我国存在的煤炭安全问题

我国存在的煤炭安全问题现状以及对策分析 煤炭行业是一个高危行业，煤炭安全牵动着每一个中国人的心，规范煤炭企业的安全生产 行为也就变得尤为重要。资料显示：我国煤矿产量占世界的 33%，但煤矿死亡人数却占了 世界煤矿死亡人数的 79%，产煤每百万吨死亡率是美国的 100 倍、南非的 30 倍。据国家 安全生产监督管理总局统计，2001 年至 2005 年五年我国煤矿事故死亡人数分别为 5670、5791 、6434 、6027、5986 人；2005 年 15 月份，发生一次死亡 10 人以上的 事故 23 起，2006 年为 4746 人，2007 年为 3786 人。因煤矿安全事故受伤人数更多。 特别是震惊中外的辽宁孙家湾和山西朔州矿难，造成重大人员伤亡和巨额财产损失，带来 了极其恶劣的政治影响。 问题：一 科技水平低、装备落后 二 地质条件不好 三 安全生产保障机制不完善 四 煤 矿工作人员安全知识不足 五 思想观念不正确 一科技水平低、装备落后、地质条件不好 中国煤炭行业长期以来都是粗放发展的高危行业，科技水平较低、装备落后。造成矿 难的最主要原因是瓦斯。实际上，瓦斯是一种清洁能源，在美国的高透气性煤矿中都是先 抽取瓦斯再采煤，既能将瓦斯作为能源利用，同时保证了采煤的安全性。但在我国，低透 气性的煤层使得瓦斯提前抽出成为难题。 最近几年，国家对煤炭行业采取了加大整合的措施，这使得百万吨死亡率大大降低。不 过，管理手段虽然起到了很好的作用，但要从根本上解决问题，必须依靠科技进步。 “煤矿 不是搞不好，关键是很多企业在重大科学问题没有解决的情况下，盲目扩大产能。 ” 目前， “好采”的煤矿仅有神东、兖州、六安等有限的几处，只占全国 1/3 的产能。即使国家加强 整合，在地质条件不好的地方，煤和瓦斯突出等基础科学问题仍然不能解决。 “应该认识到，当前煤矿的事故解决之策首先应该问科研人员。 ”“管理虽然很重要，但如 果事故频发就说明根本原因是科技水平不够。 ”而我国，在中国煤炭科学研究院企业化之后， 就一直缺少专门的科研机构研究瓦斯、冲击地压等基础科学问题。 ，煤炭部撤销之后，我国 缺少一个顶层设计的部门来整体考虑煤炭工业的发展前景，解决巨大的煤炭产量面临的技 术难题。 以科学产能为基准提高门槛 科学产能是指装备、技术、人才、资源的总和。而长期以来是有资源就有产能。迫于 地方经济发展的需求，行业进入的门槛没有限制。实际是只有资源，但另外三者都很欠 缺。 目前，中国工程院“中国能源中长期发展战略”咨询研究课题组采纳了“科学产能”的提 法，在综合考虑可再生能源发展前景等条件下认为，到 2050 年我国的煤炭科学产能不宜 超过 30 亿吨。中国工程院原副院长杜祥琬在谈到煤炭科学产能时指出，地方必须牺牲目 前的 GDP 增长速度才能实现煤炭的科学产能。 我国煤炭企业最应该追求的是社会效益而不是经济利益，如果追求经济利益永远跳不 出这个怪圈。衡量一个企业的标准也不应该是赚多少钱，而是事故少、环境友好、安全 标准高、科学开采。 针对于目前中国煤矿开采技术水平低、装备落后，以及某些地方地质条件不好的情况， 国家更应该加大对科研的投入，建立相关的科研机构，从根本上去解决问题。淮南煤矿 是我国有名的“老大难” 煤矿，地质条件特别恶劣，开采难度很大。而近几年，淮南煤矿 却摸索出一条世界水准的“Y 型通风、煤与瓦斯共采”的技术，逐渐成为全国闻名的“ 淮南 标准”。作为这套技术的科研带头人，袁亮介绍道，这套技术的巧妙之处在于泄压后，地 应力释放，透气性增加，可以在采煤的同时抽出高浓度瓦斯直接利用。这就是一个利用 科技减低事故发生率的很好的例子，可见科技水平的重要性。 二 安全生产保障机制不完善 煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督” 这样一种以企业 为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。在这种模式下，目前暴露出很多不足之处： 1）从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之下 必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证” ，评价 完成取得安全许可证之后就放松了对安全生产的持续改进，有可能失去对安全投入的关注。 2）煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企 业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发 生的隐患。 3）目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费支出成本，每 次安全事故发生后，国家出于安定民心，赔偿大部分是由国家出面给予的，从而使煤炭企 业失去了投资的积极性。 4）国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投入、安全状况差别甚大，但国家的税收和吨 煤安全费用提取费率却一样，没有调节和浮动，严重挫伤了企业对安全投入的积极性。 5）煤炭企业（除私人企业外）法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其任期内安全投 入少，并存在侥幸心理。 超能生产是祸首，从目前情况来看，安全投入普遍不足，一些个体煤矿连起码的安全 装备都没有，基本上不具备开采条件。在一些年产量不足 10 万吨的煤矿，吨煤生产成本大 约 12 元，其中矿工每人每吨的工资成本为 3 至 4 元，根本没有什么安全投入。 同时，由于煤炭开采本身就是一个高危行业，必须从安全技术手段上和管理水平上加 以提高。现在不单是小煤窑，大型企业集团也事故频发，这说明我们现在的管理水平和技 术装备还比较落后，安全保障能力不足。 “本来设计年产 300 万吨的矿井，却年产 600 万到 700 万吨，这怎么能不出现问题呢？ ”在分析原因的时候，专业人士特别指出了目前煤炭行业超能力生产所造成安全无法保障的 问题。目前煤炭价格比两年前大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超设计能 力生产与频繁“ 扩能改造” 现象成风，许多煤矿纷纷挑战生产能力的“极限”，这不仅造成大 量资源浪费和加速煤炭资源枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。通过数字可以看出， 全国 27 个产煤省区中，有 20 个省区超产，其中 19 个省区超产 10%以上，有些甚至达到 了 50% 措施： 建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制 1） 政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别 政府（如国家煤矿安全监察局）主要是按照安全生产法等法律法规的要求，委托安全 评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门 进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已 取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否 降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会 按照评价指标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了 煤炭企业安全生产的物质保障基础，即“硬件基础” 。 2） 强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制 政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤 炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。安全 级别高的企业，保险费率低；安全级别低的企业，保险费率高；通过研究商业保险费率与 企业安全状况之间的关系，以及差别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业 安全生产保障机制的作用能充分发挥。 3） 成立煤炭同业工伤保险基金会 煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤 炭企业要按一定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险 基金。我国企业职工工伤保险试行办法中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。 煤炭行业协会的同业工伤保险基金会有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权 对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行安全事故的责任鉴 定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位 一体的工伤保险机制。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企 业安全生产系统进行着动态优化，充分发挥安全生产保障机制的作用。 4） 实行安全管理目标责任制 煤炭企业安全管理目标责任制，是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立 安全管理目标责任制，进行有效的安全绩效考核，并通过与煤矿安全生产监察局、商业保 险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤 炭企业安全系统的最优化目标，最终通过安全生产，取得良好的经济效益和社会效益，并 建立良好的企业信誉 5）提高事故死亡赔偿标准，改变我国能源结构 山西省推出了煤炭事故死亡矿工赔偿金不得低于 20 万元的新标准。由政府强制规定 一个较高的最低死亡补偿标准，并确保死难者亲属拥有向煤矿企业索取更高补偿的权利， 不失为一条遏制矿难的有效途径。 像这样对于改变煤炭行业事故高发的举措，建立安全生产的法规、落实各级领导的安 全责任、建立安全生产的长效机制、提高从业者准入资质、提高赔偿标准、改变我国能源 结构等都是必要的。 世界上发达国家的核能比例占到总能源消耗比重的 30%，如果我国能够将核能发电比 例提高到 20%至 30%，一年至少可以节约几亿吨煤，这样能源压力就可以大大减轻。从大 局上考虑，我国应该加快能源结构的改变，去年我国的煤炭产量是 19 亿多吨，而且以每 年 2 亿吨的速度递增，在完全改变这种能源结构比较困难的情况下，比较可行的做法是尽 快发展核电，此外在风能、水能方面也应该加快发展。 煤炭行业应该建立安全生产的长效机制，标本兼治，以治本为主，只有这样才能取得长 远的发展，这也正是目前所提倡的科学发展观的本意！ 三 煤矿工作人员安全知识不足 据有关资料介绍，我国煤矿井下采掘一线 80%以上为农民工，这些农民工普遍存在文化水 平偏低，安全意识不强，安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。当他 们安全意识淡漠，不掌握安全技能、不重视保护自己的时候，矿主和高管人员要切实加强 下井矿工的培训工作，要切实抓好上岗前教育，要安排相应的时间和课程，让他们真正增 强安全意识，掌握安全技能，切匆图形式，走过场，培训合格后才能让他们上岗下井。千 万不能为了赶进度，抢任务，多挣钱，从劳务市场找来壮劳力就让他们下井。 四 思想观念不正确 在煤炭行业，存在着两种奇怪的思想。一种思想是“死人是正常的”，煤矿事故频发使 很多人对煤矿能否长治久安产生了怀疑，那