的基础上，得到更 多关心和支持。 加大政策引导和扶持，包括落实好已有财税政策，国家西部 大开发税收优惠政策；实施国家中长期科学和技术发展规划纲 要（20062020 年） 若干配套政策。大力实施政府采购制度， 扩大公费医疗药品目录范围；治疗性优质中医药产品药品优先纳 入广西基本医疗保险药品目录或广西基本医疗保险诊疗项 目目录 。参照粮食种植补贴政策制定中药材种植直补政策；制 定名牌中药企业和中医药产品的税收、贷款优惠等各项配套政策。 （三）多渠道筹措资金，加大资金投入 建立政府专项资金引导，企业投入、金融机构支持、民间资 本参与、外资积极介入的多元化筹资机制。整合各职能部门的力 量，自治区政府设立中医药现代化发展引导专项资金，加强政府 资金引导和支持的力度，通过组织实施重大专项，集中支持中医 药现代化关键技术研究、新产品研发和产业化项目，重点支持一 批优势骨干企业和产业化前景好的成果转化项目；引导企业加大 对科技创新的投入，使企业真正成为中医药创新的主体；鼓励金 融机构支持、民间投资及外国资金参与，多渠道筹集发展资金。 （四）加强中医药基础资源管理，保障中医药产业可持续发 展 制定