公务员制度讲座各章(第八章)

第八章 工资、福利与保险 一、基本概念 1、公务员的工资：是国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公 务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。 2、公务员的福利：是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公 务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要， 对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。 3、公务员的保险：是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂 时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障 形式。 4、津贴：是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和 生活费支出所给予的适当补偿。 5、补贴：是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革 承受力，对公务员进行的适当弥补。 6、奖金：是对劳动者超过定额劳动或者做出显著成绩的物质奖励，是作为 工资补充的劳动报酬形式。 7、工时制度：是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休 息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。 二、重点与难点问题解析 （一）什么是公务员的工资、福利与保险？ 公务员的工资、福利、保险都是公务员依法享受的待遇，其中，工资是公 务员最基本的收入，保险是风险保障性的收入，福利是提高性和弥补性的收入。 1、公务员工资的涵义 公务员的工资，是国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务 员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。公务员工资具有以下 三层涵义：（1）公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政 支付；（2）工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权 益；（3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。 2、公务员福利的涵义 公务员的福利，是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务 员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对 公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。它具有三层涵义： （1）与工资一样，公务员福利所需费用由国家财政支付；（2）是公务员工资、 保险之外的收入，主要作用是弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生 活水平，或者通过提高公务员的物质文化生活水平，以维护公务员身心健康； （3）福利措施形式多样，既有货币，亦有其他形式，如休法定假、年假、探亲 假，获得某些物质、文化娱乐享受等等。 3、公务员保险的涵义 公务员的保险，是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时 或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形 式。它具有三层涵义：（1）作为一种法定的强制性的保险，保险费用由国家财 政支付。（2）公务员的保险，必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业 等原因，暂时或者永久丧失工作能力而得到国家的补偿和帮助。对于正常工作 状态下的公务员而言，保险措施并不自动发生作用。（3）获得的保险利益形式 多样，既有货币形式，也有其他形式，但是以货币形式为主。 （二）保障公务员工资、福利与保险的原则有哪些？ 1、工资、保险、福利法定原则。公务员的工资、保险、福利政策由国家法 律法规直接规定，任何机构不得擅自违反规定。 2、按时足额发放原则。公务员法明确规定，不得扣减或者拖欠公务员的工 资，强调公务员的权利应受到法律保护。 3、财政保障原则。公务员制度规定，公务员的工资、福利、保险、退休金 以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，均由各级财政负担。 （三）公务员工资制度贯彻哪些基本原则？ 1、按劳分配原则：按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则，作为社 会主义分配体系中不可缺少的一个组成部分，公务员的分配制度必须贯彻按劳 分配的原则。 2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素：既贯彻了按劳分配 的原则，又体现了职务与级别相结合的要求，体现了公务员个人劳动贡献的大 小。 3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距：职务、级别体现了公务员劳 动贡献的差别，是按劳分配的依据；此外也体现了工资的激励和导向功能。 （四）公务员的工资、福利、保险制度有何意义？ 第一，是宪法规定的“按劳分配”原则在公务员制度中的贯彻落实。在公 务员制度中规定公务员的工资、福利和保险制度，将公务员视作劳动者的一员， 充分肯定和承认公务员为国家提供服务是有权获得相应劳动报酬的，因此，保 障了公务员的基本权利。 第二，为公务员工资、福利、保险的制度化、规范化提供了依据。既有利 于充分发挥工资、福利、保险的保障、激励与调节功能，调动公务员的工作积 极性，促进公务员队伍的优化、廉洁和稳定，又有利于工资、福利、保险管理 工作的制度化、规范化管理，确保制度的严肃统一，妥善处理各种利益关系， 维护改革发展稳定的大局。 第三，促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。一方面 保障了公务员的经济利益，并且还保证公务员的收入可以随着社会经济发展得 到提高，从而能够吸引素质较高的人才投入到公务员队伍中来，提高了公务员 队伍的整体素质。另一方面，公务员的收入公开化、透明化，将公务员收入的 具体项目和数量水平置于社会公众的监督之下，对保障公务员队伍的廉洁产生 了积极作用。 （五）公务员的工资由哪些部分构成？ 我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金几部分构成。 基本工资是公务员工资的最主要部分，由职务工资和级别工资两部分构成。 津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活 费支出所给予的适当补偿。津贴主要包括地区津贴和岗位津贴两大类。 补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承 受力，对公务员进行的适当弥补。 奖金是对劳动者超过定额劳动或者做出显著成绩的物质奖励，是作为工资 补充的劳动报酬形式。 （六）国家如何确定公务员工资水平？ 1、确定工资水平的因素 工资水平，不是指公务员个体的工资水平，而是指全体公务员的整体工资 水平，也即“全员工资水平”。我国的公务员制度规定：与国民经济发展相协 调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平，为国家根据国民经济的发 展和财政能力的提高，不断提高公务员的工资水平，为公务员分享经济社会发 展成果提供了保障。具体来说，应该考虑国民经济发展的总体规模与速度、政 府财政能力、物价水平和各行业工资水平等多方面的因素，确保公务员整体工 资水平与其他行业的工资水平平衡，增长速度与国民经济发展速度及物价指数 的涨幅保持一致，同时也要符合政府的财政负担能力，做到量体裁衣。除此之 外，近年以来，公众舆论对公务员工资水平的关注和监督也制约了我国公务员 工资的增长。 2、建立工资调查制度 为了确定与企业人员从事相当职位的公务员的实际工资水平，我国要建立 工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。国 家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况， 适时调整机关工作人员基本工资标准。在确定公务员工资水平时，将工资调查 比较结果作为调整公务员工资水平的依据，符合建立社会主义市场经济体制的 要求，有利于较好地体现公务员的劳动和贡献，形成良好的人才竞争机制，引 导人才合理流动。进行公务员与企业相当人员工资水平的调查比较，是与各种 类型的企业相当人员平均工资水平作比较。本着科学合理的原则，在确定和调 整公务员的工资水平时，将主要考虑国民经济发展水平、财政承受能力、企业 相当人员工资水平等因素。 3、实现公务员工资的正常增长 一是要保证公务员工资水平与与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 国家根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动情况，定 期调整公务员的工资标准，保证公务员的实际工资水平不下降并随着经济的发 展逐步增长。 二是建立公务员正常晋升增资机制。公务员晋升职务后，执行新任职务的 职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级别工资。公务员年度考核称职及以 上的，一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，一般每两年可在 所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。公务员的级别达到所任职务对 应最高级别后，不再晋升级别，在最高级别工资标准内晋升级别工资档次。 （七）公务员主要有哪些福利待遇？ 1、福利设施 包括生活福利设施和文体福利设施。生活福利设施是为满足公务员共同需 要、减轻公务员的家务劳动、方便生活而建立的集体福利设施，如食堂、托儿 所、幼儿园、浴室、理发室等。另一种福利设施是文体福利设施，是为满足公 务员文化生活需要，提高其身体、文化素质而建立的集体文体设施，如文化宫、 俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池、疗养院等。 2、福利补贴 为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担，国家还设立了福利补贴制度。 包括福利费、上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费等。 1）福利费。即公务员的生活困难补助，是为了解决公务员生活困难问题而 建立的一种专项费用。分为定期补助和临时补助两种。 2）取暖费。我国实行冬季取暖补贴的地区是秦岭淮河以北地区，取暖补助 时间最长的达 10 个月，最短 2 个月。取暖补贴的发放对象是居住在没有暖气设 备宿舍的职工。 3）交通费。享受交通费补贴的范围：省、自治区、直辖市人民政府所在地 的城市和人口在 50 万以上的城市以及国家批准的个别人口不满 50 万的主要工 矿区。享受交通费补贴的条件和标准：上下班通勤单程达到一定距离的，由国 家负担一半交通费。 3、工时制度 公务员制度规定实行工时制度，包括公务员在内的机关、事业单位的职工 实行统一的工作时间，每日工作 8 小时，每周工作五天共 40 小时，星期六和星 期日为周休息日。如果确实因特殊情况需要延长公务员工作时间的，应该安排 补休。公务员制度只规定了两种可以延长工作时间的情况：一是由于发生严重 自然灾害、事故或其他灾害，使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要 紧急处理的；二是为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。 公务员制度对于缩短工时的情况也作出了规定：在特殊条件下从事劳动和 有特殊情况，需要适当缩短工作时间的，由各省、自治区、直辖市和各主管部 门按隶属关系提出意见，报国家主管部门批准后实行。 4、休假制度 公务员按照国家规定享受休假。公务员现行的休假有法定节假日、年休假、 探亲假、产假、婚（丧）假、病事假等。 1）法定节假日。我国每年法定节假日包括：新年，放假 1 天（1 月 1 日）； 春节，放假 3 天（农历除夕、正月初一、初二）；清明节，放假 1 天（农历清 明当日）；劳动节，放假 1 天（5 月 1 日）；端午节，放假 1 天（农历端午当 日）；中秋节，放假 1 天（农历中秋当日）；国庆节，放假 3 天（10 月 1 日、 2 日、3 日）；属于部分人民的节日，如“三八”妇女节，“五四”青年节，妇 女、青年可以放假半天。 2）年休假。累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假为 5 天；已满 10 年不 满 20 年的，年休假为 10 天；已满 20 年的，年休假为 15 天。国家法定休假日、 休息日不计入年休假假期。工作年限满 1 年、满 10 年、满 20 年后，从下月起 享受相应的年休假天数。休假期间，工资、福利待遇照发。 3）探亲假。公务员探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为 30 天。 未婚公务员探望父母，原则上每年给一次，假期为 20 天。已婚探望父母，每四 年给假一次，假期为 20 日。另外根据实际需要，给予路程假。探亲假期工资照 发，探望配偶或者未婚探望父母的往返路费由单位承担，已婚探望父母的，单 位承担路费的 30%。 4）其他假期待遇，如产假、婚（丧）假、病事假等。 （八）公务员保险制度主要包括哪些内容？